Розробка стратегії кадрової безпеки органу публічного управління

Размещено на http://www.allbest.ru/

Розробка стратегії кадрової безпеки органу публічного управління

Ковальський Денис Віталійович здобувач, Національний університет цивільного захисту України, м. Харків

Анотація

В статті встановлено, що стратегія кадрової безпеки органу публічного управління - це генеральний напрям діяльності організації, спрямований на гарантування захищеності державної установи та її працівників від негативних впливів зовнішніх та внутрішніх загроз, дестабілізуючих факторів в процесі реалізації основних цілей діяльності. Визначено та описано основні етапи побудови стратегії забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління, що включають: виявлення та дослідження факторів, що впливають на рівень двох підсистем кадрової безпеки; визначення стратегічного бачення рівня безпеки, що зумовлює формування кадрової політики, виокремлення стратегічних цілей та завдань; моделювання системи кадрової безпеки, яке включає виділення функцій і принципів безпеки, її основних об'єктів та організаційного механізму управління; розроблення інструментарію оцінки загроз; визначення необхідної кількості фінансових та матеріально-трудових ресурсів для досягнення належного рівня кадрової безпеки; формування стратегічних програм та планів роботи структурних підрозділів органу публічного управління щодо вирішення завдань, окреслених у стратегії; запровадження системи контролю забезпечення кадрової безпеки. Доведено, що в основі досягнення високого рівня кадрової безпеки органу публічного управління знаходиться забезпечення стабільності її функціонування та формування перспективних напрямків розвитку для реалізації стратегічних цілей при максимальному нівелюванні факторів кадрових загроз. Забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління реалізується через дотримання та виконання наступних вимог: забезпечення відповідних умов безпечної праці та юридичного захисту працівників, створення необхідних умов безпечної компетентної, соціально- захищеної професійної діяльності, формування ефективної системи найму, мотивації праці та контролю за діяльністю працівників. загроза кадровий безпека управління

Ключові слова: кадрова безпека органу публічного управління; стратегія кадрової безпеки органу публічного управління; стратегічні цілі; оперативні цілі; завдання.

Kovalskyi Denys Vitaliyovych Postgraduate, National University of Civil Defense of Ukraine, Kharkiv

DEVELOPMENT OF PERSONNEL SECURITY STRATEGY OF THE PUBLIC ADMINISTRATION AUTHORITY

The article establishes that the personnel security strategy of the public administration body is the general direction of the organization's activity, aimed at guaranteeing the protection of the state institution and its employees from the negative effects of external and internal threats, destabilizing factors in the process of realizing the main goals of the activity. The main stages of building a strategy for ensuring personnel security of a public administration body are defined and described, which include: identification and research of factors affecting the level of two subsystems of personnel security; determination of the strategic vision of the level of security, which determines the formation of personnel policy, the identification of strategic goals and objectives; modeling of the personnel security system, which includes the selection of security functions and principles, its main objects and organizational management mechanism; development of threat assessment tools; determination of the necessary amount of financial and material and labor resources to achieve the appropriate level of personnel security; formation of strategic programs and work plans of structural subdivisions of the public administration body for solving the tasks outlined in the strategy; introduction of a control system for personnel security. It has been proven that the basis of achieving a high level of personnel security of a public administration body is ensuring the stability of its functioning and the formation of promising development directions for the implementation of strategic goals with the maximum leveling of personnel threats. Ensuring the personnel security of the public administration body is implemented through the observance and fulfillment of the following requirements: ensuring the appropriate conditions of safe work and legal protection of employees, creating the necessary conditions for safe, competent, socially protected professional activity, forming an effective system of recruitment, work motivation and control over the activities of employees.

Keywords: personnel security of the public administration body; personnel security strategy of the public administration body; strategic goals; operational goals; task.

