Забезпечення стратегічними провайдерами євроінтеграційних процесів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра виробничого та інвестиційного менеджменту

Національний університет біоресурсів та природокористування України

Забезпечення стратегічними провайдерами євроінтеграційних процесів

Алексеєва Катерина Андріївна

кандидат наук з державного управління, доцент

Анотація

В умовах війни, що триває понад два роки в Україні, та її цілеспрямованого прагнення до європейської інтеграції, забезпечення ефективності стратегічних партнерів у просуванні інтеграційного процесу має важливе значення. Роль таких провайдерів стає все більш важливою у просуванні країни до європейських стандартів і цінностей в умовах внутрішніх викликів і зовнішнього тиску. Метою статті є виокремлення основних аспектів забезпечення стратегічними провайдерами євроінтеграційних процесів, систематизація провайдерів публічної політики в цьому напрямі й визначення їх ролі. В статті з'ясовано, що незважаючи на численні внутрішні виклики, включаючи політичну нестабільність, корупцію та економічні труднощі, та тривалу війну, Україна продовжує здійснювати значний прогрес у своїх зусиллях з європейської інтеграції, реалізуючи широкий спектр реформ, спрямованих на модернізацію економіки та зміцнення демократичних інститутів. В цьому складному процесі стратегічні провайдери відіграють важливу роль у прискоренні євроінтеграційних процесів в Україні. Дано оцінку результатів виконання вимог згідно Звіту про виконання угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, який створено основним провайдером публічної політики - Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції України. Надано авторську класифікацію стратегічних провайдерів публічної політики євроінтеграційних процесів, яка включає державні установи й відомства, громадські організації, аналітичні центри й дослідницькі установи, бізнес й галузеві асоціації, міжнародні організації й донори, медіа й комунікаційні платформи, академічні установи та експерти. В статті надано характеристику діяльності Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції України, а також визначено деякі платформи-провайдери публічної політики євроінтеграційних процесів. Практична значимість результатів даного дослідження полягає в тому, що вони надають інформацію та аналітичні висновки, які можуть бути використані у формулюванні та реалізації публічної політики в контексті євроінтеграції.

Ключові слова: публічна політика, провайдери публічної політики, урядовий офіс координації європейської інтеграції, уряд, платформи-провайдери

Alekseieva Kateryna Andriivna Candidate of Sciences in Public Administration, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Production and Investment Management, National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, Kyiv

PROVIDING STRATEGIC PROVIDERS OF EUROPEAN INTEGRATION PROCESSES

Abstract

In the context of the war that has been going on for more than two years in Ukraine and its purposeful aspiration for European integration, ensuring the effectiveness of strategic partners in promoting the integration process is of great importance. The role of such providers is becoming increasingly important in moving the country towards European standards and values in the face of internal challenges and external pressure. The purpose of the article is to highlight the main aspects of ensuring the European integration processes by strategic providers, to systematize the providers of public policy in this direction and to define their role. The article finds that despite numerous internal challenges, including political instability, corruption and economic difficulties, and the ongoing war, Ukraine continues to make significant progress in its European integration efforts, implementing a wide range of reforms aimed at modernizing its economy and strengthening its democratic institutions. In this complex process, strategic providers play an important role in accelerating Ukraine's European integration processes. The article assesses the results of fulfilling the requirements of the Report on the Implementation of the Association Agreement between Ukraine and the European Union, which was created by the main provider of public policy - the Government Office for Coordination of European and Euro-Atlantic Integration of Ukraine. The author provides an author's classification of strategic public policy providers of the European integration processes, which includes government agencies and departments, NGOs, think tanks and research institutions, business and industry associations, international organizations and donors, media and communication platforms, academic institutions and experts. The article describes the activities of the Government Office for Coordination of European and Euro-Atlantic Integration of Ukraine and identifies some platforms that provide public policy for European integration processes. The practical significance of the results of this study is that they provide information and analytical conclusions that can be used in the formulation and implementation of public policy in the context of European integration.

