Особливості утворення відходів на сільських територіях і методика розробки програми поводження з ними

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості утворення відходів на сільських територіях і методика розробки програми поводження з ними

Токарчук Д.М., кандидат економічних наук, доцент кафедри адміністративного менеджменту та альтернативних джерел енергії; Пронько Л.М., кандидат економічних наук, доцент, декан факультету менеджменту та права, Вінницький національний аграрний університет

Відходами сільських територій є: 1) відходи виробництва, зокрема АПК; 2) побутові відходи домогосподарств; 3) відходи інфраструктури сільських населених пунктів. Особливостями утворення відходів виробництва на сільських територіях є те, що у їхньому складі переважають відходи агропромислового комплексу (сільського, лісового, рибного господарств і харчової промисловості). Досліджено напрями поводження з ними за категоріями матеріалів, які містять спалювання, утилізацію та видалення у спеціально відведені місця. Енергетичне використання зазначених відходів залишається в Україні незначним незважаючи на значний наявний потенціал. Визначено характерні риси утворення і менеджменту побутових відходів сільських домогосподарств серед яких: переважання органічної фракції у структурі утворюваних відходів, проблеми з організацією централізованого збору відходів, наявність стихійних звалищ тощо. Окрема увага приділена проблемам відходів сільських територій, пов'язаними з військовою агресією Росії: 1) надмірне утворення побутових відходів через велику кількість внутрішньо переміщених осів (далі - ВПО), з якими не справляються сільські системи утилізації відходів; 2) обмежені можливості сільських громад у швидкій утилізації відходів від руйнувань, спричинених обстрілами.

Ключові слова: відходи, програма поводження з відходами, методика, відходи АПК, побутові відходи, сільські території, територіальні громади.

Characteristics of waste generation in rural areas and methodology of development of the program for handling IT

Tokarchuk Dina, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Administrative Management and Alternative Energy Sources; Pronko Lyudmila, Candidate of Economic Science, Associate Professor, Dean of the Faculty of Management and Law, Vinnytsia National Agrarian University

The article is devoted to the study of the characteristic features of waste generation in the rural areas of Ukraine and the elaboration of the methodology for developing a program for their management. The interpretation of the «waste» category in domestic legal documents is considered. The classification of waste according to various characteristics is proposed. which is based on the analysis of legislative acts, research by scientists and own analysis, The need to classify them according to the place of generation into urban and rural waste is justified, as this will help to take into account the specifics of these territories in terms of waste generation and management when drawing up local waste management programs.

The wastes of rural areas are: 1) production waste, in particular from the agricultural industry; 2) domestic waste of households; 3) infrastructure waste of rural settlements. The peculiarities of the generation of production waste in rural areas are that their composition is dominated by waste from the agro-industrial complex (agriculture, forestry, fisheries, and the food industry). The directions of handling them by categories of materials, which include incineration, recycling and removal to specially designated places, is studied. The energy use of these wastes remains insignificant in Ukraine despite the great existing potential. The characteristic features of the generation and management of household waste in rural households are identified, including: the predominance of the organic fraction in the structure of generated waste, problems with the organization of centralized waste collection, the presence of spontaneous landfills, etc. Special attention is paid to waste problems in rural areas related to Russia's military aggression: 1) excessive generation of household waste due to a large number of internally displaced wasps persons (hereinafter referred to as IDPs), which rural waste disposal systems cannot cope with; 2) limited capabilities of rural communities in the rapid disposal of waste from destruction caused by shelling.

The methodology of developing the waste management programs for rural areas, the creation of which by local communities is a component of the implementation of the National strategy for waste management in Ukraine, is presented. The methodology takes into account all the features of rural areas in the generation of waste and the difficulties in their effective management. A typical structure of the program is presented, which provides for the analysis of the generation and management of waste in terms of waste types generated in the largest quantities. The methodology proposes to highlight directions for improving waste management in two directions: non-energy (reuse, recycling, least desirable - landfill) and energy (transformation of waste into energy carriers), as well as measures for effective management of waste caused by war.

Key words: waste, waste management program, methodology, agricultural waste, household waste, rural areas, territorial communities.

