План маркетинга Финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Резюме

2. Ситуационный анализ

2.1 Внешние факторы макросреды и их влияние на деятельность Финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма

2.2 Обзор рынка

2.3 SWOT-анализ городского округа Верхняя Пышма

2.4 Конкуренция

2.5 Товарное предложение

2.6 Дистрибуция

3. Маркетинговые стратегии

3.1 Цели

3.2 Целевые сегменты

3.3 Позиционирование

3.4 Стратегии

3.5 Маркетинговые исследования

4. Контроль

4.1 Реализация плана

4.2 Организация маркетинга

Список использованной литературы

Приложения

маркетинг стратегия товарный конкурентный

1. Резюме

Финансовое обеспечение местного самоуправления сводится к формированию и исполнению местных бюджетов, а это основополагающие институты экономической основы местного самоуправления, оказывающие решающее значение на бюджетную обеспеченность муниципального образования, и, в конечном итоге, влияют на уровень благосостояния жителей, проживающих в конкретном населенном пункте России. Решение проблем выше названных институтов является очень важным и актуальным на современном этапе построения демократического общества в РФ.

Финансовое управление Администрации городского округа Верхняя Пышма является финансовым органом Администрации городского округа Верхняя Пышма, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета городского округа Верхняя Пышма в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой уставом муниципального образования на основании и в соответствии с действующим законодательством [3].

Финансовое управление Администрации ГО Верхняя Пышма находится по адресу: 624090, Свердловская область, г. Верхняя Пышма, ул. Красноармейска, д. 13.

Дата первичной регистрации - 15 октября 2010 года, орган первичной регистрации неизвестен.

Основной вид деятельности [13]:

- деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов;

- финансовая и фискальная деятельность (государственное управление).

Организационно-правовая форма: бюджетное учреждение.

Форма собственности: муниципальная собственность.

Организационная структура финансового управления Администрации ГО Верхняя Пышма представлена на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Организационная структура финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма [13]

Основными задачами финансового управления являются [13]:

- реализация на территории муниципального образования единой финансовой, бюджетной и налоговой политики;

- составление бюджета муниципального образования и организация его исполнения;

- совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности, эффективного использования средств, выделяемых из бюджета муниципального образования;

- осуществление финансового контроля над операциями с бюджетными средствами, методического руководства за ведением бюджетного учета и отчетности;

- увеличение налогового потенциала, проведение мероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

Финансовое управление осуществляет следующие функции [2]:

- организует составление и составляет проект местного бюджета (проект местного бюджета и среднесрочный финансовый план муниципального образования), представляет его с необходимыми документами и материалами главе администрации муниципального образования для внесения в Совет муниципального образования;

- принимает меры по мобилизации финансовых ресурсов и направления их на финансирование мероприятий, предусмотренных местным бюджетом, организует мероприятия, направленные на укрепление доходной части местного бюджета;

- разрабатывает и принимает муниципальные нормативные правовые акты;

- осуществляет организацию исполнения бюджета муниципального образования; разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования; подготовку прогноза основных характеристик бюджета муниципального образования; в пределах своей компетенции методическое руководство в области составления и исполнения бюджета муниципального образования.

Финансовое управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Свердловской области, Уставом муниципального образования «Городской округ Верхняя Пышма», нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также Положением о Финансовом управлении администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области.

2. Ситуационный анализ

2.1 Внешние факторы макросреды и их влияние на деятельность Финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма

Администрация городского округа Верхняя Пышма является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность [4, с. 19].

Городской округ Верхняя Пышма - город-спутник Екатеринбурга. Расположен в 1 км к северу от города Екатеринбург. В 1997 г. на основании результатов референдума создано муниципальное образование Верхняя Пышма. Муниципальное образование городской округ Верхняя Пышма объединяет 25 населенных пунктов, расположенных на территории 104.5 тысяч га. Население 71 тыс. чел., из них 63,3% - трудоспособного.

В составе округа [13]:

- город: Верхняя Пышма;

- поселки: Вашты, Гать, Глубокий Лог, Залесье, Зеленый Бор, Исеть, Нагорный, Ольховка, Кедровое, Каменные Ключи, Красный Адуй, Крутой, Первомайский, Половинный, Ромашка, Сагра, Санаторный, Шахты, Соколовка, Красный;

- села: Балтым, Мостовское;

- деревни: Верхотурка, Мостовка.

На сегодняшний день ведущим звеном экономики муниципального образования является промышленность, представленная 15 крупными и средними промышленными предприятиями. В 1999 году на территории создан крупнейший в масштабах России холдинг - «Уральская горно-металлургическая компания», объединивший в себе более 30 крупных промышленных предприятий медной подотрасли в единую технологическую цепочку: от добычи сырья до производства металла.

На территории муниципального образования работает 250 предприятий малого бизнеса, из них более 60% ориентированы на производство и сферу услуг. Доля малых предприятий в общем объеме производства составляет 10%.

Важной проблемой для городского округа Верхняя Пышма являются существующие диспропорции в развитии социальной сферы: темп роста численности населения опережает темпы развития социальной и коммунальной инфраструктуры. Экологическая ситуация в округе остается напряженной [12].

Анализ внешней среды Финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма начнем с РЕST-анализа для оценки ключевых рыночных тенденций отрасли (таблица 1).

