Международные системы стандартизации

Размещено на http://www.allbest.ru

1. СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Система стандартизации Российской Федерации -- это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением национального органа по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства (4).

С принятием ФЗ о техническом регулировании началось реформирование системы, в котором можно выделить три этапа:

1 этап -- начальный (2002 г.) -- состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;

2 этап -- переходный (2003--2010 гг.) -- преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный.

3 этап -- окончание формирования национальной системы стандартизации-- системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.

1. Начальный этап. ГСС начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России.

Государственное управление стандартизацией осуществлялось Госстандартом России, который выполнял свои функции непосредственно и через созданные им территориальные органы -- Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых было более 90.

Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включавшую:

1) техническое законодательство;

2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

3) стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;

4) стандарты предприятий и технические условия.

Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по существу представляло собой совокупность регламентов 1-го уровня.

Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации» (который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании).

Нормативные документы 2-го уровня были представлены:

- государственными стандартами Российской Федерации;

- межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации;

- государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТами);

- правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;

- общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации (рассмотрены в разд. 7 данной главы).

По состоянию на 1 января 2004 г. федеральный фонд составил около 25 000 национальных стандартов.

Регламентами 2-го уровня являлись: государственные и межгосударственные стандарты (далее -- государственные стандарты), содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.

Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства -- отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности -- стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).

Категория ОСТ была введена еще в 1960-е гг., поэтому их фонд является достаточно обширным (около 46 тыс.).

Категория СТО впервые введена в 1992 г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО были установлены ГОСТ Р 1.4--93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».

Нормативные документы 4-го уровня были представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).

ТУ выступают в роли технических* и нормативных документов.

К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги).

2. Переходный этап. Начало его ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял постановление от 27.07.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:

-- с I июля 2003 г. -- дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;

-- впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Указанный акт не следует рассматривать как формальное переименование государственных стандартов в национальные. Действующие ГОСТы в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ имеют сокращенный набор обязательных требований.

С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах бывшего Минздрава России, СНиПах бывшего Госстроя России и т.д.

В ФЗ о техническом регулировании не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. В перспективе ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций. Учитывая численность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени, и на 2-м этапе эта категория не потеряет практического значения. Краткая характеристика отраслевых стандартов дана в приложении 8.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено национальным органом по стандартизации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).

3. Заключительный этап. К 2010 г. действующая национальная система окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она будет возглавляться негосударственной организацией. В связи с окончанием формирования фонда ТР, запланированного на переходный период, национальные стандарты будут документами сугубо добровольного применения. стандартизация ассоциация промышленный сертификация

Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11--17 ФЗ о техническом регулировании. В частности, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.

Установление двух категорий стандартов -- «национальных стандартов» и «стандартов организаций» -- определит сосуществование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации.

Национальная система стандартизации включает:

-- национальные стандарты:

-- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу начинают заменять стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО), установленных в свое время Законом РФ «О стандартизации».

2 ФРАНЦУЗСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ (AFNOR)

В 1918 г. правительственным декретом во Франции была учреждена Постоянная комиссия по стандартизации, задачей которой было изучение возможностей унификации типов изделий в области машиностроения. Эта комиссия проделала большую работу, однако по причине недостатка средств и других трудностей была вынуждена прекратить свою деятельность.

В 1926 г. создана Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR) как частная некоммерческая организация - головная в стране по вопросам стандартизации.

24 апреля 1930 г. французским правительством учрежден Высший совет по стандартизации, распущенный в мае 1941 г. в связи с реорганизацией работ по стандартизации. Вместо Высшего совета по стандартизации на основании закона от 24 мая 1941 г. введена должность Комиссара по стандартизации, представляющего правительство во Французской ассоциации по стандартизации (AFNOR).

В качестве органа национальной ориентации, координации, регулирования и контроля в области стандартизации, а также связующего звена с Министерством промышленности и исследований и другими министерствами правительственным декретом от 26 января 1984г. создан Высший совет по стандартизации при министерстве промышленности.

Согласно декрету Высший совет должен определять ведущие направления работ с учетом потребностей национальной экономики и международной конъюнктуры, выступать в роли консультанта по вопросам разработки ежегодных общих программ по стандартизации и утверждать эти программы.В начале 1991 г. система управления национальной стандартизации претерпела серьезную трансформацию, вызванную необходимостью адаптации к изменениям, происходящим в сфере международной и западноевропейской стандартизации.

Реформа французской стандартизации начата по инициативе министра промышленности. По его запросу в 1989 г. подготовлен доклад о состоянии французской стандартизации в свете перехода к единому европейскому рынку.

