Размещение ТКО на свалках, требования к обустройству

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.»

Кафедра «Экология и техносферная безопасность»

Курсовая работа (проект)

по дисциплине «Экологизация технологий и безотходные производства»

ТЕМА: Размещение ТКО на свалках, требования к обустройству

Выполнила: студентка заочной формы обучения

направления «Техносферная безопасность»

3 курса группы б1-ТХНБ3-31

Соколов Дмитрий Игоревич

Проверила: д. х. н., профессор,

профессор кафедры ПТБ Ольшанская Л.Н.

Саратов 2022 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Отходы в процессе жизнедеятельности человека

1.1 Виды отходов

1.2 Различные этапы обращения с отходами

Глава 2. Твердые коммунальные отходы

2.1 Общие сведения о ТКО

2.2 Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра

Глава 3. Отходы: проблемы и решения в приволжском федеральном округе

Заключение

Список используемой литературы и источников

Введение

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, которые образуются в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и схожи по составу с отходами от жилых помещений.

Количество образованных отходов на сегодняшний день значительно превышает темпы развития инфраструктуры для их переработки, использования, обезвреживания и утилизации.

Ежегодно в субъектах ПФО образуется около 8 млн. тонн твердых коммунальных отходов, остаточная вместимость санкционированных объектов размещения составляет порядка 160 млн. тонн и рассчитана при указанных параметрах в среднем по округу на 20 лет эксплуатации ОРО.

В 2020 году на территории Саратовской области, согласно данным статистической отчетности формы 2-ТП (отходы), образовалось 7516,6 тыс. т отходов производства и потребления.

Основное количество образовавшихся отходов производства и потребления (86,2%) относится к 5 классу опасности для окружающей среды, на долю отходов 4 класса приходится 11,6%, отходов 3 класса - 2,2%. На долю отходов 1 и 2 классов опасности приходится лишь 0,015% от общего количества образовавшихся на территории области отходов

В связи с этим тема курсовой работы является актуальной.

Цель курсовой работы - изучить методы размещения ТКО на свалках и требования к их обустройству.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Изучить виды отходов;

· Рассмотреть различные этапы обращения с отходами;

· Ознакомиться с общими сведениями о ТКО;

· Получить представление о правилах обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра

· Узнать о проблемах с различными видами отходов и пути их разрешения в Приволжском федеральном округе.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Отходы в процессе жизнедеятельности человека

1.1 Виды отходов

Отходы - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые перерабатываются, утилизируются или захораниваются.

Часть из отходов жизнедеятельности человека может быть переработана, часть использована в других сферах жизни, а некоторый мусор может принести вред окружающей среде и здоровью многих поколений, как например, ртуть, отработанные батарейки, люминисцинтные лампы. В связи с этим мусор сортируют относительно специальной классификации.

По способу возникновения отходы различаются на:

· промышленные, к которым относятся продукты и вещества, участвующие в производстве;

· бытовые, результат ежедневной деятельности человека.

По состоянию:

· газообразные (выхлопные газы);

· жидкие (канализация, продукты питания);

· твердые (строительный мусор, отходы производства).

По уровню опасности для окружающей среды подразделяются на:

· 1 категория - вещества, чрезвычайно опасные, которые не перерабатываются самостоятельно в природных условиях или имеют очень долгий срок разложения - до 300 лет;

· 2 категория - опасные вещества, которые самостоятельно могут разложиться в природе за длительное время, и не влиять на почву, человека - до 100 лет;

· 3 категория - чаще всего материалы современной упаковки, которые будут негативно влиять на природу в течении двадцати лет;

· 4 категория - опасные вещества, которые самостоятельно уничтожатся в природной среде за период - 3-5 лет;

· 5 категория - отходы практически не опасные, могут принимать участие в других процессах, например как удобрения.

По составу:

· макулатура, бумага любого вида;

· пластмасса, составы из пластмасс;

· стекло, зеркала и сплавы;

· черные и цветные металлы;

· древесина, древесная стружка, изделия из древесных материалов;

· резина, сплавы из резины, кожа и изделия из кожи;

· пищевые отходы в разном состоянии - жидкие и твердые.

Наибольший вред, который могут нанести отходы - токсичность, которыми обладают химические вещества, отходы промышленности, неорганические вещества. Такие отходы наиболее пагубно влияют на атмосферу, окружающую среду и требуют немедленной правильной утилизации, которую могут осуществить специалисты компании «ДДБ Сервис». Мусор и его скопления - это источник распространения разного рода заболеваний, неприятного запаха, загромождение территории и неудобства при передвижении.

1.2 Различные этапы обращения с отходами

твердые коммунальные отходы

Обращение с отходами -- деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. [1].

Существует 5 основных этапов обращения с отходами:

1. Сбор

Сбор отходов -- приём отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. [1].