Keywords: public policy, public policy providers, government office for coordination of European integration, government, platform providers

Вступ

Постановка проблеми. Останні роки Україна перебуває в складних умовах, які визначаються воєнним конфліктом і стійким прагненням до європейської інтеграції. На тлі цих внутрішніх проблем і зовнішніх викликів роль стратегічних провайдерів у просуванні європейської інтеграції в рамках публічної політики України набуває першочергового значення. Розуміння значення цих провайдерів та їхнього внеску в євроінтеграційні зусилля має велике значення для оцінки прогресу України на шляху наближення до європейських стандартів і цінностей. Більше того, провайдери, залучені до процесів європейської інтеграції, відіграють важливу роль і у прискоренні цих процесів шляхом впровадження реформ, сприяння інституційному співробітництву та наближенню до стандартів і правил ЄС.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Сьогодні ролі та забезпеченню стратегічними провайдерами публічної політики євроінтеграційних процесів приділяється певна уваги науковців. Зокрема, вагомий внесок зробила І. Грищенко в поглибленні цієї теми. Авторка І. Грищенко та ін. провели дослідження стосовно діяльності стратегічних провайдерів публічної політики в контексті європейської інтеграції. встановило, в ході якого встановили, що влучним брендом сучасної суспільно корисної громадської організації є «соціальний провайдер»[1].

Наукова робота Л. Лукашука присвячена вивченню нормативно-правового забезпечення механізмів управління на регіональному рівні в контексті процесів євроінтеграції. Автор аналізує роль правових актів у забезпеченні ефективного функціонування публічних інструментів управління на регіональному рівні та провайдерів євроінтеграційних процесів [2].

Автори С. Телешун, С. Ситник, І. Рейтерович своє дослідження присвятили аналізу публічної політики в Україні з урахуванням сучасних світових викликів та досвіду євроінтеграції. Автори дослідили процеси формування та реалізації публічної політики в Україні, акцентуючи увагу на пошуку нових підходів та стратегій управління у контексті змінного глобального середовища [3].

М. Токар у своїй науковій роботі досліджував роль громадських організацій у сучасному суспільстві як провайдерів у наданні соціальних послуг. Автор розглядав механізми функціонування громадських організацій та їх взаємодію з державними структурами у забезпеченні соціального благополуччя [4].

Дослідження С. Польового зосередилось на вивченні системи публічної політики в контексті загальної теорії систем, де автор розглядав основні концепції та методологічні підходи до аналізу та впровадження публічної політики, використовуючи параметричну загальну теорію систем [5].

В. Власенко досліджував інтерпретаційні аспекти нормативних положень міжнародних правових актів у контексті законодавства України. Автор аналізував взаємодію між міжнародним правом та національним законодавством з точки зору суб'єктів публічного права [6].

Робота В. Бакуменка та ін. спрямована на розкриття практичних аспектів впровадження публічної політики суб'єктами публічної влади. Автори проаналізували роль та функції публічної політики у сучасному адміністративному управлінні та навели приклади її практичного застосування [7].

Отже, незважаючи на значну кількість досліджень, питання забезпечення стратегічними провайдерами публічної політики в умовах євроінтеграційних процесів потребують конкретизації та оновлення.

Мета статті - виокремлення ключових аспектів забезпечення стратегічними провайдерами публічної політики України в умовах євроінтеграції.

В статті передбачається вирішення таких завдань:

- охарактеризувати особливості та результати євроінтеграційних процесів в Україні;

- проаналізувати результати щодо виконання угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом за весь період;

- систематизувати стратегічних провайдерів публічної політики євроінтеграційних процесів та визначити їх роль в умовах євроінтеграції України.

Виклад основного матеріалу

Сьогодні можна вважати, що шлях України до європейської інтеграції наповнений певними перешкодами й серйозними викликами. З моменту здобуття незалежності в 1991 році Україна висловила своє прагнення поглибити зв'язки з Європейським Союзом (ЄС) і привести свою політичну, економічну та соціальну системи у відповідність до європейських стандартів і цінностей.

