Этика закупок

Размещено на http://www.allbest.ru

16

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДНИЕ

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1 Этика

1.2 Закупка товаров

1.3 Коррупция

2. ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫЕ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ЭТИКА ЗАКУПОК

2.1 Справедливость и беспристрастность

2.2 Последовательность и прозрачность процесса

2.3 Использование конкурентоспособного процесса

2.4. Безопасность и конфиденциальность

2.5 Идентификация и управление злоупотреблениями служебным положением

2.6 Социальные аспекты, безопасность продукции и защита окружающей среды

2.7 Сотрудникам, участвующим в закупочной деятельности запрещается

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

4. КОЛЛЕГИЯ ООН ПО ВОПРОСАМ ЭТИКИ

4.1 Общие сведения

4.2. О Бюро по вопросам этики

5. ФОНД БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

5.1 Цель фонда

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДНИЕ

Проблемы этики в сфере закупок очень актуальны, особенно в сфере государственных закупок. В процессе необходимо этическое поведение, поскольку закупки включают расходы общественных денег, и подвергаются общественному вниманию. Но, к сожалению, существует проблема злоупотребления служебным положением во время процесса закупок. Эта проблема очень актуальна, ее можно наблюдать практически во всех странах мира, и каждая страна по-своему борется с этой проблемой.

В этой работе я попытаюсь узнать с помощью, чего и как страны борются с несоблюдением норм в этике, какие основные принципы вложены в понятие этика в закупочной деятельности, и естественно узнаю, почему соблюдение этики так важно.

коррупция закупка конкурентоспособный

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1 Этика

Этика -- моральные принципы или ценности, которые управляют людьми во всех аспектах их работы. Предметом этики является мораль, а центральной проблемой - Добро и Зло (что правильно, а что не правильно). Этика дает ответ на вопрос как должно правильно жить.

Этичное поведение включает в себя понятие честности, достоверности, неподкупности, усердия, справедливости, доверия, уважения и последовательности, а также избежание конфликта интересов (злоупотребления служебным положением).

Этика - это:

наука нормативная;

учение о нравственности;

система правил, осуществляющих контроль и коррекцию поведения людей;

способ оценки человеческих поступков, их одобрения или осуждения;

«социальный регулятор» поведения и отношений между людьми.

1.2 Закупка товаров

Закупка товаров -- это приобретение (купля) товаров для дальнейшего целевого использования.

Понятие закупки подразумевает целый процесс приобретения товаров и/или услуг. Он начинается, когда агентство осознает потребность в чем-либо и заканчивается ликвидацией собственности после истечения срока ее использования.

Процесс закупки включает в себя:

приобретение потребительских товаров;

организацию перемещения приобретенных товаров;

организацию смены собственника и места размещения;

сбор, анализ и передачу информации различным подразделениям торгового предприятия (бухгалтерии, отделу сбыта, транспортному отделу).

Получается, что этика закупок внедрена во все процессы закупки. Следовательно, существуют такие принципы, которые характеризуют нормы этики для всех периодов закупочной деятельности.

1.3 Коррупция

Я решила дать определение коррупции, т.к. в этой работе будут представлены две организации, который борются непосредственно с ней. На данный момент, коррупцию можно выделить как самую тяжелую проблему в этике закупок.

Коррупция определяется как умышленные уголовно-наказуемые деяния, которые включают:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В большинстве случаев коррупция наносит прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Кроме того, необходимо учитывать, что коррупция злоупотребляет управлением, общественной властью для получения выгоды в личных целях, в интересах третьих лиц или групп. Необходимо постоянно учитывать антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Если перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т.д.

2. ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫЕ ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ЭТИКА ЗАКУПОК

Все минимальные принципы, которые должны выполняться, устанавливает местное законодательство (у каждого государства установлены свои требования). Существует также коллегия ООН (Организация Объединенных Наций) по вопросам этики, которая установила общий минимум для государств, которые в эту коллегию входят.

