Региональное проектное управление основные аспекты и успешные практики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»,

Региональное проектное управление: основные аспекты и успешные практики

Юшкова Светлана Дмитриевна

Профессор кафедры «Корпоративных финансов и корпоративного управления»

Доктор экономических наук, доцент

Дасни Дасан Александрович



Yushkova Svetlana Dmitrievna

Federal University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Dasni Dasan Aleksandrovich

Federal University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia

Regional project management: key aspects and successful practices

Abstract

The integration of the project approach into the modern context of public administration in the Russian Federation is a multifaceted and complex task. This process is due to the transformation of existing management mechanisms, the strengthening of the role of civil society institutions and the business community in the development of territories, the intensification of information exchange through information and communication technologies and several other factors. Currently, the process of implementing project management in the activities of government agencies is fraught with certain difficulties, and the regions show noticeable differences in methodological approaches and achieved results. Among the subjects of the Russian Federation, there are leaders who go beyond the standard methodological recommendations and actively apply innovative, including scientifically based approaches. However, the implementation of project management is often accompanied by formalism, confusion with current activities and a low level of motivation of civil servants.

In the executive authorities, the evolution of project management is very dynamic, adjustments and improvements are constantly being made, the experience of past projects and mistakes made in them are taken into account. However, the very fact of its implementation does not guarantee flawless operation. To date, difficulties remain in the field of project management in Russia, both at the municipal or regional level and nationwide.

The differences in the level of application of project management by region are obvious. However, it is critically important to understand that the integration of the project method should not be carried out as a formality prescribed without considering the specifics and needs of the region. After all, a well-established project management process can provide significant support in the development of the territories of the Russian Federation.

The article analyzes the role of project management in regional management and examines the main successful examples of project management applications that affect the effectiveness of regional authorities.

Keywords: project management; project office; regional management; aspects; approaches; practices



Аннотация

Интеграция проектного подхода в современный контекст государственного управления в Российской Федерации представляет собой многогранную и сложную задачу. Этот процесс обусловлен трансформацией существующих управленческих механизмов, усилением роли институтов гражданского общества и бизнес-сообщества в развитии территорий, интенсификацией информационного обмена посредством информационнокоммуникационных технологий и рядом других факторов. В настоящее время процесс внедрения проектного менеджмента в деятельность государственных органов сопряжен с определенными трудностями, и регионы демонстрируют заметные различия в методологических подходах и достигнутых результатах. Среди субъектов Российской Федерации выделяются лидеры, которые выходят за рамки стандартных методических рекомендаций и активно применяют инновационные, в том числе научно обоснованные подходы. Однако нередко внедрение проектного управления сопровождается формализмом, смешением с текущей деятельностью и низким уровнем мотивации государственных служащих.

В органах исполнительной власти эволюция проектного менеджмента происходит весьма динамично, постоянно вносятся коррективы и улучшения, учитывается опыт прошлых проектов и допущенные в них ошибки. Тем не менее, сам факт его внедрения не гарантирует безупречной работы. На сегодняшний день сохраняются сложности в сфере проектного управления в России как на муниципальном или региональном уровне, так и в масштабах всей страны.

Различия в уровне применения проектного управления по регионам являются очевидными. Однако критически важно понимать, что интеграция проектного метода не должна осуществляться как формальность, предписанная без учета специфики и потребностей региона. Ведь качественно налаженный процесс управления проектами может оказывать значимую поддержку в развитии территорий Российской Федерации.

В статье проанализирована роль проектного менеджмента в региональном управлении, а также рассмотрены основные успешные примеры применения проектного управления, влияющие на эффективность деятельности региональных органов власти.

Ключевые слова: проектное управление; управление проектами; проектный офис; региональное управление; аспекты; подходы; практики



Введение

Внедрение стратегий проектного управления в государственном аппарате выступает как ключевая и весьма актуальная инициатива. Опыт различных стран мира демонстрирует, что проектный подход оказывается чрезвычайно эффективным для управления в сфере государственных структур. Это обусловлено тем, что данный метод позволяет добиваться запланированных результатов, несмотря на ограниченность ресурсов, и способствует улучшению координации работы команд, а также четкому определению обязанностей каждого из участников проекта.