Однією з найважливіших віх на шляху європейської інтеграції України стало підписання Угоди про асоціацію з ЄС у 2014 році. Політичну частину угоди було підписано 21 березня 2014 року, економічну частину - 27 червня 2014 року. Верховна Рада України та Європейський парламент синхронно, в режимі телемосту, ратифікували цю Угоду 16 вересня 2014 року Ця угода спрямована на сприяння політичній асоціації та економічній інтеграції між Україною та ЄС, що в кінцевому підсумку відкриває шлях до тіснішої співпраці України з європейськими інституціями.

Підписання Угоди про асоціацію стало значним кроком вперед для України, символізуючи її відданість європейським цінностям і реформам.

Тим не менш, євроінтеграційні зусилля України зіткнулися з численними викликами, як внутрішніми, так і зовнішніми. На внутрішньому рівні Україна бореться з політичною нестабільністю, корупцією, економічними труднощами та війною, яка триває вже два роки. Саме ці внутрішні виклики стримують темпи реформ і підривають довіру громадськості до здатності уряду.

Проте, незважаючи на всі проблеми і перешкоди, Україна продовжує досягати прогресу у своїх зусиллях з європейської інтеграції. Країна здійснила низку реформ, спрямованих на модернізацію економіки, зміцнення верховенства права, вдосконалення державного управління та приведення законодавства у відповідність до стандартів ЄС.

Попри триваючу повномасштабну війну росії проти України, уряд продовжує послідовну роботу над поглибленням секторальної інтеграції до ЄС. Так, загальний прогрес виконання Угоди за 2023 рік збільшився на 5%. У 2023 році Кабінетом Міністрів України виконано 86% завдань відповідно до Угоди» На рисунку 1 показано результати виконання вимог згідно Звіту про виконання угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, який щорічно складає Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції України, який виступає основним провайдером публічної політики у напрямку реалізації євроінтеграційних процесів.

Рис. 1 Результати виконання вимог згідно Звіту про виконання угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом за період 2015-2020 та увесь 2023 р., %

Таким чином, рисунок 1 дає змогу побачити величезні розриви, що свідчать про найбільший прогрес з 2020 по 2023 рр. було досягнуто в сферах «Захист прав споживачів», «Соціальна політика та трудові відносини», «Громадське здоров'я», «Інтелектуальна власність», «Енергетика», «Навколишнє природнє середовище та цивільний захист», «Фінансовий сектор», «Оподаткування», «Статистика та обмін інформацією». За цими напрямами досягнуто найбільшого прогресу. Найменшого прогресу за період 2020-2023 рр. було досягнуто в таких сферах як «Гуманітарна політика, «Політичний діалог, національна безпека й оборона», «Митні питання», «Юстиція, свобода, права людини», «Державні закупівлі». Проте в цих категоріях було досягнуто значного успіху в період 2015-2020 рр. Найбільший прогрес в 2023 році - понад 90% - досягнутий у таких сферах, як інтелектуальна власність; статистика та обмін інформацією; гуманітарна політика; юстиція, свобода, безпека, права людини; освіта навчання та молодь; політичний діалог, національна безпека та оборона

Отже, слід відзначити, що за весь цей період 2015-2023 було реалізована безліч реформ, прийнято багато важливих й необхідних нормативно-правових актів аби наблизитися до вступу України в ЄС і зробити цей шлях найменш болючим. Цей прогрес став можливим, значною мірою, завдяки зусиллям стратегічних провайдерів євроінтеграційних процесів у публічній політиці.

Варто розуміти, що стратегічні провайдери євроінтеграційних процесів у державній політиці - це суб'єкти або актори, які відіграють важливу роль у формуванні та просуванні євроінтеграційних ініціатив у рамках державної політики.