Постановка проблеми

Ефективне поводження з відходами є важливим завданням як на національному рівні, так і на рівні регіонів й окремих громад. Причинами активізації цього процесу в Україні є екологічні проблеми, спричинені надмірним утворенням і неналежним поводженням з відходами, а також екологічні зобов'язання, які взяла на себе наша держава перед світовим і європейським співтовариством.

Обсяги накопичених, але не утилізованих чи спалених відходів в Україні були критичними ще до повномасштабної російської агресії, і зараз вони наближаються до катастрофічних. На територіях нашої країни, які були визволені від окупації, нагромадилося багато будівельних відходів, що виникли у результаті руйнування житлових споруд й інфраструктури, залишилися пошкоджені цивільні авто й військова техніка. На сході й півдні країни, де тривають бойові дії, масштаби руйнувань й утворення відходів практично неможливо оцінити у повному обсязі, але очевидно, що вони будуть значно більшими, порівняно з тиловими територіями. Навіть у регіонах, де бойових дій немає, сільські території потерпають від стихійних сміттєзвалищ, які забруднюють ґрунти й воду [1].

Як показує досвід, вирішення проблем ефективного поводження з відходами в Україні, особливо на сільських територіях, ускладнено через недосконалу нормативно-правову базу, блокування євроінтеграційних реформ у сфері поводження з відходами, а особливо - через відсутність досвіду у органів місцевого самоврядування у розробці дієвих стратегій і програм поводження з відходами.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Теоретичні й прикладні аспекти управління відходами досліджуються багатьма науковцями, оскільки питання є актуальним як в Україні, так і за кордоном. Серед них: Г.М. Калетнік [2], І.В. Гончарук [2-4], Я.В. Гонтарук [5], В.Ю. Вовк [3], В.Я. Кожухар [6], К.В. Мазур [5], Н.В. Паламаренко [7], Н.В. Пришляк [7], І.В. Фурман [4] й ін.

Зокрема, менеджмент відходів аграрних підприємств було досліджено Н.В. Пришляк і Я.В. Паламаренко [7]. Можливості виробництва біогазу на полігонах твердих побутових відходів, використовуючи у якості сировини відходи як підприємств, так і домогосподарств аналізували К.В. Мазур і Я.В. Гонтарук [5]. Перспективи переробки побутових відходів на прикладі конкретної територіальної громади розглядали І.В. Гончарук, І.В. Фурман, О.В Дмитрик [4]. Сучасні методи очистки й утилізації викидів і відходів представили В.Я. Кожухар, В.В. Брем, І.В. Дмитренко, Л.В. Тимошевська [6].

Залишаються недостатньо вивченими питання комплексного вирішення проблем ефективного менеджменту відходів на місцях, особливо на сільських територіях України, що вкрай важливо для нашої країни, яка знаходиться у процесі модернізації системи управління відходами за європейськими зразками.

Мета дослідження полягає у розробці методики поводження з відходами сільських територій на основі узагальнення особливостей їхнього утворення сільськими територіальними громадами й врахування впливу воєнних дій в Україні.

Виклад основного матеріалу дослідження

Трактування відходів в українському законодавстві є неоднозначним, що ускладнює їхній ефективний менеджмент і можливості використання успішних кейсів закордонного досвіду щодо розробки дієвих заходів поводження з ними. Так, Закон України «Про відходи» дає таке визначення цієї категорії: «будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення» [8]. Натомість Закон України «Про управління відходами» трактує їх як «будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися» [9]. Варто зазначити, що друге визначення більш лаконічне й краще відповідає європейському законодавству, що значно гармонізує вітчизняну законодавчу базу з європейською.

Класифікація відходів може бути найрізноманітнішою. Основним документом, який її регламентує в Україні, є Державний класифікатор відходів ДК 005-96 від 29 лютого 1996 року № 89. Він визначає відходи як «будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення, власник яких позбувається, має намір або повинен позбутися їх шляхом утилізації чи видалення» [10].

Узагальнення різних підходів до класифікації відходів як у законодавчих актах, так і у дослідженнях науковців, а також результати власних досліджень дозволили сформувати табл. 1.