Целью данной работы является изучение проблематики регионального проектного управления.

Объект исследования -- региональное проектное управление.

Предмет -- основные аспекты и успешные практики регионального проектного управления.



Материалы и методы

При написании автором использовались следующие методы: анализ, сравнение, обобщение научных исследований и статей, визуализация данных, синтез.

Для достижения поставленной цели в работе были поставлены следующие задачи:

Изучить теоретическую базу, сложившуюся по теме регионального проектного управления.

Проанализировать роль проектного менеджмента в региональном управлении.

Рассмотреть основные успешные примеры применения проектного управления, влияющие на эффективность деятельности региональных органов власти. региональное проектное управление

В основу исследования легли научные труды А.И. Васильев [1], Л.Р. Добрина [2], М.В. Дюжев [3], Ю.Г. Иванова, Е.К. Троицкая, Л.П. Воронина, Д.В. Вышегородский [4], А.В. Калмыкова, П.П. Кабытов [5], Ю.Н. Лапыгин, Д.Ю. Лапыгин, М.В. Сивякова [6], И.С. Мещеряков [7], С.М. Мирзоева [8], Е.В. Полунин, Д.И. Масленникова [9], М.А. Валуйский [10].

Результаты и обсуждения

Проектная деятельность находит свое успешное применение в различных аспектах социального и экономического развития России, что подтверждает ее эффективность и в контексте работы государственных, и муниципальных органов власти на различных уровнях.

Рассмотрение основных предпосылок для внедрения проектного управления в структуры власти РФ выявляет ряд важных аспектов:

Неустойчивость политической и экономической обстановки.

Занятие приоритетных позиций проектами, которые не являются ключевыми для развития.

Невыполнение основных целей и критериев оценки работы.

Проблемы с соблюдением установленных сроков и бюджетных ограничений проектов.

Неоптимальное использование человеческих, материальных и других видов ресурсов.

Отсутствие эффективного сотрудничества между различными ведомствами.

Возможно, выделить две основные группы проблем, влияющих на неэффективность управления в государственном секторе России: управленческие и структурно-организационные.

Углубленный анализ управленческих проблем выявляет следующие моменты:

Превалирование интересов по освоению бюджетных средств над достижением конечных целей.

Отсутствие достаточной мотивации для достижения реальных результатов.

Отсутствие развитой культуры планирования деятельности и ее исполнения.

Принятие решений, не опирающихся на достоверную и актуальную информацию о ходе выполнения задач и достигнутых результатах.

Склонность к решению возникающих проблем вместо их предупреждения и предотвращения.

Касательно структурно-организационных проблем, стоит отметить следующее:

Отсутствие прозрачности и четких механизмов в определении приоритетов и направлений развития.

Нехватка поддержки управленческих инициатив на различных уровнях.

Недостаток формализованных процедур для инициирования, планирования, выполнения и завершения проектов.

Отсутствие эффективных инструментов для анализа и мониторинга результатов деятельности, включая достигнутые эффекты и показатели.

Таким образом, внедрение проектного управления в органах государственной и муниципальной власти представляется не только актуальной, но и необходимой мерой для повышения эффективности их деятельности. Проектный подход способен преодолеть многие из перечисленных управленческих и институциональных проблем, обеспечив четкую постановку целей, оптимальное использование ресурсов, прозрачность процессов, мотивацию участников и достижение реальных результатов. Однако для успешной реализации этого подхода требуется комплексная трансформация существующей системы госуправления, затрагивающая не только методы и инструменты работы, но и саму управленческую культуру, мышление государственных служащих.

Учитывая обозначенные проблемы в сфере управления на государственном уровне, становится очевидной необходимость интеграции нового подхода, а именно -- проектного управления. Введение проектного управления в структуры власти Российской Федерации преследует следующие ключевые задачи:

Обеспечение высокой вероятности достижения запланированных результатов.

Минимизация времени, требуемого для достижения этих результатов.

Снижение затрат на реализацию предпринимаемых мер.

Налаживание эффективной координации между различными ведомствами.

Стимулирование сотрудников и коллективов к достижению поставленных перед ними результатов.

