Стандартизация вчера, сегодня, завтра в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Стандартизация вчера: История развития стандартизации

2. Развитие стандартизации в бывшем Советском Союзе

3. Развитие стандартизации в 1945-1991 гг

4. Развитие стандартизации в Кыргызской Республики

5. Стандартизация сегодня: Проблемы стандартизации и технического регулирования в КР

6. Цели и задачи стандартизации

7. Стандартизация и сертификация в добровольной сфере

8. Стандартизация на завтра

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Под первой стороной обычно понимают - изготовителя, поставщика, продавца. Вторая сторона - это потребитель, покупатель, заказчик. Третья сторона - это организация, являющаяся независимой как от первой, так и от второй сторон. При сертификации продукции, процесса или услуги в качестве третьей стороны обычно выступает орган по сертификации (продукции, процесса или услуги).

Происходящие в настоящее время на мировой арене перемены коснулись как экономики, так и стандартизации с сертификацией, призванных на данном этапе глобализации торговых отношений обеспечить переход от приоритетного отражения в стандартах интересов государства на обеспечение в стандартах баланса интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

Стандартизация осуществляется в целях:

- повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности;

- обеспечения научно-технического прогресса;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

- технической и информационной совместимости;

- сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

- взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

- добровольного применения стандартов;

- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям; - обеспечения условий для единообразного применения стандартов. К документам в области стандартизации, используемым на территории Кыргызской Республики, относятся:

- национальные стандарты;

- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- применяемые в установленном порядке классификации, классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- стандарты организаций.

Важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются: повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению; устранение барьеров в торговле; содействие научно-техническому сотрудничеству; обеспечение единства измерений и достижение иных целей стандартизации, в том числе: повышение уровня безопасности; содействие соблюдению требований технических регламентов; обеспечение научно-технического прогресса; повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг; рациональное использование ресурсов; обеспечение технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений.



1. Стандартизация вчера: История развития стандартизации

Ещё в древнем Египте при строительстве пользовались кирпичами постоянного, «стандартного» размера; при этом специальные чиновники занимались контролем размеров кирпичей. Замечательные памятники греческой архитектуры - знаменитые храмы, их колонны, портики собраны из сравнительно небольшого числа «стандартных» деталей. Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов - трубы этих водопроводов были постоянного размера.

В средние века с развитием ремесел методы стандартизации стали применяться все чаще и чаще. Так, были установлены единые размеры ширины тканей, единое количество нитей в ее основе, даже единые требования к сырью, используемому в ткацком производстве.

В 1785 году французский инженер Леблан изготовил партию ружейных замков - 50 штук, каждый из которых обладал важным качеством - взаимозаменяемостью, и его можно было использовать в любом из ружей без предварительной подгонки.

Во второй половине XIX века работы по стандартизации проводились почти на всех промышленных предприятиях. Благодаря внутризаводской стандартизации изготовляемых изделий стала возможной рационализация процессов производства; основная цель, которую при этом преследовали предприниматели, - получение более высоких прибылей. Стандартизация развивалась, прежде всего, внутри отдельных фирм, отдельных предприятий. Однако в дальнейшем, по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинала приобретать стандартизация национальная и лаже международная. В 1891 году в Англии, а затем и в других странах была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами), впоследствии замененная в большинстве стран резьбой метрической. В 1846 году в Германии были унифицированы ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства для вагонов; в 1869 году там же был впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катаного железа. В 1870 году в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей. Эти первые результаты национальной и международной стандартизации имели огромное практическое значение для развития производительных сил. Однако это были лишь первые шаги. В одной только Германии из-за наличия на её территории большого числа маленьких государств имелось, как отмечал Энгельс, столько типов мер и весов, сколько дней в году.

Единицы измерения устанавливались случайно: например, «локоть» соответствовал длине скипетра Генриха I; широко распространенная во многих странах единица длины «фут» соответствовала длине ступни Карла Великого. Поиски более обоснованных единиц измерения начались давно. Так, уже в 1790 году во Франции была создана единица длины «метр», равная десятимиллионной части четверти длины земного меридиана. Однако прошло 85 лет, прежде чем первые 17 государств, принявшие участие в Международной метрической конвенции в 1875 году в Париже, согласились принять в качестве единицы измерения длины метр. Метрическая конвенция и создание Международного бюро мер и весов явились важными вехами на пути научно-технического прогресса.

На исходе XIX века и в начале XX века были достигнуты большие успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи с этим в наиболее развитых странах появилось стремление к организованной национальной стандартизации, в большинстве случаев завершившееся созданием национальных организаций по стандартизации. Так, в 1901 году в Англии был создан Комитет стандартов, главной задачей которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.

Усиленная милитаризация многих стран в начале XX столетия требовала производства большого количества вооружений при обязательном соблюдении принципа взаимозаменяемости; эту задачу можно было решить только с помощью стандартизации. Поэтому не удивительно, что во время первой мировой войны и сразу после нее было основано несколько национальных организаций по стандартизации, например в Голландии (1916 г.), в Германии (1917 г.), во Франции, Швейцарии и США (1918 г.).

