Анализ выполнения программы газификации Иркутской области

The article is concerned with the analysis of gasification of the Irkutsk region. The region has adopted the state program «Development of housing and communal services and energy efficiency of the region for 2019-2024». One of the objectives of this state program is to increase the level of gasification and use of natural gas in the Irkutsk region, including as motor fuel. The target of the state program is the level of gasification of the region, which in 2019 amounted to only 9%. Imperfection of the management system, insufficient technical and regulatory support for the state program, leads to violation of the deadlines for the implementation of activities and achievement of planned results. Discussion about the gasification project in the region began in 1991. Despite the idea and clear formulated plan to implement the project so far failed. Currently, the growth rate of gasification in the region is still low.

Keywords: review, gasification, Irkutsk region, region, natural gas, energy efficiency, gasification project, housing and utilities infrastructure, industrial facilities.

Основная часть

Введение. Иркутская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Сибирского Федерального округа РФ. Она расположена на юге Восточной Сибири. Административный центр - город Иркутск с численностью населения 623,4 тыс. человек [5].

Иркутская область - один из немногих регионов России, где присутствуют все виды топливно-энергетических ресурсов, в том числе гидроэнергетика, уголь и природный газ.

По данным источника [4] Иркутская область располагает одними из крупнейших запасов углеводородного сырья на территории Российской Федерации, суммарные извлекаемые запасы свободного газа (С1 + С2), учтенные в государственном балансе, составляют 3,64 трлн. м³, газового конденсата - 170,9 млн. т. На территории Иркутской области расположено более десятка нефтегазовых и газоконденсатных месторождений, наиболее крупные из них - Ковыктинское газоконденсатное месторождение и Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение.

Обладая огромной сырьевой базой, Иркутская область по-прежнему имеет один из самых низких показателей, характеризующих уровень газификации региона [1]. Низкий уровень газификации является одним из элементов, который не позволяет экономике Иркутской области развиваться в условиях формирования отраслей с высокой добавленной стоимостью для расширения рынка труда и увеличения налоговых поступлений в бюджет Иркутской области.

Одной из главных задач при реализации программы газификации остаётся неисполнение региональной администрацией своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, что и обусловливает актуальность данной работы.

Цель исследования. Целью исследования является анализ выполнения программы газификации Иркутской области по состоянию на 2019 г.

Материал и методы исследования. Материалами для исследования послужили данные Официального портала Правительства Иркутской области; Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики; Официальный сайт ПАО «Газпром»; определения из различных филологических словарей, а также данные научных статей e-library.com. Использован метод сравнительного количественного анализа.

Результаты исследования и их обсуждение. На основе анализа определений был сделан вывод, что газификация это, прежде всего процесс, обеспечения или снабжения различных объектов жилищно-коммунальных хозяйств, промышленных и иных объектов, развитие которого даст весомый экономический эффект и увеличит потребление газа. В настоящее время газификация Иркутской области находится в стагнации, и за последние годы ее уровень увеличился лишь на десятую долю процента.

Для анализа текущего состояния газификации в Иркутской области, необходимо взглянуть на сам термин «газификация». Различные словари по-разному интерпретируют его. В табл. 1 приведены примеры некоторых формулировок.

Таблица 1. Формулировки определений «газификация»*

*Источники: [8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15]

В 2019 г. в законодательстве России [4] изменили определение «газификация». На данный момент газификация - это не только деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса, но и увеличение потребления газа.

Исходя из приведенных в табл. 1 определений, можно сделать вывод, что газификация это, прежде всего процесс, обеспечения или снабжения различных

объектов жилищно-коммунальных хозяйств, промышленных и иных объектов. К определению в законодательстве России, можно еще добавить, что развитие инфраструктуры и использование газа в промышленности позволит получить весомый экономический эффект и увеличить потребление газа.

Реализация национальной программы газификации всегда оставалась одной из самых деликатных тем социально-экономического развития России. Вряд ли какое-либо социальное начинание со стороны российского правительства было так добросовестно осуществлено с помощью таких гигантских фондов и внимания глав государств, но, несмотря на очевидные успехи, реализация программы по-прежнему подвергается самой серьезной критике со стороны населения и средств массовой информации [5]. Стороны, выполняющие работу, сами говорят о неадекватном взаимодействии. Региональные власти жалуются на недостаток финансирования, а ПАО «Г азпром» жалуется на неспособность регионов выполнять свои обязательства. Ожидается, что с запуском «Силы Сибири» реализация газовой программы будет значительно ускорена [1].