Постановка проблеми. Безпека функціонування є ключовим завданням менеджменту, оскільки органам публічного управління доводиться працювати в умовах середовища, яке швидко змінюється, впливу інформаційних технологій на розвиток системи державного управління. Але часто складаються ситуації, коли вплив природних і технологічних аспектів на безпеку організації цікавить керівництво більшою мірою, в той час як основні загрози походять від людей, і найчастіше від співробіників. Персонал органу публічного управління може заподіювати йому шкоди ненавмисно або навмисно, наслідки якої можуть мати як матеріальний (фінансові збитки, спричинені крадіжками, зловживаннями на закупівлях, корупційні вчинки і т.д.), так і нематеріальний (погіршення репутації і т.д.) характер. У зв'язку з цим зростає значимість кадрової безпеки для органіву публічного управління. На керівництво органу публічного управління покладається відповідальність за виявлення потенційних слабких місць в системі управління організацією та створення і використання інструментів для профілактики можливих інцидентів.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Кадрова безпека є предметом багатьох наукових досліджень. Значний доробок у розвиток понятійно категоріального апарату кадрової безпеки зробили такі науковці як: Г авкалова Н.Л., Гомба Л.А., Гончарова К.Г., Гречішкіна А.А., Жабинець О.Й., Живко З.Б., Лащенко О.Ю., Левковець Н.П., Литовченко О.Ю., Любавская Л.М., Мігус І.П., Момот Т.В., Назарова Г.В., Руда Т.В., Томаневич Л.М. та інші. Однак значна частина досліджень орієнтується на реальний сектор економіки, а в публічно-правовій площині питання кадрової безпеки оговорюються мало. Що ж стосується розробки стратегії кадрової безпеки органу публічного управління, то публікацій такої тематики наразі немає, що відкриває значний плацдарм для здійснення наукових розвідок.

Мета статті - полягає у формулюванні авторського бачення послідовності розробки стратегії кадрової безпеки органу публічного управління як складової загальної стратегії його розвитку та функціонування.

Виклад основного матеріалу. Необхідною умовою забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління є перехід від фрагментарної, епізодичної та обмеженої моделі управління до інтегрованої, безперервної та розширеної. Ці та інші обставини обумовлюють необхідність удосконалення системи забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління, ключовим елементом якої є розробка її комплексної стратегії [1].

Під стратегією кадрової безпеки органу публічного управління розуміється генеральний напрямок діяльності організації, спрямований на гарантування захищеності державної установи та її працівників від негативних впливів зовнішніх та внутрішніх загроз, дестабілізуючих факторів в процесі реалізації основних цілей діяльності.

На рисунку 1 нами представлено послідовність розробки стратегії забезпечення кадрової безпеки органу публічної влади. Для ефективного вирішення проблеми забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління необхідно, перш за все, володіти інформацією щодо сукупності чинників, які безпосередньо впливають на її рівень. Наявність даної інформації дозволяє приймати своєчасні та ефективні управлінські рішення, спрямовані на значне зниження рівня загроз, що виникають у взаємозв'язку працівники - трудова діяльність. Тому, першим етапом розробки стратегії кадрової безпеки органу публічного управління є виявлення та дослідження факторів, що впливають на її поточний рівень, зокрема:

- визначення необхідного рівня кадрової безпеки органу публічного управління для забезпечення високої результативності функціонування державної установи;

- виявлення потенційних і реальних кадрових загроз, їх ранжування за ступенем значущості для органу державної влади, або за величиною у разі їх настання;

- визначення причин і факторів появи кадрових загроз;

- прогнозування можливих негативних наслідків кадрових загроз та розрахунок імовірного збитку у разі їх настання;

- формулювання проблемної ситуації, яка властива органу публічного управління.

На даному етапі реалізації стратегії кадрової безпеки органу публічного управління важливим є дотримання принципів превентивності, що полягає у розробці попереджувальних та профілактичних заходів для недопущення виникнення деструктивного впливу на діяльність державної установи та її працівників, а також економічної доцільності, при якій витрати на нейтралізацію певної загрози не повинні перевищувати витрати, які виникнуть при її настанні [2].

Рис.1. Процес розробки стратегії кадрової безпеки органу публічного управління

На другому етапі визначається стратегічне бачення рівня кадрової безпеки органу публічного управління, зокрема:

- формулювання кадрової політики у сфері забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління;

- визначення стратегічних та оперативних цілей кадрової безпеки органу публічного управління;

- постановка завдань, що сприяють досягненню мети та реалізації сформованої політики і обраного типу стратегії.

В основі досягнення високого рівня кадрової безпеки органу публічного управління знаходиться забезпечення стабільності її функціонування та формування перспективних напрямків розвитку для реалізації стратегічних цілей при максимальному нівелюванні факторів кадрових загроз. Забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління реалізується через дотримання та виконання наступних вимог: забезпечення відповідних умов безпечної праці та юридичного захисту працівників, створення необхідних умов безпечної компетентної, соціально-захищеної професійної діяльності, формування ефективної системи найму, мотивації праці та контролю за діяльністю працівників.

На рис. 2 нами визначено стратегічні та оперативні цілі стратегії забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління, а також основні норми і стандарти у відповідності з її складовими і з урахуванням чинного законодавства та міжнародних вимог.

