Кадрове забезпечення надання адміністративних послуг в Україні: сучасний стан та шляхи вдосконалення

Размещено на http://www.allbest.ru/

Департамент цифрової трансформації, інформаційних технологій та електронного урядування обласної військової адміністрації

КАДРОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ В УКРАЇНІ: СУЧАСНИЙ СТАН ТА ШЛЯХИ ВДОСКОНАЛЕННЯ

Прокопенко Сергій Леонідович кандидат історичних наук,

провідний інспектор відділу з питань зв'язку, захисту інформації

та мобілізаційної роботи управління з питань регіонального

цифрового розвитку та електронного урядування

м. Дніпро



Анотація

У статті розглядається сучасний стан кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні, а також визначаються основні проблеми та перспективи розвитку цієї сфери. Розглядаються ключові проблеми, з якими стикаються органи державної влади у процесі забезпечення високоякісного кадрового складу, а також пропонуються конкретні заходи для покращення ситуації. Відзначається, що адміністративні послуги є невід'ємною частиною функціонування держави та мають значний вплив на взаємодію громадян з органами публічної влади. Від ефективності їх надання залежить рівень задоволеності населення та довіра до державних інституцій. У зв'язку з цим, якісне кадрове забезпечення є ключовим елементом для досягнення високих стандартів у цій сфері.

В дослідженні зауважується, що важливим аспектом є відповідність нормативно-правової бази сучасним вимогам та потребам. Розглядаються наявні законодавчі акти, що регулюють питання кадрового забезпечення, та їх вплив на практичну діяльність органів публічної влади, які надають адміністративні послуги. Автором також зазначається про потребу в адаптації нормативних документів до сучасних реалій.

Здійснюється аналіз структури та функціонування органів, відповідальних за надання адміністративних послуг, зокрема, місцевих державних адміністрацій та центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП). Особлива увага приділяється професійній підготовці та кваліфікації кадрів, які безпосередньо здійснюють надання послуг громадянам та бізнесу. Дослідження виявило низку системних проблем, що заважають ефективному функціонуванню системи надання адміністративних послуг. Результати дослідження свідчать про необхідність комплексного підходу до розв'язання виявлених проблем. З метою оптимізації нормативно-правової бази пропонується розробка єдиної стратегії регулювання, яка б враховувала сучасні вимоги та забезпечувала узгодженість дій на всіх рівнях надання адміністративних послуг. адміністративний послуга кадровий кваліфікація

Дослідження висвітлює комплексний підхід до вирішення проблем кадрового забезпечення в сфері надання адміністративних послуг в Україні, пропонуючи практичні рекомендації та підкреслюючи важливість системного підходу для досягнення бажаних результатів.

Ключові слова: кадрове забезпечення, адміністративні послуги, органи публічної влади, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, публічні службовці, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, нормативно-правова база, Центри надання адміністративних послуг (ЦНАП), державна кадрова політика, управління персоналом. ефективність надання послуг.



Annotation

Prokopenko Serhii Leonidovych PhD in History, Leading Inspector of the Division for Communication, Information Protection and Mobilization of the Office for Regional Digital Development and E-Governance, Department of Digital Transformation, Information Technology and E-Governance of the Regional Military Administration, Dnipro

STAFFING FOR THE PROVISION OF ADMINISTRATIVE SERVICES IN UKRAINE: CURRENT STATE AND WAYS OF IMPROVEMENT

The article examines the current state of staffing of administrative services in Ukraine and identifies the main problems and prospects for the development of this area. The key problems faced by public authorities in the process of ensuring high-quality staffing are considered, and specific measures to improve the situation are proposed. It is noted that administrative services are an integral part of the functioning of the State and have a significant impact on the interaction of citizens with public authorities. The level of public satisfaction and trust in state institutions depends on the efficiency of their provision. In this regard, high-quality staffing is a key element for achieving high standards in this area.

The study notes that an important aspect is the compliance of the legal framework with modern requirements and needs. The authors examine the existing legislative acts regulating staffing issues and their impact on the practical activities of administrative service providers. The authors also point out the need to adapt regulatory documents to modern realities.

The structure and functioning of the bodies responsible for the provision of administrative services, in particular, local state administrations and administrative service centres (ASCs), are analysed. Particular attention is paid to the professional training and qualification of personnel directly involved in providing services to citizens and businesses. The study identified a number of systemic problems that impede the effective functioning of the administrative service delivery system. The results of the study indicate the need for a comprehensive approach to solving the identified problems. In order to optimise the regulatory framework, it is proposed to develop a unified regulatory strategy that would take into account modern requirements and ensure consistency of actions at all levels of administrative service delivery.

The study highlights a comprehensive approach to solving the problems of staffing in the field of administrative services in Ukraine, offering practical recommendations and emphasising the importance of a systematic approach to achieve the desired results.

Keywords: staffing, administrative services, public authorities, state authorities, local self-government bodies, public servants, civil servants, local selfgovernment officials, regulatory framework, Centres for Administrative Services (CAS), state personnel policy, personnel management, efficiency of service delivery.



