Размещено на http: //www. allbest. ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫИ? ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИИ? УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент востоковедения и африканистики

Выпускная квалификационная работа по направлению

58.03.01 «Востоковедение и африканистика»

«Проблема распределения водных ресурсов в бассейне реки Иордан (1948-2011)»

Пшеничников Андрей Анатольевич

Студента группы №152 образовательной программы «Востоковедение»

Научный руководитель: д.и.н., профессор М. Ю. Илюшина

Рецензент: к.и.н., старший преподаватель Е. В. Гусарова

Санкт-Петербург 2019 год



Оглавление

• Оглавление
• Введение
• Глава I. Гидрография реки Иордан
• Глава II. Распределение воды в бассейне реки Иордан: исторический контекст
• 2.1 Распределение водных ресурсов бассейна после образования Израиля
• 2.2 План Джонстона
• 2.3 Проблемы распределения воды после оккупации Израилем территории Западного Берега
• 2.4 Права Палестинских Территорий на воду
• 2.5 Израильско-иорданские взаимоотношения после Шестидневной войны
• 2.6 Израильско-иорданский мирный договор 1994 года
• 2.7 Заключение
• Глава III. Иордания в неравной схватке с дефицитом воды
• 3.1 Проблема водных ресурсов в Иордании
• 3.2 Влияние изменений климата на водные ресурсы страны
• 3.3 Стратегии Иордании в области водной политики
• 3.4 Современные методы решения проблемы водопользования
• 3.5 Результаты применения водных стратегий
• 3.6 Заключение
• Глава IV. Израиль и «призрак» водного кризиса
• 4.1 Водные ресурсы Израиля
• 4.2 Водопотребление в Израиле
• 4.3 Стратегии Израиля в области водной политики
• 4.4 Новый этап в водной политике: опреснение и очищение воды
• 4.5 Израиль и трансграничные ресурсы
• 4.6 Заключение
• Заключение
• Список литературы

• Аннотация
• река иордан опреснение водопотребление
• Данная работа является исследованием на тему «Проблема распределения воды в бассейне реки Иордан (1948-2011)». В ней будет рассмотрены закономерности, связанные с процессом распределения водных ресурсов среди государств этого региона во второй половине XX века. Отсутствие возможности равномерно распределить воду между заинтересованными государствами и недостаток водных ресурсов приводили к конфликтам между странами, располагающимися на территории бассейна. В данной работе будут: изучена история возникновения и развития проблемы водораспределения в бассейне Иордана (главным образом на примере Израиля, Палестины и Иордании) под влиянием факторов стремительного увеличения населения в регионе и нестабильной политической обстановки, связанной с созданием государства Израиль, и проанализированы стратегии управления водными ресурсами в регионе с учетом их неравномерного распределения. Также рассмотрению подвергнутся противоречия между государствами, возникавшие на почве возможности/невозможности доступа к трансграничным водным ресурсам и внутренняя водная политика двух главных потребителей водных ресурсов реки Иордан - Израиля и Иордании.


Annotation

This graduation paper is a research on the topic "Issues and Politics in the Region of Jordan River Basin". It will review the pattern of the process of water resources allocation among the riparian states in the second half of the 20th century. The situation with the water resources of the Jordan River and the process of their distribution among the riparian states during the second half of the XX century will be scrutinized therein. The inability to evenly allocate water between the states and the lack of water resources led to the occurrence of conflicts between the countries located near the Jordan River basin. In this course paper water issues will be addressed through studying the genesis and development of the problem of water allocation in the Jordan River basin (mainly on the example of Israel, Palestine and Jordan) under the influence of a rapid increase in the population in the region and the unstable political situation linked with the creation of the State of Israel, and by analyzing the strategies of water management in the region. The internal water policy of the two main consumers of water resources of Jordan River - Israel and Jordan, peace treaties between the basin countries and exploration of conflicts amidst the countries that emerged on the basis of the possible/ impossible access to the transboundary water resources will also be examined.



Введение

В регионе Ближнего Востока на протяжении второй половины XX века наблюдалась устойчивая проблема дефицита воды. В начале XXI века общий возобновляемый запас воды в регионе составляла приблизительно 2,4 миллиарда (млрд) кубометров в год, в то время как ее потребление достигает 3 млрд кубометров. Во многом это связано с природными условиями: редкие осадки, засушливый климат, незначительное количество источников пресной воды, которые чрезмерно эксплуатируются, приводят к тому, что во всех государствах региона существует нехватка водных ресурсов. Отмечается, что к 2025 году около 90 % арабских стран будут испытывать острый дефицит воды. Негативное влияние на нехватку воды в регионе оказали как увеличение численности населения в регионе, повлекшее усиленное использование водных ресурсов, так и создание промышленных комплексов. Политические факторы, такие, как освободительное движение, образование государства Израиль и последовавшее за этим арабо-израильское противостояние усугубили напряженность в регионе. С учетом нестабильной политической обстановки на Ближнем Востоке, проблема распределения воды приобретает чрезвычайную актуальность.

Одним из острейших конфликтов в указанном регионе уже длительное время является конфликт между Израилем, Палестиной, Сирией и Иорданией, связанный с распределением водных ресурсов бассейна реки Иордан. В 1948 году на территории Палестины было создано независимое еврейское государство Израиль, что обострило ситуацию с доступной пресной водой в регионе. Ключевым вопросом разногласий стало озеро Кинерет, на которые свои права заявили Сирия и созданный Израиль. Обе страны пользовались тем, что в договоре между Англией и Францией о разделе воды бассейна реки Иордан формулировки, касающиеся водных прав и источников, не были уточнены, а некоторые ресурсы и вовсе не были упомянуты. К тому же, после Арабо-Израильской войны 1948 г., границы и линии перемирия тогда не получили официального регулирования. Начиная с этого времени, арабские государства (Иордания, Сирия, Ливан и Палестинская Автономия) и Израиль не могли прийти к соглашению о совместном водопользовании в бассейне реки Иордан. Связанное с усиленной эксплуатацией серьезное истощение водных ресурсов грозило привести к водной катастрофе еще до наступления XXI века. Это вынуждало правительства стран региона искать эффективные способы распоряжения имеющейся водой и вступать в переговоры, дабы прийти к соглашению о совместном использовании водных ресурсов. Примером в этом отношении могут служить израильско-иорданские проекты по совместному использованию воды бассейна реки Иордан, предусмотренные в договоре о мире между Иорданией и Израилем, подписанном в 1994 г.