Таблица 1

РЕST-анализ Финансового управления Администрации городского округа Верхняя Пышма

Описание фактора	Влияние фактора	Экспертная оценка	Средняя оценка	Оценка с поправкой на вес
		1	2	3	4	5
Политические факторы:
- тарифная политика	1	1	1	1	1	1	1,0	0,03
- кредитная политика	2	2	3	2	3	1	2,2	0,12
- возможное повышение налогов	3	3	3	2	3	3	3,3	0,28
Экономические факторы:
- мировой финансовый кризис	3	5	5	5	5	5	4,7	0,39
- санкции	2	4	5	5	5	3	4,0	0,22
- инфляция	3	3	4	5	5	4	4,0	0,33
- безработица	3	3	4	4	3	3	3,3	0,28
Социально-культурные факторы:
- реализация бюджетных программ	2	3	2	3	2	2	2,3	0,13
- тенденция оптимизации времени	1	3	4	3	4	4	3,2	0,09
Технологические факторы:
- доступ к новейшим технологиям	3	3	1	2	1	2	2,0	0,17
- законодательство в области технологического оснащения отрасли	1	2	1	2	4	2	2,0	0,06
Общий итог		2,1

Степень влияния каждого фактора определялись по 3-балльной шкале, где:

- 1 балл - влияние фактора мало, любое изменение фактора практически не влияет на деятельность учреждения;

- 2 балла - только значимое изменение фактора влияют на деятельность учреждения;

- 3 балла - влияние фактора высоко, любые колебания вызывают значимые изменения в деятельности учреждения.

С привлечением экспертов оценивалась вероятность изменения каждого фактора по 5-ти балльной шкале, где 1 - низкая вероятность, 5 - высокая вероятность.

Таким образом, наибольшее влияние оказывают экономические и политические факторы:

- мировой финансовый кризис обуславливает рост инфляции и безработицы, введение санкций против стран Евросоюза и запрет на ввоз определенных видов продуктов питания привел к тому, что население вынуждено корректировать свои расходы, исходя из имеющихся доходов, и пересматривать свое отношение по вопросам стоимости продукции;

- возможное повышение налогов будет способствовать росту доходной части муниципального бюджета.

2.2 Обзор рынка

Рынок государственных учреждений составляет федеральное правительство, региональные органы власти, закупающие или арендующие товары, необходимые для выполнения своих основных функций по производству власти.

Закупки от имени государственных учреждений включают в себя самые разнообразные товары и услуги, которые, по мнению избирателей, необходимы для достижения стоящих перед страной целей (вооружение, мебель, погрузочно-разгрузочное оборудование, горючее и т.п.). То есть государство представляет огромный рынок для любого производителя или промежуточного торговца.

Особенностью государственных закупок является сокращение расходов налогоплательщиков, т.е. приобретение товаров по самым низким ценам.

В Верхней Пышме в 2014 г. было утверждено 26 муниципальных заказчиков на общую сумму 4 667 027,6 тыс. руб., что на 547 159,5 тыс. руб. или на 13,3 п.п. больше первоначальных плановых показателей 2013 г. (рисунок 2).

Рисунок 2 Динамика муниципальных заказов городского округа Верхняя Пышма в 2013-2014 годах [13]

Основная доля в общем объеме исполнения муниципального заказа за 2014 г. приходится на следующих главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС):

- Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 55,44% (исполнение 6 016 778,3 тыс. руб.);

- Управление по делам образования Администрации городского округа Верхняя Пышма - 13,16% (1 427 696,8 тыс. руб.);

- Управление капитального строительства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 9,72% (1 055 222,5 тыс. руб.);

- Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям городского округа Верхняя Пышма - 7,04% (764 454,0 тыс. руб.);

- Управление здравоохранения Администрации городского округа Верхняя Пышма - 4,17% (452 616,7 тыс. руб.);

- Управление социального развития Администрации городского округа Верхняя Пышма - 2,31% (250 915,9 тыс. руб.);

- Управление по физической культуре, спорту и туризму Администрации городского округа Верхняя Пышма - 2,08% (226 763,5 тыс. руб.).

Структуру исполнение муниципального заказа учреждениями городского округа Верхняя Пышма в 2014 г. покажем на рисунке 3.

Рисунок 3 Доля в общем объеме исполнения муниципального заказа городского округа Верхняя Пышма за 2014 г. [13]

Таким образом, основную долю составляют муниципальные заказы, связанные с вопросом дорожного хозяйства. Меньше всего исполняются заказы по вопросам физической культуры, спорта и туризма.

Размещение муниципального заказа может осуществляться посредством: проведения аукционов; проведения закрытых и открытых конкурсов (в том числе двухэтапных); запроса котировок цен; закупок у единственного поставщика.

Ниже представлены данные за 2013-2014 гг. об исполнении муниципального заказа по каждому из этих способов размещения в городском округе Верхняя Пышма (таблица 2).