Постановка проблеми

В останні десятиліття Україна пройшла значний шлях у напрямку реформування системи надання адміністративних послуг. Однак, попри певний прогрес, кадрове забезпечення цих послуг залишається важливою проблемою. Адміністративні послуги є ключовим елементом взаємодії держави з громадянами та бізнесом, і їх якість безпосередньо залежить від професійної підготовки, мотивації та ефективності роботи державних службовців [1, с. 73]. Це повною мірою стосується і діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, оскільки після здійснення реформи децентралізації повноваження щодо надання значної кількості адміністративних послуг передані на рівень місцевого самоврядування. Тому питання кадрового забезпечення надання адміністративних послуг є надзвичайно актуальним і вимагає всебічного аналізу. Сучасний стан кадрового забезпечення у сфері надання адміністративних послуг в Україні характеризується низкою проблем. Перш за все, існує значна нестача кваліфікованих кадрів, здатних ефективно виконувати свої обов'язки й це пов'язано як з недоліками в системі підготовки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, так і з недостатньою мотивацією для залучення та утримання кваліфікованих спеціалістів [2, с. 185]. Відсутність конкурентоспроможної заробітної плати, обмежені можливості для професійного зростання та низький престиж публічної служби є основними причинами цих проблем. Ще однією серйозною проблемою є відсутність сучасних механізмів управління персоналом, адже в чинній системі кадрового забезпечення спостерігається брак чітких критеріїв відбору та оцінки ефективності працівників [3, с. 141] й відповідно це призводить до того, що на керівні посади часто потрапляють люди, які не мають необхідних компетенцій і навичок. Крім того, відсутність ефективної системи підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів унеможливлює їхній професійний розвиток.

Для розв'язання зазначених проблем необхідно здійснити комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення системи кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні. Одним з ключових напрямків є реформування системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад [4]. Важливо впровадити сучасні освітні програми, що відповідають актуальним потребам публічного управління, а також забезпечити доступ до міжнародного досвіду та передових практик у цій сфері. Особливу увагу варто приділити розвитку системи дистанційного навчання та професійних тренінгів.

Крім того, необхідно підвищити мотивацію працівників шляхом створення конкурентоспроможних умов праці, своєю чергою це охоплює як збільшення заробітної плати, так і створення можливостей для кар'єрного зростання та професійного розвитку. Важливим аспектом є покращення соціальних гарантій та умов праці, що сприятиме залученню та утриманню кваліфікованих кадрів.

Загалом, вдосконалення кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні вимагає системного підходу та активної співпраці між державними органами, органами місцевого самоврядування навчальними закладами та міжнародними організаціями. Лише за умови комплексного підходу можливо досягти значних результатів у цій сфері, що, своєю чергою, сприятиме підвищенню ефективності публічного управління та задоволенню потреб громадян і бізнесу.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

В Україні кадрове забезпечення надання адміністративних послуг є критично важливим для асекурації ефективного функціонування державних органів та установ, органів місцевого самоврядування. Аналітичні дослідження Андрощук Г. [6], Величко З. [7], Вусик Г. [7], Дембіцької С. [15], Кольцової Д. [6], Кравченка С. [21] показують, що значна частина публічних службовців потребує підвищення кваліфікації та розвитку професійних навичок. Зокрема, Вдовиченко В. [2], Добрянська Н. [1] та Ільченко Н. [19] зазначають, що недостатній рівень компетентності працівників часто призводить до затримок у наданні послуг та зниження якості обслуговування громадян.

Аналіз досліджень Вольської О. [6; 20], Колобиліної О. [8], Костенюк Н. [9] та Кузьменко Г. [14] свідчить про необхідність реформування системи професійного навчання публічних службовців. Курінний О. [1], Куйбіда В. [5] та Ляшов Д. [19] підкреслюють важливість впровадження сучасних освітніх програм, орієнтованих на розвиток управлінських та комунікаційних навичок. Лендa Р. [7], Лікарчук Н. [7] та Мохова Ю. [22] пропонують залучати міжнародний досвід та адаптувати його до українських реалій для підвищення ефективності роботи публічних службовців.

Подальший розвиток кадрового забезпечення у сфері надання адміністративних послуг вимагає комплексного підходу. Одінцов О. [19], Пилипенко О. [13] та Сидоренко Н. [3] рекомендують впроваджувати сучасні методи управління персоналом, зокрема, систему постійного професійного розвитку та мотиваційні програми. Петров О. [5], Сапельнікова Н. [6] та Шкурат І. [3] наголошують на важливості створення сприятливих умов для кар'єрного росту та забезпечення соціальних гарантій. Тимощук В. [1], Федулова Л. [5] та Школьний Є. [1] вважають, що ефективна комунікація між різними рівнями органів публічної влади сприятиме більшій узгодженості дій та підвищенню загальної продуктивності системи надання адміністративних послуг.