Сбор отходов -- деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. [2].

Образование отходов осуществляется лицами:

· Потребители коммунальных услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. [3].

· Производители отходов- любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены. [2].

Стоимость услуги по сбору отхода, помимо процессов сбора, включает стоимость вывоза мусора и его утилизации.

Методы сбора отходов:

· 1. Поквартирный -- сбор отхода производиться в установленные часы непосредственно в мусоровоз, минуя контейнер. Поквартирный метод менее затратный, поскольку не требует оборудованных контейнерных площадок и контейнеров. Но, в свою очередь, неудобный, так как сбор осуществляется лишь в определённое время.

· 2. Контейнерный -- сбор отхода производиться в установленные контейнеры на специально оборудованных площадках. Контейнерный метод, удобный для сбора, но затратный. Высокая стоимость строительства контейнерной площадки, контейнеров, а также требуются постоянные затраты на ремонт, содержание и обслуживание контейнеров и площадок.

2. Накопление

Накопление отходов -- складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;[3]

Накопление отходов учитывает:

· документированный учёт и контроль образования и накопления отходов

· предупреждение и минимизацию образования отходов

· организационно-технологические операции регулирования работ с отходами

Предотвращение накопления отходов:

Один из главных методов управления отходами -- предотвращение накопления отходов. Сюда входит:

· вторичное использование различных предметов;

· ремонт повреждённого оборудования вместо покупки нового;

· изготовление изделий многократного использования (например, тряпичные пакеты для продуктов взамен полиэтиленовых),

· пропаганда многоразовых предметов обихода;

· очищение от пищевых остатков банок, пакетов и т. д;

· разработка изделий, требующих для их изготовления меньше сырьевого материала (например, использование более лёгких банок для напитков).

3. Транспортирование

Перемещение отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

Вывоз -- процесс перемещения отходов от места сбора до полигона бытовых отходов. Вывоз может быть двухэтапным. Если полигон находится далеко от места сбора и экономически нецелесообразно, чтоб мусоровоз ездил на полигон, то, как правило, размещают мусоро-перегрузочные станции.

4. Переработка (обработка)

Причины и целесообразность вторичной переработки отходов

· Ресурсы многих материалов на Земле ограничены и не могут быть восполнены в сроки, сопоставимые со временем существования человеческой цивилизации.

· Попав в окружающую среду, материалы обычно становятся загрязнителями.

Уничтожение отходов (Обезвреживание отходов)

Уничтожение безвозвратных отходов подразумевает их переработку с целью практически полного прекращения их существования как отходов и сопровождается прекращением управления этими отходами (обращения с ними).

· Обезвреживание твёрдых и жидких бытовых отходов производится на специально отведённых участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

· Твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы -- на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

· На земельные участки, отведённые для организации полигонов твёрдых бытовых отходов (усовершенствованные свалки) должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Работы на полигоне следует вести в полном соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твёрдых бытовых отходов, согласованной с Минздравом СССР и утверждённой с в 1981 года, а также «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов» от 5 ноября 1996 года.

· Отведённые для полигонов (свалок) участки должны отвечать следующим основным требованиям:

территория участка должна быть доступна воздействию солнечных лучей и ветра;

уровень грунтовых вод должен быть не ближе 1 м от основания полигона; при более высоком уровне грунтовых вод необходимо устройство дренажа или водоотвода;

не допускается расположение участка на берегах рек, прудов, открытых водоёмов и в местах, затопляемых паводковыми водами.

· Все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте. Бытовые и административные помещения должны иметь обособленный от производственных помещений вход. [4].

5. Размещение отходов

Хранение отходов

Хранение отходов -- складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения[3].

Захоронение отходов

Самый дешёвый способ избавиться от отходов -- произвести их захоронение. Этот способ восходит к простейшему пути -- выбросить что-либо из дома на свалку. Однако простое выбрасывание непригодных предметов проблему не решает. В XX веке пришлось перейти от стихийного создания свалок к проектированию и реализации специальных инженерных объектов, полигонов для захоронения бытовых отходов. Проектом предусматривается минимизация ущерба окружающей среде, строгое соблюдение санитарно-гигиенических требований.

При захоронении отходов они транспортируются в назначенное место для хранения в течение неограниченного срока, где исключается опасное воздействие захороненных отходов на незащищённых людей и окружающую природную среду. [2].

Глава 2. Твердые коммунальные отходы

2.1 Общие сведения о ТКО

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, которые образуются в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и схожи по составу с отходами от жилых помещений.

Основное отличие ТКО от "твердых бытовых отходов" (ТБО) в том, что коммунальные отходы - более расширенное понятие. В него входит не только мусор, который ежедневно образуется в любой квартире, но также и аналогичные отходы различных компаний.