Таблица 2

Исполнение муниципального заказа городского округа Верхняя Пышма за 2013-2014 гг. по способу размещения заказа [13]

Способ размещения заказа	2013 год	2014 год	Отклонение, %
	исполнение, тыс. руб.	%	исполнение, тыс. руб.	%
Аукцион	866639,7	8,0	728423,8	6,7	119,0
Конкурс	366025,2	3,4	394965,6	3,7	92,7
Котировка цен	238218,0	2,2	431290,5	4,0	55,2
Единственный поставщик	9381542,4	86,4	9223815,7	85,6	101,7
Итого	10852425,2	100,0	10778515,6	100,0	100,7

В 2014 году закупки у единственного поставщика составили основную долю всех закупок для муниципальных нужд (86,4% или 9 381 542,4 тыс. руб.); в сравнении с 2013 годом объем закупок у единственного поставщика увеличился на 157 726,7 тыс. руб. или 1,7 п.п. Основная доля в общем объеме закупок у единственного поставщика за 2014 год приходится на Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа Верхняя Пышма (63,4%).

Также, в общем объеме исполнения муниципального заказа по ГРБС наиболее высокий процент проведения закупок у единственного поставщика сложился у следующих ГРБС:

1) по результатам несостоявшихся аукционов:

- Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Верхняя Пышма - 91,4% от общего объема расходов ГРБС или 698 635,0 тыс. руб.;

- Управление экологии и природопользования Администрации городского округа Верхняя Пышма - 71,9% или 40 153,0 тыс. руб.;

- Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 70,0% или 4 212 495,1 тыс. руб.;

2) по результатам несостоявшихся конкурсов:

- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 41,8% или 54 000,0 тыс. руб.;

- Управление дорожного хозяйства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 26,9% или 1 618 560,0 тыс. руб.;

3) по результатам самостоятельных закупок:

- Контрольно-счетная палата городского округа Верхняя Пышма - 88,8% или 696,1 тыс. руб.;

- Управление по делам молодежи Администрации городского округа Верхняя Пышма - 58,2% или 7 425,7 тыс. руб.;

- Управление культуры Администрации городского округа Верхняя Пышма - 49,9% или 39 679,5 тыс. руб.;

4) по результатам закупок без проведения торгов:

- Избирательная комиссия городского округа Верхняя Пышма - 100,0% или 974,9 тыс. руб.;

- Управление капитального строительства Администрации городского округа Верхняя Пышма - 52,2% или 550 793,6 тыс. руб.

В таблице 3 представим данные об осуществлении закупок на 18.03.2015.

Таблица 3

Информация об осуществлении закупок по состоянию на 18.03.2015 [13]

	Количество	Сумма, тыс. руб.
Осуществлено закупок, в том числе:	3969	2950665302,05
- путем конкурентных закупок	2558	2212906233,36
- закупок у единственного поставщика	1411	737759068,68
Закупки на этапе «подача заявок»
Электронный аукцион	131	45694603,18
Закупка у единственного поставщика	11	2836714,56
Запрос котировок	25	2467052,52

Таким образом, в 1 кв. 2015 г. основная доля закупок производится путем конкурентных закупок.

Суммируя вышесказанное, можно будет сделать вывод, что муниципальные заказы играют важную роль в организации закупочного процесса. Муниципальный заказ представляется как заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Заказы проводятся как с помощью торгов, сюда входят конкурсы и аукционы, так и с помощью запроса котировок или единственного поставщика.

2.3 SWOT-анализ городского округа Верхняя Пышма

Современное экономическое положение городского округа Верхняя Пышма характеризуется неоднозначно. Для осуществления интегральной оценки сложившейся в округе социально-экономической ситуации ниже представлены результаты анализа основных факторов, определяющих ее, а также указан характер их влияния на перспективное развитие городского округа Верхняя Пышма.

Результаты SWOT-анализа ситуации представлены в Приложении А.

Сопоставление сильных и слабых сторон городского округа Верхняя Пышма, возможностей и угроз для выявления приоритетов развития показано в таблице 4.

Таблица 4

Сопоставление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для выявления приоритетов развития городского округа Верхняя Пышма

Сочетания факторов	Характеристика
Сильные стороны развития ГО с учетом благоприятных внешних факторов	- создание новых производств в добывающей промышленности, а также в области овощеводства, разведения крупного рогатого скота и овцеводства
Сильные стороны развития ГО с учетом	- создание новых производств в области производства стройматериалов, электродов, керамических изделий;
неблагоприятных внешних факторов	- создание туристических предприятий по направлениям ландшафтного туризма и культурно-исторического наследия городского округа
Слабые стороны ГО с учетом благоприятных внешних факторов	- обеспечение качества и доступности инженерной инфраструктуры, включая водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, дорожное хозяйство; - обеспечение комфортных условий жизни за счет предоставления субсидий и гарантий по займам населению на приобретение (строительство) жилья; - повышение качества и доступности услуг здравоохранения за счет развития материально-технической базы и привлечения специалистов-медиков в ГО; - обеспечение доступности и качества дошкольного и школьного образования за счет строительства и реконструкции образовательных учреждений и инженерных коммуникаций к ним; - обеспечение качества и доступности физкультурных мероприятий за счет строительства и реконструкции спортивных сооружений.
Слабые стороны ГО с учетом неблагоприятных внешних факторов	- обеспечение экологической комфортности мест проживания за счет строительства полигонов твердых бытовых отходов, реконструкции очистных сооружений, перевода автотранспорта на газообразное топливо, реализации мероприятий по охране земельных, атмосферных, водных ресурсов; - повышение информированности населения об историко-культурных особенностях развития ГО в рамках проведения культурно-массовых мероприятий, выставок и публикации статей и книг; - привлечение молодежи к участию в культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятиях с целями развития патриотизма, улучшения социально-эпидемиологической обстановки и стимулирование профессионального самоопределения на территории ГО; - оптимизация расходов на обеспечение населения услугами здравоохранения за счет изменения распределения услуг между подразделениями муниципальных учреждений здравоохранения и активизации профилактической деятельности; - повышение качества жизни за счет проведения мероприятий по защите социально-незащищенных слоев населения

Таким образом, результаты SWOT-анализа свидетельствуют о наличии объективных условий для позитивного развития ситуации в ГО Верхняя Пышма и позволяют установить основные направления достижения стратегических целей в плановом периоде - с 2015 до 2019 годы.

