Анализ системы космических закупок на примере

[19, статья 9]

Таким образом, французское космическое агентство заключает с победителем либо контракт с фиксированной ценой, либо рамочное соглашение. Перед официальным заключением контракта проводятся преддоговорные переговоры. Вместе с тем, существует возможность подписания дополнительных контрактов на поставку продукции, выполнение работ, предоставление услуг, сроки заключения и объем которых строго регламентирован законодательными актами.

Глава 3. Выводы и рекомендации

Рассмотрев законодательные акты в сфере осуществления космических

закупок Роскосмоса, Росатома и Французского космического агентства, мы сделали следующий вывод, заключающий в себе основной недостаток закупочной деятельности Федерального космического агентства.

Из трех агентов только два - госкорпорация «Росатом» и Французское космическое агентство - действуют в рамках законодательства, которое расширяет правовое регулирование в области приобретения товаров, работ, услуг для заказчиков из числа естественных монополий, госкорпораций и иных компаний. Для России - это федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для Франции - Постановление № 2004-649 от 6 июня 2005 года о закупочной деятельности определенных государственных и частных организаций, которые находятся вне сферы действия Кодекса государственных закупок. Положение о проведении конкурсов Федерального космического агентства повторяет федеральный закон 94-ФЗ, сужая перечень возможных способов закупки до одного - конкурса, открытого или закрытого, не вводя новые процедуры, не упоминающиеся в 94-ФЗ, но известные в мировой практике и использующиеся в качестве соответствующих специфике сложных технологических закупок в нормативных правовых актах других российских организаций, работающих по 223-ФЗ.

Таким образом, необходим пересмотр и корректировка документа, регламентирующего закупочную деятельность Федерального космического агентства “Роскосмос”, поскольку данная сфера деятельности требует к себе особого внимания и разумного подхода к формированию, тщательной разработке Положения, в соответствии с которым будут осуществляться такие основные этапы, как: формирование и размещение дорогостоящей и узкоспециализированной закупки и контроль за исполнением контракта.

Из предыдущего пункта логично вытекает следующий вывод:

необходимо расширение количества способов закупки, которые бы обеспечивали заказчику необходимое качество и возможность учета специфики, сложности и стоимости каждой, отдельно взятой закупки посредством выбора формата процедуры. Примером может послужить переговорный характер осуществления закупок Французским космическим агентством и довольно обширный перечень возможных способов закупки в Положении о закупках Росатома.

Принцип открытости начальной максимальной цены при размещении

заказа, на котором строится российская система государственных и муниципальных закупок, в случае осуществления космических закупок, и не только, приводит к тому, что участники торгов, зная заранее, на какую цену ориентироваться, предлагают цену, содержащуюся в заявке, в соответствии с суммой, указанной в извещении. Заказчик устанавливает верхнюю планку цены, рассчитывая на то, что она упадет до необходимого уровня, максимально снизившись благодаря конкуренции. Но ввиду того, что рынок космических товаров, работ и услуг представляет собой монополистическую конкуренцию, размер падения цены контракта составит небольшую величину относительно изначальной стоимости закупки. А при поступлении одной заявки, снижения цены не произойдет вовсе, поскольку редкий поставщик, деятельность которого ориентирована на получение прибыли, добровольно согласится уменьшить стоимость своего предложения, тем самым сокращая размер своей выручки, для того, чтобы заказчик осуществил закупку эффективно - получил хорошее качество товара, работы, услуги при максимальной экономии.

Таким образом, устанавливаемая заказчиком начальная максимальная цена не стимулирует поставщиков указать настоящую рыночную цену закупки, из-за чего необходимой экономии, приводящей к реализации принципа эффективности закупки, не происходит, и возникает проблема необоснованности расходов заказчика, притом что последний ввиду некомпетентности не всегда может адекватно оценить реальную стоимость предмета закупки, либо занизив, либо завысив потолок цены.

4. Целесообразно принять во внимание предоставляемые Федеральным законом № 223-ФЗ возможности по расширению перечня требований к участникам закупок. На данный момент Федеральное космическое агентство предусматривает лишь требования 94-ФЗ. Их ограничивающий дискриминацию по отношению к поставщикам характер не соответствует природе космических закупок. Космическая отрасль связана с новой, инновационной продукцией и исследовательскими разработками, поэтому введение ограничений на установление таких требований, как деловая репутация участника, наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, нецелесообразно.

На сегодняшний день в России научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы важны сами по себе в целом в рамках обеспечения динамичного развития экономики страны, а учитывая космическую сферу деятельности, их значимость увеличивается в два раза. Поэтому закупки космических НИОКР зачастую отличаются крупными убытками от возможного неисполнения либо исполнения в ненадлежащем виде заключаемого государственного контракта. При этом под крупным ущербом в данном случае понимаются не напрасные финансовые расходы государства, а упущенная выгода и польза для всей экономики.

