Концептуальні засади публічного управління в контексті впровадження Зеленого курсу ЄС в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru

Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника

Концептуальні засади публічного управління в контексті впровадження зеленого курсу ЄС в Україні

Гаєвський Сергій Броніславович аспірант, кафедра менеджменту та бізнес-адміністрування

Анотація

Впровадження Зеленого курсу Європейського Союзу в Україні стало актуальним в контексті стрімкого розвитку екологічних проблем та потреби у сталому розвитку. Постановка проблеми полягає у необхідності розуміння та аналізу концептуальних засад публічного управління, які сприятимуть успішному впровадженню екологічних ініціатив. Метою дослідження є аналіз концептуальних засад публічного управління в контексті впровадження Зеленого курсу ЄС в Україні та визначення можливих шляхів оптимізації цього процесу. Об'єктом дослідження є процес впровадження Зеленого курсу ЄС в Україні, а предметом -- концептуальні засади публічного управління, які допомагають в цьому процесі. У дослідженні використано методи теоретичного аналізу, системного узагальнення наукової літератури, порівняльного аналізу, інтерв'ю з експертами у сфері публічного управління та екології, а також емпіричне дослідження сучасного стану публічного управління в Україні. Автор провів аналіз теоретичних аспектів публічного управління та зеленого розвитку, описав виклики, з якими стикається Україна, у контексті впровадження Зеленого курсу ЄС, та визначив ключові принципи публічного управління, які сприятимуть здійсненню цієї трансформації. Результати дослідження показують необхідність вдосконалення законодавства та механізмів публічного управління в Україні з метою ефективного впровадження Зеленого курсу. Рекомендації включають створення спеціалізованих органів управління, залучення громадськості до процесу прийняття рішень, та підвищення екологічної свідомості серед населення. Стаття має практичне значення для розробників політики, науковців та громадськості, які працюють у галузі публічного управління та екології, сприяючи розвитку та впровадженню ефективних стратегій зеленого розвитку в Україні.

Ключові слова: публічне управління, екологічна сталість, сталий розвиток, євроінтеграція, зелений курс ЄС, механізми публічного управління

Haievskyi Serhii Bronislavovych graduate student, Department of Management and Business Administration, Prykarpattia National University named after Vasyl Stefanyk, Ivano-Frankivsk

CONCEPTUAL PRINCIPLES OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE CONTEXT OF IMPLEMENTING THE EU GREEN DEAL INUKRAINE

публічне управління зелений курс

Abstract

The article explores the conceptual foundations of public administration concerning the implementation of the EU Green Deal in Ukraine. By merging theoretical frameworks with practical insights, the authors examine the key challenges and opportunities arising in adapting green development principles to the Ukrainian public administration context. The implementation of the EU Green Deal has emerged as a strategic direction shaping policy and economic landscapes in Europe. In the context of Ukraine's association with the EU, the country has committed to aligning its legislation and management systems with the principles of green development. This article aims to scrutinize the conceptual aspects of this process and its implications for public administration in Ukraine and delves into the foundational theoretical approaches to public administration and their interplay with the concept of green development. The authors analyze key concepts such as sustainability, public participation, ecological resilience, among others, which are critical in formulating effective public administration strategies within the framework of sustainable development. The concluding segment discusses potential pathways to address challenges and achieve success in realizing the EU Green Deal in Ukraine. Concrete recommendations are proposed regarding political, legislative, and institutional changes necessary for creating an enabling environment for green development. The article synthesizes key findings regarding the impact of the EU Green Deal on the conceptual foundations of public administration in Ukraine and provides recommendations for further research and practical measures in this domain.

Keywords: public administration, environmental sustainability, sustainable development, European integration, green course of the EU, mechanisms of public management

Постановка проблеми. У зв'язку зі стрімким розвитком екологічних проблем та необхідністю забезпечення сталого розвитку, впровадження

Зеленого курсу Європейського Союзу (EU Green Deal) в Україні стає актуальним завданням. Однак, при переході до зеленого розвитку, ключовою є реформа публічного управління, яка повинна відповідати сучасним вимогам екологічної сталості та відповідати міжнародним стандартам, встановленим Європейським Союзом.