Я попыталась собрать основополагающие принципы (общие), которые обязаны соблюдать люди, принимающие участие в процессе закупок. В каждом государстве, и в каждой компании существует свой свод принципов. Государство устанавливает минимальные требования, а уже отдельно каждая фирма может их изменять, естественно только в сторону улучшения условий.

В целом, можно сказать, что эти принципы помогает этично (соблюдая правила морали) и эффективно управлять некоторыми практическими ситуациями, с которыми можно столкнуться в сфере закупок.

Рассмотрим принципы, которые включают в себя этика, а также некие правила, которым обязаны следовать закупщики и поставщики в процессе закупок в соответствии с этими принципами.

2.1 Справедливость и беспристрастность

В процессе закупок всем участникам должны предоставляться равные возможности. Это позволяет покупателям и поставщикам иметь дело друг с другом на основе взаимного доверия и уважения.

Правила процесса закупок должны быть ясными, открытыми, понятными и применимыми ко всем участникам процесса и применяться от начала до конца процесса.

Документация запроса должна ясно детализировать условия для участия и оценки. Хорошо определенные условия для участия делают рынок более эффективным - уменьшают ресурсы, потраченные впустую в результате неподходящих или неверно направленных предложений.

Документация запроса должна четко определить, какие критерии оценки являются обязательными, а какие дополнительными.

Материалы должны быть доступными для всех заинтересованных сторон в пределах одного и того же периода времени, у каждого оферента (лицо, делающее предложение) должен быть доступ к одинаковому материалу.

Необходимо сообщать оферентам о результатах рассмотрения. Как только победитель определяется, он и все остальные участники должны знать результаты об оценке как можно скорее.

Заявки, полученное после указанного срока, не должны быть приняты, если опоздание не происходит из-за ошибки самого агентства. В случае если принят запрос о продлении срока, это продление должно распространяться на всех потенциальных поставщиков.

2.2 Последовательность и прозрачность процесса

Прозрачность производства - требование международных и отраслевых стандартов качества, - это условия, которые должны быть продемонстрированы путем предъявления убедительных доказательств.

Прозрачность - первичное условие процесса закупок от осознания потребности до избавления от любой собственности.

2.3 Использование конкурентоспособного процесса

Основной способ закупок - открытая, справедливая конкуренция. Однако, метод, используемый для закупки, должен учитывать рыночную ситуацию, размер и характер закупки. Агентства должны исследовать соответствующее состояние рынка и рассмотреть, является ли открытый процесс приобретения соответствующим.

2.4. Безопасность и конфиденциальность

Это важный аспект. Если конфиденциальность недостаточна, претенденты могут удерживать часть сведений и бояться их сообщить.

Заказчики, вовлеченные в процесс приобретения, должны попытаться избежать неофициальных встреч, проведенных потенциальными поставщиками до и во время процесса закупок. Однако, если социальный контакт неизбежен, заказчик должен избегать беседы о процессе закупок. Если сотрудник все же «слил» конфиденциальные сведения, касающиеся процесса приобретения, одному из оферентов в неофициальной встрече до окончания тендера, к нему могут быть применены санкции.

Также участники закупочной деятельности обязаны соблюдать конфиденциальность в отношении сведений, ставших известными им в ходе организации и проведения закупочных процедур, в том числе соблюдать конфиденциальность при проведении конкурентных переговоров, переписки, телефонных переговоров с участниками. При проведении закупочных процедур разглашению не подлежат следующие сведения:

планируемая сумма закупки, за исключением случаев, когда объявление такой суммы предусмотрено порядком проведения закупочной процедуры;

сведения о количестве и именах участников, подавших предложения;

сведения о составе участников, включенных в список рассылки;

сведения, содержащиеся в предложениях участников;

сведения о решениях закупочных комиссий, рабочих групп (за исключением решений, оглашение которых предусмотрено нормативной документацией по закупочной деятельности);

сведения о цене победителя, других условиях исполнения договора.