Практика внедрения проектного управления в государственный аппарат несет с собой конкретные преимущества и положительные изменения, проистекающие из следующих аспектов:

Консолидация целей и приоритизация задач: в условиях часто наблюдаемой разрозненности действий властных структур, ключевым моментом является слабое межведомственное сотрудничество. Такая ситуация преимущественно возникает из-за расхождения целей и задач каждого отдельного органа, что иногда приводит к противодействию между ними. Направление усилий на проектную работу и введение четкой иерархии приоритетов позволит гармонизировать совместную деятельность органов власти.

Развитие лидерства и инновационные технологии: введение в практику работы руководителей государственных структур менеджерских и предпринимательских навыков, а также применение новейших управленческих методов. Проектное управление стимулирует руководителей переосмыслить свою роль, становясь активными участниками принятия решений и решения нестандартных задач.

Упрощение процессов согласования: затянутые и бюрократизированные процессы взаимодействия и согласований являются одной из болезненных точек госуправления. Проектный подход предлагает механизмы для оптимизации данных процессов, делегируя больше полномочий проектным командам и руководителям проектов, что, в свою очередь, ускоряет реализацию инициатив.

Объективное отслеживание процессов через ИКТ: центральным элементом проектного управления является внедрение современного программного обеспечения и сетевых технологий для точного контроля хода и завершения проектных задач. В настоящее время государственные органы остро нуждаются в таких инструментах для повышения прозрачности и эффективности работы.

Проактивное управление рисками: ранее аспекты управления рисками и выявления перспектив для развития в госсекторе России не использовались на должном уровне. Проектное управление вносит коррективы, делая анализ рисков и поиск новых возможностей неотъемлемой частью профессиональной деятельности.

Стандартизация процессов на всех уровнях: единая система проектного управления позволяет использовать унифицированные правила и требования на федеральном, региональном и муниципальном уровне, что способствует повышению общей эффективности и согласованности действий властных структур.

Одной из критических потребностей в реформировании государственного управления России является интеграция проектного подхода. Это становится особенно актуальным в контексте реализации мер, направленных на:

Обеспечение надежности достижения целей.

Уменьшение временных рамок для достижения этих целей.

Сокращение затрат на достижение задуманного.

Оптимизацию взаимодействия между различными ведомствами.

Создание мотивационной системы, ориентированной на результаты.

Проектное управление вводит в действие спектр преимуществ, основанных на следующих положениях:

Общность целей и установление приоритетов, что решает проблему несогласованности действий между органами власти за счет ясного определения приоритетов и задач.

Внедрение инноваций и лидерских качеств среди руководства государственных институтов, предоставляя им инструментарий для активной работы и решения не типовых задач.

Упрощение процедуры согласования действий, позволяя оперативно решать возникающие вопросы в рамках проектных команд.

Внедрение IT-решений для точного мониторинга проектов, что способствует повышению прозрачности и контроля за процессом реализации задач.

Прогресс в области проактивного управления рисками и выявления новых возможностей, рассматривая их как важную часть деятельности руководителей.

Обеспечение единства методов управления на всех уровнях власти, гарантируя стандартизацию процессов управления проектами.

Сосредоточение на личной ответственности и мотивации для достижения конечных результатов выступает ключевым элементом в проектном управлении, что побуждает сотрудников и руководство активно работать над выполнением задач и брать на себя ответственность за нестандартные ситуации.

Основополагающие принципы воплощения в жизнь проектного метода в структуру государственного администрирования включают:

Стремление к существенным изменениям в системе управления.

Улучшение контроля над проектами путем их разделения на этапы и под этапы.

Пошаговая спецификация требований к проектам и надзор за их исполнением.

Применение передовых практик управления проектами, как отечественных, так и международных.

Обращение к внешним экспертам для поднятия качества планирования и выполнения проектов.

Набор вызовов, с которыми сталкивается госуправление в России, потребует сфокусированного использования ресурсов и управленческих способностей на ключевых направлениях, где ресурсы ограничены и риски высоки. Проектный подход предлагает эффективное решение этих задач.