После тщательного анализа в качестве основных задач, сохраняющих главные направления реформы 1984 г., определены:

- активизация участия предприятий, особенно средних и мелких, в стандартизации, в том числе, за счет налоговых льгот;

- развитие корпоративных механизмов стандартизации и сертификации, координация и упрощение национальной системы стандартизации;

- усиление участия Франции в европейской стандартизации.

В результате реформы 1991 г. организационно-функциональная структура системы национальной стандартизации Франции и соответственно AFNOR претерпели существенные изменения.

В рамках реформы упразднены Высший совет по стандартизации и пост Комиссара по стандартизации. Одновременно была создана межминистерская группа по стандартизации и назначен межминистерский уполномоченный по стандартизации, что отражает усиливающуюся заинтересованность государственных органов в расширении участия в стандартизации, охватывающей практически все сферы экономической деятельности. Одной из функций членов группы является, например, контроль в рамках соответствующего министерства за использованием стандартов. При этом реорганизацию не следует понимать как усиление давления и контроля со стороны государства, что противоречило бы в принципе целям и задачам предпринятой реформы.

Предполагается дальнейшее развитие отношений взаимопонимания и сотрудничества между государством и органами по стандартизации.

AFNOR возглавляется Административным советом, состоящим из представителей министерств, бывших президентов Ассоциации, а также членов, избираемых Генеральной ассамблеей AFNOR. Административный совет выбирает президента и вице-президента AFNOR, которые составляют бюро административного совета. Административный совет собирается не менее 4 раз в год, его решения принимаются большинством голосов.

Генеральный директор AFNOR участвует в работе Административного совета с правом консультативного голоса.

Штат AFNOR (включая две дочерние организации - AFNOR CERTIFICATION, основанную в июле 2000 г., и CAP AFNOR - учебно-консультативную фирму, образованную в 2002 г.) состоит из 640 сотрудников. Однако в целом по стране к работе по стандартизации привлечено свыше 30 тыс. консультантов и экспертов, работающих на предприятиях, в организациях, научных центрах, лабораториях и т.п. AFNOR имеет 7 региональных филиалов на территории страны.

Членами AFNOR могут быть государственные, общественные и частные организации. Все члены подразделяются на три категория: ассоциированные, полноправные и почетные.

В настоящее время членами AFNOR являются 3000 компаний и других заинтересованных организаций.

На AFNOR, как национальную организацию по стандартизации - возложены следующие функции:

- организация, руководство и координация деятельности по стандартизации;

- определение потребностей в новых стандартах, регистрация заявок на стандарты;

- разработка и утверждение национальных стандартов;

- продажа, распространение и пропаганда стандартов Франции, контроль за их внедрением;

- составление ежегодных программ работ по стандартизации с учетом национальных приоритетов, определяемых государственным планом экономического развития;

- проведение работ по сертификации, контролю качества, метрологии, обучению и подготовке специалистов;

- представление Франции в международных организациях по стандартизации;

- соответствия стандарту);

- управление национальным знаком соответствия "NF".

Существенную экономическую поддержку национальной стандартизации во Франции оказывает правительство и промышленность. Французские промышленные круги придают большое значение стандартизации и заинтересованы в укреплении национальной системы стандартизации, так как это усиливает их экономические позиции в конкурентной борьбе с другими странами Западной Европы. Годовой бюджет AFNOR составляет 80 млн. евро. Важным источником финансирования AFNOR являются членские взносы, доходы от проведения экспертиз, испытаний, сертификации и аккредитации, от продажи публикаций и предоставления других услуг, в том числе организации обучения.

В рамках национальной системы стандартизации Франции действует 31 отраслевые бюро по стандартизации (BN), которые утверждаются государственными органами по представлению Административного совета AFNOR.

Процедура подготовки и утверждения французских национальных стандартов состоит из четырех последовательных стадий:

- планирования, включающего определение, оценку потребностей в принятии нового стандарта и организацию соответствующих работ;

- технической разработки стандарта в комиссиях по стандартизации, либо в более ограниченных по составу группах экспертов с последующим его одобрением комиссией по стандартизации;

- рассмотрения стандарта на уровне AFNOR даже при наличии отраслевого бюро по стандартизации. Продолжительность этой стадии - 2,5 месяца;

- утверждения стандарта Генеральным директором AFNOR; регистрации и публикации. Продолжительность этого этапа составляет не менее 3 месяцев, по истечении которых утверждаемый стандарт становится доступным всем заинтересованным лицам.

AFNOR является членом ИСО с момента создания организации в 1947 г. В настоящее время ведет секретариаты 19 ТК и 62 ПК ИСО.