После первой мировой войны стандартизация стала все больше восприниматься как объективная экономическая необходимость. В это время организации по стандартизации были созданы в Бельгии и Канаде (1919 г.), Австрии (1920 г.), Италии, Японии и Венгрии (1921 г.), Австралии, Швеции, Чехословакии (1922 г.), Норвегии (1923 г.), Финляндии и Польше (1924 г.), Дании (1926 г.) и в Румынии (1928 г.).

С развитием монополистического капитализма стандартизация начала развиваться также и в международном масштабе. Постоянное расширение международного товарообмена и необходимость более тесного-сотрудничества в области науки и техники привели к основанию Международной ассоциации по стандартизации (ИСА). В 1939 году работа ИСА была прервана второй мировой войной.

В 1943 году в рамках Организации Объединенных Наций был создан Координационный комитет по вопросам стандартизации с бюро в Лондоне и Нью-Йорке.

В 1946 году в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации (ИСО), в состав которой вошли 33 страны. В настоящее время ИСО является одной из самых крупных международных технических организаций (её члены - 91 страна).

Помимо ИСО работы по стандартизации широко ведутся и во многих других международных и региональных организациях по стандартизации. Например, в рамках Европейского объединения угля и стали была создана в 1953 году Координационная комиссия по стали, которая уполномочена разрабатывать так называемые европейские стандарты для шести стран (ФРГ, Франции. Бельгии, Голландии, Италии, Люксембурга), являющихся членами этого объединения. На совещании в Париже в марте 1961 г. из представителей национальных организаций по стандартизации стран, принадлежащих к Европейскому экономическому сообществу, Европейскому обществу свободной торговли, а также к Комиссии по общему рынку, был создан Комитет европейской координации стандартов. В задачу Комитета входит разработка общих стандартов для стран, входящих в Европейское экономическое сообщество и в Европейское общество свободной торговли. В составе этого Комитета имеется много рабочих групп, главным образом по таким отраслям промышленности, как металлургия, строительство, текстильная промышленность, судостроение, нефтяная промышленность и др.

Первые сведения о стандартизации в России относятся к 1555 году; при Иване Грозном специальным указом были установлены постоянные размеры пушечных ядер и введены калибры для проверки этих размеров. Но еще ранее русские строители применяли кирпичи «стандартной» формы, создавая из ограниченного числа кирпичных профилей множество различных сочетаний.

В 1761 г., почти за 25 лет до изготовления Лебланом взаимозаменяемых замков ружей, в инструкции, данной графом Шуваловым Тульскому оружейному заводу, было записано, что «...на каждую оружейную вещь порознь мастерам иметь меры или лекала с заводским клеймом или печатью оружейной канцелярии, по которым каждый с пропорцией каждую вещь проверить мог...».

В собрании законов Российской империи времен Петра I был помешен ряд указов, свидетельствующих о том, что уже в XVII-XVIII веках предписывалось многие изделия военной техники делать по точным образцам, явившимся своего рода прототипами современных стандартов.

В начале XIX века методы стандартизации были широко применены при организации массового производства стрелкового оружия на Тульских оружейных заводах.

Развитие судостроения, железнодорожного транспорта, различных отраслей машиностроения привело к появлению первых русских стандартов; это были стандарты предприятий, фирм. В 1904 году были установлены стандарты на вагоны и другие изделия, применяемые в железнодорожном транспорте.

В царской России не было государственной стандартизации: в промышленности, где много предприятий принадлежало иностранцах!, применялись три системы мер - старая русская, британская (дюймовая) и метрическая, что, конечно, препятствовало развитию стандартизации.

2. Развитие стандартизации в бывшем Советском Союзе

После революции 1917 г. началось развитие государственной стандартизации. В последующие годы стандартизация в СССР прошла большой путь. Первым государственным актом, положившим, по существу, начало стандартизации в СССР, был подписанный 14 сентября 1918 г. декрет "О введении международной метрической системы мер и весов".

В 1923 г. был создан Комитет эталонов и стандартов (КЭС) при Главной палате мер и весов. Комитет разработал ряд стандартов на меры длины, резьбы, калибры; были разработаны проекты стандартов на систему допусков и посадок.

В одном из решений, принятых в 1924 г., указывалось на необходимость рационализации производства. Под рационализацией понимались тогда специализация производства, механизация и стандартизация. В тот период к однотипным изделиям предъявлялись разные требования, аналогичные изделия изготавливались по различным техническим условиям; часто не обеспечивалось достаточно высокое качество продукции. В этих условиях развитие работ по стандартизации стало настоятельной необходимостью. Началом планомерной работы по стандартизации в Советском Союзе следует считать организацию в 1924 г. Бюро промышленной стандартизации. Этому Бюро было поручено руководство деятельностью рабочих комиссий по разработке общепромышленных стандартов. В различных ведомствах было организовано 120 таких комиссий по разработке проектов стандартов.