На сьогоднішній день спостерігається зростаюча увага до екологічних питань як на міжнародному, так і на національному рівнях. Європейський Союз активно розвиває та реалізує стратегії зеленого розвитку, такі як EU Green Deal, які передбачають комплексні заходи щодо зменшення викидів парникових газів, збільшення енергоефективності та перехід до відновлювальних джерел енергії. Україна, яка є асоційованою з ЄС, також зобов'язана адаптувати свою політику та законодавство до вимог зеленого розвитку. Недостатня готовність української системи публічного управління до впровадження зелених ініціатив може спричинити значні труднощі у реалізації Зеленого курсу ЄС в Україні.

Необхідність створення нових механізмів та інструментів управління, спрямованих на заохочення екологічної сталості та впровадження зелених технологій, може вимагати значних зусиль і ресурсів з боку уряду та громадськості. Низький рівень екологічної свідомості в суспільстві може стати перешкодою на шляху до успішної реалізації зелених ініціатив та реформ в Україні.

Згідно з даними Міністерства охорони навколишнього середовища та природних ресурсів України, викиди парникових газів у країні за останні роки зростають на 2-3% щорічно. Крім того, лише 30% відходів в Україні піддаються вторинній переробці, що вказує на необхідність ефективнішої системи управління в сфері екології та відходів.

Ці дані свідчать про актуальність проблеми та необхідність системних змін у публічному управлінні для успішного впровадження зелених ініціатив та досягнення екологічно сталого розвитку в Україні.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання публічного управління, екологічної політики, управління природними ресурсами досліджуються як вітчизняними, так і зарубіжними науковцями, серед яких: Світличний О. [1], Гончарук Н. [2], Стреймікієне Д., Мікалаускене А., Маціяускайте - Даунаравічене У. [3], Шматко Г. [4], Трипольська Г. [5] та ін.

Але, деякі дискусійні питання щодо публічного управління в контексті впровадження зеленого курсу ЄС в Україні не були досліджені у повній мірі вітчизняними науковцями та потребують ретельного опрацювання.

Метою статті Метою статті є ретельний аналіз концептуальних засад публічного управління з урахуванням впровадження Зеленого курсу Європейського Союзу в Україні та визначення ключових аспектів, які

впливають на ефективність впровадження зелених стратегій та ініціатив у галузі публічного управління в Україні.

Виклад основного матеріалу. Публічне управління є складною галуззю, що вивчає принципи та методи, які використовуються для ефективного управління ресурсами та процесами у сфері державного адміністрування. Теоретичні підходи до публічного управління включають класичні концепції, такі як наукове управління, адміністративна теорія та новітні підходи, такі як сучасне управління якістю та суспільне управління.

У контексті зеленого розвитку, теоретичні підходи до публічного управління розглядаються з точки зору їхньої спроможності впровадження та підтримки екологічних принципів. Наприклад, науково-орієнтоване управління може сприяти впровадженню зелених технологій та розвитку екологічної інфраструктури через дослідження та інновації.

Адміністративна теорія, зокрема теорія публічного вибору, може враховувати екологічні аспекти у прийнятті рішень та розробці політики, що може означати врахування вартості природних ресурсів, розробку механізмів екологічного оподаткування та стимулювання сталого споживання та виробництва [6].

Сучасні підходи до публічного управління, такі як грамадянське управління та управління з врахуванням інтересів стейкхолдерів, активно включають участь громадськості та зацікавлених сторін у прийнятті рішень та можуть сприяти побудові екологічно свідомого суспільства та забезпечити більш ефективне впровадження зелених стратегій.

Однак, важливо враховувати, що багато традиційних теорій публічного управління мають економічний або соціальний фокус і можуть не надавати достатньої уваги аспектам екологічної сталості. Тому існує потреба в адаптації та розвитку нових теоретичних рамок, які б були спроможні ефективно враховувати екологічні пріоритети в процесах публічного управління [7].