Такі провайдери надають експертизу, ресурси, здійснюють співпрацю з метою сприяння згуртованості, співпраці та узгодженню дій між державами- членами Європейського Союзу та асоційованими партнерами в різних сферах політики, таких як економіка, політика, безпека, соціальні питання та екологічна стійкість.

Згідно, думки авторів І. Грищенко та ін., основними завданнями провайдерів публічної політики є донесення актуальної інформації про важливі події до населення, не порушуючи при цьому безпеку національних інтересів України, здійснення впливу на органи державної влади, зокрема з метою дотримання та забезпечення суспільних інтересів, проведення кампаній з підвищення медіаграмотності населення тощо [1].

За думкою авторів, важлива роль провайдерів публічної політики у сучасних трансформаційних процесах відіграє важливо значення у житті населення, що зумовлює високу актуальність обговорюваної теми. Слід погодитися з авторами, що роль провайдерів публічної політики не обмежується лише передачею інформації громадськості та взаємодією з державними установами. Із початком війни спостерігається проведення інформаційно-психологічної війни проти держави. З цього приводу одним із основних завдань провайдерів публічної політики стає опір маніпуляціям та пропаганді [1].

Головним завданням у цьому напрямку є можливість здійснити міжнародні зусилля для встановлення миру та безпеки в регіоні, що допоможе покращити життя населення та зменшити ризик повторення конфлікту. А також здійснення політичних реформ, які забезпечать більшу демократію, відкритість та прозорість в управлінні країною, що допоможе зміцнити довіру населення влади [1].

Стратегічні провайдери публічної політики охоплюють широкий спектр суб'єктів та організацій, які відіграють впливову роль у формуванні та впровадженні публічної політики (табл.1).

Таблиця 1

Стратегічні провайдери публічної політики євроінтеграційних процесів в Україні

Джерело: власна розробка автора

стратегічний провайдер євроінтеграційний

Отже, кожен із стратегічних провайдерів відіграє унікальну роль у впливі на результати політики, сприяючи врядуванню та вирішенню проблем щодо євроінтеграції України.

Сьогодні Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції України виступає основним провайдером публічної політики у напрямку реалізації євроінтеграційних процесів.

Урядовий офіс координації європейської та євроатлантичної інтеграції України (далі - Урядовий офіс) діє як самостійний структурний підрозділ у складі Секретаріату Кабінету Міністрів України. Він підпорядковується безпосередньо Прем'єр-міністру України, Віце-прем'єр-міністру України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції та Державному секретарю Кабінету Міністрів України [10,11].

Керуючись Конституцією та законами України, а також указами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, розпорядженнями Державного секретаря Кабінету Міністрів України та власним положенням, Урядовий офіс здійснює комплекс завдань, спрямованих на підтримку зусиль у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції.

Основними завданнями Урядового офісу є організаційне, експертно- аналітичне та інформаційне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, Прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України з питань європейської та євроатлантичної інтеграції. Ці завдання включають [10,11]:

1. Координація діяльності органів виконавчої влади з розроблення та реалізації заходів з виконання зобов'язань, що випливають з Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом, а також інших міжнародних договорів у сфері європейської інтеграції та угод між Україною та ЄС. Це також передбачає нагляд за виконанням річних національних програм у рамках Комісії Україна - НАТО.

2. Сприяння процесу адаптації українського законодавства до законодавства Європейського Союзу та стандартів і рекомендацій НАТО.

3. Планування, моніторинг та оцінка ефективності виконання завдань, пов'язаних з європейською та євроатлантичною інтеграцією, включаючи виконання Угоди про асоціацію та національних програм Україна-НАТО.

4. Координація розробки проектів законодавчих та нормативно- правових актів, спрямованих на виконання міжнародних договорів у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції, а також національних програм Україна-НАТО.

5. Удосконалення системи та механізму координації діяльності органів виконавчої влади, задіяних у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції.