К 1928 г. было утверждено свыше 300 общесоюзных стандартов, а за период с 1926 по 1932 гг. Комитет утвердил 4114 общесоюзных стандартов.В это время специалисты разработали ряд весьма важных для народного хозяйства стандартов.

В те годы была широко поставлена пропаганда идей стандартизации. К активной работе по стандартизации привлекались специалисты промышленности и сельского хозяйства, рабочие, колхозники.

В 1940 г. был организован Всесоюзный комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени общесоюзные стандарты стали называться государственными стандартами и обозначаться индексом ГОСТ с добавлением порядкового номера и года утверждения, например ГОСТ 169-40.

3. Развитие стандартизации в 1945-1991 гг

В послевоенный период особое развитие получила стандартизация в области машиностроения, металлургии, химии. Одновременно с государственной развивались отраслевая и заводская стандартизации. В послевоенные годы система управления государственной стандартизацией подверглась некоторым изменениям. В 1948 г. ВКС был включен в состав Государственного комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР). С 1951 по 1953 гг. руководство работами по стандартизации осуществлялось Управлением по стандартизации при Совете, Министров СССР, которое с 1953 г. было в ведении Госплана СССР. В этот период наряду с ГОСТами появились новые виды нормативных документов:

ОСТ - отраслевой стандарт;

СТП - стандарт предприятия;

МН - нормаль машиностроения;

РД - руководящий документ.

В 1954 г. при Совете Министров СССР был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов. Для разработки научно-теоретических основ стандартизации в 1959 г. в системе этого Комитета был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ); организованы базовые отделы стандартизации в отраслях промышленности, службы стандартизации в научно-исследовательских организациях и на предприятиях. После 1965 г. разработаны крупные межотраслевые системы стандартизации общегосударственного и межотраслевого уровня:

ГСС - государственная система стандартизации;

ЕСТД - единая система технологической документации;

ЕСКД - единая система конструкторской документации.

4. Развитие стандартизации в Кыргызской Республики

1927-году столице Республики отдельная палата мер и весов.

1931-г. Палата мер и весов.

1953-г. Управление главной палаты мер и измерительных приборов.

1971-г. Республиканское управление Гос. Стандарта.

1982-г. Кыргызский центр стандартизации.

1992-г. Гос. Агентство по стандартизации и метрологии.

1994-г. Гос. Инспекция по стандартизации при правительстве Кыргызской Республики (Кыргыз стандарт).

2004-г.Нацинальный институт стандартизации и метрологии.

Глобализация мирового рынка товаров и вступление Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию (ВТО), приводит к тому, что мы желаем иметь не только качественные товары на собственном рынке, но и успешно вывозить их за рубеж. Для этого необходимым звеном является международное признание калибровок и измерений, осуществляемых Национальным органом по метрологии.

Поэтому, Центр по стандартизации и метрологии принимает активное участие в работе «Евро-Азиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений» (КООМЕТ). С 2005 года Кыргызстан принят в качестве члена-корреспондента в Международную организацию по законодательной метрологии (МОЗМ).

С целью усовершенствования технической базы в 2007 году Кыргызстандарт начал реализацию проекта «Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле». Проект финансируется Всемирным Банком и направлен на модернизацию и переоснащение эталонной базы (эталонные лаборатории ЦСМ при МЭР КР), являющийся фундаментом для всей метрологической инфраструктуры страны (в части компонента - Метрология). В качестве технических экспертов в проекте работают эксперты из немецкого института метрологии ПТБ.

В настоящее время уже оснащены и работают лаборатории массы и температуры. По этим видам измерений ЦСМ при МЭР КР уже проводит калибровки согласно международным требованиям с выдачей сертификата калибровки международного образца. В следующем году ожидается оснащение и других эталонных лабораторий ЦСМ.

Международное признание проводимых в стране измерений обеспечивает республике возможность признания также проводимых испытаний и сертификации продукции, что, в свою очередь, предоставляет возможность нашим предпринимателям экспортировать товары на зарубежные рынки без дополнительной сертификации в стране назначения т.е. работать в условиях, когда товар «проверен один раз и принят повсюду».

Бренд КР Достижения швейной отрасли Кыргызстана за последние годы, которую общими усилиями в 2006 году удалось вывести на новый уровень развития. Можно выразить надежду на то, что продукция легкой промышленности Кыргызстана в перспективе станет всемирно известной, а швейная отрасль, которая является локомотивом экономики, в дальнейшем потянет за собой другие отрасли в развитии.

«Наши швейники доказали, что «Сделано в Кыргызстане» может стать мировым брендом»,

Было также отмечено, что в перспективе Кыргызстан войдет в Таможенный союз, будет объединяться для дальнейшего укрепления экономической связи. «Правительство и впредь будет оказывать поддержку швейной отрасли. Мы должны переходить на мировые стандарты.