Подходы к организации проектной деятельности на уровне региона обозначаются следующими принципами:

Активное участие и лидерство главы региона в проектной деятельности, как неотъемлемое условие.

Ясное определение и распределение ролей каждого участника в проекте.

Выявление потенциальных рисков и планирование мер по их минимизации.

Гибкое управление изменениями в проекте, требующее или не требующее дополнительных согласований.

Непрерывное отслеживание хода проекта через автоматизированные системы для обеспечения достижения поставленных целей.

Создание показателей эффективности для оценки проектной деятельности в целом и конкретных инициатив.

Разработка системы мотивации для руководителя проекта и участников команды, включающей как материальные, так и нематериальные аспекты.

Организация обучающих программ для участников проекта и их полное вовлечение в рабочий процесс.

Формирование проектного офиса в регионе.

Обязательным и ключевым элементом в организации проектной работы на региональном уровне является функционирование проектного офиса. Этот орган играет центральную роль в координации и управлении проектами в рамках территории, причем задачи, стоящие перед ним, могут различаться в зависимости от особенностей и потребностей каждого конкретного региона. К основным направлениям деятельности проектного офиса относятся:

Разработка и реализация законодательных и методологических основ проектного управления.

Инициирование, планирование и реализация проектов, а также управление изменениями в них.

Внедрение и поддержка автоматизированных систем управления проектами.

Разработка и поддержка мотивационных механизмов для участников проектной деятельности.

Подготовка и образование сотрудников на всех уровнях участия в проектах.

Создание органов для координации выполнения проектов и контроля за их исполнением.

Проведение мониторинга за ходом реализации проектов и их компонентов.

Затем мы оценим примеры успешной практики проектного управления на региональном уровне в России, выделяя значимые достижения и практики.

Пример Приморского края демонстрирует успех в создании Проектного кодекса, первого в своем роде документа, который служит основой для структурирования проектной работы в регионе. Этот кодекс выделяется визуальной доступностью (применяются схемы, инфографика) и детализацией различных аспектов работы.

Опыт Белгородской области показывает эффективность организации регионального проектного офиса, который разделяет сотрудников на две группы: одна генерирует и продвигает идеи проектов, другая выполняет контрольную функцию, отслеживая ход реализации проектов и оценивая их эффективность. Отдельное внимание здесь уделяется формализации требований к компетенциям участников проектов, созданию градаций специалистов для улучшения управления проектами по сложности и многозадачности, что, впоследствии, интенсифицирует работу по планированию и выполнению проектных задач.

Также Белгородская область отмечает успех в формировании кадрового резерва, используя систему добровольного тестирования для оценки и подготовки специалистов, способных внести значимый вклад в проектную деятельность на региональном уровне.

Введение программы стимулов, предусматривающей материальное вознаграждение за вклад в проектную работу, заслуживает детального рассмотрения. Эта система особенно выделяется благодаря своему учету как коллективных достижений, так и индивидуального вклада сотрудника в достижение общих целей.

Рассматривая случай Архангельской области, можно отметить, что там внедрение концепций проектного управления стало самостоятельным проектом. Это явление не уникально, однако в этом регионе его реализация обрела особое значение. В процессе этого проекта были опробованы многие ключевые подходы, которые впоследствии стали фундаментом для управления проектами на территории области. Проектное управление там выделяется по следующим направлениям:

Подход к созданию проектной культуры через обучение имел высокое значение. Руководство осознавало, что без фундаментального обучения сотрудников невозможно эффективно внедрять проектные методы в действующую структуру работы правительства.

Проектный подход во взаимодействии с муниципалитетами. Здесь была применена стратегия одновременного внедрения проектных методов и на уровне региона, и в местных органах власти, что позволило достичь массового уровня вовлеченности и создать условия для более эффективного распространения практики проектного управления.

Опыт Самарской области показывает применение современных методов управления, таких как Agile, Scrum и Kanban, в государственных учреждениях, что выделено как особо значимое достижение по сравнению с традиционными методами управления, принятых в многих региональных структурах. 1 Эти методологии позволили обеспечить более гибкое и адаптируемое управление проектами. Google Книги. Руководство к своду знаний по управлению проектом (Руководство PMBOK), 2018 -- Режим доступа -- https://www.google.ru/books/edition/Руководство к своду s/niihAOAACAAJPhNru (дата обращения: 11.04.2024). Google Книги. Чистый Agile. Основы гибкости, 2020 -- Режим доступа -- https^/www.google.ru/books/edition^ истый Agile Основы гибк/0ZnsDwAAOBAJ?hl=ru&gbpv=0 (дата обращения: 11.04.2024).