Таким чином, Урядовий офіс є ключовою інституцією і провайдером, на яку покладено завдання забезпечення відповідності політики, законодавства та практики України європейським та євроатлантичним стандартам і зобов'язанням. Завдяки своїй багатогранній діяльності він відіграє вирішальну роль у просуванні інтеграційних прагнень України та сприянні тіснішим зв'язкам з Європейським Союзом і НАТО.

Крім того, Угода приносить користь від створених структур, платформ і мереж, які сприяють діалогу між експертами з різних секторів, починаючи від державних закупівель і закінчуючи охороною навколишнього середовища та санітарними і фітосанітарними стандартами.

Слід наголосити, що ці існуючі формалізовані платформи, які можна назвати стратегічними провайдерами публічної політики, разом з горизонтальними мережами, мають слугувати фундаментальною основою для переговорів про розширення. Вони забезпечують необхідні механізми для постійного діалогу, співпраці та узгодження зі стандартами і правилами ЄС. Крім того, ці платформи пропонують шляхи для обміну найкращими практиками, досвідом та вирішення проблем, що виникають у процесі інтеграції.

Таким чином, вони відіграють важливу роль у сприянні взаєморозумінню, зміцненні двосторонніх відносин та просуванні спільних цілей України та Європейського Союзу.

Ці платформи відносяться до формалізованих структур і механізмів, створених в рамках Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом. Вони слугують форумами для діалогу, співпраці та узгодження дій у різних галузях з метою сприяння інтеграції України до європейських структур.

На рисунку 2 автором систематизовано платформи-провайдери, які прискорюють євроінтеграційні процеси в Україні.

Рис. 2 Деякі плат форми-провайдери публічної політ ики євроінт еграційних процесів

Джерело: розроблено автором на основі [3;4;8]

Загалом, забезпечення стратегічних провайдерів державної політики для євроінтеграційних процесів в Україні вимагає комплексного підходу, який враховує різноманітні потреби та пріоритети зацікавлених сторін, що беруть участь у просуванні інтеграції України з ЄС. Розширюючи можливості та підтримуючи цих стратегічних провайдерів, Україна може підвищити свою спроможність орієнтуватися в складних питаннях європейської інтеграції та досягти стійкого прогресу на шляху до тісніших зав'язків з Європейським Союзом.

Тому важливою складовою успішного процесу формування та реалізації публічної політики європейського вектору розвитку є ефективне проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи з питань європейської інтеграції. Головною ціллю такої роботи є підвищення рівня обізнаності українського суспільства щодо змісту реформ та особливостей процесу європейської інтеграції у контексті виконання чинної Угоди про асоціацію між Україною та ЄС та інших спільних нормативно-правових документів у цій сфері [12]. Саме в цьому напрямі стратегічні провайдери мають робити свій внесок, адже тільки посередництво, переговори та пошук консенсусу, врегулювання можливих конфліктів, організація обміну інформацією з зацікавленими сторонами та налагодження зворотнього зв'язку дасть змогу державі заручитися підтримкою абсолютної більшості населення у питаннях всебічної підтримки євроінтеграційних прагнень України.

Висновки

Таким чином, забезпечення стратегічними провайдерами євроінтеграційних процесів є важливим аспектом успішної інтеграції України в європейський простір, який потребує спільних зусиль з боку державних установ, громадських організацій, бізнесу та інших зацікавлених сторін. Аналіз виконання угоди про асоціацію показує як позитивні, так і негативні результати, що вимагає подальшого удосконалення політичного, економічного та правового середовища в країні. Крім того, систематизація провайдерів публічної політики євроінтеграційних процесів надала можливість зрозуміти важливість їхньої ролі у сприянні європейській інтеграції України та визначити напрямки подальшого розвитку та співпраці. Подальші перспективи досліджень можуть бути спрямовані на аналіз ефективності діяльності провайдерів публічної політики в контексті досягнення стратегічних цілей євроінтеграції та їхнього впливу на формування державної політики.

Література