Модели сетевой кооперации организаций в процессе диверсификации оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации

оборонный кооперация промышленный модель

Кооперация - это сотрудничество экономических субъектов в процессе создания, изготовления, сервисного обслуживания, продвижения или сбыта продукции или услуг. В ходе кооперации формируются различные виды бизнес - партнерств предприятий и организаций. Целью кооперации является удовлетворение экономических, социальных и других потребностей участников кооперации на основе сочетания интересов, разделения между ними рисков, затрат и доходов [3-5].

Выделяют наиболее распространенные виды партнерских организаций, взаимодействие с которыми осуществляется в процессе кооперации предприятий ОПК:

- производственные предприятия (производственные площадки), обеспечивающие изготовление отдельных блоков и комплектующих, сборку готовой продукции;

- научные и научно-технологические организации, обладающие компетенциями в сфере НИОКР (исследовательские компании, вузы, научно-исследовательские институты, научные центры);

- логистические организации, обеспечивающие географический охват рынков, транспортировку, складские, погрузочно-разгрузочные и иные работы;

- организации, владеющие торговыми марками и брендами (выход на новый рынок возможен под уже существующей и известной потребителям торговой маркой);

- организации, обладающие патентами и лицензиями, необходимыми для производства новой продукции и выхода на новые рынки;

- маркетинговые организации, обеспечивающие компетенции в продвижении продукции, исследовании рынков, формировании маркетинговых и рыночных стратегий;

- сбытовые организации, предоставляющие разветвленную сеть точек продаж планируемой продукции, сервисные сети;

- сервисные организации, на базе которых будет организовано постпродажное обслуживание продукции [3; 4; 5].

Основными признаками объединения в процессе кооперации являются:

- обоюдная заинтересованность и использование потенциальных возможностей в совместной работе;

- правовая и хозяйственная самостоятельность кооперирующихся предприятий;

- совместное и планомерное воздействие на объекты кооперации;

- достигаемые результаты кооперационной деятельности [6; 7].

Модели кооперационных связей организаций ОПК представляют собой совокупность объектов, критериев, механизмов, инструментов и алгоритмов их взаимосвязей, необходимых для отражения существующих видов взаимодействия организаций ОПК с внешней средой. В составе моделей кооперации следующие:

- вертикальная кооперация, для которой характерно сотрудничество головного предприятия с покупателями и поставщиками сырья и материалов, полуфабрикатов, услуг;

- горизонтальная кооперация, характеризующая сотрудничество головного предприятия с предприятиями своей отрасли, функционирующими на одинаковых рынках;

- институциональная кооперация, возникающая в условиях сотрудничества головного предприятия с научными организациями, вузами/университетами;

- сетевая кооперация, возникающая в условиях сотрудничества головного предприятия с участниками рынка (предприятиями-смежниками и/или конкурентами) и сектором производства знаний (научными организациями и/или вузами/университетами) [4; 5; 7].

Вертикальная и горизонтальная кооперация реализуются в ОПК основном в виде создания холдинговых структур. По данному направлению сложилась следующая динамика: в 2008 г. в сфере ведения Минпромторга России функционировала 31 интегрированная структура ОПК, обеспечивающая выпуск 38,6 % промышленной продукции в ОПК, а в 2021 г. функционировало не менее 40 интегрированных структур ОПК, включающих более 600 организаций и выпускающих около 84 % промышленной продукции. Среди крупнейших холдингов ОПК необходимо отметить АО «Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз-Антей"», АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», АО «Объединенная судостроительная корпорация».

Формирование таких структур позволяет осуществить концентрацию ресурсов на наиболее значимых, прорывных проектах по созданию и обеспечению производства перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники и продукции гражданского и двойного назначения. Особое место занимает ГК «Ростех», в состав которой входит значительное количество головных и дочерних холдингов, включая ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация», ПАО «КАМАЗ», АО «Объединенная двигателестроительная корпорация», АО «Вертолеты России», АО «Концерн «Уралвагонзавод», АО «Концерн «Радиоэлектронные технологии», АО «Швабе» и другие.

В современной практике ОПК получили развитие также формы сетевой кооперации. Это объясняется тем, что выполнение работ по созданию военной техники и ВПГДН требует привлечения максимально широкого круга исполнителей и подрядчиков, относящихся к разным и зачастую не связанным друг с другом отраслям промышленности и науки. Например, в создании орбитального корабля «Буран» участвовали предприятия почти всех отраслей советской промышленности, включая 51 научно-производственное объединение и КБ, 57 отраслевых НИИ, 18 институтов АН СССР, а также 43 вуза.