Выводы

Завершая анализ, можно выделить несколько ключевых аспектов, которые определяют успех и эффективность проектного управления на региональном уровне:

Разработка ясных и понятных нормативных документов, регулирующих проектную деятельность.

Тщательная проработка компетенций для сотрудников Регионального проектного офиса и всех участников проектов.

Масштабное обучение сотрудников различных уровней в разных форматах.

Создание резерва кадров для участия в проектной деятельности.

Разработка и реализация систем стимулирования, как материального, так и нематериального характера.

Расширение взаимодействия с муниципалитетами и включение общественности в процесс инициации проектов.

Внедрение процедур отбора проектов для реализации.

Применение инновационных методов и технологий управления, включая Agile-методологии.

Эти факторы служат важнейшими ориентирами для оценки и развития проектной деятельности на региональном уровне в России.



Литература

Васильев, А.И. Развитие инструментария проектного управления в федеральном органе исполнительной власти / А.И. Васильев // Московский экономический журнал. -- 2019. -- № 10. -- С. 65. -- DOI 10.24411/2413-046X-2019-10006. -- EDN ZCEDIO.

Добрина, Л.Р. Функционирование проектных офисов в органах государственной власти / Л.Р. Добрина // Вестник Академии знаний. -- 2019. -- № 35(6). -- С. 116-118. -- DOI 10.24411/2304-6139-2019-00023. -- EDN NWMABU.

Дюжев, М.В. Особенности управления рисками в рамках традиционных и гибких подходов к проектному управлению / М.В. Дюжев // Экономика и предпринимательство. -- 2019. -- № 6(107). -- С. 674-677. -- EDN UITKEO.

Особенности внедрения проектного управления в органе государственной власти / Ю.Г. Иванова, Е.К. Троицкая, Л.П. Воронина, Д.В. Вышегородский // Форум молодых ученых. -- 2020. -- № 12(52). -- С. 182-188. -- EDN DTIHCH.

Калмыкова, А.В. "Гибкие" структуры государственного управления / А.В. Калмыкова, П.П. Кабытов // Журнал российского права. -- 2019. -- № 8. -- С. 107-120. -- DOI 10.12737/jrl.2019.8.10. -- EDN PZYBLW.

Лапыгин, Ю.Н. Управление проектами в социально-экономическом развитии региона / Ю.Н. Лапыгин, Д.Ю. Лапыгин, М.В. Сивякова. -- Владимир: Владимирский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2018. -- 197 с. -- ISBN 978-5-906773-97-5. -- EDN VOGFXK.

Мещеряков, И.С. Региональный проектный офис: подходы к организации, лучшие практики / И.С. Мещеряков // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. -- 2019. -- № 3(77). -- С. 135-138. -- EDN HGPIMU.

Мирзоева, С.М. Основные проблемы внедрения технологий проектного управления в российскую практику / С.М. Мирзоева // Экономика и предпринимательство. -- 2015. -- № 5-2(58). -- С. 500-502. -- EDN UAXYKH.

Полунин, Е.В. Проблемы реализации проектного управления в органах исполнительной власти / Е.В. Полунин, Д.И. Масленникова // Общество, экономика, управление. -- 2020. -- Т. 5, № 4. -- С. 30-36. -- DOI 10.24411/26189852-2020-15405. -- EDN RNAQLU.

Валуйский, М.А. Задачи и проблемы проектного управления при

совершенствовании системы управления проектами в деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации / М.А. Валуйский // Социально-политические процессы в современном мире: взгляд молодых: материалы студенческой научно

практической конференции, Воронеж, 25 ноября 2023 года. -- Воронеж: РАНХиГС, 2023. -- С. 16-20. -- EDN ICRDQP.

Размещено на Allbest.ru/

...