2.4 Конкуренция

Развитие территории определяется конкурентностью и эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов и уровнем жизни населения. Основным фактором, который влияет на это развитие, является создание благоприятных условий их деятельности. Состояние конкуренции обусловлено сложившейся структурой экономики, ее модернизацией, обеспечением условий ведения бизнеса и общим состоянием предпринимательского климата (таблица 5).

Таблица 5

Реестр муниципальных программ на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов [13]

Наименование программы	Сумма, млн. руб.
	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Итого	2188,0	2222,3	2238,9
1 Муниципальная программа «Совершенствование социально-экономической политики на территории ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	123,0	137,0	140,5
2 Муниципальная программа «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью на территории ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	10,7	9,8	10,0
3 Муниципальная программа «Управление муниципальными финансами ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	12,3	12,9	13,5
4 Муниципальная программа «Развитие ЖКХ, дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, повышение энергетической эффективности на территории ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	151,1	158,0	166,8
5 Муниципальная программа «Развитие социальной сферы в ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	1378,0	1441,6	1514,2
6 Муниципальная программа «Реализация основных направлений муниципальной политики в строительстве комплекса на территории ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	352,5	338,6	236,3
7 Муниципальная программа «Развитие основных направлений социальной политики на территории ГО Верхняя Пышма до 2020 года»	160,4	154,4	157,7

Вышестоящая организация: Министерство финансов Свердловской области.

Равноправные подразделения:

- Управление финансовое Артемовского ГО;

- Управление финансовое Администрации Ачитского ГО;

- Управление финансовое Администрации Каменского гО;

- Управление финансовое Администрации ГО Первоуральск;

- Управление финансовое в Североуральском ГО.

2.5 Товарное предложение

Предлагаемые товары и услуги ФУ ГО Верхняя Пышма, согласно ОКПД:

- перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций;

- услуги государственных организаций, выполняющих государственные программы в области руководства избирательными компаниями и проведения выборов;

- финансирование прочих услуг, оказываемых бюджетным учреждениям за счет средств бюджета Российской Федерации;

- услуги органов государственной власти РФ в бюджетно-финансовой и налоговой сфере;

- финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на содержание имущества бюджетных учреждений;

- услуги органов местного самоуправления;

- контроль за соблюдением налогового законодательства в субъектах РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в налогов и сборов в соответствующие бюджеты;

- услуги государственных организаций, выполняющих экономические и социальные программы общего характера, а также координирующих и контролирующих их выполнение;

- финансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по выплате пособий по социальной помощи населению.

2.6 Дистрибуция

Основные параметры развития городского округа Верхняя Пышма показана на рисунке 4.

Рисунок 4 Каналы дистрибуции Финансового управления Администрации ГО Верхняя Пышма

В качестве ключевых предприятий муниципального образования выступают: холдинг «Уральская горно-металлургическая компания (УГМК)» - управление предприятиями цветной металлургии; ОАО «УРАЛРЕДМЕТ» - цветная металлургия; ООО «Компания Металл Профиль» - строительные материалы; ОАО «ЕЗ ОЦМ» - цветная металлургия; ОАО «Уралэлектромедь» - цветная металлургия; ООО «Уральские локомотивы» - транспортное машиностроение.

3. Маркетинговые стратегии

3.1 Цели

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов первый год бюджет городского округа формируется через реализацию семи муниципальных программ (рисунок 5).

Рисунок 5 Механизм формирования и исполнения бюджета по программам

Преимуществом программного бюджета является распределение расходов не по ведомственному принципу, а по программам. Муниципальная программа имеет цель, задачи и показатели эффективности, которые отражают степень их достижения (решения), то есть действия и бюджетные средства направлены на достижение заданного результата.

При этом значение показателей является индикатором по данному направлению деятельности и сигнализирует о плохом или хорошем результате, необходимости принятия новых решений.

Муниципальное управление представляет собой средство регулирования воспроизводственного процесса в интересах населения, проживающего на данной территории. Оно выступает необходимым условием для обеспечения соответствия интересам жителей решений, принимаемых органами власти и управления. Последние должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения и стабилизации уровня его потребления.

3.2 Целевые сегменты

Целевые сегменты Финансового управления ГО Верхняя Пышма показаны на рисунке 6.

Рисунок 6 Структура целевых сегментов Финансового управления ГО Верхняя Пышма по «программному» принципу

Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает связь между выделяемыми ресурсами и результатами их использования, регулирует распределение бюджетных средств между отдельными программами, способствует большей эффективности и прозрачности, а также усилению ответственности и подотчетности при расходовании средств.

Важной задачей органов государственного управления является осуществление внедрения программного бюджета на региональном уровне.