Причиной ненадлежащего исполнения госконтракта может послужить недостаточные квалификация и добросовестность выигравшего торги участника, что говорит о принятии заказчиком неверного решения во время определения победителя конкурса. Закупая такие виды работ, заказчику представляются в виде заявок своего рода обещания участников обеспечить его тем результатом, который требуется, за определенную сумму оплаты. Но данные обещания ввиду самой природы НИОКР в большинстве случаев ничем не могут быть подтверждены. Поэтому для повышения вероятности добросовестного выполнения участником заключаемого с заказчиком контракта необходимо повысить требования, касающиеся способности первого сделать это на высоком уровне, другими словами, предъявить к участникам конкурса более жесткие квалификационные требования по сравнению с существующими на данный момент требованиями.

Также отметим, что использование квалификационных характеристик участников только для отбора поставщиков является не вполне достаточным. «Необходимо учитывать оценки степени превышения квалификационными характеристиками участников конкурса заданных пороговых значений, и далее использовать при анализе относительной предпочтительности конкурсных заявок наряду с ценой и неценовыми критериями» [14]. Так, квалификационные данные претендентов на победу в конкурсе следует применять не только в качестве отборочных, но также и оценочных критериев, отдавая большее преимущество этим данным по сравнению с ценовым критерием и обещаниями поставщика обеспечить заказчика необходимым результатом.

К тому же, критерии, относящиеся к качеству самих товаров, работ и услуг, также недостаточны, потому что не всегда представляется возможным оценить их априори. Вследствие чего, необходимы дополнительные критерии, к примеру, опыт выполнения подобных работ потенциальным поставщиком, который уже содержится в Положении о закупках Росатома и давно используется Французским космическим агентством при рассмотрении предложений/заявок участников.

Важным моментом является учет экологических требований и требований к безопасности труда персонала, поскольку космическая деятельность представляет собой сферу повышенной опасности как для людей - работников, занятых в производственном процессе, и простых граждан, так и для окружающей среды ввиду утилизации и приземления спутников и других космических объектов и аппаратов, либо для населения и природной среды определенной территории одновременно в том случае, если космический аппарат упадет в пределах жилой местности. Впервые такой случай стал известен, когда советский спутник «Космос» упал на территории Канады, в результате чего прилежащие местности получили облучение радиоактивными материалами разрушенного ядерного реактора.

5. Как было упомянуто ранее, закупочным законодательством Роскосмоса официально закреплено преимущественное положение цены при проведении оценки заявок, что вынуждает участников конкурса с самого начала занижать стоимость своих предложений на выполнение работ и предоставление услуг. Необходимость учета данного условия при участии в конкурсе приводит к тому, что поставщики вынуждены осуществлять свою деятельность в условиях жесткой экономии на основных фондах и качественном составе привлекаемых специалистов для того, чтобы полностью уложиться в соответствующие финансовые ограничения государственного контракта.

Поэтому чтобы изменить ситуацию, сложившуюся в рамках настоящей действительности, необходимо пересмотреть процентное соотношение весов в нашем случае противопоставляемых друг другу критериев оценки, а именно, «цены контракта» и «функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик продукции», что, прежде всего, имеет важное значение при закупках инновационной продукции и исследовательских разработок в космической отрасли, качество которых маловероятно зависит то ценового показателя.

Поскольку Россия страна, в целом, развивающаяся, несмотря на то, что отдельные ее районы европейской части территории признаются развитыми, необходимо включение критериев, позволяющих осуществлять оценку и сопоставление предложений поставщиков в контексте целей экономического развития. При этом стоит помнить о риске, связанном с добросовестностью заказчика, и подходить с осторожностью и внимательностью к подобному расширению, поскольку неценовые критерии зачастую могут вести к меньшей объективности и возникновению дискриминации, что, в свою очередь, вредит конкуренции, экономической эффективности закупки, а также снижает уровень доверия ко всему процессу осуществления закупок. Поэтому такие критерии, по мере практической возможности, должны поддаваться количественной оценке с установлением относительных значений или стоимостных эквивалентов, чтобы объективность оценки и сопоставления предложений/заявок участников не поддавалась сомнению, и произвольные, несправедливые решения заказчика, ведущие к дискриминации нежелательных для него, по субъективным причинам, участников, не имели место быть.

6. Поскольку космическая отрасль прямо связана с производством сложных товаров, работ и услуг, то данная специфика обязательно должна быть отражена в заключаемом контракте.

Специфичность космических закупок, в частности, как и любых НИОКР, состоит в том, что государственный контракт заключается на право выполнения уникальных работ или предоставления уникальных услуг, в результате которых обычно создается интеллектуальный уникальный продукт в виде новых знаний или их материального выражения в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники.