Формулювання цілей статті

Мета статті полягає в аналізі сучасного стану кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні та визначенні шляхів його вдосконалення. Завдання: проаналізувати поточний стан кадрового забезпечення у сфері надання адміністративних послуг в Україні; визначити та запропонувати ефективні шляхи вдосконалення кадрового забезпечення для покращення якості адміністративних послуг.

Виклад основного матеріалу

Кадрове забезпечення надання адміністративних послуг є ключовим аспектом, що визначає ефективність та якість взаємодії громадян з державними інституціями [5, с. 17] та органами місцевого самоврядування. В умовах сучасного розвитку суспільства та зростання вимог до прозорості й оперативності в діяльності органів публічної влади, важливо забезпечити належний рівень підготовки та професійної компетенції персоналу, залученого до надання адміністративних послуг [6, с.37], тобто це не лише технічні знання та навички, але й здатність до комунікації, адаптації до нових технологій та орієнтацію на потреби громадян.

Одним з основних факторів, що впливає на якість кадрового забезпечення у сфері адміністративних послуг, є система професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад [4]. Важливо, щоб навчальні програми були орієнтовані на практичні аспекти діяльності, включали сучасні методики та інструменти управління, а також враховували специфіку роботи з різними категоріями населення [7, с.770]. Регулярні тренінги, курси підвищення кваліфікації та обмін досвідом з колегами з інших регіонів та країн значно підвищує рівень професійної підготовки персоналу. Не менш важливою є мотиваційна складова кадрового забезпечення, яка впливає на залучення та утримання кваліфікованих спеціалістів у сфері надання адміністративних послуг. Системи матеріального та нематеріального стимулювання, кар'єрні перспективи, а також створення сприятливих умов праці є необхідними умовами для підтримання високого рівня задоволеності працівників та їх професійного розвитку [8, с. 221]. На нашу думку, ефективне кадрове забезпечення адміністративних послуг сприяє підвищенню довіри громадян до державних інституцій і органів місцевого самоврядування та покращенню загальної якості управлінських процесів.

Кадрове забезпечення у сфері надання адміністративних послуг в Україні є важливим елементом функціонування органів публічної влади, забезпечення якого напряму впливає на якість та ефективність надання адміністративних послуг населенню. Умови праці, професійна підготовка та мотивація працівників є ключовими факторами, які визначають спроможність державних органів та органів місцевого самоврядування виконувати свої функції [9, с. 109]. Законодавча база, яка регулює діяльність працівників, зайнятих у сфері надання адміністративних послуг, включає Закони України «Про державну службу» [10], «Про службу в органах місцевого самоврядування» [11], «Про адміністративні послуги» [12] та низку інших нормативно- правових актів. Відповідно закони визначають вимоги до кваліфікації, права та обов'язки публічних службовців, а також основні принципи надання адміністративних послуг. Наприклад, стаття 5 Закону «Про державну службу» [10] встановлює, що державна служба повинна здійснюватися на основі принципів верховенства права, професіоналізму, неупередженості та політичної нейтральності.

Попри чинну законодавчу базу, на практиці кадрове забезпечення у сфері надання адміністративних послуг стикається з рядом проблем. Сьогодні одним з викликів є низький рівень оплати праці, відповідно запущений процес втрати кадрового потенціалу. Відповідно до показників Національного агентства України з питань державної служби, середня заробітна плата державного службовця має нижчі показники від загального показника у приватному секторі. Тому такий процес знижує мотивацію в рамках кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні [13, с. 7]. Також, вагомим моментом є не відповідний рівень кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні і його невідповідність до європейських стандартів. Хоча, наприклад, Законом України «Про державну службу» [10] передбачено, що має відбуватися безперервний процес підвищення кваліфікації. Але такі заходи проводяться не на постійній основі через брак коштів, відсутність доступу до сучасних програм, які відповідають європейським нормам, що своєю чергою спричиняє неякісне надання адміністративних послуг.

Враховуючи вище відзначене, уряд України для розв'язання таких не відповідностей та проблем розпочав процес трансформації та впровадження низки ініціатив та програм. Приміром, Державна програма розвитку системи надання адміністративних послуг передбачає поліпшення умов праці для публічних службовців та збільшення бюджетних можливостей, які нададуть можливість підвищувати кваліфікацію на постійній основі. Вирішальним кроком, в процесі такої модернізації та трансформації є створення Центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) [14], що надають якісні, швидкі та ефективні послуги. Відповідно, центри надання адміністративних послуг, створені органами державними органами та органами місцевого самоврядування, стали ключовим елементом у цілісній системі надання адміністративних послуг в Україні. Так, місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади на регіональному рівні й несуть відповідальність за реалізацію державної політики та виконання чинного законодавства. Відповідно вони координують роботу низки місцевих органів виконавчої влади, що своєю чергою створює соціально-економічну стабільність регіону та стабільність надання адміністративних послуг [15, с. 174] й їх діяльність регулюється Конституцією України [16] та Законом України «Про місцеві державні адміністрації» [17].