Участники несут персональную ответственность за соблюдение конфиденциальности в отношении указанных выше сведений;

2.5 Идентификация и управление злоупотреблениями служебным положением

Необходимо разрабатывать меры, чтобы управлять злоупотреблениями служебным положением в случае, если оно действительно возникает, несмотря на попытку избежать этого.

Как правило, люди, связанные с процессом закупок, никогда не должны принимать подарки или гостеприимство в процессе закупок. Иначе это может быть воспринято как взятка, которая является преступлением.

В некоторых случаях отказ может причинить обиду, особенно в дипломатических ситуациях. В случае если подарки или гостеприимство принимаются, это должно быть соответственно раскрыто, одобрено и зарегистрировано.

2.6 Социальные аспекты, безопасность продукции и защита окружающей среды

На все деловые операции распространяются соответствующие местные законы и правила, касающиеся охраны окружающей среды, безопасности товаров и социального обеспечения. Местное законодательство и общепринятые международные нормы являются гарантией безопасности и чистоты окружающей среды.

Например: ориентирование на соглашения Международной организации труда и Всеобщей Декларации прав человека ООН. Эти международные нормы лежат в основе соглашений, устанавливающих минимальные требования, признанные во всем мире в качестве гарантии соблюдения законов и правил.

Также на всех сотрудников должен быть распространен принцип равных возможностей и равных взысканий (без дискриминации), вне зависимости от их этнической принадлежности, цвета кожи, пола, религиозных убеждений, гражданства, сексуальной ориентации, социального происхождения и политических убеждений, что соответствует принципам демократии и терпимости по отношению ко всем инакомыслящим.

2.7 Сотрудникам, участвующим в закупочной деятельности запрещается

нарушать порядок рассмотрения заявок участников, порядок определения победителей, установленный Политикой, закупочной документацией;

координировать действия участников, создавать одному или нескольким участникам преимущественные условия участия в закупке, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации;

вступать в контакт с участниками с целью получения личной выгоды от проведения закупок.

3. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Рассмотрев принципы этики, перейдем к практической части. Один из способов поддержать неподкупность в процессе приобретения - разделение обязанностей и ответственности. Так, разные люди должны быть ответственны за одобрение расходов, оценки тендеров и производства оплаты.

Второй способ - пошаговая регистрация. Соответствующая документация, в частности принятия решения, чрезвычайно важна в любом процессе приобретения. Процесс, в котором зарегистрировано каждое действие, может уменьшить вероятность проблем.

Другой способ поддержать неподкупность - план неподкупности, который гарантирует, что проблемы неподкупности рассматривают еще до начала процесса закупок.

В больших или сложных сделках может быть вовлечен внешний специалист по неподкупности, чтобы обеспечить независимый надзор процесса.

Можно привлечь к процессу либо советника, либо аудитора. Аудитор стремится сообщить об объективном мнении по проблемам честности, исключительно после того, как процесс уже закончен. Он не может быть призван во время процесса, чтобы попробовать и исправить проблемы. Советник же дает рекомендации перед началом процесса и в течение него.

4. КОЛЛЕГИЯ ООН ПО ВОПРОСАМ ЭТИКИ

4.1 Общие сведения

Существует коллегия ООН по вопросам этики, которая определяет нормы и этическое поведение. Она была учреждена в декабре 2007 года после опубликования бюллетеня Генерального секретаря «Применение этических норм в масштабах всей системы Организации Объединенных Наций: самостоятельно управляемые органы и программы», чтобы способствовать последовательному применению этических норм в Организации Объединенных Наций.

Коллегии ООН по вопросам этики поручена разработка унифицированного свода этических норм и правил для Секретариата ООН и самостоятельно управляемых фондов и программ и консультирование по важным и сложным делам и вопросам, которые имеют значение для всей системы Организации Объединенных Наций. Право поднимать различные вопросы в Коллегии по вопросам этики имеет любое бюро по вопросам этики, а также председатель Коллегии.

Можно связаться с Бюро по вопросам этики по телефону доверия: 917-367-9858 или по электронной почте: ethicsoffice@un.org.

4.2. О Бюро по вопросам этики

Главная задача Бюро по вопросам этики -- поддержание такой организационной культуры, в основе которой лежала бы добросовестность, подотчетность, транспарентность и уважение. Но что на самом деле мы вкладываем в понятие «организационной культуры»?

Организационная культура -- это понятие, при помощи которого мы описываем общественные нормы и правила поведения, выражающие наши представления о самих себе, о том, как выполняется наша работа, и о том, как мы относимся друг к другу. Этичная организационная культура основывается на общем понимании этических ценностей, благодаря которым наша организация стала такой, какой мы ее сегодня знаем. В условиях этичной культуры каждый сотрудник способен выявить, оценить и разрешить этические проблемы, возникающие в нашей повседневной работе. Мы способны принимать решения, основанные на наших общих ценностях, и переводить эти ценности в практическую плоскость.

Бюро по вопросам этики предоставляет сотрудникам пять видов услуг:

конфиденциальные консультации по этическим вопросам;

разъяснение этических моментов и инструктаж по ним;

защита от преследований за сообщения о нарушениях;

программа раскрытия финансовой информации;

содействие согласованности и общности этических стандартов в рамках системы ООН.

5. ФОНД БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Это Некоммерческий фонд, созданный Алексеем Навальным в 2011 году. Фонд объединяет все проекты Навального и занимается сбором средств на их работу, причем Навальный отказался от анонимных пожертвований.

5.1 Цель фонда

Владимир Ашурков (помощник Навального) сформулировал стратегию фонда, как давление на власть с целью подтолкнуть её к внутренним преобразованиям, работая по двум направлениям: организация локальных ситуаций, в которых государственные структуры будут чувствовать давление, и создание реальной альтернативы нынешней властной системе.

По словам Навального, участники фонда хотят создать новый стандарт прозрачности для сбора и расходования средств. Таким образом, политический проект "Навальный" получает постоянное легальное финансирование. "Все будет чисто и без наличных денег. Будут известны все имена людей, которые дают деньги, и в каком количестве, и будут известны все расходы", - обещает Навальный.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что агентства должны уделять соответствующее внимание проблемам этики и честности. Этическое поведение и неподкупность увеличивают репутацию агентства на рынке. Это увеличивает уверенность претендентов в том, что решения не будут незаконно приняты под влиянием внешних факторов. А это максимизирует число приходящих предложений, поддерживает готовность поставщиков иметь деловые отношения с заказчиком. Также этичное поведение может уменьшить стоимость управления рисками, связанными с мошенничеством, воровством, коррупцией, и другим ненадлежащим поведением. Достаточно очевидно и то, что этическое поведение и неподкупность способствуют улучшению репутации правительства в глазах общественности.

Следование этим принципам и понимание их этических обязательств поможет избежать любых обвинений злоупотребления служебным положением, мошенничестве, воровстве или коррупции. На то это и ЭТИКА (правильные поступки) закупок, чтобы поступать честно.

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. http://abccba.ru/

2. http://www.grandars.ru/college/biznes/zakupka-tovarov.html

3. http://www.mashportal.ru/solutions-18647.aspx

4. А.В.Бурков, Руководство по этике и честности в государственных закупках, 2005. http://www.portalzakupok.ru/library/

5. http://www.un.org/ru/ethics/training.shtml

6. Этика работы с поставщиком ООО «ИНТЕРПАЙП УКРАИНА». http://interpipe.biz/files/ethics.pdf

7. Р.Мертш, Этические и юридические принципы. Закупки, Висбаден,2006

8. http://www.the-linde-group.com/

9. Б.Барбер, Наша практика закупок,2011.

10. http://www.boartlongyear.com/

11. http://grani.ru/

12. http://www.rae.ru/forum2012/22/1982

Размещено на Allbest.ru