3. ЯПОНСКИЙ КОМИТЕТ ПРОМЫШЛЕННЫХ СТАНДАРТОВ (JISK)

В соответствии с Законом о промышленной стандартизации в мае 1949 г. в качестве консультативного органа при министерстве внешней торговли и промышленности (МВТП) был учрежден Японский комитет промышленных стандартов (JISC) - государственный орган, занимающийся вопросами стандартизации на общенациональном уровне. Он находится в ведении Управления науки и техники МВТП, которое планирует и координирует работу в области промышленной стандартизации в стране и руководит исследованиями в области промышленной технологии. Отдел стандартов этого управления составляет секретариат JISC.

В состав JISC входят Совет по стандартизации (который проводит Генеральные конференции членов Комитета, составляет планы работы следит за их выполнением), советы отраслевых отделений и технические комитеты, разрабатывающие стандарты. Члены совета по стандартизации, советов отделений и технических комитетов назначаются министром МВТП из представителей организаций потребителей и производителей, научных и деловых кругов, специалистов и т.д.; всего 8969 чел.; секретариат - 82 человека.

На Генеральной конференции, которая, как правило, проводится раз в два года, избираются президент и вице-президент JISC.

Основными направлениями деятельности JISC, кроме разработки промышленных стандартов, являются сертификация промышленной продукции, проведение исследований и подготовка кадров в области национальной стандартизации.

Деятельность JISC полностью финансируется правительством.

Разработка промышленных стандартов

Согласно Закону о промышленной стандартизации, японские промышленные стандарты разрабатываются JISC и утверждаются министрами соответствующих отраслей.

Предложения о разработке нового стандарта и его проект могут быть внесены любой правительственной организацией, научным обществом, промышленной ассоциацией и т.д. Предложения и проект стандарта подаются министру - руководителю данной отрасли промышленности, который направляет проект стандарта в Управление науки и техники, после чего проект передается для изучения в Японский комитет промышленных стандартов, где он обсуждается одним из технических комитетов JISC. Затем соответствующий совет отделения обсуждает проект и выносит решение. В особых случаях окончательное решение принимает Совет по стандартизации. Заключение по проекту стандарта подписывает президент JISC.

Окончательный проект стандарта через Управление науки и техники МВТП передается министру соответствующей отрасли для утверждения в качестве национального. Номер и название стандарта публикуются в официальном издании. При пересмотре или отмене стандарта действует тот же порядок.

В Японии насчитывается свыше 500 промышленных ассоциаций, занятых подготовкой стандартов JISC, 182 группы по обсуждению мероприятий ИСО и МЭК, 270 ассоциаций, занятых подготовкой отраслевых стандартов и стандартов по своей группе продукции.

4. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В ЮЖНОЙ КОРЕЕ

Правовой основой развития стандартизации в Южной Корее является Закон о промышленной стандартизации от 30 сентября 1961 г., принятый в целях повышения качества сырья, промышленных изделий и производительности труда. Законом предусматривается стандартизация всех видов продукции за исключением медикаментов.

Координирует работу по стандартизации на общенациональном уровне Управление промышленного развития (IАА), входящее в состав Министерства торговли и промышленности (МТI).

IАА занимается разработкой и реализацией национальной политики развития промышленности. В его рамках действуют 3 бюро и 14 отделов.

В их функции входит содействие развитию промышленной стандартизации, управлению качеством продукции. Ему также подчиняется Национальный институт промышленных исследований (NIRI), девять региональных центров испытаний промышленной продукции и целый ряд других испытательных организаций (Корейский институт испытаний и контроля за нефтяными и химическими продуктами, Корейский институт испытаний и контроля за пряжей и тканями, Корейский центр контроля за электрической и электронной продукцией и др.).

Бюро стандартов IАА отвечает за промышленную стандартизацию. В него входят отдел планирования работ по стандартизации, работающий в контакте с международными организациями по стандартизации и четыре технических отдела, занимающихся проблемами машиностроения, электротехники, металлургии, химии, текстильного производства и измерений.

Корейский комитет по промышленным стандартам

Национальной организацией по стандартизации в Южной Корее является Корейский комитет по промышленным стандартам (KISC), созданный в качестве консультативного органа IАА для разработки, пересмотра и отмены корейских промышленных стандартов согласно Закону о промышленной стандартизации. Бюро стандартов IAA действует в качестве секретариата KISC.

Органами KISC являются Генеральная ассамблея, Совет по стандартизации, отраслевые советы и технические комитеты, в которых работает до 300 экспертов, представляющих изготовителей, потребителей, исследовательские организации и т.д.

Генеральная ассамблея собирается один раз в 3 года и избирает председателей и вице-председателей различных комитетов.

В Совет по стандартизации входят председатель, вице-председатель и члены, назначенные председателем по согласованию с IАА. Совет занимается вопросами формирования, деятельности и роспуска отраслевых советов, а также разрешением споров между отраслевыми и техническими советами.

Отраслевые советы занимаются вопросами разработки, пересмотра и отмены корейских промышленных стандартов и маркировки изделий знаком “KS".