В случае проведения закупки НИР невозможно изначально описать результаты работ, поэтому по факту заказчик платит за время, которое тратится учеными и соответствующим персоналом на решение поставленной задачи. Однако отметим, что результаты работ слабо зависимы от количества вложенных государственных финансовых средств, другими словами, выходит следующая ситуация: решение задачи возможно при относительно небольшом вложении, притом что при крупных затратах можно вообще не добиться поставленных целей. Поэтому как правило стоимость такого рода работ определяется исходя из тех затрат, которые утверждаются заказчиком на оборудование, материалы и повременную оплату труда занятых в процессе научных работников. Следовательно, финансирование производится в соответствии не с потребностями, а с финансовыми возможностями. Так, в условиях ограниченности денежных ресурсов формируется перечень самых необходимых товаров, работ и услуг на основе настоящих и перспективных потребностей экономики относительно космической отрасли.

Но этот выбор по-прежнему является проблемой при проведении фундаментальных научных исследований и поисковых прикладных разработок, поскольку заранее спланировать все закупки очень сложно, что приводит не только к возникновению неоправданной сложности, связанной с проведением процедуры и закупкой по всему спектру расходных материалов и оборудования, но и мешает исследователям и ученым быстро реагировать и изменять схему эксперимента, что не может не сказаться на качестве итогового продукта интеллекта. Таким образом, использование контракта с фиксированной ценой не удовлетворяет реальным потребностям заказчика ввиду того, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы характеризуются многоэтапностью, которую не учитывает данный вид контракта.

Космические закупки представляют собой крупные и сложные закупочные операции, которые сопряжены в свою очередь с закупочными рисками, способными повлиять на качество исполнения контракта. Поэтому самое эффективное - это распределить их между заказчиком и поставщиком таким образом, чтобы они передавались той стороне, которая лучше с ним справится. Если же оба агента безразличны к риску, то необходимо выбрать такой тип контракта, в условиях которого весь риск будет ложиться на подрядчика, стимулируя его исполнять контракт надлежащим образом и осуществлять свою деятельность, максимально снижая производственные издержки.

Форму контракта необходимо выбирать в зависимости от обстоятельств и особенностей проводимой закупки, поскольку неправильный выбор может привести к не желаемым цене и/или качеству продукции, работ, услуг. «Существует три общих типа договора: : контракт с фиксированной ценой (fixed-price), контракт типа «издержки плюс фиксированная прибыль» (он же контракт с возмещением затрат - cost reimbursement, cost-plus) и поощрительные контракты (incentive contract)» [8]. Федеральное космическое агентство использует первый тип, в рамках которого все издержки, касающиеся исполнения договора и предоставления продукции, выполнением работ и услуг, ложатся на подрядчика. Бюджет в данном случае строится так, чтобы непредвиденные обстоятельства не составляли значительную часть в расчете производственных затрат, что подходит для несложных товаров, работ и услуг на рынке, не подверженном появлению неожиданных и неблагоприятных ситуаций.

Такой тип контракта при осуществлении заказчиком контроля качества обеспечивает стимулирование поставщика снижать свои производственные издержки по ходу исполнения контракта. Но такой параметр как фиксированная цена не подходит в случаях, когда производится закупка, качество исполнения которой очень сложно подвергнуть проверке. Поэтому, если у поставщика есть стимулы к снижению издержек, он может это сделать путем сокращения расходов на неконтролируемые, в силу невозможности, со стороны заказчика действия, за счет чего последний получает товар низкого качества.

В нашем случае космических закупок наиболее подходящим типом контракта является контракт типа «издержки плюс», поскольку, во-первых, он обеспечивает возможность исполнителю не беспокоиться по поводу издержек - реальные затраты могут расходиться с прогнозируемыми, и все равно будут оплачены; во-вторых, данная форма контракта подходит в тех случаях, когда проверить качество исполнения довольно сложно, роль самого качества очень важна, и как раз здесь поставщик не будет использовать качество как вариант снижения своих издержек, поскольку отсутствует мотивация к мерам по их сокращению. Так, если предмет закупки содержит важные, но сложно контролируемые работы, заказчику следует снижать уровень стимулирующих механизмов.

Но данный вид контракта имеет зависимость от способа размещения закупки. Контракт типа «издержки плюс» не должен заключатся по результатам проведенных заказчиком конкурентных торгов. Это обусловлено трудностью выбора эффективного поставщика среди относительно большой группы потенциальных подрядчиков. Ориентируясь на контракт с возмещением затрат, все они могут подать заявки с одинаковыми предложениями на стадии отбора, поэтому заказчик, будучи не уверенным в их настоящем уровне качества, подвержен риску совершить промах при определении наиболее подходящего и эффективного исполнителя заказа. Так, при применении данного типа контракта возникает угроза выбора ненадежного поставщика. Эта проблема еще раз возвращает к теме необходимости расширения Федеральным космическим агентством перечня возможных способов осуществления закупок.