К ТКО также относятся растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

Понятие ТБО после внесения изменений в законодательство в официальной документации не применяется. [8].

Перечень отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам представлен в таблице № 1

Таблица № 1

Код ФККО	Наименование
7 31 110 01 72 4	отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)
7 31 110 02 21 5	отходы из жилищ крупногабаритные
7 31 200 01 72 4	мусор и смёт уличный
7 31 200 02 72 5	мусор и смёт от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства
7 31 200 03 72 5	отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев
7 31 205 11 72 4	отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог
7 31 211 01 72 4	отходы с решёток станции снеготаяния
7 31 211 11 39 4	осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния
7 31 211 61 20 4	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные
7 31 211 62 20 5	отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные
7 31 300 01 20 5	растительные отходы при уходе за газонами, цветниками
7 31 300 02 20 5	растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками
7 33 100 01 72 4	мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)
7 33 100 02 72 5	мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный
7 33 151 01 72 4	мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров
7 34 121 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов, портов, аэропортов
7 34 131 11 71 5	смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный
7 34 201 01 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава
7 34 201 21 72 5	отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы
7 34 202 01 72 4	отходы (мусор) от уборки электроподвижного состава метрополитена
7 34 202 21 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава городского электрического транспорта
7 34 203 11 72 4	отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта
7 34 204 11 72 4	мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов
7 34 205 11 72 4	отходы (мусор) от уборки пассажирских судов
7 34 204 11 72 4	мусор, смет и отходы бортового питания от уборки воздушных судов
7 34 205 21 72 4	особые судовые отходы
7 34 951 11 72 4	багаж невостребованный
7 35 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами
7 35 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово- розничной торговли промышленными товарами
7 36 210 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные
7 36 411 11 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений социально-реабилитационных учреждений
7 36 911 11 42 4	отходы очистки воздуховодов вентиляционных систем гостиниц, отелей и других мест временного проживания
7 37 100 01 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений
7 37 100 02 72 5	отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий
7 39 410 01 72 4	отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев
7 39 411 31 72 4	отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств
7 39 413 11 29 5	отходы волос
7 39 421 01 72 5	отходы от уборки бань, саун
7 39 422 11 72 4	отходы от уборки бань, саун, содержащие остатки моющих средств
7 41 119 11 72 4	остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе
7 41 119 12 72 5	остатки сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе практически неопасные

Наглядный пример сортировки твердых коммунальных отходов показан на рисунке № 1

Рис. 1 Сортировка отходов.

2.2 Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра

1. Что такое контейнерная площадка для ТКО?

Взамен старым одиночным бакам появляется необходимость создания мест (контейнерных площадок), используемых для накопления и последующего вывоза твердых коммунальных отходов

Усовершенствованная контейнерная площадка способна собирать и сортировать отходы. Это упрощает работу обслуживающих компаний и позволяет вывозить мусор по мере заполнения.

Это новаторство с экологической и рациональной точки зрения. Раньше в многоквартирных домах стояли системы мусоропровода, что создавало массу неудобств - мусор, постоянный неприятный запах в подъезде. Сегодня жильцы постепенно отказываются от этой системы сбора отходов и переходят к более удобным вариантам, которые оборудованы контейнерами. [6].

2. Создание места накопления ТКО

Схема создания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для ее размещения. Если собственник земельного участка -- муниципалитет, то орган местного самоуправления принимает решение о создании места накопления отходов и сам оборудует на этом месте контейнерную площадку. Кроме того, необходимо соблюдения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». [14].

Мусор можно накапливать путем его раздельного складирования по видам и группам отходов, а также по группам однородных отходов (п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ). [10]. Для организации раздельного сбора мусора понадобятся несколько контейнеров: для пластика, стекла, бумаги и пищевых отходов. Все они должны быть подписаны.

Иная процедура предусмотрена для случаев, когда земля под контейнерной площадкой принадлежит частному лицу или организации. Например, территория включена в состав общего имущества многоквартирного дома. В таком случае управляющая домом организация, ТСЖ или ЖСК должны обратиться в орган местного самоуправления с письменной заявкой на согласование места, где они создадут место для сбора ТКО.

3. Требования СанПиН к устройству контейнерных площадок для сбора ТКО.

При создании мест, площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, следует ориентироваться на санитарные нормы:

· тип контейнерной площадки должен учитывать численность населения прилежащих домов, оплачивающих услуги ЖКХ;

· при увеличении количества жильцов дома должны добавляться новые мусорные баки;

· основание места для ТКО - бетонное;

· ограждение - металл, зеленые насаждения;

· высота стен официально не регламентируется, выбор остается за работниками ЖКХ;

· расположение не мешает транспортным средствам подъезжать к площадкам.

Аккуратная, ухоженная территория - показатель ответственной контролирующей организации. [13].

4. Правила организации и содержания контейнерных площадок для сбора ТКО

Подробно правила об организации площадки для сбора ТКО прописаны в постановлении №1039 от 31.08.2018 года. В этом своде указаны следующие вопросы:

· как создать площадку для ТКО (твердые коммунальные отходы);

· как сформировать реестр существующих мест.

На основании действующего постановления за создание ответственны органы местного самоуправления. Если задача возлагается на третьи лица, то они обязаны получить соответствующее разрешение, проведя предварительно экспертизу предполагаемой территории. Несоответствие нормам, недостоверная информация приведет к отклонению заявки.

Каждое вновь введенная в эксплуатацию территория, должна быть поставлена на учет в течение 10 календарных дней. Заполнением реестра занимается уполномоченный орган. Получить информацию можно в электронном виде на официальном сайте или на бумажном носителе. [11].

В учетной ведомости отмечается:

· локализация (адрес);

· технические характеристики (покрытие, количество контейнеров, информация о планируемых площадках);

· собственник (регистрационный номер - обязательное требование для всех; юридические лица указывают наименование организации; ИП - ФИО руководителя);

· источники ТКО (перечень обслуживаемых домов, организаций).

Рис. 2 Правила размещения контейнерной площадки

5 Новые полномочия в сфере обращения с ТКО

1 января 2021 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 26.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ законодатель ввел новые полномочия органов местного самоуправления:

· создавать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО);

· определять схему размещения этих мест;

· вести реестр мест (площадок) накопления ТКО;

· заниматься организацией экологического воспитания и формированием экологической культуры в области обращения с ТКО.

Эти полномочия указаны в новой редакции статьи 8 Закона № 89-ФЗ. Органы местного самоуправления муниципальных районов реализуют новые полномочия на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории. [10].

1 января 2021 года также начали действовать Правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра таких мест. Правительство утвердило этот документ постановлением от 31.08.2018 № 1039. Оно определило:

· порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

· правила формирования и ведения реестра таких площадок;

· требования к содержанию этого реестра. [11].

6. Содержание и обслуживание контейнерных площадок для сбора мусора

Контейнерные площадки, введенные в постоянное пользование, не сопровождаются существенными затратами. При должном обращении поддерживать чистоту доступно одному человек. Уборка необходима после вывоза мусора трижды в неделю.

При создании мест (площадок) накопления ТКО (твердых коммунальных отходов) требуется учитывать следующие правила:

· удаленность от общественных мест (дошкольные учреждения, спортивные комплексы, жилые дома) - не менее 20 м;

· вывоз мусора проводится ежедневно;

· наличие знака, сигнализирующего, что место предназначено для сбора мусора;

· обязательное присутствие ограждения - бетонные блоки, металлические листы, покрытые антикоррозийной краской;

· при отсутствии у контейнеров верхних крышек - ограждение должно быть смонтировано с навесом;

Рис. 3 Преимущества контейнерной площадки

При наличии возможности мусорные баки устанавливаются с возможностью сортировки отходов разных видов.

7. Организация ведения реестра

Сведения обо всех контейнерных площадках фиксируются в едином реестре мест (площадок) накопления ТКО. Это касается и площадок, созданных самостоятельно, и тех, которые были согласованы. Реестр должен содержать четыре раздела:

· данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО;

· данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО;

· данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО;

· данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Это закреплено в пункте 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ. [10].

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде. Электронный реестр размещается на официальной странице муниципалитета в интернете. Если ее нет, реестр необходимо разместить на своем сайте региональный орган исполнительной власти, который курирует сферу ЖКХ.

Сведения о месте накопления ТКО, которое орган местного самоуправления создал сам, включается в реестр в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о создании этой площадки.

Если место накопления ТКО создал заявитель, он обязан обратиться в орган местного самоуправления с заявкой на включение сведений об этом месте в реестр. Срок -- три рабочих дня со дня, когда это место начали использовать. Форму заявки орган местного самоуправления разрабатывает самостоятельно.

8. Ответственность за нарушения и как их устранить

Ответственность за площадки накопления ТКО лежит на управляющих организациях. Возможно два варианта:

1. Если мусорные контейнеры располагаются на придомовой территории, то контролируют и обслуживают компании ЖКХ. Они обязаны поддерживать чистоту, соблюдать режим вывоза мусора, ремонтировать ограждения.

2. Если они находятся в муниципальной ведомости, тогда содержание возлагается на администрацию. Расходы обустройство поступают из городской казны.

Сегодня рассматривается вопрос пересмотра ответственности за несоблюдение правил обращения ТКО. Причина изменений - введение региональных операторов, которые будут отвечать за благоустройство мест накопления ТКО, контролировать сохранность емкостей.