Центри надання адміністративних послуг є спеціалізованими установами, які були створені для покращення надання адміністративних послуг в Україні. Вони працюють як єдине вікно, що надає обширний спектр послуг, а саме: отримання довідок та дозволів, реєстрація бізнесу, оформлення соціальних виплат. Робота ЦНАПів регулюються Законом України «Про адміністративні послуги» [12], «Про адміністративну процедуру» [18], й вони працюють на основі місцевих державних адміністрацій чи органів місцевого самоврядування. Основна мета роботи ЦНАПів є створення зручних та комфортних умов у наданні адміністративних послуг, як для фізичних осіб, так й для юридичних. Для зручності надання адміністративних послуг та вдосконалення кадровеого забезпечення надання адміністративних послуг було введено посади адміністраторів, які займаються обробкою даних, документів та інформації й подальшою передачею їх до відповідних органів [19]. Діяльність органів публічної влади та ЦНАПів націлена на цілісну та повну децентралізацію влади, що супроводжується комунікацією з суспільством та встановленням відповідних потреб громадськості. ЦНАПи, зокрема, відіграють важливу роль у забезпеченні прозорості та підзвітності органів влади перед громадянами. Їх діяльність є важливим кроком у напрямку реформування державного управління та місцевого самоврядування, спрямованого на підвищення якості послуг, зміцнення довіри до державних інституцій та сприяння соціально-економічному розвитку країни.

Важливим аспектом є також використання сучасних інформаційних технологій у роботі публічних службовців. Електронне урядування та цифровізація адміністративних процесів дозволяють значно підвищити ефективність надання послуг та знизити рівень бюрократії [20, с. 189]. Наприклад, портал «Дія» надає можливість отримання багатьох адміністративних послуг онлайн, що значно спрощує процес для громадян і знижує навантаження на публічних службовців.

На нашу думку, кадрове забезпечення у сфері надання адміністративних послуг в Україні має багато викликів, але водночас є значний потенціал для покращення. Важливим є комплексний підхід до розв'язання проблем, включаючи підвищення рівня оплати праці, вдосконалення системи професійного навчання публічних службовців та впровадження сучасних технологій й це дозволить підвищити ефективність роботи державних органів та органів місцевого самоврядування, забезпечити високий рівень обслуговування населення.

Ми погоджуємося з українськими вченими С. Кравченком і Ю. Моховою, що кадрове забезпечення надання адміністративних послуг в Україні є важливим аспектом для ефективного функціонування державного апарату та задоволення потреб громадян [21, с. 57; 22, с. 151]. В цей час існують певні проблеми, пов'язані з кваліфікацією працівників, навантаженням на них, організацією робочого процесу, контролем та оцінкою їх діяльності, професійною етикою та культурою, а також підбором та адаптацією нових кадрів [22, с. 154]. Розв'язання цих проблем потребує впровадження системних змін, спрямованих на вдосконалення управління персоналом та створення сприятливих умов для професійного розвитку публічних службовців. Розроблена нами таблиця відображає сучасний стан та можливі шляхи вдосконалення кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні, а також відповідні нормативні акти та закони.

Таблиця 1

Аспекти кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні Джерело: власна розробка автора на основі [1; 4; 8; 16; 17; 21]

Аспект	Сучасний стан	Шляхи вдосконалення	Нормативні акти, закони
Кваліфікація працівників	Нерівномірний рівень кваліфікації, відсутність систематичного підвищення кваліфікації	Розробка та впровадження системи безперервної професійної освіти для працівників, регулярні курси підвищення кваліфікації	Закон України «Про державну службу» [10], Постанова КМУ «Про внесення змін до Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» надання [23], Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» [24] Постанова КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» [31]
Навантаження на працівників	Високе навантаже ння через недостатню кількість кадрів, низька мотивація	Оптимізація штатних розписі, запровадження системи преміювання та стимулювання	Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» [25]
Організація роботи	Недосконала організація робочого процесу, відсутність сучасних технологій	Впровадження електронного документообігу, автоматизація процесів, використання інформаційних технологій	Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» [26], Закон України «Про адміністративні послуги» [12], Стратегія реформування державного управління України на 20222025 роки: схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України [27]
Контроль та оцінка діяльності	Недостатній контроль за якістю надання послуг, відсутність прозорої системи оцінки ефективності	Впровадження системи оцінки ефективності діяльності працівників, створення механізмів зворотного зв'язку з громадянами	Постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» [28]
Професійна етика та культура	Низький рівень дотримання професійної етики та культури, відсутність стандартів	Цілісне впровадження кодексу етики державного службовця, регулярні тренінги з етики	Наказ НАДС «Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування» [29]
Підбір та адаптація нових працівників	Недосконалі механізми підбору кадрів, відсутність системи адаптації нових працівників	Запровадження прозорих конкурсних процедур, розробка програм адаптації та наставництва	Закон України «Про державну службу» [10], Постанова КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців» [30]