Объектом данного исследования являются водные ресурсы и связанные с их распределением конфликты в политических отношениях между странами бассейна реки Иордан. Предметом данной работы является проблема распределения водных ресурсов в регионе.

Анализ роли и места «фактора воды» в двусторонних отношениях государств бассейна рассматривается в этой работе главным образом через призму арабо-израильских отношений и арабо-израильского конфликта. Такой подход связан с тем, что это противостояние сыграло системообразующую роль в формировании региональных отношений второй половины XX века и по этой причине заняло и продолжает сохранять важнейшее место в международных отношениях на Ближнем Востоке.

Цель моей работы заключается в том, чтобы проанализировать стратегии управления водными ресурсами в регионе с учетом их неравномерного распределения.

Чтобы достичь поставленных целей, были определены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику водных ресурсов бассейна реки Иордан, описав физико-географические характеристики бассейна;

2. Изучить влияние соотношения водных ресурсов на политические отношения в регионе;

3. Проследить историю взаимоотношений Израиля, Палестины и Иордании, затрагивающих сферу водных ресурсов;

4. Исследовать роль распределения водных ресурсов бассейна реки Иордан в формировании межгосударственных арабо-израильских отношений между вышеозначенными государствами;

5. Проанализировать стратегии развития в области внутренней водной политики двух главных потребителей воды бассейна реки Иордан - Израиля и Иордании - в условиях дефицита воды.

В работе акцент будет сделан на рассмотрении отношений между Израилем, Иорданией и Палестиной и их водной политике, так как именно эти страны являются главными «игроками» бассейна реки Иордан и зависят, по большей части, именно от ресурсов Иордана.

Хронологические рамки работы охватывают период, начинающийся со второй половины XX века, а именно с 1948 г., когда было создано государство Израиль, и до 2011 г., начало которого было ознаменовано массовыми протестами и недовольствами на Ближнем Востоке. известными под названием «Арабская Весна». Эти события привели к существенным изменениям в расстановке политических сил в регионе, требующих отдельного изучения. Столь значительный период позволяет проследить, какое место занимали вопросы, связанные с распределением водных ресурсов бассейна реки Иордан, в международных отношениях на фоне динамики развития событий на Ближнем Востоке в эти годы. Для более глубокого анализа допускался ретроспективный выход за указанные рамки.

Методология исследования базируется на историческом и структурно-функциональном (анализ взаимосвязей между растущим уровнем потребности в воде и его влиянием на политические процессы в регионе) подходах, а также на системном анализе проблемы распределения водных ресурсов на Ближнем Востоке. Используется и эмпирический метод, который заключается в анализе официальных документов, а именно мирных договоров между странами региона.

Актуальность темы обуславливается тем, что распределение водных ресурсов бассейна реки Иордан и возникающие из-за этого конфликты являются насущной проблемой для рассматриваемого региона, а развитие этих конфликтов ставит под угрозу стабильность и безопасность на Ближнем Востоке.



Глава I. Гидрография реки Иордан

В своей работе исследование проблемы распределения воды в данном бассейне я начну с описания территории бассейна реки Иордан. Таким образом, я продемонстрирую, для каких государств значение речной системы Иордана особенно велико. Проблема распределения воды связана как с гидрографическим, так и с политическим, экономическим и человеческим факторами. Одним из важных параметров, который ученые используют для оценки водных ресурсов и управлениями ими, является «гарантированный дебит» (водозабор) (safe yield). Этот параметр обозначает среднее количество воды, которое может быть использовано в рассматриваемом регионе, бассейне или стране без нанесения гидрологического ущерба, что является значимым фактором в контексте общей нехватки воды в регионе. Для западных территорий бассейна Иордана он составляет приблизительно 1,9 миллиард кубических метров (Мі) в год. А, в частности, для Королевства Иордании этот параметр равен 0,9 млрд кубических метров ежегодно.

Вопрос доступности водных ресурсов невероятно важен для Палестинской Автономии. На территории Западного Берега проживает около 2,19 миллионов (млн) палестинцев. Количество водных ресурсов, которое ежегодно доступно для них, составляет 80 млн Мі. При этом, по заявлению Палестинского управления водными ресурсами, общая потребность в воде для внутреннего пользования в Палестине насчитывает примерно 120 млн Мі. Таким образом, дефицит водных ресурсов составляет около 40 млн Мі.

На наземные воды приходится наибольший процент потребления водных ресурсов в регионе, однако важную роль также играют и подземные воды, которые возобновляются за счет Иордана. Река Иордан является одной из самых напряженных и проблемных в контексте использования трансграничных водных ресурсов.