Ненадлежащее выполнение обязанностей, разрушение контейнеров, отсутствие четкого регламента вывоза влечет административное наказание. Накладывается на руководителей или лиц, исполняющих их функцию (в соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ):

· для должностных лиц определяется сумма в размере 2000 рублей;

· для организаций - 20000 рублей;

· в качестве крайней меры - приостановление деятельности юридического лица на 3 месяца. [16].

Исправление выявленных нарушений проводится в максимально короткие сроки:

· проведение текущего ремонта;

· закупка нового оборудования;

· проведения санитарных мероприятий.

9. Емкости для сбора ТКО

Емкости различаются по внешнему виду:

· контейнеры;

· бункеры-накопители;

· урны.

Во дворах используют контейнеры большого объема (0,5-1,1 кубометров.) или бункеры-накопители. Размеры баков определяется количеством квартир в обслуживаемых домах.

Чтобы процесс забора мусора проходил без проблем, контейнер должен иметь:

· держатели с усиленной конструкцией;

· герметичную крышку, если она предусмотрена.

Бункеры-накопители для сбора ТКО объемом около 8 кубометров устанавливают на предприятиях, позволяющие сбрасывать крупногабаритные отходы. Когда он заполняется, его отправляют в центр переработки мусора.

Другие емкости (урны, малые контейнеры) предназначены для небольшого объема ТКО.

10. Порядок согласования площадки для контейнеров ТКО

Осуществляют установку мест для ТКО специализированные организации, имеющие лицензию. Для ее получения требуется пройти ряд обязательных этапов:

1. Подать заявку.

2. Согласовать с муниципалитетом.

3. Внести данные о новой площадке в действующий реестр.

4. Рассчитать смету, запустить работу.

Сведения в реестр вносятся на основе заявок собственников площадок.

Собственник территории, где планируется место накопления ТКО, подает заявление в орган местного самоуправления. Он может получить отказ по причине:

· заявление оформлено не в утвержденном формате;

· наличие недостоверной информации;

· отсутствие предварительного согласования.

Чтобы устранить несоответствия заявителю определяется срок в размере 30 рабочих дней. Если нарушения не были выявлены, то данные в реестр будут внесены в течение 5 рабочих дней.

Со своей стороны МСУ имеет право рассматривать входящие запросы 10 дней. В это время документы отправляются на проверку в центр Санэпиднадзора. Заключение возвращается через 5 дней.

Согласование контейнерной площадки для сбора ТКО в муниципалитете:

Порядок согласования включает заключение Санэпиднадзора. Отказ получают, если:

· выбранная территория ухудшает показатели благоустройства;

· неправильно оформлена заявка.

При отрицательном решении муниципалитет выдает ответ в письменной форме, где отмечается причину. Повторная подача разрешена после устранения указанных проблем.

11. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ обязал органы местного самоуправления определять схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов и вести их реестр. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ). [10].

Правила, утверждённые ПП РФ № 1039, конкретизируют указанные нормы № 89-ФЗ и включают два важных раздела:

· каким образом орган МСУ согласует размещение контейнерных площадок на территории населённого пункта;

· как ведётся реестр созданных мест для накопления ТКО, и какая информация в него вносится. [10,11].

Постановление содержит несколько разделов:

1.Муниципалитет согласует размещение мест сбора отходов

Схема создания контейнерной площадки для сбора мусора зависит от того, кому принадлежит место, предназначенное для её размещения.

Иная процедура предусмотрена для случаев, когда земля под контейнерной площадкой принадлежит частному лицу или организации. Например, территория включена в состав общего имущества многоквартирного дома. В таком случае управляющая домом организация, ТСЖ, ЖСК должны обратиться в орган МСУ с письменной заявкой на создание места для сбора ТКО.

Обращение рассматривается в течение 10 дней со дня поступления в орган МСУ. Муниципалитет направляет документы на экспертизу в территориальный орган санитарно-эпидемиологического надзора. На подготовку заключения органу санэпиднадзору отведено пять календарных дней.

На основе экспертизы санэпиднадзора орган МСУ выносит решение: согласовать заявку или отказать заявителю по одной из двух причин:

· поданная заявка не соответствует форме, утверждённой муниципалитетом;

· указанное в заявке место нарушает правила благоустройства территории или нормы законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В случае отрицательного решения орган МСУ направляет лицу, подавшему заявку, ответ с указанием причины отказа. После устранения нарушений заявитель вправе повторно подать документы.

2.Орган МСУ ведёт реестр мест накопления коммунальных отходов

Когда решение о создании контейнерной площадки для сбора мусора принято, следующий шаг - включение сведений о ней в реестр мест накопления ТКО. Реестр - это база данных муниципального образования о размещённых на его территории мусорных площадках.

Он ведётся на бумаге и в электронном виде и должен быть в бесплатном открытом доступе для неограниченного круга лиц. Для этого база данных размещается на сайте муниципалитета.