Забезпечення відповідних умов безпечної праці та юридичного захисту працівників органу публічного управління передбачає реалізацію наступних заходів: дотримання норм чинного трудового законодавства та законодавства про державну службу, інструкції з питань охорони праці на робочих місцях персоналу, трудового та колективного договорів; розробку комплексу заходів щодо створення та реалізації правил безпеки праці; формування системи принципів, підходів і дій, спрямованих на підтримання певних умов праці (інфраструктура, оснащення робочого місця).

З метою реалізації стратегічної цілі А органу публічного управління доцільно керуватись відповідними стандартами, нормами, положеннями та законодавчими актами, зокрема: Конвенцією Міжнародної організації праці про безпеку та гігієну праці; Конвенцією про інспекцію праці; Кодексом Законів про Працю; Законом України "Про державну службу"; OHSAS 18000, 18001, 18002 - Охорона здоров'я та безпеки, Серія: Оцінка; Системою менеджменту здоров'я та безпеки на виробництві; Міжнародним стандартом по створенню системи екологічного менеджменту.

З метою забезпечення необхідного середовища для безпечної компетентної, соціально-захищеної професійної діяльності необхідно реалізувати наступні заходи:

- формування комплексу заходів щодо соціального захисту працівників;

- реалізація заходів із сприяння міжособистісним комунікаціям і

- створення сприятливого мікроклімату, врахування інтересів і побажань працівників, росту їх особистісного потенціалу;

- впровадження нових технологій в розвиток персоналу, вдосконалення рівня професійних знань, навичок, умінь, здібностей; реалізація заходів з професійного просування персоналу.

Рис. 2. Система цілей стратегічного управління кадровою безпекою органу публічного управління

Примітка. Складено автором

З метою реалізації стратегічної цілі В органу публічного управління слід керуватись наступними законодавчими актами, положеннями, стандартами та нормами: ISO / IEC; Міжнародний стандарт соціальної відповідальності SA 8000; Конвенція Міжнародної організації праці; посадові інструкції персоналу органу публічного управління; Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників; внутрішні стандарти оцінки компетенцій; локальні нормативні акти, що регламентують питання ротації персоналу, підготовки в системі безперервного навчання, призначення на більш високу посаду [3-5].

Формування ефективної системи найму, мотивації праці та контролю за діяльністю працівників реалізується шляхом:

- забезпечення фінансової задоволеності персоналу органу публічного управління, формування системи оплати праці, яка враховує обсяги і складність виконуваної роботи, професійні характеристики працівника;

- моніторинг рівня заробітної плати та умов праці у сфері державного управління, захист персоналу від переманювання, розвиток патріотизму та лояльності у працівників до органу публічного управління;

- проведення співбесіди та оцінки знань, навиків, якісних характеристик претендентів, перевірка рекомендацій із попередніх місць роботи, психологічне тестування, впровадження ефективної системи адаптації працівників;

- розроблення і впровадження системи контролю за кількістю, якістю та своєчасністю наданих адміністративних послуг, аналіз відхилення факту обсягу наданих послуг від плану;

- ведення систематичного обліку і контролю за залишками фінансових ресурсів, захист інтелектуальної власності та комерційних таємниць;

- реалізація заходів з забезпечення об'єктивної оцінки результатів праці і виявлення потенціалу працівника, запобігання призначення непідготовлених і некомпетентних кадрів.

З метою реалізації стратегічної цілі С органу публічного управління слід керуватись наступними законодавчими актами, положеннями, стандартами та нормами: Закон України "Про оплату праці"; Закон України "Про державну службу"; Практичні правила менеджменту інформаційної безпеки (розділ "Безпека персоналу"); внутрішньоорганізаційні професійні стандарти, адаптовані під потреби органу публічного управління.

Міжнародною організацією зі стандартизації була розроблена серія стандартів OHSAS, які містять вимоги і рекомендації щодо впровадження системи менеджменту управління працівниками та охорони праці (СМПБОП), застосування яких дає можливість органу публічного управління ефективно управляти загрозами та підвищити ефективність соціально-виробничих процесів. Стандарти серії OHSAS сумісні з іншими відомими міжнародними стандартами в галузі сертифікації систем менеджменту якості, такими як ISO 9000 та ISO 14000. Загальні вимоги до документації та управління дозволяють успішно інтегрувати в органі публічного управління системи менеджменту якості та системи управління охороною праці, здоров'я та безпеки персоналу.

Сертифікат OHSAS 18000 є документальним підтвердженням наявності в органі публічного управління діючої системи менеджменту охорони праці (СОП), що свідчить про високий рівень розвитку органу публічного управління, демонструє його надійність, а також гарантує дотримання особливої політики в галузі державного управління.