Технические комитеты занимаются обработкой проектов промышленных стандартов и другими вопросами промышленной стандартизации, поручаемыми им отраслевыми советами.

Разработка промышленных стандартов

Корейский промышленный стандарт представляет собой национальный стандарт, разработанный в соответствии с Законом о промышленной стандартизации и обозначаемый буквами KS. В настоящее время в стране действует более 8000 таких стандартов.

Корейские промышленные стандарты разрабатываются двумя путями. Проекты стандартов, способствующих повышению качества и защите интересов потребителя, экономии энергии и ресурсов, защите здоровья людей и обеспечению унификации и конвертируемости, разрабатываются KSA, академическими или научно-исследовательскими институтами. В других случаях заинтересованная сторона подает заявку на разработку стандарта и сама же представляет проект стандарта.

Все проекты после обсуждения заинтересованными сторонами (изготовителями, потребителями и т.д.) передаются в Комитет по промышленным стандартам. Проекты и относящаяся к ним информация изучаются отраслевыми советами KISC и, в случае необходимости, передаются на дополнительное изучение в технические комитеты. Бюро стандартов IАА рассматривает окончательные варианты проектов и утверждает их в качестве новых стандартов.

Новые стандарты действуют в течение 5 лет, если Бюро стандартов не сочтет необходимым отменить их до истечения этого срока. Через 5 лет KISC пересматривает стандарты с учетом научно-технических достижений и изменений нужд потребителей. С просьбой о пересмотре стандарта могут обратиться и заинтересованные стороны. Окончательное решение о необходимости пересмотра выносит KISC.

Участие в международных работах по стандартизации

Корея активно участвует в работе международных организаций по стандартизации ИСО и МЭК. Проекты международных стандартов направляются IАА изготовителям и потребителям на отзыв и в целом проходят ту же процедуру что и национальные стандарты. Затем они рассматриваются в Комитете по промышленным стандартам. Ежегодно таким порядком обсуждается свыше 400 проектов международных стандартов.

Южная Корея присоединилась к Международной организации законодательной метрологии, Кодексу ГАТТ по стандартизации, Информационной сети ИСО - ИСОНЕТ и Организации по обеспечению качества электронных компонентов МЭК (IЕСQ).

5. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Современная система национальной стандартизации установлена Законом о стандартизации, принятым в декабре 1888 г. Y сессией Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей. Закон направлен на "развитие социалистической товарной экономии, стимулирование технического прогресса, улучшение качества продукции, защиту интересов народа и государства, удовлетворение потребностей социалистической модернизации и международного экономического сотрудничества".

В соответствии с Законом национальные стандарты разрабатываются с целью унификации технических требований на такие объекты, как качество и безопасность продукции, охрана труда, методы проектирования, хранения и транспортирования продукции, защита окружающей среды, техническая терминология и др.

Работы по стандартизации включаются в государственный план экономического и социального развития страны.

При Госсовете КНР создается компетентный административный орган по государственной стандартизации. Одновременно при Госсовете КНР учреждаются органы по отраслевой стандартизации. Орган по отраслевой и государственной стандартизации создаются также в городах центрального подчинения, автономных районах и провинциях и, наконец, в уездах и городах местного подчинения.

Согласно Закону, государственные и отраслевые стандарты могут иметь обязательный или рекомендательный характер.

Закон устанавливает возможность применения к производителям санкций за производство и реализацию продукции, не соответствующей обязательному стандарту.

Закон КНР о стандартизации вступил в действие 1 апреля 1889 г.

Национальная организация по стандартизации

Ядром национальной системы стандартизации и управления качеством в Китае является Государственное бюро по техническому надзору (ГБТН), созданное по решению Госсовета КНР в июле 1988 г. еще до вступления в силу Закона о стандартизации путем слияния Государственного бюро по стандартизации, Государственного бюро по метрологии и Управления по контролю качества при бывшей Государственной экономической комиссии.

ГБТН возглавляет генеральный директор, имеющий четырех заместителей. В основные функции ГБТН входит: реализация государственной политики в области технического надзора, проведение в жизнь соответствующих законодательных актов, а также норм и регламентов в области стандартизации, метрологии и управления качеством и надзор за их внедрением; проведение работ по стандартизации в стране, включая надзор за внедрением стандартов; надзор за качеством выпускаемой продукции, особенно основных видов продукции, проведение сертификации продукции, научно-исследовательская и информационно-издательская деятельность, пропаганда ил подготовка кадров; участие в международном сотрудничестве от имени КНР по профилю ГБТН надзор за деятельностью местных органов по стандартизации и оказание им методической помощи.

В системе ГБТН работает несколько общественных организаций, включая Китайскую ассоциацию по контролю качества и Китайское общество по измерениям.

Главное управление - основной административный орган ГБТН, принимающий принципиальные управляющие решения, осуществляющий сбор, обработку, хранение и распространение информации по техническому надзору.

Данное подразделение разрабатывает также директивные документы по профилю ГБТН.

Вторым по значению с точки зрения функций управления является Отдел планирования, разрабатывающий ежегодные планы проведения технического надзора в стране. В его компетенции - контроль бюджетных ассигнований, обобщение и анализ существующих проблем в области технического надзора.

Отдел политики и законодательных актов готовит для руководства ГБТН предложения по выбору основных направлений развития и методов проведения технического надзора, разрабатывает программы правового обеспечения деятельности ГБТН, а также отвечает за трактование действующих законодательных актов и контролирует их применение.

Отдел технического контроля отвечает за организацию и координацию деятельности по контролю качества продукции в процессе ее производства и реализации, разработку основных направлений и координацию деятельности по техническому контролю различных ведомств и регионов и выявление недоброкачественной продукции. Отдел разрабатывает Программы для национальных испытательных центров, осуществляет деятельность по национальной сертификации, проводит посреднический или арбитражный контроль и разбор претензий к качеству продукции.

Порядок разработки и применения стандартов

Согласно Закону КНР о стандартизации, в стране действуют государственные стандарты (устанавливающие единые технические требования на территории всей страны), отраслевые (устанавливающие единые технические требования в отдельной отрасли народного хозяйства), местные стандарты (в пределах провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, устанавливающие при необходимости и при отсутствии государственных и отраслевых стандартов требования к санитарным нормам и к безопасности продукции), стандарты предприятий (на продукцию данного предприятия, на которую отсутствуют государственные и отраслевые стандарты).

Разработка государственных и отраслевых стандартов осуществляется в технических комитетах (ТК), деятельность которых аналогична порядку, принятому в ИСО и МЭК. В состав ТК входят специалисты университетов, научно-исследовательских институтов, предприятий, потребительских организаций. В работе ТК принимают также участие заинтересованные предприятия и организации в качестве членов - корреспондентов, внося за это соответствующую плату.

Предложения по разработке большинства государственных стандартов выдвигаются отделами Госсовета КНР или ТК по стандартизации. Стандарты особой важности утверждаются Госсоветом КНР.

Все стандарты подлежат пересмотру каждые 3-5 лет.

6. СИСТЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ И СЕРТИФИКАЦИИ В ИНДИИ

Современная организация по стандартизации в стране Бюро по стандартизации Индии (BIS) была создана в соответствии с принятым в 1986 г. парламентом Законом, в котором нашли отражение новые социально-экономические реалии.

Президентом BIS является Министр Правительства страны, отвечающий за вопросы гражданского снабжения, защиты прав потребителей и социальные вопросы, а вице-президентом - Государственный Министр. Членами BIS являются представители промышленности, обществ по защите прав потребителей, научно-исследовательских институтов, технических организаций, центральных министерств, правительств штатов и члены парламента.

Повседневной деятельностью BIS руководит Исполнительный комитет и Генеральный директор. Для решения технических вопросов учрежден ряд консультативных комитетов: по стандартам, испытаниям, лабораториям и по сертификации.

Основные сферы деятельности BIS:

- формирование плана стандартизации,

- сертификация систем качества,

- управление деятельностью лабораторий,

- внедрение стандартов,

- защита прав потребителей,

- повышение квалификации персонала,

- библиотечные услуги и обеспечение технической информацией,

- международное сотрудничество.

Разработка стандартов осуществляется через специализированные комитеты, например, по технологиям, химикатам, строительству, электронике и телекоммуникациям, пищевым продуктам и сельскому хозяйству, машиностроению и др.

К настоящему времени действует 17600 национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, методы испытаний, руководства (кодексы), терминологию.

BIS в своей деятельности придерживается следующих основных принципов:

- быстрое определение необходимости в новых стандартах,

- регулярный анализ действующих стандартов с целью оценки соответствия их содержания современному уровню технологии,

- гармонизация национальных стандартов с международными.

К достижениям BIS следует отнести реализацию таких проектов, как переход на метрическую систему мер, экономия стали, замещение импортных товаров отечественными, издание справочников и руководств (кодекс по строительству, электротехнический кодекс и др.).

В 1992 г. в Нью-Дели основан Центр научно-технической информации. Центр призван отвечать на поступающие по телефону, факсу, электронной почте и личным обращениям запросы о наличии стандартов на продукцию, содержащимся в них требованиям, наличии индийских стандартов, соответствующих определенным международным или региональным стандартам, давать сведения об органах по стандартизации и системам сертификации качества различных стран. Правительство Индии с 1983 г. уполномочило BIS в качестве Национальной справочно-информационной службы ВТО.



7. НАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ СУНГАПУРА (SPRING)

Национальной организацией по стандартизации Сингапура является государственное агентство SPRING (Standards, Productivity and Innovation for Grouth), представляющее интересы Сингапура в ИСО и других международных организациях. В состав SPRING входят департамент по стандартизации, совет по аккредитации, департамент по безопасности потребительских товаров, национальный центр по метрологии, а также ряд организаций, призванных способствовать развитию предпринимательства, продвижению новых технологий, повышению производительности и конкуренции.

В состав департамента по стандартизации входит десять комиссий в следующих областях:

- строительство,

- химическая продукция,

- электротехническая и электронная продукция,

- защита окружающей среды,

- пищевые продукты,

- общее машиностроение и безопасность,

- информационные технологии,.

- медицинские технологии,

- менеджмент качества,

- услуги.

До апреля 2002 г. организация носила название Productivity and Standards Board (PCB) и не включала в свой состав Совет по аккредитации.

8. СТАНДАРТИЗАЦИЯ В КАНАДЕ

Совет по стандартам Канады (ССК) является федеральной корпорацией (federal Crown corporation), созданной в 1970 г. в соответствии с «Законом о Совете по стандартам Канады (the Standards Council of Canada Act)» с целью содействия эффективной и результативной стандартизации. ССК имеет управляющий Совет, состоящий из 15 членов, назначаемых (утверждаемых) федеральным правительством, и около 80 человек персонала. В состав Совета входит Президент, Вице-Президент, один член от федерального правительства, один член от Консультативного комитета Совета организаций по разработке стандартов, два члена от Консультативного комитета Совета по провинциям - территориям и 9 членов от частного сектора, включая неправительственные организации.

ССК отчитывается перед Парламентом через Министра промышленности и осуществляет наблюдение за Канадской Национальной системой стандартизации.

Одним из основных направлений деятельности СКК является стандартизация (кроме этого, оценка соответствия и содействие решению межотраслевых вопросов и торговле). СКК не занимается разработкой стандартов, а аккредитует организации, которые разрабатывают стандарты в Канаде. Такие организации могут представлять их стандарты для утверждения в СКК в качестве национальных стандартов Канады.

Один из тематических блоков принятой в 2000 г «Стратегии национальной стандартизации Канады» рассматривает стандартизацию как составную часть политики государства. В данном документе одной из задач национальной организации по стандартизации - Совета по стандартам Канады (SCC) - предложено считать информирование всех заинтересованных сторон, включая представителей государственных органов, о возможностях использования стандартизации в сфере государственной политики.

Некоторые правительственные департаменты Канады уже активно используют системы стандартов, в частности, в области менеджмента качества и охраны окружающей среды, для достижения соответствующих целей государственной политики.

9. НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В США

В США существуют две системы стандартизации, действующие в масштабе всей страны: федеральная или обязательная, подчиненная федеральному правительству, и добровольная, действующая в качестве национальной, преимущественно в частном секторе.

Крупнейшими организациями, осуществляющими разработку и хранение федеральных стандартов, являются министерство обороны США и Управление служб общего назначения, занимающееся закупкой всех видов предметов снабжения для всех государственных органов. К федеральным или обязательным относятся и стандарты в области безопасности и охраны окружающей среды. Координацию всех работ но федеральной стандартизации осуществляет Национальный институт стандартов и технологии (NIST).

NIST, основанный в 1901 г., является не регулирующим федеральным агентством (non-regulatory federal agency), входящим в структуру Управления технологий Министерства торговли (Commerce Department's Technology Administration). Основными задачами NIST является разработка и продвижение измерений, стандартов и технологий, направленных на повышение производительности, содействие торговле и улучшению качества жизни.

Текущий бюджет NIST (1 октября 2003 - 30 сентября 2004 г.) составляет около 771 миллиона долларов США. Президент Буш в своем обращении к Конгрессу 2 февраля 2004 г. запросил для финансирования NIST в 2005 г. 521.5 миллионов долларов США (496.8 миллиона долларов США в 2004).

В NISTе работают около 3,000 ученых, инженеров, технических и вспомогательных работников, административного персонала. В дополнение привлекается около 1,800 исследователей. Кроме того, NIST сотрудничает с 2,000 отраслевыми специалистами.

Координацией работ по стандартизации на добровольной основе в частном секторе занимается неправительственная добровольная федерация - Американский национальный институт стандартов (АNSI), являющийся национальной организацией по стандартизации в США.

ANSI не занимается сам разработкой стандартов, а только утверждает их в качестве национальных. Разрабатывать проекты стандартов может любая фирма или организация частного сектора, которая затем представляет их на утверждение в соответствующие технические комитеты ANSI.

Представители федерального правительства входят в состав ряда органов ANSI.