На региональном уровне цели перехода на программный бюджет должны быть тесно связаны с целями функционирования органов власти как гарантов предоставления государственных (муниципальных) услуг населению. Структура программ предполагает включение в систему стратегических целей, тактических задач, их показателей и мероприятий, необходимых для решения заявленных задач. Мероприятия направлены на достижение непосредственных результатов деятельности органов исполнительной власти.

3.3 Позиционирование

Верхняя Пышма - территория постоянного развития. Обладая богатой историей и традициями, эта территория, который помогает и жителям, и гостям быть свободными, дает свободу самовыражения, обеспечивает комфорт для жизни.

Верхняя Пышма - это территория, где для молодежи существуют перспективы своей реализации, а пожилые люди чувствуют заботу и уважение.

Верхняя Пышма - это комфортное место для создания крепкой семьи.

Верхняя Пышма - территория, принадлежностью к которой можно гордиться.

Основная задача Финансового управления Администрации ГО Верхняя Пышма состоит в том, чтобы обеспечить предоставление качественных общественных услуг, которые повысят безопасность, улучшат здоровье и качество жизни граждан. В связи с этим ОМСУ в своей работе руководствуются следующими принципами:

1) постоянное улучшение жизни людей. ОМСУ совместно с жителями стремятся сделать городской округ более удобным для жизни граждан всех возрастов;

2) совместная работа всех жителей и ОМСУ как условие успешного повышения качества жизни в городском округе;

3) открытость и доступность деятельности и принимаемых решений ОМСУ как главный принцип взаимодействия с гражданами;

4) ответственность перед гражданами за потраченные средства и за качество предоставляемых услуг.

Институциональные группы:

1) бизнес-сообщество (представители крупного, среднего и малого бизнеса, осуществляющие свою деятельность на территории городского округа);

2) общественные организации (в т.ч. национальные и религиозные, молодежные общественные организации и движения);

3) политические партии;

4) средства массовой информации;

5) федеральные и областные законодательные и исполнительные органы государственной власти, их территориальные подразделения.

Социальные группы:

1) молодежь;

2) пенсионеры;

3) работники коммерческих предприятий;

4) работники бюджетной сферы.

Содержательные направления позиционирования городского округа приведены в Приложении Б.

3.4 Стратегии

Территориально городской округ Верхняя Пышма относится к Западному управленческому округу Свердловской области. Верхняя Пышма входит в зону Екатеринбургской городской агломерации наряду с такими городами, как Березовский, Первоуральск, Ревда, Полевской, расположенными в часовой транспортной доступности. Верхняя Пышма попадает в ареал влияния областного центра, что позволяет ее жителям пользоваться инфраструктурой города Екатеринбурга, частично разрешается вопрос обеспечения занятости населения. По условиям расселения на территории Западного управленческого округа Верхняя Пышма относится к зоне преимущественного промышленного расселения и имеет достаточно развитый промышленный потенциал. Доля объема промышленной продукции городского округа в общем объеме промышленной продукции Западного управленческого округа составляет порядка 25%, Свердловской области - 6% соответственно [13].

Поэтому целесообразно разбить одну общую многокомпонентную стратегию развития на ряд более конкретных стратегий и стратегических программ. Здесь можно выделить стратегии, направленные на повышение конкурентных позиций городского округа, его имиджа в наиболее конкурентноспособных областях. Далее они сгруппированы в конкурентные стратегии:

1) развитие и укрепление социальной инфраструктуры: модернизация объектов дошкольного, школьного, профессионального и дополнительного образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;

2) повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения;

3) создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

4) повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

5) обеспечение населения качественными транспортными услугами;

6) реализация эффективной бюджетной политики, сохранение и развитие доходных источников бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов;

7) снижение негативного антропогенного влияния на окружающую среду.

В зависимости от источника финансирования предусмотрены следующие государственные программы:

1 Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе.

2 Развитие системы образования.

3 Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики.

4 Развитие здравоохранения».

5 Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

6 Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий».

В таблице 6 покажем структуру расходов бюджета ГО Верхняя Пышма по выше обозначенным конкурентным позициям.

Таблица 6

Структура расходов бюджета ГО Верхняя Пышма по конкурентным позициям в процентном соотношении на 2015 год, млн. руб. [13]

	2014 г.	2015 г. прогноз	2016 г. прогноз	2017 г. прогноз
Общегосударственные вопросы	116,9	129,6	123,8	128,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	17,1	19,3	20,2	21,8
Национальная экономика	115,0	53,9	63,8	67,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	213,7	156,8	136,4	124,3
Охрана окружающей среды	11,3	11,2	11,4	8,7
Образование	1538,7	1457,8	1521,0	1586,2
Культура, кинематография	79,6	88,2	88,2	100,3
Социальная политика	140,2	148,9	155,3	158,1
Физическая культура и спорт	80,6	43,6	106,8	48,0
Средства массовой информации	1,8	2,7	2,7	2,8
Условно утверждаемые расходы	-	-	38,1	76,3

Рассмотрим ожидаемые результаты реализации стратегий.

1 Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и профилактика правонарушений:

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности - 2,5 млн. руб. (130,%);

- содержание муниципальных учреждений, осуществляющих мероприятия в области предупреждения чрезвычайных ситуаций - 10,6 млн. руб. (54,9%);

- мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций - 5,0 млн. руб. (25,9%);

- мероприятия по предупреждению терроризма, экстремизма и охране общественного порядка - 1,2 млн. руб. (6,2%).