Інший міжнародний стандарт SA 8000 "Соціальна відповідальність" був вперше опублікований у 1997 році Міжнародною неурядовою організацією у США і створений з метою поліпшення умов трудової діяльності працівників та використання у роботі організації етичних норм цивілізованого суспільства. Згідно із положеннями цього стандарту роботодавець повинен дотримуватись національного законодавства й інших законів у сфері трудової діяльності персоналу. Наявність в органі публічного управління вищенаведених міжнародних сертифікатів та стандартів відповідає сучасним вимогам соціально спрямованого управління, а також підвищує імідж організації.

Третій етап розробки стратегії - це моделювання системи кадрової безпеки органу публічного управління, який передбачає:

- формулювання функцій і принципів побудови системи кадрової безпеки органу публічного управління;

- визначення об'єктів соціально-трудової безпеки, розрахунок і аналіз необхідного рівня їх захищеності;

- формування рекомендацій щодо створення структурних підрозділів, чиї функціональні обов'язки передбачають забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління;

- розробку стратегічних механізмів забезпечення безпеки: розробка документації, що регламентує повсякденну роботу системи соціально- трудової безпеки; розробка документації, що регламентує дії при виникненні надзвичайних кадрових загроз; розробка документації, що регламентує дії в разі протиправних посягань на товарно-матеріальні цінності органу публічного управління з боку персоналу;

- формування організаційного механізму управління системою кадрової безпеки органу публічного управління.

Розробка організаційного механізму управління кадровою безпекою передбачає моделювання системи її забезпечення, яка дозволяє виявити допустиме поєднання ймовірних загроз, шляхів та методів їх нівелювання. Для цього побудовано тримірну модель забезпечення безпеки органу публічного управління, яка представлена на рис. 3 [2].

В розрізі площини "суб'єкти - загрози соціально-трудової безпеки" виділяються загрози, які найбільш характерні для персоналу різних рівнів, а також ті, які виникають внаслідок трудової діяльності і негативно впливають на працівників, та найбільш важливі суб'єкти забезпечення соціально- трудової безпеки. Розріз в площині "загрози соціально-трудової безпеки - методи протидії загрозам" дозволяє оцінити якість системи забезпечення соціально-трудової безпеки органу публічного управління. В розрізі площини "суб'єкти соціально-трудової безпеки - методи протидії загрозам" наводяться конкретні шляхи та інструменти нівелювання соціально-трудових загроз. Застосування тримірної моделі є зручною для сприйняття та візуалізації та підвищує ефективність управління кадровою безпекою органу публічного управління.

Рис.3. Тривимірна модель забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління

Примітка. Запропоновано автором

На четвертому етапі побудови стратегії розробляється методичний інструментарій оцінки рівня кадрової безпеки органу публічного управління, який передбачає визначення основних критеріїв, показників та методів розрахунку її рівня, здійснення аналізу отриманих даних, що дозволить виявити слабкі місця і прогалини у системі забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління та слугуватиме підґрунтям для визначення подальших дій.

На наступному етапі визначаються необхідні фінансові та матеріально- трудові ресурси, необхідні для забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління. Усі витрати на кадрову безпеку можна поділити на витрати запобігання (передвитрати) та витрати в результаті ліквідації наслідків порушення безпеки (поствитрати), зокрема витрати на ліквідацію, нейтралізацію і компенсацію вже допущених порушень [6].

Шостий етап розробки стратегії передбачає визначення умов для реалізації заходів передбачених у стратегії, формування стратегічних програм та планів роботи структурних підрозділів органу публічного управління щодо вирішення завдань окреслених у стратегії.

Дана стратегія реалізується з позиції принципу субсидіарності, який полягає в тому, що забезпечення кадрової безпеки здійснюється на мікрорівні органу публічного управління, тобто на рівні структурних підрозділів та соціально-трудових процесів. Для цього виділено шість рівнів забезпечення кадрової безпеки організації: 1-й рівень - керівник ОПУ; 2-й рівень - заступник керівника ОПУ, керівники структурних підрозділів ОПУ; 3-й рівень - персонал ОПУ; 4-й рівень - організація діяльності, 5-й рівень - операційна діяльність; 6-й рівень - облік, аналіз, аудит [7].

Кадрова безпека органу публічного управління повинна забезпечуватись не лише начальником відділу кадрів і керівництвом органу публічного управління, а й усіма працівниками, які беруть участь у діяльності організації.