Бассейн реки Иордан - это вытянутая долина, занимающая приблизительно 18,300 кв. км и находящаяся на территории Израиля, Сирии, Ливана, Палестины (Западный Берег) и Иордании. Свое начало река берёт у подножия горы Хермон, протекая с севера на юг. Исток Иордана - слияние трех рек (Эль-Хасбани, Банияс и Дан), текущих со склонов горы Хермон. Эль-Хасбани берет свое начало в Ливане, Банияс - на Голанских высотах, Дан (Лиддани) - на территории Израиля. В центральной части долины Иордана расположено Тивериадское озеро (озеро Кинерет). Тивериадское озеро - огромное естественное пресное водохранилище, в котором содержится около 4 - 4,3 млрд Мі, площадью - 170 кв. км и максимальной глубиной 43 метра. Нижняя же часть долины реки Иордан представляет собой каньон протяженностью 110 км от Тивериадского озера до Мертвого моря. Впадает Иордан в Мертвое море. В числе притоков, за счет которых пополняется Иордан, река Ярмук - один из немногочисленных источников, которые не пересыхают в течение года, - и река Сейль-эз-Зарка (протекающая в Иордании).

Бассейн реки Иордан исследователи разделяют на две части: Верхний Иордан - от истока реки до Тивериадского озера (Кинерет) - и Нижний Иордан - от Тивериадского озера до Мертвого моря. Со времени строительства «Всеизраильского водопровода» (также известного, как «Трансизраильский водовод») в 1964 г., сооруженного главным образом для транспортировки воды с севера страны (из озера Кинерет) в заселённый центр и засушливый юг (в том числе в северную часть пустыни Негев), Израиль начал забирать, выкачивать 320 млн Мі / год из Иордана. Помимо этого, при анализе распределения и использования воды в бассейне реки Иордан также необходимо учитывать и прибрежные водоносные горизонты - аквиферы.

С 1967 года бассейн Верхнего Иордана разделен между Сирией, Израилем и Ливаном и имеет один главный приток - реку Ярмук, ресурсы которой распределены между Ливаном, Сирией, Палестиной, Израилем и Иорданией. Верхний Иордан (участок до момента впадения реки в Тивериадское озеро) имеет три истока: реку Эль-Хасбани, расположенную в Ливане, реку Банияс, которая являлась частью Сирии вплоть до 1967 г., когда Израиль захватил Голанские высоты, и с тех пор находящаяся под израильским контролем, и реку Дан, которая протекает по территории Израиля. По Верхнему Иордану в Тивериадское озеро доставляется около 540 млн Мі в год (общий водоток). В настоящее время основным пользователем данного водного ресурса является Израиль, выкачивающий воду из реки главным образом через свой Всеизраильский водопровод, который забирает в среднем 450-500 млн Мі / год.

Воды Нижнего Иордана доступны Сирии, Израилю, Иордании и Палестине. Общий поток воды Иордана, поступающей в Мертвое море, сократился с 1370 млн Мі / год в 1967 г. до 250-300 млн Мі / год в 1995. Это снижение связано с увеличением количества забираемой из реки воды (abstractions) всеми прибрежными государствами, преимущественно в сельскохозяйственных целях. Нынешний водоток в Мертвое море состоит из возвратного после орошения стока, стока водосборных бассейнов (например, плотин), соленых источников и сброса сточных вод.

Помимо поверхностных вод важным ресурсом для экономического развития в бассейне реки Иордан также являются и подземные (грунтовые) воды. В настоящее время только небольшую часть этих ресурсов делят между собой Израиль и Палестина. Водоток грунтовых вод происходит в «подземных водоразделах» (subsurface basin), границы и физические свойства которых определяются геологическими и структурными факторами и гидравлическими свойствами. Грунтовые воды Иордана включают две основные системы водоносных горизонтов: Горный водоносный горизонт (the Mountain aquifer) и водоносный горизонт Мертвого моря (the Dead Sea aquifer). Согласно статье 40 Соглашения о водоснабжении между Израилем и Палестиной, подписанного в 1995 году, как это определено в Соглашении «Осло II», максимальное количество воды, которое Палестина может забирать из Горного водоносного горизонта, составляет 118 млн Мі / год. Израиль же в настоящее время в год использует 483 млн кубометров этих ресурсов, что составляет 63% от общего объема забора воды. Общее ежегодное пополнение горного водоносного горизонта составляет 679 млн кубометров в год. Прибрежный водоносный горизонт в секторе Газа ежегодно пополняется приблизительно на 60 мі, однако эксплуатация этого горизонта превышает норму примерно на 30-50 мі / год. В целом, в подземных водах содержится приблизительно чуть меньше половины всех доступных ресурсов питьевой воды в регионе.



Глава II. Распределение воды в бассейне реки Иордан: исторический контекст

Для понимания масштаба водных проблем в бассейне реки Иордан необходимо оценить исторический контекст процесса распределения воды в регионе, а также аргументацию, принятую каждым прибрежным государством для обоснования его водных притязаний.

В течение второй половины XX века арабские страны (Иордания, Сирия, Палестина) и Израиль (создание которого в 1948 г. привело к сильному возмущению со стороны арабского мира) не могли найти общий язык по вопросам водных ресурсов бассейна реки Иордан. Внешние наблюдатели разрабатывали различные комплексные планы по использованию воды из бассейна реки Иордан, главным из которых стал так называемый План Джонстона. Однако формальное соглашение не было достигнуто, поскольку Лига арабских государств не намеревалась официально признавать государство Израиль. Политические разногласия не позволяли сторонам прийти к согласию в переговорах, и только во второй половине прошлого века ситуация улучшилась (хотя только и в нескольких аспектах).

2.1 Распределение водных ресурсов бассейна после образования Израиля

В 1948 году на территории Палестины было создано независимое еврейское государство Израиль, что обострило ситуацию с водными ресурсами в регионе. Ключевым вопросом стало Тивериадское озеро (озеро Кинерет). Сирия попыталась получить доступ к озеру, что, однако, контрастировало с позицией Израиля. По договору 1923 г. граница между Сирией и Палестиной проходила восточнее реки Иордан на приличном расстоянии от нее, Израильско-Сирийская линия перемирия же в некоторых местах проходила по самой реке. Официально признанной границы между Сирией и Израилем не было установлено, так как между сторонами не был подписан мирный договор. Несмотря на тот факт, что линия перемирия не была территориально урегулирована, Сирия заявляла прибрежные права везде, где она имела доступ к воде. Что до озера Кинерет, то линия перемирия повторяла международную границу, проходящую в 10 метрах от ватерлинии озера, а река Иордан, на местности от Тивериадского озера до северной границы, протянулась на 50-400 метров вглубь Израиля. Нижняя часть притока Дан, исток которого расположен вблизи сирийской границы, отошла Израилю. Эта страна впоследствии начала на этих территориях разработку крупных ирригационных проектов.