Так в 2015 г. планируется потратить: а) на оснащение ЕДДС и Системы-112 - 0,8 млн. руб.; б) на обустройство площадок для забора воды пожарными автомобилями на естественных водоемах - 0,6 млн. руб.; в) на приобретение сирен и громкоговорителей для оповещения населения в сельской местности - 0,2 млн. руб.

2 Жилищно-коммунальное хозяйство:

- жилищное хозяйство - 53,7 млн. руб. (34,2%). Количество многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества в 2015-2017 гг. - 94 единицы. Общая площадь многоквартирных домов, в которых планируется проведение капитального ремонта общего имущество в 2015-2017 гг. - 83,22 тыс. кв. м. Количество граждан, переселяемых из аварийных жилых домов, в 2015-207 гг. - 567 чел. Количество расселяемых аварийных многоквартирных домов в 2015-2017 гг. - 21 единица. Общая площадь расселяемых жилых помещений в 2015-2017 гг. - 10,209 тыс. кв. м;

- коммунальное хозяйство - 36,3 млн. руб. (23,2%): а) на проектирование строительства (реконструкцию) объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения в 2015 г. предусмотрено 26,9 млн. руб.; б) на капитальный ремонт жилищного фонда - 9,4 млн. руб.;

- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства - 28,4 млн. руб. (18,1%): а) на строительство объектов газоснабжения в 2015 г. предусмотрено 8,9 млн. руб.; б) модернизация лифтового хозяйства - 7,0 млн. руб.;

- благоустройство - 38,4 млн. руб. (24,5%): а) строительство жилого 9-ти этажного дома (2 очередь, секции 1, 2) по ул. Сапожникова, 3 - 12,1 млн. руб.; б) на строительство малоэтажных домов в г. Верхняя Пышма и сельской местности - 21,6 млн. руб.

3 Дорожно-транспортное хозяйство:

- содержание автодорог местного значения - 19,2 млн. руб. (44,0%);

- ремонт и капремонт автодорог местного значения - 12,9 млн. руб. (29,6%);

- транспорт - 4,3 млн. руб. (9,9%);

- содержание объектов дорожной инфраструктуры - 7,2 млн. руб. (16,5%).

В 2015 г. запланировано:

1) Разработка проекта организации дорожного движения - 2,0 млн. руб.

2) Установка металлических ограждений на пешеходных переходах - 1,5 млн. руб.

3) Организация пешеходных переходов для маломобильных групп - 0,75 млн. руб.

4) Ямочный ремонт автодорог города - 8,8 млн. руб.

5) Ремонт дорог в поселках - 3,4 млн. руб.

Количество автомобильных дорог местного значения, в отношении которых выполняется комплекс работ по содержанию - 226,5 км.

4 Образование:

- оказание муниципальных услуг - 499,3 млн. руб. (32,3%);

- строительство и реконструкция - 298,9 млн. руб. (19,3%);

- субвенции на общее образование - 255,3 млн. руб. (16,5%);

- субвенции на дошкольное образование - 246,9 млн. руб. (16,0%);

- субсидии на питание - 40,4 млн. руб. (2,6%);

- прочие - 207,1 млн. руб. (13,3%).

В городском округе Верхняя Пышма в 2014 г. функционировало 76 муниципальных учреждений, из них: 23 единицы - учреждения дошкольного образования, 12 единиц - общеобразовательные учреждения и 10 единиц - учреждения дополнительного образования. Всего по городскому округу Верхняя Пышма в 2014 г.:

- число воспитанников в ДДУ - 4142 чел.;

- число обучающихся в школах - 8243 чел.;

- число поступивших в первый класс - 986 чел.;

- число выпускников школ - 331 чел., из них закончивших школу с отличием - 22 чел.

В 2015 г. планируется финансирование следующих мероприятий:

- создание 1765 дополнительных мест в ДДУ, включая строительство (реконструкцию) - 298,8 млн. руб.;

- охват организованным горячим питанием 7793 учащихся (95,0%) общеобразовательных организаций - 61,1 млн. руб.;

- охват детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья образовательными услугами коррекционного образования - 100%;

- охват дополнительным образованием - 12300 детей;

- общее количество детей, оздоровленных за летний период в муниципальных городских и загородных лагерях - 2990 чел.

5 Культура:

- оказание муниципальных услуг - 62,0 млн. руб. (70,3%);

- организация и проведение мероприятий в области культуры - 6,5 млн. руб. (7,4%);

- ремонт учреждений культуры - 2,4 млн. руб. (2,7%);

- прочие расходы - 17,3 млн. руб. (19,6%).

На территории городского округа Верхняя Пышма в 2014 году функционировало 6 муниципальных учреждений культуры, из них: музей - 1 единица (количество посещений - 10882 чел.), культурно-досуговые учреждения - 3 единицы, центральная библиотечная система - 1 единица (12 библиотек). В 2015 г. запланировано: а) проведение музейных экскурсий - 240 единиц; б) число посещений культурно-массовых мероприятий - 386,3 тыс. чел.; в) организация и проведение передвижных музейных выставок - 2 единицы; г) привлечение детей к участию в творческих мероприятиях в общей численности детей - 5%; д) число посещений муниципальных библиотек - 163,2 тыс. чел.