У цілому, розвиток теоретичних підходів до публічного управління в контексті зеленого розвитку відкриває нові можливості для побудови сталого та екологічно свідомого суспільства. Використання цих підходів може сприяти збалансованому розвитку, забезпеченню екологічної сталості та збереженню природних ресурсів для майбутніх поколінь.

Адаптація публічного управління до вимог Зеленого курсу Європейського Союзу стикається з численними викликами та перешкодами, які варто враховувати для ефективного впровадження зелених стратегій [8].

Перш за все, одним з ключових викликів є потреба вирішення складності координації між різними рівнями управління, включаючи центральну владу, регіональні та місцеві органи. Недостатня співпраця та взаєморозуміння можуть ускладнити впровадження і реалізацію зелених ініціатив на всіх рівнях управління.

Другим значущим викликом є необхідність адаптації законодавства та регуляторних механізмів до вимог Зеленого курсу. Часто існуючі закони та політичні структури не враховують екологічні пріоритети та не забезпечують необхідної підтримки для зеленого розвитку. Вирішення цього вимагатиме великих зусиль у напрямку удосконалення та модернізації правової бази.

Третім викликом є нестача фінансових ресурсів для ефективного впровадження зелених стратегій. Великі інвестиції можуть бути необхідні для впровадження нових технологій, створення екологічно чистої інфраструктури та підтримки програм сталого розвитку. Брак фінансування може затримати або обмежити зелений розвиток у країні.

Додатковою перешкодою є нестача кадрів, компетентних у сфері зеленого управління та сталого розвитку. Необхідною є підготовка спеціалістів, які розуміють принципи зеленого розвитку та можуть впроваджувати їх у практику публічного управління.

Нарешті, важливим аспектом є необхідність підвищення екологічної свідомості суспільства та мобілізації громадської підтримки для зелених ініціатив. Без активної участі та підтримки громадськості будь-які зусилля зеленого управління можуть бути неефективними [9-10].

Узагальнюючи, виклики та перешкоди перед впровадженням Зеленого курсу ЄС у вимірах публічного управління в Україні вимагають комплексного підходу та системних змін, які спрямовані на підвищення ефективності, сталості та екологічної відповідальності управлінських процесів.

Досвід інших країн, які успішно впроваджують зелені стратегії в сфері публічного управління, може надати важливі відомості та відповіді на ключові питання, що стосуються ефективного розвитку екологічно орієнтованих політик. Наприклад, країни Північної Європи, такі як Норвегія та Швеція, відомі своїми високими стандартами щодо захисту довкілля та сталого розвитку. Вони впроваджують інноваційні підходи до енергоефективності, використання відновлюваних джерел енергії та зменшення викидів парникових газів (табл.1).

Таблиця 1

Аналіз провідного досвіду впровадження зелених стратегій в сфері публічного управління в ЄС

Джерело: [10]

Однією з найбільш ефективних практик є застосування інтегрованих стратегій управління довкіллям, які враховують потреби різних секторів економіки та суспільства. Наприклад, в Нідерландах існують спеціальні агентства з питань довкілля, які співпрацюють з урядовими органами, бізнесом та громадськістю для розробки та впровадження зелених ініціатив [10].

Країни, що розвинулись в екологічно свідомому напрямку, активно використовують інструменти економічного стимулювання, такі як зелені податки, субсидії на використання відновлюваних джерел енергії та

винагороди за збереження природних ресурсів, що допомагає стимулювати підприємства та громадян до прийняття екологічно чистих рішень та технологій.

Ще однією ефективною практикою є активна участь громадськості у прийнятті рішень щодо зеленого розвитку. Країни, які успішно впроваджують зелені стратегії, створюють умови для широкого обговорення та залучення громадськості до процесу планування та впровадження екологічних проектів.

Крім того, інформаційна прозорість та доступ до даних про стан довкілля є ще однією ключовою складовою успішної зеленої політики. Країни, які надають громадськості широкий доступ до інформації про стан навколишнього середовища, стимулюють активну участь громадян у підтримці та впровадженні зелених ініціатив.