Продолжавшийся конфликт в этом регионе между Израилем и его соседями побудил вмешательство ООН и стимулировал проведение двусторонних переговоров. Напряжение обстановки в регионе привело к вмешательству в конфликт президента США Д. Эйзенхауэра, который назначил своим специальным представителем Эрика Джонстона в попытке разрешить конфликтную ситуацию.

2.2 План Джонстона

В 1953 году Соединенными Штатами Америки был предложен План Джонстона для распределения водных ресурсов реки Иордан. Джонстон выступил посредником в урегулировании вопросов между арабскими государствами и Израилем и представил план, который подразумевал строительство дамб:

· на реках Эль-Хасбани, Лиддани и Банияс для осуществления процессов ирригации в регионе Галилея (Израиль) на границе с Ливаном

· на реке Ярмук возле поселения Макарин для хранения воды (вместимость - около 175 млн Мі) и выработки электроэнергии

· на реке Ярмук при Аддассийе для отвода воды как в сторону озера Кинерет, так и на юг, вдоль Восточного Гхора

· на озере Кинерет, чтобы увеличить вместимость резервуара

А также продолжение осушения болот в долине Хула, создание каналов в Иорданской долине для ирригации территории при слиянии Ярмука с рекой Иордан. Помимо этого, план предусматривал дальнейшее строительство водохранилищ в системе Иордан / Ярмук, развитие арабских земель по обе стороны нижнего Иордана (в значительной степени, чтобы помочь переселению палестинских беженцев) и предложение возможного распределения воды между прибрежными странами.

Израиль потребовал включения в план реку Литани в Ливане в качестве еще одного доступного источника воды, использования Тивериадского озера как основного хранилища воды, а также использование вод Иордана вне бассейна. Лига арабских государств возразила своим предложением, по которому воды Иордана должны были использоваться исключительно в рамках бассейна, Ливан наделялся правами прибрежного государства, при этом река Литани исключалась из плана. Также они отказывались делать Тивериадское озеро главным водохранилищем. В конце концов, сторонам удалось прийти к согласию, Израиль согласился не включать Литани в план, а арабские государства признали возможность использования воды Иордана вне ее бассейна. Итоговое распределение водных ресурсов по плану должно было выглядеть так:

Распределение ресурсов по плану Джонстона



В итоге по плану приблизительно 60% воды из реки Иордан распределялось между Ливаном, Сирией и Иорданией, а оставшиеся 40% отходили Израилю. Поначалу технические комитеты, как Израиля, так и Лиги арабских государств приняли этот проект. Однако в 1956 году позиция ЛАГ (за исключением Иордании) поменялась, и она стала возражать против принятия плана Джонстона ввиду того, что этот план усиливал экономику Израиля, и, соответственно, потенциальная угроза со стороны Израиля становилась еще больше. Невзирая на это, Израиль и Иордания обязались действовать в рамках распределяемой им по плану воды, и были успешно закончены два крупных проекта - строительство Всеизраильского водопровода для поставки воды в засушливую пустыню Негев и сооружение в Иордании канала Восточный Гхор.

Несмотря на то, что данный проект официально так и не был оформлен, большинство прибрежных стран рассматривали и продолжают рассматривать этот план как фактическое распределение водотока реки Иордан. Действительно, израильские официальные лица заявили, что в плане предусматривается справедливое распределение поверхностных вод главного водотока. Однако предлагаемые по плану квоты на воду (предложенное в плане водораспределение) и фактическое использование ресурсов существенно различаются. Кроме того, миграция одного миллиона палестинцев из Израиля - более 60% от его существующего населения - в соседние прибрежные страны в период 1949-67 гг. никак не была отражена в процессе разработки плана.

План Джонстона мог бы стать основой для решения вопросов, связанных с распределением воды в бассейне реки Иордан, однако, несмотря на то, что все прибрежные страны приняли его на техническом уровне, официально его оформление так и не произошло.

2.3 Проблемы распределения воды после оккупации Израилем территории Западного Берега

После Шестидневной войны 1967 года Израиль интегрировал Западный Берег реки Иордан и сектор Газа в экономические и гидрологические сети, что, в свою очередь, привело к усилению напряженности в гидрополитике региона. Кроме того, израильская оккупация Западного Берега и Газы в 1967 г. означала захват территорий, которые могут использоваться для пополнения потоков водоносных горизонтов, направленных на запад и северо-запад от Западного берега в Израиль, а также на восток до долины реки Иордан. Однако пополнение ресурсов этих двух водоносных горизонтов очень невелико.

Приобретение новых территорий повлекло за собой огромное сокращение внутригосударственного спроса на воду в Израиле, и, в противовес, вызвал увеличение потребности в воде для Иордании и Западного берега. Израиль начал работу по отводу верхней части реки Иордан и части Ярмука к землям за пределами бассейна. В дальнейшем он и вовсе установил полный контроль над рекой Банияс (которая протекала в Сирии), захватив Голанские высоты.

Деятельность Израиля по отведению в одностороннем порядке верхней части реки Иордан на свою территорию (вывод воды за пределы бассейны) игнорировала межбассейновое перераспределение воды и использование вод Иордана исключительно «внутри бассейна», однако к 1970 г. Западный берег имел доступ менее чем к 1% от общего объема ежегодного речного стока.

Установление Израилем жестких ограничений на использование подземных вод на оккупированной территории Западного берега сделало практически невозможным бурение новых сельскохозяйственных скважин или ремонт существующих для палестинцев. После аннексии палестинских территорий на западном берегу в 1967 г. Израиль установил особую систему водного менеджмента. Израильская комиссия по водным ресурсам получила неограниченные полномочия по решению вопросов водопользования, полностью отстранив от этого процесса палестинские органы власти. В 60-е годы были установлены квоты на забор воды, а также на строительство новых колодцев на администрируемых территориях. Потребление воды палестинцами Западного берега колеблется от 20 до 30 кубических метров в год, что является одним из самых низких показателей в мире. В то же время, еврейские поселения на этих же территориях потребляют, для сравнения, в четыре раза больше воды на душу населения. Израиль и Палестинская национальная администрация начали официальное сотрудничество в сфере водных ресурсов с момента подписания соглашений в Осло в 1993 году, что, однако, так и не привело к обеспечению более справедливого распределения водных ресурсов.

2.4 Права Палестинских Территорий на воду

Важная проблема, которую необходимо затронуть при анализе ситуации в бассейне реки Иордан, - это вопрос по поводу палестинских прав на водные ресурсы Иордана. Среди заинтересованных государств и представителей международных организаций до сих пор ведутся споры о том, есть ли у Палестинской администрации эти права или они принадлежат только официально признанным государствам.

Создание еврейских поселений на оккупированных территориях увеличило нагрузку на и так ограниченное снабжение подземными водами, что способствовало ухудшению уже напряженных политических отношений. Палестинцы возражали против израильского контроля над местными водными ресурсами и также против развития населенных пунктов, что, по их мнению, происходило за счет палестинских территорий и гидрологии. Палестинцы спорят с Израилем о своих прибрежных правах на реку Иордан, поскольку Нижний Иордан имеет протяженность около 90 километров, протекая по территории Западного Берега. Обоснование распределения водных ресурсов для палестинцев основано на переговорах по поводу Плана Джонстона. По нему, для удовлетворения потребности Западного Берега в воде данному региону было выделено 100 млн Мі / год от общего количества воды, распределенной по договору Иордании, которое составляет 720 млн Мі / год. В 1994 г. Израиль превысил свою норму по забору воды из Иордана на 290 млн Мі, тогда как Западный берег не получил ни одного из положенных ему по плану 215 млн Мі.

В 1993 г. начался мирный процесс с участием Израиля и Палестины с целью урегулирования продолжающегося конфликта между двумя странами. После переговоров были подписаны соглашения под названием Осло I (Oslo Accords I). Два года спустя стороны подписали Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа (которое также известно как Соглашение Осло II (Oslo II Accord)). В данных соглашениях существование прав Палестинских территорий на воду впервые было признано Израилем. Указывалось, что вопрос прав будет обсуждаться «на переговорах о постоянном статусе соглашений». Однако в реальности формулировка не имеет прямого отношения к водам бассейна Иордана. Во многом именно по этой причине, помимо создания израильско-палестинского Комитета по водным ресурсам, не было предпринято никаких решительных действий по мирному разрешению водных проблем.



2.5 Израильско-иорданские взаимоотношения после Шестидневной войны

В 1973 году Иордания приняла комплексный план по социально-экономическому развитию Иорданской долины на Восточном берегу реки Иордан. Основой плана являлось орошаемое земледелие, роль реки Ярмук при этом имела (и имеет) решающее значение. План предусматривал расширение орошаемого земледелия в два этапа. На первом этапе предполагалось добавление 8,300 гектаров (га) и превратить дополнительные 1000 га в водораспределительную сеть. Второй же этап включал в себя строительство плотины при Макарине и расширение орошаемого земледелия до 36000 га.

К окончанию первого этапа в 1979 г., водоснабжение из различных источников, в частности из реки Ярмук, уменьшилось по причине увеличения использования Сирией воды в верхнем течении реки. Эффективность отвода воды из Ярмука в канал Восточный Гхор - главный транспортер воды в Иорданскую долину - также уменьшилась ввиду осадочных отложений (в точке поворота реки), которые образовали песчаную отмель. Причина этого состояла в том, что линия прекращения огня между Израилем и Иорданией проходила по среднему течению Ярмука до его слияния с одним из своих главных притоков, Вади Ар-Раккад. Следовательно, такая рутинная работа иорданской стороны, как уборка мусора и отложений в русле после каждого сезона наводнений, стала невозможной без согласия Израиля. Таким образом, водоснабжение Иорданской долины пострадало как от чрезмерного использования Сирией верховьев реки, так и от уменьшения эффективности деривации, вызванное песчаной отмелью.

Из-за песчаной отмели делить уменьшенный водный сток реки Ярмук между Иорданией и Израилем стало сложнее. Необходимость Иордании в предоставлении разрешения на очистку отмели дала еврейскому государству возможность инициировать встречу между официальными лицами двух стран на высшем уровне, что являлось большим политическим подспорьем в связи с продолжавшимся бойкотом арабскими государствами Израиля.

Встречи на высоком уровне между Иорданией и Израилем в то время были запрещены, и поэтому проблемы воды не могли быть решены. Однако встречи ответственных за воду лиц Израиля и Иордании с Органа Организации Объединенных Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) на месте образования песчаной отмели (хотя они и были непродолжительными) способствовали пониманию Израилем трудностей, с которыми Иордания сталкивалась в области водоснабжения. Проведение работ по устранению песчаной отмели, рассмотренной выше, наконец, состоялось в сентябре 1985 г., и этот шаг повысил эффективность водоотвода в Иорданию и усилил взаимопонимание между двумя странами.

2.6 Израильско-иорданский мирный договор 1994 года

Мирный договор между Израилем и Иорданией был подписан 26 октября 1994 г. Благодаря Договору было решено несколько имевших важное значение вопросов двусторонних (и региональных) отношений, в том числе и вопрос об использовании ограниченных водных ресурсов.

Главными вопросами, которые подлежали урегулированию по договору, стали территориальные разногласия (в итоге граница между государствами была установлена по реке Иордан), нормализация отношений, включавшая в себя установление дипломатических отношений и открытие посольств, а также решение споров по вопросам распределения воды в реке Иордан.

Краткая информация о распределении водных ресурсов реки Иордан и прибрежных водоносных горизонтов до и после Израильско-иорданского мирного договора 1994 г. приведена в таблицах 2.1, 2.2 и 2.3.

Использование ресурсов Иордана, Ярмука и общих водоносных горизонтов (в млн мі)

Распределение воды из реки Ярмук между Иорданией и Израилем по Соглашению 1994 г. (в млн мі в год)

Распределение воды из реки Иордан между Израилем и Иорданией по Соглашению 1994 года



Согласно данному договору, чтобы обеспечить справедливое разделение воды реки Иордан и подземные водные ресурсы долины Арава, Израиль обязывался предоставлять Иордании 50 млн кубов воды в год. Иордания получала право пользоваться большей частью (75 процентов) водных ресурсов реки Ярмук. Обе страны также договорились заниматься развитием и других водных ресурсов и водохранилищ и помогать друг другу в годы засухи.

В соответствии с Приложением II к Соглашению 1994 г., Израиль ограничит изъятие воды из реки Ярмук до 25 млн Мі / год. Иордания имеет право на остальную часть постоянного среднегодового стока реки, а также 10 млн Мі / год опреснённой воды из соленых источников (из общего объема воды, предназначенной для опреснения, который составляет 20 млн Мі / год). Помимо этого, положенные Иордании по договору 20 млн кубометров воды / год от зимнего паводкового стока будут в действительности запасены на территории Израиля (в Тивериадском озере) - Израиль получил разрешение выкачивать указанное количество воды из Ярмука зимой и затем возвращать его в Иорданию летом. Возможность пользоваться паводковой водой, в дополнение к ее текущей эксплуатации, будет в равной степени предоставляться двум упомянутым прибрежным государствам. Кроме того, по Соглашению планировалось построить две плотины: одну на реке Ярмук, а другую на реке Иордан. Также Израилю разрешалось увеличить объем выкачиваемых подземных вод в районе долины Арава (Wadi Araba) на 10 млн Мі / год. Хотя в соответствии с пересмотренной границей, эта область стала относиться к территории Иордании. Дополнительно, благодаря совместной деятельности Израиля и Иордании должны быть разработаны проекты по получению 50 млн кубов опресненной воды в год из израильских соляных источников, расположенных к югу от Тивериадского озера, в том числе с помощью созданного Объединенного комитета по водным ресурсам. Стороны также запланировали обсудить в будущем проблемы дальнейшего сотрудничества в деле строительства на территории Иордании малых плотин и водохранилищ для накопления сезонных вод и вопросы содействия Израиля в реализации нескольких водных проектов на реках Иордан и Ярмук, что позволило бы помочь иорданцам полностью получать свою долю воды бассейна Иордана.



2.7 Заключение

Решение проблемы воды в бассейне не может быть изолировано от национальных и стратегических интересов прибрежных государств. По мнению исследователей, фокусирующихся на вопросах безопасности, ситуация с трансграничными водными ресурсами является «главной угрозой» безопасности этого региона. Подписание мирных соглашений между Израилем и Палестинскими территориями в 1993 г. и Израилем и Иорданией в 1994 г., сигнализировавших о явном улучшении арабо-израильских отношений, проложило путь к «новой эре» в водной политике региона. Это породило надежду на то, что мирный процесс приведет к более тесному сотрудничеству между прибрежными государствами, которое бы помогло «потушить» самые главные очаги напряженности бассейна - политический конфликт и дефицит воды. Эти ожидания основывались на официальном признании водных соглашений и прав, чего не делалось ранее. Однако некоторые ограничения, введенные Израилем в отношении палестинского использования водных ресурсов еще до заключения Договора 1993 г., остаются в силе. Кроме того, по-прежнему отсутствует значительный прогресс в израильско-сирийских мирных переговорах. Это связано с нежеланием Сирии вести переговоры с Израилем до тех пор, пока он [Израиль] не выведет свои военные силы с Голанских высот.

Иордания и Израиль же сумели прийти к согласию по проблемным вопросам, что послужило основой для подписания мирного договора. Существует взаимное признание установленного плана по распределению воды из Иордана, Ярмука и долины Арава между обеими странами. Согласно Приложению II к отмеченному соглашению, вода из трансграничных водных ресурсов распределяется таким образом, чтобы Иордания могла немедленно облегчить ситуацию с нехваткой воды в своих городских центрах (агломерациях), т.е. приоритет отдается именно решению этой проблемы. Было определено множество мер по предотвращению вреда или ущерба трансграничным ресурсам, выработаны механизмы совместного мониторинга общих водных ресурсов, а также принято решение о создании Объединенного комитета по водным ресурсам.



Глава III. Иордания в неравной схватке с дефицитом воды

Иордания - это одна из беднейших в мире стран по наличию водных ресурсов. Количество возобновляемых водных ресурсов в стране оценивается примерно в 800 млн кубических метров (Ммі). Эта цифра испытывает значительные межгодовые колебания из-за естественного изменения количества осадков в Восточном Средиземноморье. Деятельность человека наряду с природными воздействиями оказывают значительное негативное влияние на обострение проблемы воды в Иордании. В Иордании существует серьезная проблема, связанная с недостатком воды.

3.1 Проблема водных ресурсов в Иордании

Устойчивый объем водных ресурсов в Иордании оценивается в 2120 куб. метров в год, при населении в 7,8 млн человек, включая сирийских беженцев. Таким образом, доступный объем водных ресурсов на душу населения составляет 145 Мі в год по сравнению с потребностью в 1700 Мі на душу населения в год. Из чего следует, что доступный объем водных ресурсов может удовлетворить только 16% потребностей.

На обострение проблемы воды в Иордании в огромной степени повлияло и значительное увеличение населения страны. За 77 лет население Иордании выросло в 22 раза: с 0,3 миллиона в 1938 г. до 6,4 миллиона к 2012 г. из-за резкого притока беженцев с Ближнего Востока.

Параллельно с ростом населения происходил аналогичный рост орошаемого земледелия. Площадь орошаемых земель в долине реки Иордан увеличилась с приблизительно 15 тыс. га в начале 1960-х до ~ 37 тыс. га в 2003 г. Существенное увеличение орошаемых сельскохозяйственных земель вызвало еще большую потребность в пресной воде. Однако наличие доступной для орошения воды будет в дальнейшем сокращаться из-за растущего спроса на эти ресурсы со стороны бытового, промышленного и туристического секторов. Например, потребность в пресной воде у различных отраслей в стране выросла с 1100 Ммі в 1990 до 1750 Ммі к 2004 г. В случае, если прирост населения по-прежнему не ослабеет, и будет также наблюдаться изменение климата в сторону теплых и / или сухих условий, то тогда будущее водных ресурсов в стране действительно видится достаточно незавидным.

В бытовом секторе главная проблема водопользования, с которой сталкивается Иордания, заключается в том, что спрос значительно превышает предложение; в среднем показатель обеспеченности водными ресурсами варьируется от 69 до 100 литров на душу населения в день. Эти цифры приблизительно соответствуют минимальным требованиям ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения) по использованию воды в целях здоровья и гигиены. Кроме того, еще одной важной проблемой является высокая стоимость производства и транспортировки воды.

3.2 Влияние изменений климата на водные ресурсы страны

Долгосрочные климатические наблюдения показывают, что приповерхностная температура воздуха в восточной части Средиземного моря будет неуклонно расти в течение следующих 50 лет. Кроме того, на основании моделирования удалось спрогнозировать, что климат Восточного Средиземноморья станет теплее и суше в ближайшем будущем из-за накопления парниковых газов в атмосфере. Результаты показывают, что глобальное потепление неблагоприятно повлияет на Восточное Средиземноморье: температура воздуха у поверхности земли увеличится на 1° - 3°C после удвоения количества парниковых газов в атмосфере, а количество осадков снизится. Однако прогнозы по количеству атмосферных осадков, их распределению во времени и изменчивости не такие уверенные. Из-за смещения к северу полярного фронта в течение зимних месяцев ожидается, что Восточное Средиземноморье будет испытывать меньше циклогенной активности, и, поэтому, количество зимних штормов (циклонов) уменьшится. Это означает, что количество осадков в этом регионе будет снижаться в соответствии с предполагаемыми изменениями климата. В Иордании 75% атмосферных осадков выпадает в зимние месяцы (с декабря по март); остальные 25% - в переходные периоды (весной и осенью) в форме циклонов, а также из-за грозовой активности.

Очевидно, что деятельность человека и природные факторы работают рука об руку, оказывая негативное влияние на и так ограниченные водные ресурсы Иордании, что в самом ближайшем будущем может привести к заметному снижению количества доступной воды в этой стране. Для недопущения подобного развития событий, в последние десятилетия идет поиск возможных решений проблемы воды. Одним из таких решений стала выработка стратегий, направленных, в частности, на более эффективное использование имеющихся водных ресурсов.

3.3 Стратегии Иордании в области водной политики

В середине 50-х годов прошлого века в Иордании впервые началось освоение водных ресурсов, когда был дан старт проекту развития долины Ярмук-Иордан. В рамках этого проекта предусматривалось строительство каналов по обеим сторонам Иорданской долины, двух крупных водохранилищ при поселениях Макарин и Мухейба на реке Ярмук и нескольких небольших водохранилищ для сбора стока на склонах долины.

Еще в 1951 г. Иордания заявила о планах орошения Иорданской долины путем водозабора из реки Ярмук. Это планировалось достичь через сооружение канала Восточный Гхор. Канал Восточный Гхор, который сейчас известен как канал имени короля Абдаллы, был окончательно построен в 1966 г. Он проходит по восточной стороне Иорданской долины и имеет протяженность около 110 км. Канал занимает важное место в развитии сельскохозяйственного сектора Иордании, поскольку, забирая воду из стока Ярмука и скважин из некоторых вади (вади Араб и Зиклеб), он обеспечивает оросительной водой земли фермеров площадью до 500 га, в том числе земли в южной части Иорданской долины.

В конце 1970-х гг. эффективность отвода воды из реки Ярмук в канал им. короля Абдаллы снизилась из-за осадочных отложений в русле реки, образовавших песчаную отмель. Водоснабжение Иорданской долины в связи с этим значительно пострадало. А в начале 80-х гг. Иордания стала ощущать подлинную нехватку воды в целом ряде частей страны, и прежде всего в долине реки Иордан. Уменьшенный водный сток Ярмука заставил Иорданию изменить свою стратегию развития орошения и перейти от открытых каналов к более дорогостоящим напорным трубопроводным сетям, а также побудить фермеров использовать передовые методы орошения, полагаясь на помощь государственного финансирования. Повышением эффективности использования воды в Иорданской долине Хашимитское королевство компенсировало сокращение водоснабжения, но эти действия, направленные на смягчение влияния сирийской и израильской политики водопользования на водные ресурсы Иорданского королевства, потребовали больших денежных затрат.

В конце 1970-х годов началось сооружение водохранилищной плотины, которая вошла в состав комплекса канала им. короля Абдаллы, на реке Сейль-эз-Зарка - второго по величине (после Ярмука) притока Иордана в его низовьях. Целью строительства водохранилища, получившего название в честь короля Талала, было аккумулирование стока реки Сейль-эз-Зарка. Помимо этого, оно используется и для хранения очищенных сточных вод, которые прошли через комплекс ас-Самра.

Главной угрозой для канала им. короля Абдаллы является зарастание водоема водорослями (эвтрофикация). Впервые эта проблема была отмечена в 1998 г., но с помощью повышения эффективности очищения воды и мониторинга ее качества цветение водорослей удалось остановить. Дальнейшее решение проблемы было связано с запланированной модернизацией очистного сооружения ас-Самра (соединенного с водохранилищем им. короля Талала), которое поможет улучшить качество воды в Сейль-эз-Зарка, и, следовательно, и в самом канале.

3.4 Современные методы решения проблемы водопользования

Во время обсуждения проблемы доступности водных ресурсов король Иордании Абдалла II заявил, что ситуация с водой в стране создает стратегическую проблему, которую нельзя игнорировать; необходимо соблюдать баланс между потребностями в питьевой воде и потребностями в использовании водных ресурсов в промышленных целях и для орошения.

В Иордании институциональный охват получили все секторы управления водными ресурсами, в том числе политику перераспределения, замещения, энергоэффективности, политику использования подземных и поверхностных вод. Правительством Иордании были реализованы различные программы для повышения эффективности сохранения, повторного использования и переработки всей доступной пресной воды, а также для увеличения ее объема. Например, были построены плотины и транспортная система Диси-Амман для мобилизации новых источников воды. Помимо этого правительство изучает дополнительные источники водоснабжения, такие как глубокие водоносные горизонты и солоноватые и крупномасштабные проекты по опреснению солоноватой и морской воды. Предпринимаются шаги по оптимизации использования существующих ресурсов за счет сокращения физических убытков и коммерческих потерь. Повышение энергоэффективности является частью стратегии, так как в настоящее время 14% энергетических ресурсов страны используются в водоснабжении.

Примерно 80 млн Мі сточных вод в год повторно используются в Хашимитском королевстве для орошения сельскохозяйственных культур. В Израиле для потребностей сельскохозяйственного сектора регенерируется приблизительно 450 млн Мі сточных вод. В Иордании доля орошения очищенными сточными водами составляет 12% от общего количества оросительных вод. Большая часть регенерированной воды столицы этой страны Аммана передается через реку Сейль-эз-Зарка в водохранилище им. короля Талала, где она накапливается и затем смешивается с ливневыми водами. После этого ее используют для оросительных целей, по большей части, в Иорданской долине.

Что касается опреснения воды, то в этом аспекте Иордания отстает от Израиля, в котором три крупных опреснительных сооружения вырабатывают более 300 млн Мі питьевой воды в год. В Иордании же установки для опреснения морской и солоноватой воды обеспечивают около 85 млн Мі / год. Кроме них, существуют и другие опреснительные установки меньшей мощности.

Министерство водных ресурсов и ирригации также разработало ряд принципов для планирования будущего водного сектора:

1. Иорданцы должны осознавать, что объем доступных традиционных и возобновляемых водных ресурсов в стране ограничен, поэтому следует использовать воду и заниматься повторным ее использованием более эффективно и ответственно.

2. Граждане, а также частный и государственный секторы, должны нести ответственность за управление водными ресурсами и их охрану и совместно работать над улучшением условий в местах локального водосбора/водораздела.

3. Здоровые водные экосистемы имеют огромное значение для высокого качества жизни иорданцев и должны быть сохранены в процессе социально-экономического развития и развития на уровне общин.

4. Иордания должна проанализировать воздействие изменения климата на социальное, экономическое и экологическое развитие страны.

Принятая в 2008 г. Национальная водная стратегия определила темпы национальных усилий по управлению водным сектором и обеспечению оптимального уровня обслуживания. В стратегии содержатся положения об изменении климата, взаимосвязи вода-энергия-еда и делается акцент на устойчивости чрезмерно эксплуатируемых ресурсов подземных вод и внедрении новых доступных технологий и методов, включая управление децентрализованными сточными водами, на повышенных потребностях в использовании поверхностных вод в коммунальном хозяйстве и повторном использовании очищенных сточных вод.

Но, несмотря на эти улучшения, критический дисбаланс между спросом на воду и предложением все равно сохраняется, особенно в условиях отсутствия безопасности в регионе и социальных, экономических и экологических последствий изменения климата.

3.5 Результаты применения водных стратегий

Несмотря на свои ограниченные природные ресурсы, узкую экономическую базу и местоположение в страдающем от конфликтов регионе, Иордания добилась стратегических успехов в достижении прогресса в максимизации использования доступных водных ресурсах, расширении доступа к водоснабжению и санитарии, интегрированном управление водными ресурсами и адаптации к последствиям изменения климата.

В этом контексте Хашимитское королевство достигло следующих результатов при ограниченных возобновляемых водных ресурсах и финансовой поддержке:

1. Доля населения с доступом к улучшенному водоснабжению (посредством сети) превышает 94%. Соответствие качества воды микробиологическим показателям превышает 99,3% во всем Королевстве.

2. Иордания применяет мировой передовой опыт в области очистки, управления и повторного использования сточных вод. В конце прошлого столетия - начале первого десятилетия нынешнего на водоснабжение и санитарные услуги Иордании было оказано подавляющее давление в результате размещения более миллиона беженцев из Ирака и Сирии.

3. Доля населения, обеспеченного безопасными санитарными услугами, превышает 93% (63% обслуживаются государственными канализационными системами, а еще 30% - другими безопасными методами ассенизации).

...