6 Социальная политика:

- выплаты социального характера на обеспечение мер социальной поддержки граждан - 136,5 млн. руб. (91,7%);

- поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций - 2,7 млн. руб. (1,8%);

- прочие расходы - 9,7 млн. руб. (6,5%).

Осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 92,1 млн. руб.

Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета - 29,7 млн. руб.

Расходы на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета - 9,9 млн. руб.

Расходы на обеспечение жильем молодых семей (предоставление социальных выплат 4 молодым семьям), предоставление финансовой поддержки молодым семьям на погашение долга по ипотечным жилищным кредитам (предоставление субсидий 2 молодым семьям), улучшение жилищных условий граждан, молодых специалистов, проживающих в сельской местности (предоставление субсидий 2 молодым семьям и граждан) - 6,3 млн. руб.

Предоставление субсидий некоммерческим учреждениям (Совет ветеранов, Общество инвалидов, Ассоциация жертв политических репрессий) - 2,7 млн. руб.

Количество граждан, получающих денежные компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - 12,5 тыс. чел.

7 Физическая культура и спорт:

- оказание муниципальных услуг - 40,4 млн. руб.;

- мероприятия в сфере физической культуры и спорта - 1,5 млн. руб.;

- прочие расходы - 1,7 млн. руб.

Доля жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения городского округа Верхняя Пышма: 2015 г. - 28,2%; 2016 г. - 30,8%; 2017 г. - 33,3%. Планируемое количество спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий: 2015 г. - 170 шт.; 2016 г. - 175 шт.; 2017 г. - 182 шт. Количество муниципальных спортивных сооружений: 2015 г. - 173 ед.; 2016 г. - 174 ед.; 2017 г. - 175 ед.

Таким образом, планируемый бюджет 2015 г. ГО Верхняя Пышма: по доходам - 2305,5702 млн. руб., по расходам - 2305,5702 млн. руб.

3.5 Маркетинговые исследования

В рамках муниципальной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Верхняя Пышма» на 2010-2015 годы специалистами Верхнепышминского фонда поддержки предпринимательства в 2011 году проведены маркетинговые исследования на тему «Необходимость создания муниципального бизнес-центра» для предпринимателей городского округа. По результатам исследования принято решение о проработке вопроса по строительству на территории городского округа бизнес-инкубатора.

По результатам маркетингового исследования Управления образования ГО Верхняя Пышма 2012 г. разработана и реализуется новая муниципальная целевая программа «Развитие образования в городском округе Верхняя Пышма («Наша новая школа»)» на 2013-2017 годы. В 2014 году на реализацию программы из областного бюджета израсходовано 1 307,4 тыс. руб., из местного бюджета - 8 150,1 тыс. руб. Проведены ремонты в СОШ №№2, 4, 7, 9, 16, 24, 33. Из-за отсутствия достаточного финансирования не удалось обеспечить стимулирование образовательных учреждений городского округа Верхняя Пышма, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

4. Контроль

4.1 Реализация плана

План мероприятий по реализации стратегий представлен в таблице 7.

Таблица 7

План мероприятий по реализации стратегий на 2015-2017 гг

Мероприятие	Срок реализации	Ответственные
Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и профилактика правонарушений
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности	В течение всего периода	Администрация ГО, орган по предупреждению ЧС
Мероприятия по предупреждению терроризма, экстремизма и охране общественного порядка	В течение всего периода	Администрация ГО, орган по предупреждению ЧС
Жилищно-коммунальное хозяйство
Проведение работы по повышению имиджа ГО как местности комфортной для проживания, выявление потребностей в жилье	2015-2017 гг. далее по мере необходимости	Администрация ГО
Корректировка генерального плана развития ГО Верхняя Пышма	2015 г., далее по необходимости	Администрация ГО
Подготовка новых площадок под индивидуальное жилищное строительство	Поэтапно, первый этап - 2015 г.	Администрация ГО
Дорожно-транспортное хозяйство
Проведение работа по созданию и реконструкции инфраструктуры	2016-2017 гг.	Администрация ГО, Управление дорожного хозяйства
Ремонт автодорог местного значения	2016-2017 гг.	Администрация ГО, Управление дорожного хозяйства
Привлечение инвестиций	2017 г.	Администрация ГО, Управление дорожного хозяйства
Обновление транспортного парка	2017-2019 г.	Администрация ГО, Управление дорожного хозяйства
Образование
Проведение социологического опроса о состоянии дошкольного, общего и дополнительного образования	1 раз в 5 лет	Администрация ГО
Проведение мероприятий по повышению уровня дошкольного, общего и дополнительного образования	Постоянно, в соответствии с муниципальными программами	Администрация ГО, руководители образовательных учреждений
Культура
Организация и проведение мероприятий в области культуры	В течение всего периода	Орган управления развитием культуры
Ремонт учреждений культуры	2016-20174 гг.	Администрация ГО
Организация и проведение передвижных музейных выставок	В течение всего периода	Орган управления развитием культуры
Привлечение детей к участию в творческих мероприятиях	В течение всего периода	Орган управления развитием культуры
Социальная политика
Повышение качества жизни населения, социальных услуг, комфортности среды обитания	В течение всего периода	Администрация ГО
Развитие социальной сферы, формирование толерантности граждан, формирование и реализация молодежной политики, институтов гражданского общества	В течение всего периода	Администрация ГО
Физическая культура и спорт
Проведение анализа рынка спроса и предложения на оказание услуг по физической культуре, регулирование соответствующих цен	В течение всего периода	Администрация ГО, орган управления развитием ФКиС
Повышение уровня развития физической культуры и спорта	В течение всего периода	Администрация ГО, орган управления развитием ФКиС
Организация спортивных праздников, фестивалей, соревнований, в том числе всероссийского и международного уровня	В течение всего периода	Администрация ГО, орган управления развитием ФКиС
Развитие системы детско-юношеского спорта	В соответствии с муниципальными программами	Администрация ГО, руководители учреждений общего и дополнительного образования
Организация спортивных секций для лиц с ограниченными возможностями	2015-2016 гг.	Администрация ГО, орган управления развитием ФКиС
Создание системы пропаганды в СМИ здорового образа жизни, физической культуры и спорта	2015 г., далее по необходимости	Орган управления развитием ФКиС