Газификация осуществляется ПАО «Газпром» совместно с региональными органами власти в соответствии с общими схемами газификации для каждого отдельного субъекта Российской Федерации и пятилетними программами, утвержденными сторонами. Эти документы формируются и обновляются с учетом предложений региональных властей. Области ответственности четко разделены: ПАО «Газпром» поставляет газ до границ населенных пунктов, региональные власти отвечают за подготовку потребителей к приему газа. Скорость газификации напрямую зависит от синхронного выполнения этих работ.

В период с 2010-2018 гг. в рамках программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций области», на территории области были достигнуты следующие показатели, представленные в табл. 2.

Таблица 2. Показатели газификации 2010-2018 гг.*

Отпущено всего потребителям за г.

*Источник: Росстат [7]

Исходя из представленных данных, можно сделать следующие выводы:

1) газификация Иркутской области находится в стагнации, и за последние два года ее уровень увеличился лишь на десятую долю процента;

2) число газифицированных населенных пунктов по сравнению с 2017 г. не увеличилось и осталось на прежнем месте;

3) по сравнению с 2017 г. количество газифицированных квартир уменьшилось на 1,8 тыс. (1%);

4) одиночное протяжение уличных газовых сетей не увеличилось и сохранило свое значение в 272,4 км, прироста значения показателя не произошло;

5) потребление сетевого газа значительно превышает потребление сжиженного на 16,4%.

Уровень газификации природным газом Иркутской области на 01.01.2019 г. составляет 8,1%, что значительно ниже среднего показателя по России, который на 1 января 2019 г. составил 68,1% [1].

Основные потребители и наибольшее количество газифицированных квартир сетевым газом находятся в городе Ангарске (77,9 тыс.), и Иркутске (24,5 тыс.).

В области были достигнуты следующие показатели по количеству квартир, газифицированных сетевым и сжиженным газом в городской и сельской местности, эти показатели представлены в табл. 3.

Таблица 3. Показатели газифицированных квартир 2008-2018 гг.*

*Источник: Росстат [7]

По сравнению с 2017 г. количество газифицированных квартир уменьшилось с 80 до 78,3 тыс. квартир. Только в городах Братск и Ангарск подведен природный сетевой газ. В г. Братске он поступает с Братского газоконденсатного месторождения, а в г. Ангарске с ОАО «АНХК». Число квартир, газифицированных сжиженным газом уменьшилось на 0,2 тыс., а крупными потребителями по-прежнему остаются города Братск и Ангарск (рис. 1). Меньше всего квартир, газифицированных сжиженным газом, приходится на г. Зима. Городская местность по сравнению с сельской превышает уровень газификации на 36%.

Число квартир, газифицированных сжиженным газом

Источник: Росстат [7]

В соответствии с информацией об исполнении государственных программ и подпрограмм Иркутской области, освоение подпрограммы «Газификация Иркутской области» на 2014-2020 гг., выполнено на 43,8%, а уровень газификации, по-прежнему остается низким.

Таблица 4. Показатели исполнения государственной подпрограммы Иркутской области на 01.10.2019 г.*

*Источник: Официальный портал Правительства Иркутской области [1]

И все же, какие факторы препятствуют развитию газификации в регионе:

- низкая плотность населения.

- газификация деревень и отдаленных поселков коммерчески невыгодна;

- девиз ПАО «Газпром» - меньший объем по большим ценам;

- коррупционные интересы превалируют над экономическими;

- бюрократия системы газификации препятствует ее развитию в регионе;

- срыв планов по подготовке к газификации со стороны администраций субъектов федерации;

- сложность существующей системы проектирования, согласования и строительства газопровода к жилым домам;

- ПАО «Газпром» сейчас не до региона, необходимо бросить все силы на завершение проекта «Сила Сибири» до 2020 г.;

- низкая платежная дисциплина потребителей;

- наличие потребительской задолженности за поставленный газ препятствует реализации Программы газификации.

Заключение. Уже начавшаяся газификация Иркутской области увеличит использование ресурсной базы региона, добавит к уже используемым топливноэнергетическим ресурсам (уголь, мазут, дизельное топливо, нефтепродукты, пеллеты) новый высокоэффективный вид технологического и энергетического сырья - природный газ, который будет востребован в энергетике. Экономика региона получит новый импульс для развития. Будут оптимизированы затраты коммунальных служб, особенно в северных районах.

Газификация не только создаст инфраструктуру по добыче, транспортировке и переработке, но также повысит ее деловую активность. С появлением инфраструктуры и переработки газа, будут строиться новые перерабатывающие заводы, что создаст новые рабочие места для населения.

Замена угля на экологически чистый природный газ на промышленных и муниципальных котельных позволит улучшить экологическую ситуацию в области.

Список использованной литературы