Успішний досвід країн у впровадженні зелених стратегій в сфері публічного управління підкреслює важливість комплексного підходу, співпраці між різними секторами суспільства, стимулювання інновацій та активної участі громадськості для досягнення сталого розвитку [11].

Для оптимізації процесу впровадження Зеленого курсу ЄС в контексті публічного управління в Україні необхідно враховувати декілька ключових аспектів та розробити стратегічні рекомендації для урядових та громадських структур (табл.2).

Таблиця 2

Ключові аспекти покращення системи публічного управління в контексті впровадження зеленого курсу ЄС в Україні

Джерело: [11]

Впровадження Зеленого курсу Європейського Союзу відкриває перед Україною широкі можливості для покращення системи публічного управління та стимулює розвиток екологічно орієнтованих стратегій.

Впровадження Зеленого курсу ЄС українським урядом створює унікальну можливість переглянути та покращити систему публічного управління з огляду на зелені принципи та стратегії сталого розвитку. Забезпечення ефективності цього процесу вимагає комплексного підходу та активної співпраці між урядом, громадськістю та бізнесом.

Висновки

У результаті проведеного дослідження встановлено, що існуючі теоретичні підходи до публічного управління відображають значний потенціал для адаптації до принципів зеленого розвитку. Особливу увагу було приділено концепціям екологічного управління та сталого розвитку, які можуть служити основою для змін у системі публічного управління. Аналіз показав, що серед основних викликів є нестача координації між різними рівнями управління, адаптація законодавства до зелених ініціатив та нестача

фінансових ресурсів для впровадження зелених стратегій. Висвітлено успішні практики зеленого управління, такі як розвиток інноваційних технологій, стимулювання участі громадськості та забезпечення прозорості управління природними ресурсами. Виділено необхідність розробки та впровадження нових законодавчих актів, розвитку інноваційних технологій та забезпечення прозорості та відкритості в управлінні. Рекомендації включають створення механізмів зворотного зв'язку з громадськістю, розвиток інноваційних технологій та підвищення рівня участі громадськості у процесі управління.

Література

Svitlichnyy, Oleksandr. (2023). Climate Policy of Ukraine in the context of the European Green Course: theoretical and legal aspect. Visegrad Journal on Human Rights. 104-108. 10.61345/1339-7915.2023.5.14. (date of application: 10.02.2024).

Goncharuk, Nataliia. (2023). Reformation Public Administration in Ukraine in the Context of European Integration: Current State, Problems and Priorities. Economic Affairs. 68. 10.46852/0424-2513.3.2023.27. (date of application: 10.02.2024).

Streimikiene, Dalia & Mikalauskiene, Asta & Macijauskaite - Daunaraviciene, Ugne. (2022). Role of information management in implementing the Green Deal in the EU and the US. JOURNAL OF INTERNATIONAL STUDIES. 15. 9-27. 10.14254/2071-8330.2022/15-4/1. (date of application: 10.02.2024).

Shmatko, Gleb. (2017). GREEN DEAL AND UKRAINE: LEGAL PROSPECTS IN ALTERNATIVE ENERGY. 10.25313/2520-2308-2021-2-6956. (date of application: 10.02.2024).

Trypolska, Galyna. (2023). The European Green Deal in energy sector: challenges and possibilities for Poland and post-war Ukraine. 1. 127-166. 10.26399/meip.1(76).2023.

Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року : Закон України від 28 лютого 2019 р. № 2697-VIII. Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697-19#Text (date of application: 10.02.2024).

Paola Tamma, Eline Schaart, Anca Gurzu. European Green Deal. POLITICO. URL: https://web.archive.org/web/20201128090517/https://www.politico.eu/article/the-commissions- green-deal-plan-unveiled/ (date of application: 10.02.2024).

The European Green Deal sets out how to make Europe the first climate-neutral continent by 2050, boosting the economy, improving people's health and quality of life, caring for nature, and leaving no one behind : Press release 11 December 2019, Brussels. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/e%20n/ip_19_6691 (date of application: 04.04.2023). (date of application: 10.02.2024).

Dzhabrailov, Ruslan & Malolitneva, Vesta. (2020). Implementation of the Environmental Policy Objectives within the Public Procurement System in the context of the EU-Ukraine Association Agreement. International Journal of Ecology and Development. 35. 78-92. (date of application: 10.02.2024).

Matyushenko, Igor & Hlibko, Serhii & Khanova, Olena & Kudlai, Yelyzaveta. (2022). Investment climate of the EU countries and Ukraine in the context of realization of “green” economy. Economics of Development. 21. 10.57111/econ.21(4).2022.19-36. (date of application: 10.02.2024).

Palamarchuk, Dmytro. (2021). GREEN DEAL STRATEGIC CONTEXT FOR UKRAINE. Economic scope. 10.32782/2224-6282/171-3. (date of application: 10.02.2024).

Грицай С. О. (2023). Від криптовалюти до віртуальних активів: Становлення законодавства України через призму хронологічно-правового аналізу. Вісник Національної академії правових наук України, 30(2), 160-193. https://doi.org/10.31359/1993-0909-2023-30- 2-160

References

Svitlichnyy, Oleksandr. (2023). Climate Policy of Ukraine in the context of the European Green Course: theoretical and legal aspect. Visegrad Journal on Human Rights. 104-108. 10.61345/1339-7915.2023.5.14. [in English]

Goncharuk, Nataliia. (2023). Reformation Public Administration in Ukraine in the Context of European Integration: Current State, Problems and Priorities. Economic Affairs. 68. 10.46852/0424-2513.3.2023.27. [in English]

Streimikiene, Dalia & Mikalauskiene, Asta & Macijauskaite - Daunaraviciene, Ugne. (2022). Role of information management in implementing the Green Deal in the EU and the US. JOURNAL OF INTERNATIONAL STUDIES. 15. 9-27. 10.14254/2071-8330.2022/15-4/1. [in English]

Shmatko, Gleb. (2017). GREEN DEAL AND UKRAINE: LEGAL PROSPECTS IN ALTERNATIVE ENERGY. 10.25313/2520-2308-2021-2-6956. [in English]

Trypolska, Galyna. (2023). The European Green Deal in energy sector: challenges and possibilities for Poland and post-war Ukraine. 1. 127-166. 10.26399/meip.1(76).2023. [in English]

Zakon Ukrajiny «Pro Osnovni zasady (strateghiju) derzhavnoji ekologhichnoji polityky Ukrajiny na period do 2030 roku» : pryiniatyi 28 ljutogho 2019 roku. № 2697-VIII [The Law of Ukraine «On the Basic principles (strategy) of the state environmental policy of Ukraine for the period until 2030»]. www.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2697- 19#Text [in Ukrainian].

Paola Tamma, Eline Schaart, Anca Gurzu. (2019). Europe's Green Deal plan unveiled. URL: https://web.archive.org/web/20201128090517/https://www.politico.eu/article/thecommissions- green-deal-planunveiled/ [in English].

The European Green Deal sets out how to make Europe the first climate-neutral continent by 2050, boosting the economy, improving people's health and quality of life, caring for nature, and leaving no one behind : Press release 11 December 2019, Brussels. URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/e%20n/ip_19_6691 [in English]

Dzhabrailov, Ruslan & Malolitneva, Vesta. (2020). Implementation of the Environmental Policy Objectives within the Public Procurement System in the context of the EU- Ukraine Association Agreement. International Journal of Ecology and Development. 35. 78-92.

Matyushenko, Igor & Hlibko, Serhii & Khanova, Olena & Kudlai, Yelyzaveta. (2022). Investment climate of the EU countries and Ukraine in the context of realization of “green” economy. Economics of Development. 21. 10.57111/econ.21(4).2022.19-36. [in English]

Palamarchuk, Dmytro. (2021). GREEN DEAL STRATEGIC CONTEXT FOR UKRAINE. Economic scope. 10.32782/2224-6282/171-3. [in English]

Hrytsai S. O. (2023). From cryptocurrency to virtual assets: Formation of Ukrainian legislation through the prism of chronological-legal analysis. Bulletin of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, 30(2), 160-193. https://doi.org/10.31359/1993-0909-2023-30-2-160

Размещено на Allbest.ru