На останньому етапі розробки стратегії забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління здійснюється контроль за її реалізацією. Керівництво органу публічного управління зобов'язане вжити всіх необхідних заходів з метою запобігання нещасних випадків та забезпечити безпечні умови праці. Працівник повинен отримати достатню інформацію про шкідливі й небезпечні виробничі фактори, пройти навчання та інструктування. Поряд з тим в органі публічного управління повинна діяти ефективна система контролю за діяльністю працівників, що включає перевірку якості і вчасності надання виконання посадових обов'язків, дотримання трудової дисципліни, санітарних правил, систематичне оцінювання професійних знань та навичок персоналу, а також розроблення системи захисту матеріальної та інтелектуальної власності органу публічного управління.

Висновки

Таким чином, нами визначено та описано основні етапи побудови стратегії забезпечення кадрової безпеки органу публічного управління, що включають: виявлення та дослідження факторів, що впливають на рівень двох підсистем кадрової безпеки; визначення стратегічного бачення рівня безпеки, що зумовлює формування кадрової політики, виокремлення стратегічних цілей та завдань; моделювання системи кадрової безпеки, яке включає виділення функцій і принципів безпеки, її основних об'єктів та організаційного механізму управління; розроблення інструментарію оцінки загроз; визначення необхідної кількості фінансових та матеріально-трудових ресурсів для досягнення належного рівня кадрової безпеки; формування стратегічних програм та планів роботи структурних підрозділів органу публічного управління щодо вирішення завдань, окреслених у стратегії; запровадження системи контролю забезпечення кадрової безпеки. Отже, розроблені стратегічні цілі та визначена послідовність забезпечення їх реалізації створить підґрунтя для прийняття адекватних кадрових рішень та створить передумови для підвищення рівня кадрової безпеки у тому числі за рахунок функціонування системи моніторингу та попередження кадрових загроз.

Література

1. Мехеда Н.Г., Маренич А.І. Соціально-мотиваційні складові кадрової безпеки. Financial Space № 2 (6) 2012. С.46.

2. Подлужна Н.О. Забезпечення кадрової безпеки організації. Економіка промисловості. 2010. № 4(52). С. 196-201.

3. ISO/IEC 15408:2000. Information technology. Security techniques. Evaluation criteria for IT security. Part 1: Introduction and general model. URL: www.iso.org.

4. ISO/IEC 27001:2005. Information technology. Security techniques. Information security management systems. Requirements. URL: www.iso.org.

5. ISO/IEC 31000:2009 Risk management. Principles and guidelines. URL: http://www.iso.org.

6. Чередниченко Н.В. Кадрова безпека як складова частина економічної безпеки підприємства URL: http://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/123456789/8570/1/579.doc

7. Томаневич Л.М. Кадрова безпека підприємства як об'єкт теоретичного дослідження. Збірник наукових праць Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія: Економічні науки. 2009. №1. С. 1-8.

8. References:

9. Mekheda N.H., Marenych A.I. (2012) Sotsial'no-motyvatsiyni skladovi kadrovoyi bezpeky [Social and motivational components of personnel security]. Financial Space № 2 (6) 2012. S.46. [in Ukrainian]

10. Podluzhna N.O. (2010) Zabezpechennya kadrovoyi bezpeky orhanizatsiyi [Ensuring personnel security of the organization]. Ekonomika promyslovosti [Economy of industry]. № 4(52). S. 196-201. [in Ukrainian]

11. ISO/IEC 15408:2000. Information technology. Security techniques. Evaluation criteria for IT security. Part 1: Introduction and general model. URL: www.iso.org. [in English]

12. ISO/IEC 27001:2005. Information technology. Security techniques. Information security management systems. Requirements. URL: www.iso.org. [in English]

13. ISO/IEC 31000:2009 Risk management. Principles and guidelines. URL: http://www.iso.org. [in English]

14. Cherednychenko N. V. Kadrova bezpeka yak skladova chastyna ekonomichnoyi bezpeky pidpryyemstva [Personnel security as a component of economic security of the enterprise] URL: http://essuir.sumdu.edu.ua/bitstream/123456789/8570/1/579.doc [in Ukrainian]

15. Tomanevych L.M. (2009) Kadrova bezpeka pidpryyemstva yak ob'yekt teoretychnoho doslidzhennya [Personnel security of the enterprise as an object of theoretical research]. Zbirnyk naukovykhprats'L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnutrishnikh sprav. Seriya: Ekonomichni nauky. [Collection of scientific papers of the Lviv State University of Internal Affairs. Series: Economic sciences ]. №1. S. 1-8. [in Ukrainian]

Размещено на Allbest.ru