Таким образом, конкурентные стратегии, изложенные выше, позволят городскому округу выйти на более высокий уровень развития и стать, еще более конкурентоспособным округом Свердловской области и даже может по России в целом.

4.2 Организация маркетинга

Современный этап развития муниципальных образований характеризуется отсутствием централизованного планирования и финансирования. Другими словами, социально-экономическое развитие муниципального образования зависит только от инициативы его населения, хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления. Создание комфортных условий для жизни и обеспечение конкурентоспособности территории муниципального образования в глазах целевых групп потребителей должно стать важной задачей руководителей органов местного самоуправления, которую можно решить, используя инструментарий маркетинга территорий.

Для реализации маркетинга территорий, согласно мнению Ф. Котлера, нужно: принять маркетинговую политику и ее технологии местным сообществом; создать и управлять имиджем территории, учитывая ее специфические и уникальные характеристики. Кроме того, важно обеспечить эффективное взаимодействие между руководителями органов местного самоуправления, резидентами и бизнесом, а также наличие специализированной службы по продвижению территории, имеющей своих компетентных специалистов [4, с. 49].

К мнению Ф. Котлера целесообразно добавить, что эффективно реализовать принципы территориального маркетинга возможно при наличии ресурсного потенциала и финансовой поддержки местными предприятиями, исследовании рынка во внешней и внутренней среде территории, сегментации целевых потребителей, а также при измерении и оценке влияния маркетинговой политики на социально-экономическое развитие территории.

В данной связи логичным является рассмотрение вопросов, связанных с планированием и организацией маркетинга в управлении развитием ГО Верхняя Пышма.

Территориальный маркетинг не может выполнять присущие ему функции без соответствующих управленческих структур и согласования разных групп интересов. Реализация процесса согласования интересов возможна при ориентации системы органов местного самоуправления на маркетинговый подход. Территориальный маркетинг рассматривает в качестве одной из своих задач содействие становлению и развитию маркетинговой ориентации муниципальных учреждений и других субъектов, действующих в муниципальное образование.

Поэтому предлагаем следующие возможные варианты организации муниципального маркетингового центра, выявленные в ходе анализа подходов к маркетинговой деятельности городами и субъектами РФ:

1) структурное подразделение при администрации ГО;

2) самостоятельная структура с участием органов местного самоуправления;

3) независимая, но пользующаяся поддержкой администрации ГО, организация.

Кроме того, возможны также последовательное и целенаправленное превращение информационно-аналитических структур, пресс-центров, отделов по связям с общественностью в комплексные маркетинговые службы муниципального образования.

В качестве основных направлений деятельности такого центра могут быть рекомендованы следующие:

- создание и развитие банка муниципальных информационных ресурсов, предоставление информационных и консультативных маркетинговых услуг в соответствии с нуждами и запросами ГО;

- организация, проведение и координация маркетинговых исследований;

- анализ законодательной базы по вопросам маркетинга, мониторинг ее соблюдения и выработка рекомендаций по ее использованию;

- реализация маркетингового подхода в форме предложений, рекомендаций и проектов, способствующих его развитию в управлении;

- выпуск информационно-рекламных материалов;

- разработка и реализация программ формирования и улучшения имиджа территории в целом;

- осуществление коммуникационной деятельности с целью повышения для внешних субъектов-потребителей привлекательности сосредоточенных в ГО природных, материально-технических, финансовых, трудовых, организационных, социальных и других ресурсов, а также возможностей территории по реализации и воспроизводству таких ресурсов;

- осуществление маркетинга идей по решению актуальных проблем развития ГО, его рыночной и социальной инфраструктуры и т.п.;

- проведение антимаркетинга социально непрестижных для ГО товаров и идей.

Основная задача такой территориальной маркетинговой службы - выработка концепции маркетинга муниципального образования и разработка на ее основе муниципальных маркетинговых программ.

Деятельность данной службы должна носить консультационный характер, т.е. определять варианты программ территориального маркетинга для последующего обсуждения и принятия их администрацией ГО. Создание территориальной маркетинговой службы позволит использовать научно-исследовательский, производственно-технологический потенциал ГО. Как результат деятельности данной службы, у территории появятся более широкие возможности по формированию внешних связей, внутренней координации, повысится качество принимаемых управленческих решений.

Список использованной литературы

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 03.03.2014, № 9, ст.851.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2008. 285 с.

3 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации...