Программно-целевой подход в региональном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД В РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Мокиенко А.Г. студентка

Аннотация

в настоящее время регион как субъект РФ является одним из основополагающих элементов государства. В условиях значительной дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития программно-целевой подход является инновационным способом проведения государственной политики по обеспечению выравнивания и ускорения развития регионов.

Ключевые слова: программно-целевой подход, целевая программа, социально экономическое развитие региона, стратегическое планирование.

Annotation

Mokienko A.G. PROGRAM-TARGETED APPROACH IN REGIONAL MANAGEMENT

nowadays the region as a subject of the Russian Federation is one of the fundamental elements of the state. In the conditions of significant differentiation of the territories by the level of socio-economic development, the program-target approach is an innovative way of leading the state policy to ensure equalization and acceleration of regional development.

Keywords: program-target approach, target program, socio-economic development of region, regional development.

Основная часть

Программно-целевая деятельность - это система мер, действий, назначаемых и подлежащих осуществлению в рамках определенного времени и для достижения заранее поставленных целей. «Программно-целевое планирование», «программно-целевое управление», «социально-экономическое программирование» - все эти термины определяют различные формы данной деятельности.

Программно-целевой подход - инструмент управления, объединяющий в себе функции планирования, прогнозирования, организации и координации. Согласно п. 13 ст.7 Федерального закона №172-ФЗ «Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования».

Правовую основу подхода в значительной мере составляет Федеральный Закон «О стратегическом планировании» от 28.06.2014 № 172-ФЗ. В соответствии с положениями Федерального закона № 172-ФЗ Минэкономразвития России осуществляет методическое содействие по разработке долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также планов мероприятий по реализации стратегий субъектов [1].

Федеральные и региональные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и одной из основных форм государственного регулирования территориального развития. Благодаря их реализации, регион имеет возможность рассчитывать на ускоренное развитие в приоритетных для него отраслях, стимулирование предпринимательской деятельности. Программно-целевое планирование и управление, основанное на выборе наиболее эффективных направлений научно-технической политики и производственной структуры во взаимосвязи с комплексом социальноэкономических целей страны, становится важным фактором совершенствования системы хозяйственного управления и в условиях рыночного развития экономики страны [2].

Системная последовательность процесса целевого программирования социально-экономического развития региона предполагает следующие этапы: анализ и оценку развития хозяйственного и социального комплекса региона выбор стратегии преобразования региона научное концептуальное обоснование программы регионального развития разработку подпрограмм и проектов контроль, мониторинг и коррекцию промежуточных и конечных результатов реализации федеральных целевых программ развития региона [3].

Региональные программы представляют собой одну из форм целевых комплексных программ, выполняющих регулирующую и координирующую функции экономического, социального и научно-технического развития региональной стратегии, служат способом приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных задач.

В области регионального развития стратегическое планирование имеет особенности, обусловленные невозможностью определения точной степени результата, предполагаемого программными документами. В основном на региональном уровне планирование базируется на методах экстраполяции тенденций, выявленных в прошлом, на будущее и не позволяет определить тенденции развития достаточно точно из-за отсутствия методов и технологий, учитывающих неопределенность и нестабильность внутренней и внешней среды[5]. Планирование регионального развития представляет собой последовательный процесс, в его эффективности должны быть заинтересованы все субъекты не только региональной экономики, но и социальной сферы. Именно по этой причине этот процесс должен носить системный характер, учитывать неопределенный характер влияния внешней среды и основываться на углубленной проработке всех этапов.

В значительной степени неопределенность в области социальноэкономического развития связана с уровнем конкурентоспособности региона, потенциалом в области инвестиций и инноваций, уровнем социального обеспечения населения, а также другими факторами. Без учета неопределенности факторов внешней среды усиление использования программно-целевого подхода на региональном уровне невозможно. Эффект от реализации той или иной программы определяется, прежде всего, стройной системой ее элементов - взаимосвязанных и взаимообусловленных, четким и слаженным механизмом их взаимодействия. К числу таких элементов следует отнести: мероприятия, направленные на разрешение обозначенных задач

- организацию системы управляющих воздействий - распределение имеющихся и вовлекаемых ресурсов для их максимально эффективного использования

- систему мотивации для наиболее широкого вовлечения ресурсов - блок контроля

- оценочные критерии для получения объективной картины об эффективности реализуемых мероприятий и программы в целом - нормативноправовую основу программы[4]. Стратегическая значимость государственных региональных программ - характеристика уровня достижимости запланированных значений стратегических целевых индикаторов и качественных показателей завершенных программ в условиях учета действующих в регионе внешних и внутренних факторов неопределенности^].

Из исследованного материала, можно сделать вывод о том, что именно программно-целевой подход позволяет прогнозировать будущие результаты и является основой составления разработанной программы достижения результатов в будущем. Чем более тщательно на ранних этапах стратегического планирования регионального развития учтено воздействие факторов неопределенности, проведена их количественная оценка для корректировки программных документов, тем более успешно достигаются цели, установленные стратегией развития региона.

Список литературы

1. О стратегическом планировании: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172ФЗ (последняя редакция): принят Государственной Думой 20 июня 2014 года: одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 07.11.2023).;

2. Истомин А.В., Селин В.С. Стратегия и возможности программно-целевого подхода в регулировании регионального экономического развития // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2009. № 3(7). С. 25-27.;

3. Митрофанова И. В. Программно-целевое управление социальноэкономическим развитием региона / И. В. Митрофанова // Регионология. 2009. № 1. С.67;

4. Панеш, К.М. Эффективные инструменты и методы оценки программноцелевого подхода к управлению региона / К.М. Панеш, С.А. Хатукай, Э.Б. Бабалян [Электронный ресурс]. URL: https://cyberlemnka.ru/artide/n/effektivnyeinstrumenty-i-metody-otsenki-programmno-tselevogo-podhoda-k-upravleniyuekonomikoy-regiona/viewer;

5. Клочкова А.Л. Повышение эффективности реализации программноцелевого управления социально-экономическим развитием региона: автореф. дис. на соискание уч. степ. канд. эконом. наук 08.00.05 / Клочкова А. Л. Ростов-наДону, 2022. 187 с.

Размещено на Allbest.ru