Сетевая кооперация организаций отечественного ОПК осуществляется посредством объединения промышленной и научной инфраструктуры, развития форм взаимодействий в рамках: особых экономических зон (далее - ОЭЗ), кластеров, инжиниринговых центров (далее - ИЦ), консорциумов, программы по развитию национальных технологических инициатив (далее - НТИ), государственночастных партнерств, в том числе, в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «Об утверждении Правил предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств и Положения о проведении конкурса на определение получателей субсидий из федерального бюджета на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств». (далее - ПП РФ № 218).

В данной статье сетевая кооперация в ОПК определяется как форма кооперационных взаимодействий головного предприятия с участниками рынка (предприятиями-смежниками и/или конкурентами) и сектором производства знаний (научными организациями и/или вузами/университетами) с целью эффективного выполнения государственного оборонного заказа и решения задач диверсификации в области разработки, производства и продвижения ВПГДН.

Модель сетевой кооперации в условиях выпуска ВПГДН является инструментом развития процессов диверсификации, позволяющим определить возможности формирования кооперационных связей, получить информацию о составе, видах, формах и участниках кооперационных связей, о компетенциях участников, направлениях управления кооперационными связями. В составе участников модели: федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие общее управление, регулирование, определяющие стратегическую направленность; предприятия и организации ОПК; научно-технологические организации; центры компетенций; вузы; предприятия малого и среднего бизнеса и др. Обобщенная модель сетевой кооперации предприятий ОПК представлена на рисунке.

Рис. Обобщенная модель сетевой кооперации предприятий ОПК

Каждая модель кооперации имеет определенные преимущества, недостатки и особенности, связанные с видом координации, территориальным взаимодействием и отраслевой направленностью и дифференцируемые в соответствии с критериями кооперации: (1) координационным, (2) территориальным и (3) отраслевым.

По координационному критерию все формы кооперации организаций ОПК могут быть условно разделены на два вида: консорциумный и кластерный. Консорциумная кооперация является формой временного объединения независимых предприятий и организаций с целью координации их деятельности и не имеет определенной территориальной привязки. Кластерная кооперация представляет собой кооперационную форму взаимосвязанных предприятий и организаций, реализуемую с учетом территориальной привязки или иных обобщающих критериев. Консорциумные связи преобладают в рамках 1111 РФ № 218, НТИ, ИЦ, а кластерные взаимодействия реализуются непосредственно кластерах и в рамках ОЭЗ.

В зависимости от целей и задач кооперации, в современной практике можно выделить несколько типов консорциумов.

1. Обучающиеся организации, которые создаются для исследования территорий с неразвитыми технологиями или с технологиями, слишком дорогими для их развития. Значительное внимание уделяется исследовательским компонентам инновационного процесса: обмен знаниями и развитие новых знаний. Особая роль принадлежит активатору исследований, объединяющему партнеров вокруг общего предмета и обеспечивающему первоначальное финансирование для стимулирования совместной деятельности. В качестве активатора могут выступать государственные институты, частные компании и физические лица. Участники консорциума рассматривают сотрудничество скорее в качестве обучения, расширения совместных знаний, нежели в качестве коммерческой платформы. Консорциумы такого типа, как правило, создаются на базе вузов и систем подготовки кадров [8].

2. Коммерческие производственные или исследовательские консорциумы, которые объединяют предприятия различных организационно-правовых форм. Основной целью коммерческих консорциумов является помощь компаниям-основателям занять успешное коммерческое положение на новом рынке или сохранять конкурентное положение на существующем рынке. Как следствие, они более сконцентрированы на прикладных исследованиях (развитии продукта и прототипа/пилотной установки) и этапах коммерческой реализации. В конкурентных областях промышленности компании заинтересованы в создании исследовательских консорциумов, что позволяет уменьшить последующую конкуренцию продукта на рынке и сократить затраты на исследования. Коммерческие консорциумы обычно работают над одним проектом, ограниченным по времени, и зачастую распадаются, достигнув намеченных целей. Результатом их деятельности является коммерческое применение результатов исследования с выводом их на рынок и последующей максимизацией прибыли от использования.