Таблиця 1 Класифікація відходів[8; 11]

Поділ відходів за місцем утворення вважаємо особливо релевантним в Україні у зв'язку з тим, що після прийняття Національної стратегії поводження з відходами [12] існує необхідність розробки як регіональних планів поводження з відходами, так і місцевих програм. А для розробки останніх важливим є розуміння особливостей утворення відходів у міській та сільській місцевостях, що допоможе розробити релевантні заходи поводження з ними.

У дослідженні ми розглядатимемо відходи сільських територій на прикладі України. Власне під цією категорією розумітимемо відходи, які утворюються у межах сільських територіальних громад, і складаються з відходів виробництва, побутових відходів домогосподарств і відходів інфраструктури населених пунктів.

Загалом відходи виробництва - це «залишки сировини, матеріалів і напівфабрикатів, що утворюються у процесі виробництва продукції, які частково або повністю втратили свої якості й не відповідають стандартам» [6, с. 8]. Отримані залишки можуть мати подальше застосування у сфері виробництва чи споживання, зокрема, для створення побічних продуктів. Інколи для цього вони потребують попередньої обробки, а іноді - ні.

У сільській місцевості переважну більшість відходів виробництва складають відходи АПК: від сільського, лісового й рибного господарства (первинні відходи), а також від виробництва продуктів харчових і напоїв (вторинні відходи). Аналізуючи динаміку утворення первинних відходів АПК в Україні слід зазначити, що їхні обсяги коливаються за роками, проте, у 2020 році порівняно з 1995 роком зросли більш ніж у 8 разів (табл. 2).

Таблиця 2. Динаміка утворення відходів сільського, лісового й рибного господарств в Україні, 1995-2020 рр. *[13]

* Інформація за окремими загальноекономічними й галузевими показниками за 2021 і 2022 роки буде оприлюднена після завершення терміну для подання статистичної та фінансової звітності, встановленого Законом України «Про захист інтересів суб'єктів подання звітності й інших документів у період дії воєнного стану або стану війни».

Поводження з відходами сільського, лісового й рибного господарства знаходиться у компетенції підприємств, де вони утворюються, проте, досить часто, через нехтування ними санітарно-гігієнічних норм утилізації, страждають сільські території.

Попередні дослідження показали, що потенційними факторами негативного впливу на навколишнє природне середовище є кілька типів відходів виробництва продукції сільського господарства: органічні відходи рослинництва; органічні відходи тваринництва й птахівництва; біовідходи (трупи тварин і птиці) [7, с. 104]. Можливі екологічні проблеми сільських територій пов'язані з неправильним поводженням з відходами сільського, лісового й рибного господарства, містять: забруднення ґрунтів хімічними добривами й пестицидами під час їхнього неправильного використання або зберігання; забруднення земель і води через застарілі технології зберігання гною, захоронення трупів тварин і птиці замість їхньої утилізації, неконтрольований стік промислових відходів; лісові пожежі через накопичення сухих лісових відходів.

Досить часто власники підприємств залишають відходи у непризначеному для їхнього зберігання місці. Особи, котрі виявили такі відходи, зобов'язані повідомити про них місцеві органи влади. Постійно діюча місцева комісія з питань поводження з безхазяйними відходами провадить необхідні дослідження, за результатами яких складає акт, що передається до місцевої державної адміністрації чи місцевої ради, які зобов'язані прийняти рішення про подальше поводження із цими відходами [14]. Отже, на місцеве самоврядування територіальних громад покладається обов'язок утилізувати безхазяйні відходи для уникнення загроз екології.

Ще однією проблемою залишається недостатнє використання біоенергетичного потенціалу відходів сільськогосподарського й лісового господарства [15, с. 134], що особливо актуально сьогодні, коли у країні спостерігається зростання дефіциту власних енергетичних ресурсів внаслідок пошкодження об'єктів генерації енергії як результат військових дій росії. Особливо від цього страждають сільські території, де відновлення енергетичних об'єктів після обстрілів проходить не так швидко, як у містах.

Схожа проблема існує і щодо відходів виробництва харчових продуктів і напоїв, які продукуються підприємствами теж у переважній більшості на сільських територіях, мають органічне походження та можуть бути використані для виробництва різних видів біопалив. Потенціал відходів виробництва продуктів харчових і напоїв для виробництва біогазу представлено у табл. 3.

Таблиця 3. Потенціал відходів виробництва харчових продуктів і напоїв для виробництва біогазу [16]