Вдосконалення кадрового забезпечення для покращення якості надання адміністративних послуг в Україні вимагає системного підходу, що охоплює кілька ключових напрямів, а саме:

— регулярні тренінги та семінари для підвищення кваліфікації працівників, включаючи курси з управління, комунікацій, роботи з інформаційними системами та новітніми технологіями;

— організація програм стажування як в Україні, так і за кордоном для ознайомлення з найкращими практиками у сфері надання адміністративних послуг;

— запровадження системи безперервної освіти для державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, яка включатиме онлайн-курси, вебінари, та доступ до професійної літератури;

— розробка системи матеріальних та нематеріальних стимулів, яка б заохочувала ефективну роботу працівників, приміром, премії, нагороди, громадське визнання;

— забезпечити прозорі та зрозумілі можливості для кар'єрного зростання, що мотивуватиме працівників до постійного вдосконалення своїх навичок;

— використовувати сучасні методики відбору кадрів, включаючи психологічне тестування, оцінку компетенцій та професійних навичок;

— впровадження систематичного оцінювання ефективності роботи працівників, що дозволить виявляти слабкі місця та розробляти індивідуальні плани розвитку;

— використання інформаційної системи для автоматизації рутинних завдань, що дозволить вивільнити час для більш важливих завдань;

— впровадження системи управління знаннями, які забезпечать доступ до необхідної інформації та кращих практик у режимі реального часу;

— забезпечення працівників сучасними робочими місцями, обладнаними необхідною технікою та програмним забезпеченням;

— впровадження гнучкого графіка роботи та віддаленої роботи, що покращить баланс між роботою та особистим життям;

— реформування структури органів, що надають адміністративні послуги, з метою уникнення дублювання функцій та підвищення ефективності;

— передача частини повноважень на місцевий рівень для забезпечення більшої гнучкості та наближення послуг до громадян;

— впровадження механізмів моніторингу та оцінки якості надання адміністративних послуг з боку громадськості та незалежних організацій;

— створення систем зворотного зв'язку, які дозволять громадянам висловлювати свої пропозиції та зауваження щодо роботи адміністративних органів.

Кадрове забезпечення надання адміністративних послуг в Україні характеризується значними зусиллями щодо підвищення професійного рівня та чисельності державних службовців. За даними Національного агентства України з питань державної служби, станом на 2023 рік у системі публічної служби працюють понад 200 тисяч осіб, з яких близько 40% залучені до надання адміністративних послуг [31]. Більшість з них працюють у органах місцевого самоврядування, центрах надання адміністративних послуг (ЦНАП) та інших державних установах та органах місцевого самоврядування, що забезпечують доступ громадян до адміністративних послуг.

Реформи у сфері державного управління та місцевого самоврядування [32], зокрема створення ЦНАП, сприяли поліпшенню кадрового забезпечення надання адміністративних послуг. Важливим аспектом є постійне підвищення кваліфікації працівників. За останні кілька років проведено низку тренінгів та навчальних програм, спрямованих на підвищення компетенцій публічних службовців у сфері надання адміністративних послуг. Наприклад, за 2022 рік понад 30% службовців пройшли додаткове навчання або підвищення кваліфікації [31]. Водночас залишається необхідність у подальшому розвитку кадрового потенціалу, зокрема шляхом залучення молодих спеціалістів та забезпечення їх належними умовами праці та мотивацією. Пріоритетним є посилення політики у сфері професійного розвитку ПОМС [33].



Висновки

Кадрове забезпечення надання адміністративних послуг в Україні є важливим елементом ефективного функціонування публічної служби. Сьогодні спостерігається певний прогрес у розвитку цього напряму, однак, існують і значні проблеми. Відсутність належної підготовки та кваліфікації працівників, недостатнє фінансування та відсутність мотиваційних механізмів призводять до низької ефективності та якості надання адміністративних послуг. Одним з основних викликів є необхідність підвищення кваліфікації працівників, що забезпечують надання адміністративних послуг. Запровадження регулярних тренінгів, курсів підвищення кваліфікації та сертифікаційних програм дозволить підвищити професійний рівень кадрів та забезпечити якісніше обслуговування громадян. Крім того, важливо забезпечити належний рівень заробітної плати та створити умови для кар'єрного зростання, щоб залучити та утримати в сфері надання адміністративних послуг кваліфікованих працівників.

Для вдосконалення кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні необхідно впроваджувати новітні технології та інноваційні підходи. Електронне урядування, автоматизація процесів, впровадження цифрових платформ та систем зворотного зв'язку дозволять спростити та прискорити процес надання послуг, підвищити прозорість та зменшити рівень бюрократії. Важливо створити систему моніторингу та оцінки якості роботи працівників для підвищення результативності і ефективності їхньої діяльності.