В Совет организаций-членов входят представители технических, профессиональных, научных, торговых и других союзов и объединений, а также представители учреждений федерального правительства или правительств отдельных штатов. В обязанности Совета организаций входит анализ стандартов, предлагаемых для утверждения в качестве национальных и их утверждение, установление необходимости разработки новых стандартов и пересмотра действующих, контроль за участием США в работах по международной стандартизации.

Комитет по сертификации - разрабатывает и осуществляет программы сертификации. В состав этого Комитета входят представители промышленных и торговых фирм, потребительских организаций, организаций, разрабатывающих стандарты, независимых испытательных лабораторий. В работе комитета участвуют также представители ряда правительственных ведомств - Министерства торговли, Министерства труда, Министерства здравоохранения, образования и общественного благосостояния, Управления служб общего назначения и т.д.

В марте 1998 г. Национальный институт стандартов и технологий (NIST), выступил с предложением о разработке национальной стратегии стандартизации. В сентябре 1998 г. NIST и ANSI - координатор системы добровольной стандартизации США - совместно выступили организаторами встречи 300 специалистов, представлявших интересы промышленности, а также государственных органов и других организаций. В течение последующих двух лет шла работа над документом "Национальная стратегия стандартизации", который был единогласно одобрен Советом директоров ANSI 31 августа 2000 г., а уже 31 сентября 2000 г. явился предметом слушаний в Подкомитете по технологиям Комитета по науке Палаты представителей США.

Ниже приведены извлечения из документа, касающиеся взаимодействия правительственных органов и системы добровольной стандартизаци:

с.2

Базисом экономического и социального развития США являются добровольные стандарты на продукцию, процессы и услуги, разработанные на основе консенсуса. США гордятся своей традицией разрабатывать и применять добровольные стандарты для обеспечения потребностей своих граждан и поддержания конкурентоспособности промышленности США. Американский национальный институт стандартов (ANSI), координатор системы стандартизации США, объединил интересы государственного и частного секторов для того, чтобы решить эту задачу.

На национальном уровне Конгресс дал указания федеральным службам опираться на добровольные стандарты на основе консенсуса там, где это совместимо с их деятельностью, повышая значимость процессов национальной стандартизации как для рынка, так и для общества.

с.4

Правительственные органы требуют подтверждения того, что добровольные стандарты, разработанные на основе консенсуса, отвечают повышенным требованиям настолько, что на них можно положиться как при разработке регламентов, так и контрактов на поставку.

с.10-11

В последние годы заметно возросло стремление правительства применять добровольные стандарты, разработанные на основе консенсуса… Публичный закон 104-113 “Закон о передаче и предоставлении национальных технологий” от 1995г. является краеугольным камнем на федеральном уровне, который способствует все возрастающему применению добровольных стандартов, разработанных на основе консенсуса, как для регламентов, так и для контрактов на поставки.

Дальнейший прогресс может быть достигнут, поскольку разработчики стандартов во всех секторах работают с соответствующими правительственными органами, с тем чтобы расширить применение процесса разработки добровольных стандартов на основе консенсуса. Кроме того, новые инициативы могут расширить применение добровольных стандартов, разработанных на основе консенсуса, на местном уровне и уровне штатов, чтобы сократить затраты населения, правительства и фирм (включая оценку соответствия), не ставя под угрозу общественные интересы. Тактические инициативы заключаются в следующем:

ANSI следует предоставлять местным органам управления и правительствам штатов способы, позволяющие легко определить, где затронуты их интересы, и механизмы участия в выработке общей политики;

Разработчикам стандартов следует работать с правительственными организациями, чтобы поддержать расширенное применение добровольных стандартов, разработанных на основе консенсуса, в сфере их компетенции.

Правительству США следует использовать имеющиеся в связи с местными органами власти и правительствами штатов, а также сферу их ответственности согласно Закону 104-113 от 1995 г., чтобы поддержать более широкое использование добровольных стандартов.

Правительству следует участвовать в разработке стандартов, чтобы иметь возможность определить те технические требования, которые удовлетворяют общественным целям, и рекомендовать тот же подход на международном уровне.



с.14

Правительству США следует поощрять более широкое применение принципов, воплощенных в аккредитации, путем признания процедур ANSI как обеспечивающих достаточное свидетельство того, что американские национальные стандарты отвечают федеральным критериям добровольных стандартов на основе консенсус.

10. БРИТАНСКИЙ ИНСТИТУТ СТАНДАРТОВ. (BSI) BRITAIN STANDARDIZATION INSTITUTE.

Создан институт в 1901 году по инициативе обществ инженеров-механиков, инженеров-судостроителей, -электриков, -металлургов. Организация эта независима и подчиняется Уставу пересмотренному в последний раз в 1981 году. Основные функции BSI - координация деятельности по разработке стандартов на основе соглашения между всеми заинтересованными сторонами и принятие стандартов.