В реестр мест для накопления ТКО по каждому объекту заносится следующая информация:

· Местоположение площадки.

Указываются адрес, географические координаты, схема размещения места на карте муниципалитета в масштабе 1:2000.

· Технические характеристики.

Фиксируются материалы покрытия, общая площадь, количество установленных контейнеров/бункеров для ТКО и их объём.

· Сведения о собственнике места.

Для юридического лица указываются полное наименование, регистрационный номер в ЕГРЮЛ, фактический адрес. Если земля под площадку принадлежит индивидуальному предпринимателю, то в реестр заносятся фамилия, имя и отчество собственника, регистрационный номер в ЕГРИП, место жительства согласно регистрации. О частном лице фиксируются его личные и паспортные данные, место проживания и контакты. [8].

· Источники образования ТКО, которые складируются на площадке (сведения об объектах капитального строительства).

3.Сведения в реестр вносятся на основе заявок собственников площадок

Муниципалитет после решения о создании на своей земле площадки для сбора мусора должен в течение трёх рабочих дней внести информацию о ней в реестр. Если территория под местом накопления ТКО - частная, то собственник подаёт в орган МСУ заявление на внесение контейнерной площадки в реестр. Заявка должна быть подана по установленной муниципальными властями форме не позднее, чем через три дня после начала использования места для сбора отходов.

Орган МСУ может ответить на заявление отказом, если оно не соответствует утверждённой форме, в нём содержится недостоверная информация или создание контейнерной площадки не было ранее согласовано. На устранение нарушений и повторное обращение за внесением сведений в реестр закон даёт 30 рабочих дней. При положительном решении данные о месте сбора ТКО вносятся в реестр в течение пяти рабочих дней.

4.Схема взаимодействия УО и органа МСУ при обустройстве места для сбора отходов

ПП РФ от 31.08.2018 № 1039 " Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" должен сделать процесс взаимодействия органов самоуправления и управляющих организаций по вопросам обустройства контейнерных площадок более урегулированным.

Схема работы УО по вопросам обустройства места для сбора ТКО, согласно ПП РФ № 1039, станет простой и полностью регламентированной:

· УО подаёт в орган МСУ заявление о намерении создать площадку на территории, включённой в состав общего имущества МКД.

· Муниципалитет выносит решение, посоветовавшись с санэпиднадзором.

· Если размещение согласовано, УО создаёт место для сбора отходов и подаёт в орган МСУ заявку на внесение сведений о площадке в реестр.

· В случае отказа УО устраняет нарушения, указанные в ответе муниципалитета, и начинает процедуру снова.

На каждый этап ПП РФ № 1039 отводит от трёх до тридцати дней. «Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» вступило в силу с 1 января 2021 года. [11].

12. Правила установки мусорных контейнеров возле жилых домов

Обустройство контейнерной площадки для сбора мусора должно производиться согласно Санитарным правилам и нормам.

Место под контейнеры должно ограждаться с трех сторон. Допускается не только ограждения и бордюры из строительного материала, но и зеленые насаждения. Ограждение контейнерных площадок для мусора - не менее 1 м.

Минимальное расстояние площадки для сбора мусора - 20 метров от жилых и общественных зданий, парковых зон и мест отдыха. Но это не означает, что контейнеры можно размещать за три квартала от дома.

Еще один принцип, который обязан соблюдаться, - предоставление жильцам возможности выбрасывать ТКО поблизости. Максимальное удаление площадки для мусора от жилого или общественного здания - 100 м.

Если соблюсти требования к расстояниям объективно не удается, решение о размещении принимается специальной комиссией. Расстояние от мусорных контейнеров до жилого дома может сокращаться в 2 раза и более (до 9 м).

Нормы установки мусорных контейнеров в частном секторе также соответствуют указанным выше требованиям. Но по объективным причинам их нельзя выдержать в точности. Решение о выборе места принимается советом поселка или деревни.

Глава 3. Отходы: проблемы и решения в приволжском федеральном округе

На территории Приволжского Федерального округа ежегодно образуется порядка 165 млн. тонн отходов, из них 5 % составляют твердые коммунальные отходы. Основная их масса сосредоточена в Оренбургской области - 64,7 млн. т, Пермском крае - 41 млн. т и Республике Башкортостан - 19,9 млн. т. При этом на долю твердых коммунальных отходов в Приволжском федеральном округе ежегодно приходится в среднем 4,8 % от общего количества образованных отходов I - V классов опасности.

Основные проблемы в сфере обращения с отходами связаны с недостаточным количеством и исчерпанием мощностей специализированных полигонов и низкой степенью вторичного использования, обезвреживания, утилизации и переработки отходов. За последние три года процент использования и обезвреживания отходов в среднем по округу составил 28,5%.