Перспективи розвитку кадрового забезпечення надання адміністративних послуг в Україні пов'язані з впровадженням цифрових технологій та автоматизацією процесів. Зокрема, розвиток електронного урядування дозволить зменшити навантаження на працівників, покращити якість та швидкість обслуговування громадян. Розширення доступу до онлайн-ресурсів та послуг знизить рівень бюрократії та корупції, сприяючи більшій прозорості та підзвітності державних органів.

Крім того, слід продовжувати роботу над підвищенням кваліфікації працівників та створенням умов для їх професійного зростання. Інвестування в освіту та розвиток персоналу, впровадження сучасних методик навчання та сертифікаційних програм сприятиме формуванню висококваліфікованого кадрового потенціалу. Залучення молодих фахівців та стимулювання інноваційних підходів у роботі публічних службовців дозволить забезпечити сталий розвиток системи надання адміністративних послуг в Україні.



Література

1. Тимощук В.П., Добрянська Н.Л., Курінний О.В., Школьний Є.О. Адміністративні послуги: стан і перспективи реформування. Київ: Центр політико-правових реформ, 2015. 428 с.

2. Вдовиченко В.М. Реформування системи надання адміністративних послуг. Інструменти і практики публічного управління в контексті децентралізації. Матеріали ТТТ Міжнародної науково-практичної конференції. (м. Житомир 23 червня 2021 р.). 2021. С.183-188

3. Сидоренко Н.О., Шкурат І.В. Механізм надання адміністративних послуг: поняття, сутність, та місце в публічному управлінні. Наукові перспективи. 2021. № 7 (13). С. 133-144

4. Про затвердження Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад: постанова Кабінету Міністрів України від 06 лют. 2019 р. № 106. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106- 2019-%D0%BF#Text.

5. Куйбіда В. С., Петров О. М., Федулова Л. І., Андрощук Г. О. Цифрові компетенції як умова формування якості людського капіталу: аналіт. зап. Київ. НАДУ, 2019. 28 с.

6. Вольська О. М., Сапельнікова Н. Л., Кольцова Д. В. Актуальні проблеми кадрового забезпечення органів публічної влади. Вісник Національної академії Державної прикордонної служби України. Серія: Державне управління. 2019. Вип. 1. С. 32-40.

7. Likarchuk N., Velychko, Z., Andrieieva O., Lenda R., & Vusyk H. Manipulation as an element of the political process in social networks. Cuestiones Pohticas. 2023. № 41(76). Р. 769-779.

8. Колобиліна О.О. Рівні кадрового забезпечення Державної митної служби України. Вісник кримінологічної асоціації України. 2023. № 28.1. С. 217-225.

9. Костенюк Н. І. et al. Надання адміністративних послуг в умовах децентралізації. Експерт: парадигми юридичних наук і державного управління. 2021. № 4 (16). С. 106-117.

10. Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII URL: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

11. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text

12. Закон України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

13. Виприцький А. О., Пилипенко О.В. Державна служба України з питань праці як суб'єкт надання адміністративних послуг. Право і суспільство. 2020. № 1. С. 3-9.

14. Кузьменко Г. Стан та проблеми кадрового забезпечення в державному управлінні. Наукові перспективи. 2021. № 4 (10). С. 61-72

15. Дембіцька С. Підготовка кадрів органів державного управління у сфері надання послуг населенню України. Науковий вісник. Львів: ЛьвДУВС, 2018. № 3. С. 170-176.

16. Конституція України URL: https://www.president.gov.ua/documents/constitution (дата звернення: 20 червня 2024 )

17. Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-XIV URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/586-14#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

18. Законом України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 № 2073-IX URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

19. Одінцов О. М., Ільченко Н. В., Ляшов Д. О. Міжнародний досвід організації надання адміністративних послуг. Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. 2021. № 60. С. 41-51.

20. Вольська О. М. Кадрове забезпечення органів влади: проблеми та шляхи вирішення. Таврійський науковий вісник. Серія: Економіка. 2020. № 2. С. 186-193.

21. Кравченко С.О. Перспективи розвитку системи надання адміністративних послуг в Україні на сучасному етапі. Вчені записки ТНУ ім.. В.І. Вернадського. 2021. Т. 32 (71). № 4. С. 54-59

22. Мохова Ю.Л. Державний механізм надання адміністративних послуг в Україні. Право та державне управління. 2021. № 2. С. 151-157

23. Постанова КМУ «Про внесення змін до Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад» від 29.07.2022 № 846 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/846-2022-п#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

24. Закон України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 трав. 2022 р. № 2136. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2136-20#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

25. Постанова КМУ «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/15-2017-п#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

26. Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/851-15#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

27. Стратегія реформування державного управління України на 2022-2025 роки: схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831 -р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

28. Постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців» від 30.09.2022 № 1106 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1106-2022-п#Text (дата звернення: 20 червня 2024 )

29. Наказ НАДС «Про затвердження Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування» від 05.08.2016 № 158 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1203-16#Text (дата звернення: 20 червня 2024 )

30. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», від 15.03.2022 № 2136-IX URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/l69-2002-п#Text (дата звернення: 19 червня 2024 )

31. Statistics of Ukraine on civil servants. Statista. 2024. URL: https://www.statista.com/ search/?q=Statistics+of+Ukraine+civil+&p=1 (дата звернення: 20 червня 2024 )

32. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр#Text (дата звернення: 20 червня 2024 )

33. Публічний звіт Голови Національного агентства України з питань державної служби за 2023 рік. Київ: НАДС, 2024. URL: https://nads.gov.ua/plani-ta-zviti/publichnij-zvit- golovi (дата звернення: 20 червня 2024 )

References

1. Tymoshchuk V.P., Dobrianska N.L., Kurinnyi O.V., Shkolnyi Ye.O. (2015) Administratyvni posluhy: stan i perspektyvy reformuvannia [Administrative services: state and prospects of reform]. Kyiv: Tsentr polityko-pravovykh reform, 428 р.

2. Vdovychenko V.M. (2021) Reformuvannia systemy nadannia administratyvnykh posluh [Tools and practices of public administration in the context of decentralization]. Instrumenty i praktyky publichnoho upravlinnia v konteksti detsentralizatsii. Materialy III Mizhnarodnoi naukovopraktychnoi konferentsii. (m. Zhytomyr 23 chervnia 2021 r.), рр.183-188

3. Sydorenko N.O., Shkurat I.V. (2021) Mekhanizm nadannia administratyvnykh posluh: poniattia sutnist, ta mistse v publichnomu upravlinni [Mechanism of provision of administrative services: concept, essence, and place in public administration]. Naukovi perspektyvy, № 7 (13), рр.133-144

4. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro systemu profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy [On the approval of the Regulation on the system of professional training of civil servants, heads of local state administrations, their first deputies and deputies, officials of local self-government and deputies of local councils: resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 06 liut. 2019 r. № 106. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 106-2019-%D0%BF#Text.

5. Kuibida V. S., Petrov O. M., Fedulova L. I., Androshchuk H. O. (2019) Tsyfrovi kompetentsii yak umova formuvannia yakosti liudskoho kapitalu: analit zap.[Digital competences as a condition for the formation of the quality of human capital: analyst. zap]. Kyiv / NADU, 28 p.

6. Volska O. M., Sapelnikova N. L., Koltsova D. V. (2019) Aktualni problemy kadrovoho zabezpechennia orhaniv publichnoi vlady [Actual problems of staffing of public authorities]. Visnyk Natsionalnoi akademii Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy. Seriia: Derzhavne upravlinnia, no. 1, pp. 32-40.

7. Likarchuk N., Velychko, Z., Andrieieva O., Lenda R., & Vusyk H. (2023) Manipulation as an element of the political process in social networks. Cuestiones Politicas, № 41(76), pp. 769-779.

8. Kolobylina O.O. (2023) Rivni kadrovoho zabezpechennia Derzhavnoi mytnoi sluzhby Ukrainy [Staffing levels of the State Customs Service of Ukraine]. Visnyk kryminolohichnoi asotsiatsii Ukrainy, № 28.1, pp. 217-225.

9. Kosteniuk N. I. et al. (2021) Nadannia administratyvnykh posluh v umovakh detsentralizatsii [Provision of administrative services in conditions of decentralization]. Ekspert: paradyhmy yurydychnykh nauk i derzhavnoho upravlinnia, № 4 (16), pp. 106-117.

10. Zakon Ukrainy «Pro derzhavnu sluzhbu» [Law of Ukraine “On Civil Service”] vid 10.12.2015 № 889-VIII URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text

11. Zakon Ukrainy «Pro sluzhbu v orhanakh mistsevoho samovriaduvannia» [Law of Ukraine “On service in local self-government bodies”] vid 07.06.2001 № 2493-III URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text

12. Zakon Ukrainy «Pro administratyvni posluhy» [Law of Ukraine “On Administrative Services”] vid 06.09.2012 № 5203-VI URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5203-17#Text

13. Vyprytskyi A. O., Pylypenko O.V. (2020) Derzhavna sluzhba Ukrainy z pytan pratsi yak subiekt nadannia administratyvnykh posluh [The State Labor Service of Ukraine as an entity providing administrative services]. Pravo i suspilstvo, № 1, pp. 3-9.

14. Kuzmenko H. (2021) Stan ta problemy kadrovoho zabezpechennia v derzhavnomu upravlinni [State and problems of human resources in state administration]. Naukovi perspektyvy, № 4 (10), pp. 61-72

15. Dembitska S. (2018) Pidhotovka kadriv orhaniv derzhavnoho upravlinnia u sferi nadannia posluh naselenniu Ukrainy [Training of personnel of state administration bodies in the field of providing services to the population of Ukraine]. Naukovyi visnyk. Lviv: LvDUVS, № 3, pp. 170-176.

16. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine] URL: https://www.president.gov.ua/ documents/constitution

17. Zakonom Ukrainy «Pro mistsevi derzhavni administratsii» [The Law of Ukraine “On Local State Administrations”] vid 09.04.1999 № 586-XIV URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/586-14#Text

18. Zakonom Ukrainy «Pro administratyvnu protseduru» [Law of Ukraine “On Administrative Procedure”] vid 17.02.2022 № 2073-IX URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text

19. Odintsov O. M., Ilchenko N. V., Liashov D. O. (2021) Mizhnarodnyi dosvid orhanizatsii nadannia administratyvnykh posluh [International experience of organizing the provision of administrative services]. Zbirnyk naukovykh prats Cherkaskoho derzhavnoho tekhnolohichnoho universytetu. Seriia: Ekonomichni nauky, № 60, pp. 41-51.

20. Volska O. M. (2020) Kadrove zabezpechennia orhaniv vlady: problemy ta shliakhy vyrishennia. Tavriiskyi naukovyi visnyk [Staffing of authorities: problems and solutions]. Seriia: Ekonomika, № 2, pp. 186-193.

21. Kravchenko S.O. (2021) Perspektyvy rozvytku systemy nadannia administratyvnykh posluh v Ukraini na suchasnomu etapi [Prospects for the development of the system of providing administrative services in Ukraine at the current stage]. Vcheni zapysky TNU im.. V.I. Vernadskoho, T. 32 (71). № 4, рр. 54-59

22. Mokhova Yu.L. (2021) Derzhavnyi mekhanizm nadannia administratyvnykh posluh v Ukraini [The state mechanism for providing administrative services in Ukraine]. Pravo ta derzhavne upravlinnia, № 2, рр. 151-157

23. Postanova KMU «Pro vnesennia zmin do Polozhennia pro systemu profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad» [Resolution of the CMU “On Amendments to the Regulation on the Professional Training System of Civil Servants, Heads of Local State Administrations, Their First Deputies and Deputies, Officials of Local Self-Government and Deputies of Local Councils”] vid 29.07.2022 № 846 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/846-2022-p#Text

24. Zakon Ukrainy «Pro orhanizatsiiu trudovykh vidnosyn v umovakh voiennoho stanu» [Law of Ukraine “On the Organization of Labor Relations in Martial Law”] vid 15 trav. 2022 r. № 2136. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text

25. Postanova KMU «Pytannia oplaty pratsi pratsivnykiv derzhavnykh orhaniv» [Resolution of the CMU “Issues of remuneration of employees of state bodies”] vid 18.01.2017 № 15 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/15-2017-p#Text

26. Zakon Ukrainy «Pro elektronni dokumenty ta elektronnyi dokumentoobih» [Law of Ukraine “On Electronic Documents and Electronic Document Management”] vid 22.05.2003 № 851-IV URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/851-15#Text

27. Stratehiia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy na 2022-2025 roky: skhvalena rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy [Strategy for reforming the state administration of Ukraine for 2022-2025: approved by the order of the Cabinet of Ministers of Ukraine] vid 21 lypnia 2021 r. № 831-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/831-2021-%D1%80#Text

28. Postanova KMU «Pro vnesennia zmin do Poriadku provedennia otsiniuvannia rezultativ sluzhbovoi diialnosti derzhavnykh sluzhbovtsiv» [Resolution of the CMU “On Amendments to the Procedure for Assessing the Performance of Civil Servants”] vid 30.09.2022 № 1106 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1106-2022-p#Text

29. Nakaz NADS «Pro zatverdzhennia Zahalnykh pravyl etychnoi povedinky derzhavnykh sluzhbovtsiv ta posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia» [NADS Order “On Approval of General Rules of Ethical Behavior of Civil Servants and Officials of Local Self-Government”] vid 05.08.2016 № 158 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1203-16#Text

30. Postanova KMU «Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia konkursu na zamishchennia vakantnykh posad derzhavnykh sluzhbovtsiv» [Resolution of the CMU “On Approval of the Procedure for Holding a Competition for Filling Vacant Positions of Civil Servants”] vid 15.02.2002 № 169 URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/169-2002-p#Text

31. Statistics of Ukraine on civil servants. Statista. 2024. URL: https://www.statista.com/ search/?q=Stati stics+of+Ukraine+civil+&p=1

32. Zakon Ukrainy «Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini» [Law of Ukraine “On Local Self-Government in Ukraine”] vid 21.05.1997 № 280/97-VR URL: https://zakon.rada.gov.ua/ l aws/ show/280/97-vr#T ext

33. Publichnyi zvit Holovy Natsionalnoho ahentstva Ukrainy z pytan derzhavnoi sluzhby za 2023 rik [Public report of the Head of the National Agency of Ukraine on Civil Service Issues for 2023]. Kyiv: NADS, 2024. URL: https://nads.gov.ua/plani-ta-zviti/publichnij-zvit-golovi

Размещено на Allbest.ru

...