5. Стандартизация сегодня: Проблемы стандартизации и технического регулирования в КР

Международное сообщество выработало единый подход к нормированию технических требований к качеству продукции. Важная роль в этом деле отводится законодательству как форме государственного регулирования качества и методов его обеспечения. На современном этапе развития научно-технического прогресса качество продукции выдвигается в число ключевых проблем развития национальных экономик. Во всех промышленно развитых странах мира ведется активный поиск путей решения проблемы повышения качества продукции, ее конкурентоспособности на мировом рынке. Стандартизация сегодня ? это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, совокупность инструментов повышения качества продукции. Стандартизация чрезвычайно важна для участников экономических процессов, поскольку тот, кто разрабатывает стандарты, контролирует рынок. В условиях растущей глобализации и стремительного технологического развития роль стандартизации будет становиться все более важной. В то же время система стандартизации нуждается в адаптации к изменяющимся экономическим условиям, должна быть адекватной к происходящим переменам и соответствовать международной практике. Существующие проблемы национальной системы стандартизации в Кыргызстане во многом обусловлены переходным периодом реформы в области технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации. В целях сокращения объема вмешательства государства в экономику, в апреле 2004 года был принят Закон “Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике”, положивший начало переходу от регулятивной системы, основанной на системе обязательных стандартов, к более гибкой системе, основанной на использовании международных технических правил и стандартов. Цель закона ? способствовать преодолению обременительного для предпринимателей государственного регулирования, повышению конкурентоспособности за счет снижения операционных издержек, а также стимулированию увеличения объемов экспорта за счет устранения технических барьеров в торговле. Следует разделить две категории регулирования: технические регламенты и стандарты. Здесь имеется в виду связь между обязательными к выполнению техническими регламентами и добровольными стандартами, которые используются в качестве основы для установления требуемой характеристики продукции. В соответствии с Законом “Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике”: технический регламент - это документ, принятый международным договором, вступившим в установленном законом порядке в силу, закон Кыргызской Республики или постановление Правительства Кыргызской Республики, устанавливающие обязательные для применения и соблюдения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент также может включать терминологию, символы, требования к упаковке, маркировке или этикетированию, применяемые к продукции, процессу или методу производства; стандарт ? документ, разработанный на основе консенсуса, в котором устанавливаются для добровольного многократного использования правила, общие принципы, характеристики продукции, процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации, работ или услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и/или этикетированию. Данные определения позволяют сделать следующие выводы. технические регламенты являются обязательными. В контексте Соглашения по ТБТ это означает, что они являются частью законодательства. Если Вы экспортируете продукцию на рынок, который налагает технические регламенты на этот вид продукции, то Вам необходимо быть уверенным, что Ваша продукция отвечает этим требованиям, иначе ей будет отказано в доступе к рынку. Только органы государственного управления несут ответственность за технические регламенты. Стандарты являются добровольными. В соответствии с Соглашением по ТБТ ВТО они не являются частью законодательства. Стандарты могут разрабатываться различными органами как государственными, так и общественными. Правительства стран ? членов ВТО должны быть уверены, что данные органы разрабатывают национальные стандарты в соответствии с требованиями Соглашения по ТБТ. ѕѕ Стандарты определяют только характеристики продукции или технические требования, которым должны соответствовать процессы или продукция, для того, чтобы отвечать требованиям стандартов. ѕѕ Кыргызская Республика, как страна-член Всемирной Торговой Организации, обязана соблюдать требования, установленные в Соглашении по Техническим барьерам в торговле (ТБТ ВТО), Соглашении по применению Санитарных и фитосанитарных мер (СФС ВТО), Кодексе добросовестной практики. Несмотря на то, что технические регламенты и стандарты неодинаковы, в Соглашении по ТБТ ВТО четко оговаривается, что характеристики продукции, устанавливаемые техническими регламентами, должны быть основаны на международных стандартах. Однако реформы в области технического регулирования в Кыргызской Республике ведутся очень медленно. В соответствии с указанным выше законом разработчиком проекта технического регламента может быть любое физическое или юридическое лицо. Все заинтересованные стороны могут принять активное участие в разработке технических регламентов и в обсуждении заключений экспертных комиссий по техническим регламентам по проведенной экспертизе. Желающие участвовать в работе экспертных комиссий по техническим регламентам могут представить свои резюме в Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. Технические регламенты будут разрабатываться на основе требований Директив Нового подхода Европейского Союза, регламентов ЕврАзЭС или моделей технических регламентов МГС СНГ с учетом потребностей и уровня национальной экономики. В период с 2004 по 2009 г. было принято три технических регламента, около 30 находятся на стадии разработки.

29 января 2010 г. Президентом Кыргызской Республики был подписан четвертый технический регламент “О безопасности строительных материалов, изделий и конструкций”.Жогорку Кенешем КР был рассмотрен и одобрен Закон Кыргызской Республики “Технический регламент “О пожарной безопасности””. Правительство Кыргызской Республики и Всемирный Банк провели переговоры по вопросам проекта по разработке технических регламентов и обновления инфраструктуры метрологии, стандартизации, тестирования и качества в КР. Проект состоит из четырех компонентов:

1. Основы технического регулирования ? 1,5 млн. долл. США. Задача компонента заключается в усилении потенциала государственного сектора в разработке новых основ технического регулирования на основании Закона “Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике”. Разработка технических регламентов в важнейших секторах экономики, составляющих значительную долю ВВП, имеющих экспортный/импортозамещающий потенциал, таких как агробизнес и пищевая промышленность.

2. Метрология и стандартизация - 2,2 млн.долл. США. Задача настоящего компонента заключается в усилении потенциала Национального института стандартов и метрологии “Кыргызстандарт” (НИСМ) для исполнения им своих функций.

3. Аккредитация и повышение качества 1,1 млн. долл. США. Общая задача компонента заключается в развитии современной отечественной инфраструктуры качества и сертификации, которая будет способна обеспечивать необходимые услуги промышленности. Помощь сосредоточена в трех направлениях: 1) аккредитация; 2) испытательные лаборатории и органы сертификации; 3) качество на уровне предприятий. Реализующим агентством является Кыргызский Центр аккредитации (КЦА).

4. Управление проектом ? 0,2 млн. долл. США. Данный компонент предусматривает оказание финансовой помощи Отделу реализации проекта. Проект вступил в силу 16 января 2007 г., после того как были выполнены все датированные условия со стороны Кыргызской Республики, предполагаемая дата завершения проекта февраль 2010 года.

В 2007 г. был проведен анализ Закона Кыргызской Республики “Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике”, который выявил его недостатки по целому ряду серьезных положений, что вызвало необходимость его доработки, внесения изменений и дополнений. В частности, было отмечено, что в нем не в полной мере отражены цели стандартизации, участники национальной системы стандартизации, механизм взаимодействия технических регламентов и стандартов, вопросы финансирования деятельности в области стандартизации. 10 августа 2007 года подписана Президентом Кыргызской Республики новая редакция закона.



Переходный период, определенный в Законе “Об основах технического регулирования в КР”, фактически заморозил развитие стандартизации. Почти в два раза снижено по сравнению с периодом 2004?2007 гг. введение межгосударственных стандартов (рис. 1) . Кыргызстандарт инициировал внесение изменений в закон в части расширения правовых норм в области стандартизации. Национальные стандарты, являясь неотъемлемой частью отечественной экономики, в настоящее время содержат требования к безопасности товаров (услуг), взаимозаменяемости, совместимости и оговаривают наименее затратные способы постановки продукции на производство. Работа по национальной стандартизации осуществляется в соответствии с Программой разработки национальных стандартов, которая разрабатывается и утверждается ежегодно. Программа является гибким документом, т.е. возможны корректировки по ходу ее реализации. В соответствии с Программой совместно с техническими комитетами по стандартизации, предприятиями и организациями Кыргызстандарт проводит работы по разработке, экспертизе и утверждению национальных стандартов и изменений к ним. Около 87% национальных стандартов утверждены на продукцию агропромышленного комплекса.

В далее следует отметить, что уровень гармонизации стандартов по прежнему невысок (рис. 2). В области стандартизации переведены на добровольную форму применения около 7000 стандартов, отменены более 800 устаревших стандартов и ТУ. На текущий момент фонд действующих национальных стандартов составляет около 20 тыс., уровень гармонизации с международными ? 60%. В области оценки соответствия: переход на добровольную сертификацию (уровень охвата добровольной сертификацией около 40% товаров и услуг); совершенствование порядка признания документов, подтверждающих безопасность продукции, подлежащей обязательному контролю при ввозе в КР. Около 57% ввозимой в республику продукции проходит процедуру признания, что позволяет сократить стоимость и сроки сертификационных работ более чем в два раза. Принимая во внимание тот факт, что в Кыргызской Республике до настоящего времени принято лишь четыре технических регламента, национальные стандарты остаются документами, востребованными предпринимательством для производства, реализации продукции и в сфере оказания услуг. Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Оно вытекает из тех процессов в экономике и общественной жизни, которые характерны для конца XX начала XXI вв. и подтверждается рядом факторов.

Первый среди них глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного движения капитала, товаров, людей, идей и информации.

Не менее важным является второй фактор ускорение научно-технического прогресса, стремительное развитие прогрессивных отраслей и сфер деятельности, например, информационных и коммуникационных технологий, ракетно-космической техники, биотехнологии. С этим тесно связано использование высоких технологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции, обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем изготовления продукции.

Наконец, со всей решительностью заявил о себе третий фактор необходимость усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов. Человечество, пока еще во многом теоретически, осознало опасность апокалипсиса из-за неразумного, порою варварского отношения к среде проживания. Кроме того, эта проблема выходит на комплекс задач обеспечения приемлемого качества жизни.

Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной, региональных и национальных систем стандартизации. Как идеал, выдвинут принцип: Единый стандарт, одно испытание, признанные повсюду. Это идеал. А в действительности средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%. Характерно, что доля использования международных стандартов значительно большая в странах с высоким уровнем развития (в среднем 40%) по сравнению с развивающимися .

Что касается региональной стандартизации, то в странах общего рынка парк национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК.

Тенденция прямого использования международных стандартов вполне соответствует требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпосылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

Отвечая на вызов времени, связанный со вторым фактором, международные организации по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно продвигают передовые технологии и опыт через процессы стандартизации.

Особенно эта тенденция проявляется в практике ряда стран с развитой экономикой. Например, в Республике Корея национальным органом по стандартизации является Агентство по технологии и стандартам (АТС). В соответствии с названием АТС разрабатывает стандарты на новую технологию и продукцию, стремится гармонизировать корейские стандарты (КС) с международными.

При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребности. При этом учитываются запросы секторов промышленности в прогрессивных направлениях технологии и организации производства. Это стандарты на критические части и материалы, цифровую технологию, CALS-технологию и электронную торговлю, логистику, биотехнологию, среды. Кроме того, совершенствуются стандарты на строительные материалы и такую продукцию, как обувь и одежда. Проводится унификация КС с правительственными документами.

Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на такие новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация продукции). АТС регулярно анализирует парк стандартов. Установлен порядок рассмотрения КС через каждые пять лет с целью их подтверждения, пересмотра или отмены, при этом руководствуется АТС интересами промышленности. Он может подвергнуть КС ревизии и раньше этого срока, если сочтет необходимым обеспечить гармонизацию КС с международными или если этого требует развитие новых технологий .

Что касается информационных технологий, то в рамках совместного технического комитета ИСО/МЭК/СТК 1 разработано около тысячи международных стандартов по информационным технологиям и взаимосвязи открытых систем.

На третий вызов современности экологический международная стандартизация ответила разработкой системы документов по управлению окружающей средой: комплекс стандартов ИСО серии 14000. В комплекс входит 20 международных стандартов, определяющих общие принципы экологического управления.

О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факторы. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США, достигла 70 млрд долл. в год . После слушания в Палате представителей (конгрессе), 13 сентября 2000 г. утверждена национальная стратегия стандартизации США.

В Германии до 1% прироста ВВП обеспечивается за счет стандартизации. Это составляет 16 млрд евро в год .

Давая характеристику изменения роли стандартизации в современном мире, мы упомянули ряд международных организаций по стандартизации. Вот несколько цифр, характеризующих их деятельность. Парк стандартов ИСО составляет 12 тыс. единиц, МЭК 3 тыс., МСЭ 1,5 тыс. ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. О масштабах распространения международных стандартов свидетельствует такой факт. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц.

Но главная проблема всей системы технического регулирования (а стандартизация часть этой системы) отсутствие развитого технического законодательства в нашей стране. Раньше этот пробел в какой-то степени компенсировали обязательные государственные и отраслевые стандарты. Однако опыт стран мирового содружества показывает, что они последовательно идут двумя направлениями в техническом регулировании создают солидную законодательную базу в виде законов (директив) и технических регламентов, а также активно развивают систему добровольной стандартизации. Примеры экономические сообщества Союза стран Европейского экономического сообщества (ЕС), Азии и бассейна Тихого океана (АТЭС).

Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике, принятый Жогорку Кенеш, Законодательным собранием 16 апреля 2004 года. в первом чтении, во многом решает назревшие проблемы в этой области деятельности, рассматривает как единое целое технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Учитывая сложность и громадный объем работы, устанавливается семилетний переходный период, в течение которого должны быть приняты и введены технические регламенты и процедуры подтверждения соответствия.

6. Цели и задачи стандартизации

Главная цель Государственной системы стандартизации с помощью стандартов, устанавливающих показатели, нормы и требования, соответствующие передовому уровню отечественной и зарубежной науки, техники и производства, содействовать обеспечению пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства страны. Эта система имеет также следующие цели: ·улучшение качества работы, качества продукции и обеспечение его оптимального уровня;

· обеспечение условий для развития специализации в области проектирования и производства продукции, снижения её трудоёмкости, металлоёмкости и улучшения других показателей;

· обеспечение увязки требований продукции с потребностями обороны страны;

· обеспечение условий для широкого развития экспорта товаров высокого качества, отвечающих требованиям мирового рынка;

· рациональное использование производственных фондов и экономия материальных и трудовых ресурсов;

· развитие международного экономического и технического сотрудничества;

· обеспечение охраны здоровья населения, безопасности труда рабочих, охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

· Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

· установление прогрессивных систем стандартов на основе комплексных целевых программ, определяющих требования к конструкции изделий, технологии их производства, качеству сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также создающих условия для формирования требуемого качества конечной продукции на стадии на стадии её проектирования, серийного производства и эффективного использования;

· определение единой системы показателей качества продукции, методов и средств контроля и испытаний, а также необходимого уровня надёжности в зависимости от назначения изделий и условий их эксплуатации;

· установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции с целью обеспечения её оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов, марок и типоразмеров продукции; · развитие унификации промышленной продукции и агрегатирования машин как важнейшего средства специализации, повышения экономичности производства, производительности труда, уровня взаимозаменяемости, эффективности эксплуатации и ремонта изделий;

· обеспечение единства и достоверности измерений в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, а также методов и средств измерений высшей точности;

· установление единых систем документации, в том числе унифицированных систем документации, используемых в автоматизированных системах управления, установление систем классификации и кодирования технико-экономической информации, форм и систем организации производства и технических средств научной организации труда;

· установление единых терминов и обозначений в важнейших областях науки и техники, а также в отраслях народного хозяйства и др.

Одной из основных задач ЦСМ является разработка мер по повышению эффективности стандартизации в улучшении качества выпускаемой продукции и экономичности её производства путём внедрения систем стандартов при комплексной и опережающей стандартизации, развития межотраслевой унификации, создания общетехнических систем стандартов, обеспечения единства и достоверности измерений в стране и др.

Руководство стандартизацией в каждой отрасли осуществляют: отделы стандартизации министерств, а также отделы в главных управлениях министерств; головные организации по стандартизации, создаваемые при наличии в системе министерства нескольких базовых организаций по стандартизации; базовые организации по стандартизации, выделяемые из ведущих научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций и предприятий; научно-исследовательские и конструкторские отделы (лаборатории, бюро) стандартизации в НИИ, КБ и на предприятиях.



7. Стандартизация и сертификация КР в добровольной сфере

В мировой практике стандартизация и добровольная сертификация рассматриваются властью и бизнесом как важнейший фактор инновационного развития и конкурентной борьбы за выход на глобальные рынки, динамичного продвижения корпорациями, малыми и средними фирмами новых товаров и технологий в сферу их реального применения.

Эта деятельность стала вопросом большой политики, ими занимаются не только рядовые инженеры, но и высшие руководители. Бизнес активно взаимодействует с государством в разработке национальных и международных стандартов, в создании авторитетных систем добровольной сертификации на базе ассоциаций, союзов, саморегулируемых организаций, других профессиональных объединений.

Заинтересованное отношение бизнеса к стандартизации объясняется ее реальным вкладом в развитие деловой активности. Так, например, изготовление продукции в соответствии с требованиями международного стандарта открывает предприятиям большие возможности для ее реализации на глобальном рынке. Корпорации, крупные фирмы, имея интеллектуальные и финансовые возможности, идут дальше и участвуют непосредственно в разработке международных стандартов, закладывая тем самым уже на этой стадии благоприятные для себя возможности для выполнения установленных в них требований.

Малые и средние фирмы, не имея часто возможности самостоятельно разрабатывать новые изделия и рецептуры, для организации бизнеса обращаются к действующему фонду стандартов, который играет значительную роль в распространении новых идей и технологий.

Заинтересованность бизнеса в активном использовании стандартизации обусловливается также и тем, что она берет на себя бремя решения многих общетехнических задач разработки новой продукции и организации ее производства. Эта совместимость и взаимозаменяемость технических средств (материалов, комплектующих изделий, машин и оборудования), информационная совместимость, унификация, сопоставимость результатов исследований (испытаний) и изменений и др.

Большое значение для получения устойчивого положения на рынке, обеспечения доверия потребителей имеет оценка потребительских свойств продукции авторитетным органом по сертификации. Эта важнейшая функция добровольной сертификации и, как показывает практика, она становится все более востребована бизнесом при размещении продукции на рынке. Наибольшим авторитетом у потребителей пользуются системы добровольной сертификации, создаваемые Национальными органами по стандартизации и подтверждающие соответствие продукции требованиям национальных стандартов, включая как потребительские свойства, так и характеристики безопасности.

В нашей стране стандартизация в начале 90-х годов столкнулась со значительными трудностями. Наряду с объективным и болезненным процессом ее адаптации к рыночным условиям, она была подвергнута в ряде случаев необоснованной критике. Это привело к резкому сокращению ее объемов и к уходу специалистов из этой сферы, прекратился и их приток. Практически отвернулся от стандартизации и бизнес. Справедливости ради надо отметить, что способствовал этому и наш рынок, рынок, так называемой, несовершенной конкуренции. Зарубежный опыт показывает, что положительные свойства стандартизации и добровольной сертификации в наибольшей степени проявляются именно в условиях функционирования зрелого рынка, характеризуемого добросовестной конкуренцией и отсутствием монополизма.

В 2004 г. после внесения изменений в Закон «О техническом регулировании», где стандарты были четко и недвусмысленно определены как доказательная база выполнения требований технических регламентов, изменилось отношение к стандартизации со стороны органов власти, были увеличены объемы финансирования.

Вместе с тем, эти позитивные тенденции не затронули главного: практически мало изменилось отношение к ней со стороны бизнеса. Конечно, ряд наших, как правило, крупных предприятий, имеющих опыт работы на глобальном рынке, активно используют стандартизацию в решении проблем конкурентоспособности. Однако по прежнему многие предприятия и организации, особенно малые и средние и, прежде всего, созданные в последние годы, такой рыночной культуры не имеют и относятся к этой деятельности как к чему-то навязанному сверху, нужному только государству.

Ситуацию надо выправлять, перестраивать стандартизацию с учетом реалий сегодняшнего дня, менять ее имидж и, соответственно, отношение бизнеса. Почему у многих наших предприятий и организаций буквально аллергия от слов «стандарт» и «сертификат». Почему при возникновении кризисных ситуаций в первую очередь сокращаются службы стандартизации? Трудно себе представить, что их руководители - ретрограды и не заинтересованы в успешной работе предприятий. Конечно, это не так, хотя здесь нельзя исключить и того, что к руководству в ряде случаев могли прийти лица мало знакомые с этой сферой деятельности. Значит, есть какая-то другая причина или причины такого отношения к этой деятельности. Для того, чтобы понять это, надо, прежде всего, ответить на вопрос - решению каких основных проблем бизнеса способствует стандартизация?

Их две основные. Первая состоит в содействии созданию конкуренто-способных продукции, технологий и услуг с последующей объективной оценкой потребительских свойств и доведении их до потребителей при размещении на рынке. Очевидно, что реально эти инструменты будут эффективны только при условии, если применяемый стандарт прогрессивен и отражает потребности рынка, а сертификат имеет авторитет у участников рынка. Замечу, что речь, как уже говорилось, идет о добровольном стандарте и добровольной сертификации. Здесь нет никакого принуждения, а только интересы самого бизнеса занять устойчивое положение на рынке. Вторая - это обеспечение доступа изготовленной продукции на рынок, имея в виду выполнение установленных к ней требований безопасности в техническом регламенте. Здесь работают принудительные меры со стороны государства.

Таким образом, можно констатировать, что добровольная сфера технического регулирования, включая добровольную сертификацию, развивалась недостаточными темпами. Не была она востребована в полном объеме и на рынке. Для правильного понимания такой оценки в отношении сертификации надо отметить, что декларирование соответствия в обязательной сфере, активно пропагандируемое и применяемое сегодня, строго говоря, не является добровольной сертификацией. Это разные механизмы и их часто путают.

Из вышеизложенного можно сделать два основных вывода. Первый состоит в том, что смещение центра тяжести в техническом регулировании в сторону обязательной сферы выработало у нашего бизнеса устойчивый стереотип: применение стандарта и получение сертификата - это принудительные со стороны государства меры, это барьеры, которые надо преодолевать. Все это усугублялось еще и тем, что часто барьеры эти были не всегда обоснованы.

Второй вывод состоит в том, что действующие в настоящее время принципы и механизмы стандартизации не учитывают в полной мере требований модернизации и инновационного развития нашей экономики.

Действительно, в традиционном понимании стандарт по своей природе это носитель апробированных решений, установленных на базе консенсуса интересов государства, бизнеса, хозяйствующих субъектов, потребителей. Коренное слово здесь - консенсус. Возьму на себя смелость сказать, что этот фундаментальный принцип деятельности по стандартизации, исходя из задач по модернизации и инновационному развитию экономики, должен быть скорректирован. Почему? Процесс достижения консенсуса это всегда поиск согласованного решения по устанавливаемым в стандартах требованиям, т.е. поиск компромисса между желаемым и возможным, с точки зрения способности обеспечить эти требования в производстве. При этом, естественным образом, ориентация идет на усредненный уровень развития производства, что в свою очередь неизбежно приведет к снижению уровня требований к продукции. Кроме того, достижение консенсусных решений процесс сложный и трудоемкий, что как показывает практика, снижает темпы обновления стандартов.

Сегодня же важнейшим фактором продвижения бизнеса является быстрая реакция на меняющуюся на рынке ситуацию. Требуются новые продукция и технологии, новые виды услуг, а их внедрение в различных секторах и сферах экономики требует сокращения инновационных циклов. Рабочие процессы стандартизации должны быть способными гибко и быстро реагировать на эти вызовы.

Из вышеизложенного видно, что между механизмом стандартизации, базирующимся на достижении консенсуса, и требованиями рынка в условиях модернизации и инновационного развития, существует противоречие. И, сегодня, на мой взгляд, его преодоление должно стать ключевым направлением развития стандартизации.

Весьма перспективным в связи с этим могла бы быть отработка механизма принятия национальных стандартов, разработанных в условиях неполного консенсуса на базе международных стандартов, а также инновационных идей и разработок, предложенных нашими конкурентоспособными предприятиями. На базе этих стандартов должен быть сформирован рынок прогрессивных научно-технических разработок. Здесь же должна быть решена в полном объеме проблема признания стандартов объектами авторского права, обеспечена взаимосвязь между стандартизацией и патентами.

Необходимо резко повысить темпы разработки и обновления стандартов, обеспечить гармонизацию с международными и прогрессивными стандартами иностранных государств. Крайне важный аспект в этом плане - активное участие наших специалистов в работе технических комитетов по стандартизации в ИСО и других международных и региональных организациях. В настоящее время эта работа, в том числе, и из-за отсутствия финансирования практически свернута.

Остро стоит вопрос подготовки и переподготовки специалистов в этой сфере, за последние годы их число сократилось. Необходимо интегрировать в полном объеме стандартизацию и техническое регулирование в целом в систему образования. Важно обеспечить свободный доступ бизнеса к стандартам, рационально организовать их маркетинг.

...