В 2020 году на территории Саратовской области, согласно данным статистической отчетности формы 2-ТП (отходы), образовалось 7516,6 тыс. т отходов производства и потребления.

Основное количество образовавшихся отходов производства и потребления (86,2%) относится к 5 классу опасности для окружающей среды, на долю отходов 4 класса приходится 11,6%, отходов 3 класса - 2,2%. На долю отходов 1 и 2 классов опасности приходится лишь 0,015% от общего количества образовавшихся на территории области отходов

Наибольший вклад в общее количество образовавшихся отходов вносит такой многотоннажный отход, как фосфогипс, относящийся к 5 классу опасности для окружающей среды. Фосфогипс образуется при производстве фосфорной кислоты на Балаковском филиале АО «Апатит». Его доля в общем количестве образовавшихся на территории области отходов составляет 71%.

В 2020 году на территории области функционировало 11 объектов (полигонов) по размещению твердых коммунальных отходов, из них 10 полигонов ТКО внесены в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и 1 полигон ТКО (ООО «Коммунсервис») включен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области с возможностью эксплуатации объекта до 01.01.2023 года.

На территории области эксплуатируются 2 мусороперерабатывающих комплекса (МПК) мощностью 150 тыс. т каждый (в Энгельсском и Балаковском районах); мусоросортировочный комплекс мощность 75 тыс. т на полигоне ТКО МУП «Дорожник Заводского района»; 19 мусороперегрузочных станций (МПС), в том числе 2 МПС в Саратове.

Данные комплексы полностью оснащены техникой и современным оборудованием, имеют все необходимые элементы инфраструктуры.

В округе ежегодно образуется в среднем 8 млн. тонн твердых коммунальных отходов, остаточная вместимость санкционированных объектов размещения отходов составляет порядка 160 млн. тонн и рассчитана при указанных параметрах в среднем по округу на 20 лет эксплуатации ОРО.

На федеральном уровне проведена большая работа по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно внесенным изменениям с 1 января 2016 года, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по участию в данной деятельности.

С целью координации действий и решения вопросов, возникающих при разработке территориальных схем обращения с отходами, территориальными органами Росприроднадзора округа совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, профессиональными и общественными организациями созданы межведомственные рабочие группы по разработке территориальных схем обращения с отходами.

В настоящее время территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разработаны и согласованы Росприроднадзором с учетом рекомендаций и замечаний.

В семи субъектах ПФО территориальные схемы утверждены органами исполнительной власти субъектов РФ (Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Чувашская Республика, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области); в четырех субъектах ПФО территориальные схемы находятся в стадии утверждения (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Пензенская, Нижегородская области).

В трех субъектах (Республика Мордовия, Кировская область, Пермский край) территориальные схемы обращения с отходами разработаны частично (согласованы Росприроднадзором по 1 разделу).

Кроме того, в целях обеспечения комплексности процесса сбора и утилизации всех видов отходов в пяти субъектах округа (Республика Башкортостан, Чувашская Республика, Пермский край, Нижегородская, Саратовская области) заключены концессионные соглашения с привлечением средств частных инвесторов. Общий объем финансирования мероприятий составляет более 24 млрд. рублей, из них освоено 5,6 млрд. рублей.

Кроме территориальных схем обращения с отходами, уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в первоочередном порядке также необходимо разработать, утвердить и приступить к реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными.

Программы должны быть основаны на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, более того, действующее природоохранное законодательство направлено на максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. (Поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № Пр-781).

Во всех регионах округа (за исключением Ульяновской области) действуют долгосрочные целевые инвестиционные программы или подпрограммы. В регионах введен в эксплуатацию 31 объект инженерной инфраструктуры по использованию (утилизации), обезвреживанию, захоронению, хранению отходов.

Кроме того, в округе организовано 182 пункта сбора вторичного сырья, введено в эксплуатацию 20 мусоросортировочных и 18 мусороперегрузочных станций, а также 1 мусороперерабатывающий завод и 1 мусороперерабатывающий комплекс, однако этого явно не достаточно для решения проблемы.

Имеющиеся в округе инвестиционные программы не в полной мере отвечают требованиям ст. 13.2 Федерального закона № 89-ФЗ, определяющим требования к разработке и реализации указанных региональных программ, и требуют доработки в соответствии со ст. 12 № 458-ФЗ (должны быть согласованы с Росприроднадзором).

До 1 января 2017 года органам государственной власти регионов округа необходимо выполнить мероприятия по конкурсному отбору региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (предусмотрены ч. 4 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ), Но, ввиду отсутствия на федеральном уровне утвержденного нормативного правового акта - постановления Правительства Российской Федерации о порядке по проведению конкурсного отбора регионального оператора, а также отсутствия в некоторых регионах на сегодняшний день утвержденных территориальных схем по обращению с отходами, проведение указанного конкурса в субъектах ПФО запланировано после принятия указанных выше документов.