3. Гибридные консорциумы, включающие компании и исследовательские организации, которые стремятся одновременно максимально увеличить возможности как создания ценности в виде инновации, так и ее освоения. Гибридные консорциумы объединяют характеристики как обучающих, так и коммерческих консорциумов и обычно создаются в высокотехнологичной отрасли, интегрирующей множество направлений исследований: космонавтике, реактивной авиации и энергетике. Зачастую подобные консорциумы создаются на государственном уровне для объединения научного потенциала в работе над высокотехнологичным инновационным проектом. Успешная коммерциализация новых разработок, созданных в рамках консорциума, является дополнительным стимулом в привлечении частных участников. Гибридные консорциумы часто применяются в международном оборонном сотрудничестве, т. к. они позволяют достичь оптимального уровня взаимодействия между странами на основе взаимной выгоды, объединив при этом их конкурентный потенциал для создания инновационного продукта, который невозможно разработать в одиночку. Отличительной особенностью данного консорциума является долгосрочный характер кооперации участников, вовлеченных в проект. Примером таких консорциумов является европейский проект Eurofighter GmbH, объединивший в 1986 г. Великобританию, Италию, Германию и Испанию в разработке нового боевого самолета для национальных ВВС перечисленных стран. Разработка боевого самолета завершилась к 1998 г., при этом в рамках консорциума было создано множество успешно коммерциализированных технологий [9; 10].

Связи, установленные между участниками консорциума, носят характер диверсифицированной проектной среды, где участники проекта непосредственно взаимодействует друг с другом и с привлекаемыми партнерами, напрямую влияя на ход работ по выбранной тематике, концентрируясь на финансировании основного направлении исследовательских работ, или позволяя участникам исследования углубиться в детали смежных и побочный ответвлений.

Преимущества консорциумов с точки зрения развития кооперации в ОПК:

доступ к широкой базе научных знаний и технологий для небольших предприятий, а также для стран-партнеров консорциума, не обладающих возможностями в соответствующей отрасли научного знания. Данное преимущество особенно важно с точки зрения процесса диверсификации отечественного ОПК и расширения базы подрядчиков ГОЗ;

- создание платформы для решения общих вопросов в сфере НИОКР, реализации общего видения развития отрасли между представителями различными ФОИВ и отраслевыми организациями ОПК;

- эффективное использование финансирования, получаемого из различных источников (государственные целевые субсидии, адресные меры поддержки, частные инвестиции и т. д.);

- возможности объединения научно-исследовательских стратегий в рамках отрасли, сектора, региона, страны, или интеграционного объединения;

- создание отраслевых и межотраслевых сетей человеческих ресурсов, что особенно актуально в рамках крупных интегрирующих проектов создания принципиально новых образцов военной техники и ВПГДН;

- формирование единой модели взаимодействия государственных и частных акторов, в том числе и на международном уровне с единой системой управления, в перспективе - с единым кадровым резервом и исследовательскими мощностями [9; 11].

Кластеры являются более гибкими структурами, чем консорциумы. В состав кластеров входят организации науки, образования, производственные предприятия, поставщики, местные и региональные власти, взаимодействие между которыми приводит к синергетическому эффекту.

Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 № 488-ФЗ, промышленный кластер представляет собой совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской ФедерацииФедеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»..

Инициатива по отбору и поддержке промышленных кластеров осуществляется Минпромторгом России наряду с программой поддержки пилотных инновационных территориальных кластеров Минэкономразвития России, запущенной в 2012 г. Согласно данным Ассоциации кластеров и технопарков, в России насчитывается порядка 44 промышленных кластеров в 33 регионах страны, объединяющих более 620 участников [11].

Организация кластеров вне территориальной привязки позволяет объединить возможности и компетенции в областях промышленности, которые представляют собой наибольший интерес. Аналогичный принцип положен в основу кластерной оборонно-промышленной политики Евросоюза (ЕС). В рамках процесса консолидации военно-технических возможностей ЕС в 2017 г. запустил программу постоянной структурной кооперации (Permanent Structured Cooperation, PESCO), направленную на создание промышленных и научно-промышленных межрегиональных и межотраслевых кластеров по приоритетным направлениям оборонно-технической политики, которые создаются под гибкий портфель проектов определенной военно-технической тематики. Руководящим принципом создания кластеров PESCO является наращивание военно-технических возможностей в тех областях, где наблюдается заметное отставание от других передовых военных держав. В 2021 г. в состав кластеров PESCO вошли:

1. Кластер тренировки и обучения специалистов (проекты в области подготовки персонала сил специальных операций, разведки, кибербезопасности и т. д.).

2. Кластер наземных систем (артиллерийские системы нового поколения, беспилотные наземные системы, ракетные системы «вне визуальной дальности», бронированные боевые машины пехоты и т. д.).

3. Кластер военно-морских систем (беспилотные надводные и подводные аппараты, комплексы противолодочной обороны, проект европейского патрульного корвета, системы слежения за морской поверхностью и морским дном и т. д.).