Скажем вкратце о бюрократическом аппарате. В штате 1300 человек, куда входят коллективные и индивидуальные члены; BSI подразделяется на структуры: Высший законодательный орган, высший исполнительный орган и Совет директоров, решающий общие вопросы управления. Но основные рабочие органы BSI - технические комитеты. Курируют работу последних комитеты по стандартизации , в свою очередь подчиняющиеся отраслевым советам по стандартизации. Главная задача этих советов - представлять интересы изготовителей , потребителей и всех других заинтересованных лиц в конкретной области.

Рассмотрим процедуру разработки нормативного документа. Процесс начинается с получения заказа от любых заинтересованных организаций. Каждое предложение рассматривает Управляющий совет, который при положительном решении поручает соответствующему техническому комитету разработать проект стандарта. Технический комитет в своей работе обязан руководствоваться организационно-методическим британским стандартом BS-O (британская система стандартов) Если аспект стандартизации представляет интерес для правительства, то в качестве консультанта в работе комитета могут принимать участие уполномоченные члены от правительства. Первая редакция проекта стандарта рассылается на отзыв заинтересованным сторонам, а окончательный проект поступает в соответствующий комитет по стандартам, который имеет право разрешать публикацию нормативного документа. Если разрешение подписывает представитель курирующего отраслевого совета, то стандарт считается принятым.

Стоит отметить о развитой системе информационного обеспечения стандартизации и распространении информации о стандартах. Этим занимается центральная справочная служба, которая имеет автоматизированную систему информации “Standardline”. Система организована с учетом участия BSI в деятельности ИСО и является составной частью ИСОНЕТ. Система обмена данных построена на высоком уровне и постоянно совершенствуется. Важно добавить что качественная и быстрая информация уменьшает время рассмотрения стандарта, запуска ее в серию, и, тем самым, фирмы быстрее запускают новые товар в оборот.

Общее количество национальных стандартов в Британии составляет 20 тысяч. BSI представляет Великобританию в международных организациях по стандартизации и принимает решения об использовании международных стандартов в стране. В ИСО BSI ведет стандарты 111 технических комитетов и подкомитетов, в СЕН - 29, в СЕНЭЛЕК - 11. При подготовке проектов национальных стандартов в максимальной степени учитываются требования нормативных документов , принятых этими организациями.

Интересно то , что Великобритания как ведущая держава в мире в своих стандартах опирается на международный опыт: около 20% национальных стандартов принято методом обложки международных стандартов; 70% разрабатываемых стандартов учитывает направления международной стандартизации; более 16% стандартов - частичное принятие международных.

Попробуем сравнить взаимоотношение BSI с правительством страны и рассмотренный ранее NIST в этом аспекте. Напомним, что NIST практически не зависит от государства. С BSI дела обстоят несколько иначе. В 1952 году между правительством и BSI был подписан меморандум о взаимопонимании, в котором BSI определяется как уполномоченный орган, ответственный за развитие национальной стандартизации. Меморандум определяет статус BSI, предопределяет качество стандартов, их удобное использование, а также возможность их использования для улучшения перспектив торговых отношений с другими странами. В свою очередь BSI считает приоритетными те стандарты, которые правительство определяет как отвечающие национальным интересам. Отметим также, для сравнения, то как в BSI осуществляется финансирование:

Правительственные субсидии	15,3%
Доходы от заказов на испытания и сертификацию	44%
Продажа стандартов и других публикаций	25%
Подписка и дотации	13%
Деятельность службы технической помощи экспортеру	1,6%

BSI имеет собственный испытательный центр, испытывающий широкий спектр товаров, его деятельность признана во всем мире.

Стабильность качества сертифицированной продукции обеспечивается путем регулярных проверок производителя на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000.

В Британии существует специальный знак качества - “Кайтмарк”, подтверждающий безопасность изделия в эксплуатации. BSI издает специальный справочник , куда заносят фирмы, производящие продукцию высокого качества.

BSI участвует в работах по единому рынку Европы. Заключаются соглашения о взаимном признании сертификатов качества, исключающие повторные проверки.

BSI участвует в обеспечении безопасности инвалидов, в частности слепых. (“Требования к осязательным знакам на упаковке”)

BSI имеет службу технической помощи британским фирмам-экспортерам, по вопросам, связанным с техническими регламентами, системами сертификации стран импортеров и т.п.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ (ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ)

1. http://mirznanii.com/a/320557/standartizatsiya-v-zarubezhnykh-stranakh

2. http://www.aae-press.ru/j0050/art002.htm

3. https://studfiles.net/preview/5307865/page:17/

Размещено на Allbest.ru

...