Во всех субъектах региона приняты региональные нормативные правовые акты по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, для организаций, подлежащих региональному надзору.

Необходимо повышение уровня ответственности субъектов за экологическую безопасность своих территорий, объединение усилий всех природоохранных органов для максимально эффективного решения вопросов в сфере охраны окружающей среды Приволжского федерального округа.

Заключение

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;[3].

Существует 5 основных этапов обращения с отходами:

1. Сбор

2. Накопление

3. Транспортирование

4. Переработка (обработка)

5. Размещение отходов

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и при уходе за древесно-кустарниковыми посадками.

При создании мест, площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, следует ориентироваться на санитарные нормы:

· тип контейнерной площадки должен учитывать численность населения прилежащих домов, оплачивающих услуги ЖКХ;

· при увеличении количества жильцов дома должны добавляться новые мусорные баки;

· основание места для ТКО - бетонное;

· ограждение - металл, зеленые насаждения;

· высота стен официально не регламентируется, выбор остается за работниками ЖКХ;

· расположение не мешает транспортным средствам подъезжать к площадкам.

Аккуратная, ухоженная территория - показатель ответственной контролирующей организации.

При создании мест (площадок) накопления ТКО (твердых коммунальных отходов) требуется учитывать следующие правила:

· удаленность от общественных мест (дошкольные учреждения, спортивные комплексы, жилые дома) - не менее 20 м;

· вывоз мусора проводится ежедневно;

· наличие знака, сигнализирующего, что место предназначено для сбора мусора;

· обязательное присутствие ограждения - бетонные блоки, металлические листы, покрытые антикоррозийной краской;

· при отсутствии у контейнеров верхних крышек - ограждение должно быть смонтировано с навесом;

Если соблюсти требования к расстояниям объективно не удается, решение о размещении принимается специальной комиссией. Расстояние от мусорных контейнеров до жилого дома может сокращаться в 2 раза и более (до 9 м).

Нормы установки мусорных контейнеров в частном секторе также соответствуют указанным выше требованиям. Но по объективным причинам их нельзя выдержать в точности. Решение о выборе места принимается советом поселка или деревни.

На территории Приволжского Федерального округа ежегодно образуется порядка 165 млн. тонн отходов, из них 5 % составляют твердые коммунальные отходы. Основная их масса сосредоточена в Оренбургской области - 64,7 млн. т, Пермском крае - 41 млн. т и Республике Башкортостан - 19,9 млн. т. При этом на долю твердых коммунальных отходов в Приволжском федеральном округе ежегодно приходится в среднем 4,8 % от общего количества образованных отходов I - V классов опасности.

Основные проблемы в сфере обращения с отходами связаны с недостаточным количеством и исчерпанием мощностей специализированных полигонов и низкой степенью вторичного использования, обезвреживания, утилизации и переработки отходов. За последние три года процент использования и обезвреживания отходов в среднем по округу составил 28,5%.

В 2020 году на территории Саратовской области, согласно данным статистической отчетности формы 2-ТП (отходы), образовалось 7516,6 тыс. т отходов производства и потребления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Артамонов В. и др. Технические и коммунальные отходы и окружающая среда// Гражданская защита. - 2019.

2. Белюсева Л. Прием вторсырья по-новому// Наука и жизнь. - 2019.

3. Бондаренко В.А. Маркетинговый сценарий коммерческого использования отходов тароупаковочного комплекса в России// Маркетинг в России и за рубежом. - 2020.

4. Борзых М.Н. Установка переработки (демеркуризации) ртутьсодержащих марганцево-цинковых гальванических элементов// Безопасность жизнедеятельности. - 2018

5. Елдышев Ю.Н. Изменится ли "мусорный" менталитет?// Экология и жизнь. - 2020.

6. Краснянский, М.Е. Проблемы биодеградации и самовозгорания свалок ТБО// Безопасность жизнедеятельности. - 2020.

7. Легонькова О.А. Экологическая безопасность: биотехнологические аспекты утилизации пищевых отходов// Хранение и переработка сельхозсырья. - 2020.

8. Середа Т.Г. Подходы к рекультивации загрязненных территорий полигонов и свалок твердых бытовых отходов// Безопасность жизнедеятельности. - 2019

9. Трофименко Ю.В. и др. Типовая модель управления процессом транспортирования ТБО в муниципальных образованиях// ЭКиП: Экология и промышленность России. - 2021.

10. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления»

11. Постановление Правительства РФ от 31.08..2018 № 1039 " Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра"

12. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 29.06.2020).

13. СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населённых мест.

14. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

15. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»от 31.12.2017 N 503-ФЗ

16. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»от 30.12.2001 N 195-ФЗ

17. Поручение Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № Пр-781

18. ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения.

...