4. Кластер военно-воздушных систем (проект европейского боевого вертолета «Тайгер» Mk III, беспилотные воздушные системы, противодействие вражеским беспилотным системам, самолеты РЭБ, самолеты дальнего радиолокационного обзора и т. д.).

5. Кластер объединенных возможностей (Европейское военно-медицинское командование, системы военного электроснабжения, системы объединенного развертывания сил, военная метеорология и океанография, мобильность войсковых сил, совместные боевые возможности сил ЕС и т. д.).

6. Кластер кибербезопасности и систем командования, управления, связи, и компьютеров (системы связи тактического и стратегического звена, системы радиоэлектронной борьбы, защита от киберугроз, управление войсками, развертывание малых групп ССО и т. д.).

7. Кластер космических систем (спутники комплексной разведки, радионавигационные системы) [12].

С точки зрения приоритетов диверсификации ОПК промышленные кластеры способствуют развитию кооперационных связей на всех уровнях и позволяют государству эффективно поддерживать поставщиков продукции. Ключевым аспектом в области создания и стимулирования кооперационных связей является формирование на государственном уровне стратегии организации и проведения фундаментальных и прикладных исследований оборонного назначения. Например, в США планирование и разработка документов в области стратегического планирования развития вооруженных сил и их технологической составляющей осуществляется на регулярной основе и является отправной точкой для формирования и обоснования остальных документов программно-целевого планирования. Американские стратегические документы в области национальной обороны («Третья стратегия компенсации» - Third Offset Strategy и Стратегия национальной безопасности США - U.S. National Defense Strategy) содержат обобщенное описание возможностей, которые Министерство обороны США ожидает обрести в ближайшие годы при помощи передовых технологических решений, экспериментов, прототипов, военных игр, новых концепций и фундаментальных исследований [13].

Данные подходы контрастируют с практикой отечественного ОПК, чьи даже самые инновационно-активные предприятия зачастую внедряют продуктовые инновации, направленные на расширение уже имеющегося ассортимента (основанного зачастую на освоенных технологиях), применяя более эффективные компоненты и материалы.

С точки зрения территориального критерия кооперационные связи классифицируются как межрегиональные, региональные и локальные [3; 5; 6; 11]. Межрегиональные связи представляют собой взаимодействия участников кооперации расположенных на территориях разных субъектов Российской Федерации. Региональные связи в свою очередь определяются взаимодействием участников коопераций, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации. Локальные связи обеспечивают взаимодействия участников коопераций, расположенных на сравнительно небольшой территории субъекта Российской Федерации.

По отраслевому критерию кооперационные связи подразделяются на отраслевые и межотраслевые [3; 5; 6; 11], и реализуются по отраслям промышленности, таким как радиоэлектронная промышленность, авиационная промышленность, судостроительная промышленность, промышленность обычных вооружений, промышленность боеприпасов и спецхимии, гражданские отрасли промышленности, легкая промышленность, межотраслевые предприятия и организации, промышленность транспортного и специального машиностроения, ракетно-космическая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, атомная промышленность, металлургическая промышленность, наука и научное обслуживание, фармацевтическая промышленность, медицинская промышленность, информационные технологии и транспортная отрасль.

В соответствии с рассмотренными критериями и на основе произведенного анализа и оценки кооперационных связей в ОПК в табл. 1 предложены формы и критерии сетевой кооперации.

В составе научно-методического инструментария управления кооперационными взаимодействиями значительная роль отводится моделям кооперационных связей, используемым для научнопрактического анализа, систематизации информации о кооперационных взаимодействиях организаций ОПК, разработки направлений по улучшению процессов кооперации диверсифицируемых предприятий. Структуризация взаимосвязей в рамках модели сетевой кооперации проводится на основе:

- кооперации организаций ОПК с другими предприятиями и учреждениями на территории особых экономических зон;

- кластерного взаимодействия; кооперации в формате консорциумов;

- взаимодействия организаций ОПК с ИЦ;

- реализации проектов, поддержанных в рамках ПП РФ № 218;

- функционирования центров компетенций НТИ.

Целью построения модели сетевой кооперации выступает обеспечение возможности управления взаимодействиями в рамках кооперации (планирования, организации, оценки, регулирования), быстрого получения информации о перспективных взаимодействиях и прозрачности оценки существующих процессов взаимодействия организаций ОПК с организациями реального сектора, научными и образовательными учреждениями, а также инжиниринговыми центрами и иными организациями.

Таблица 1

Формы и критерии сетевой кооперации организаций ОПК