Также принимая во внимание опыт Французского космического агентства и государственной корпорации «Росатом» в отношении практики заключения контрактов, Роскосмосу следует предусматривать вариант рамочного соглашения, который соответствует тому случаю, если до выполнения проекта невозможно точно указать количество материала, который потребуется на выполнение задания, либо промежуток времени совместной деятельности заказчика и поставщика не поддается прогнозированию.

Таким образом, мы выявили ряд проблем и дали некоторые рекомендации по совершенствованию действующего на данный момент Положения о проведении конкурсов Федерального космического агентства «Роскосмос», составленного в соответствии с российским закупочным законодательством. Отметим, что подавляющая часть несовершенств, выявленных в ходе анализа, вскоре будет приведена в порядок ввиду вступления в силу в 2014 году Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Относительно каждого из рассмотренных этапов были внесены изменения, предоставляющие возможность как заказчику, так и поставщику взаимодействовать друг с другом в процессе госзакупочной деятельности максимально эффективно.

44-ФЗ предусмотрен расширенный перечень способов осуществления закупок, который включает в себя такие процедуры, как: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика, а также закрытые способы определения поставщиков, которые вполне позволяют заказчику действовать свободно, выбирая наиболее подходящий способ закупки роду, специфике деятельности организации и предмету государственного заказа.

Вопрос формирования начальной максимальной цены остается прежним. Заказчик обязан обосновать цену предмета закупки на основании одного из пяти методов ценового расчета, которые перечислены и описаны более конкретно в самом законе. Принцип открытости цены также сохранился, что не предоставляет возможности решиться выше описанной проблеме, связанной с неоправданными расходами заказчика.

Что касается оценки заявок или предложений участников, то новый закон предусматривает отдельные особенности данной процедуры относительно контрактов на право выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских или технологических работ, которые имеют прямое отношение к космическим закупкам, а именно, ценовой критерий в общей оценке больше не имеет доминирующего положения. Более того, при проведении запроса предложений в перечне оценочных критериев цена может не фигурировать совсем, то есть заказчик вправе устанавливать требования на свое усмотрение. В остальных же случаях, значимость ценового критерия должна быть не менее двадцати процентов, что на порядок меньше ныне существующего весового требования - тридцати пяти процентов.

Таким образом, главная рекомендация, которую можно дать относительно Положения о проведении конкурсов Роскосмоса - это подготавливать и совершенствовать закупочную нормативно - правовую базу на основе данных комментариев к моменту вступления в силу Федерального закона №44-ФЗ, учитывая все предоставленные им возможности.

Заключение

Данное исследование проводилось на основе нормативно - правовых документов, регламентирующих закупочную деятельность российского и французского космических агентств, с целью выявления недостатков действующего на данный момент Положения о проведении конкурсов Федерального космического агентства «Роскосмос».

Данное агентство, являясь государственным заказчиком, проводит закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ, который не позволяет учитывать уникальный, технически и технологически сложный и опасный характер космических закупок. Заказчик ограничен в том, чтобы расширить перечень требований к участнику закупки, установить для себя наиболее подходящие способы осуществления закупок, а также отдавать предпочтение неценовым критериям оценки потенциальных поставщиков. Так, несмотря на специфичность космической деятельности, расширение перечня регламентаций, как в случае с определенным перечнем государственных корпораций и компаний, работающих в рамках Федерального закона №223-ФЗ, на данный момент невозможно.

Количество возможных процедур у Федерального космического агентства намного меньше, чем у государственной корпорации «Росатом», у которой их насчитывается семь видов. Преимущество половины данных способов заключается во взаимодействии с поставщиками по поводу формирования спецификаций и характеристик, что при условии сложности и трудоемкости заказа является необходимым моментом.

Начальная максимальная цена заказа публикуется на Официальном сайте закупок, оповещается ввиду принципа открытости системы закупок в России, а значит, помимо того что каждый заинтересованный человек может ее узнать, потенциальные участники, имея представление о начальной сумме предмета закупки, ориентируют стоимость своего ценового предложения в заявке под НМЦК.

Роскосмосом предусмотрены четыре обязательных требования к участнику закупки и два требования, право на установление которых в конкурсной документации заказчик оставляет за собой. Существует также ограничение на перечень возможных предъявляемых требований участнику - это деловая репутация и наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, которые, по мнению заказчика, ограничивают конкуренцию среди поставщиков.

В отличие от Госкорпорации «Росатом» федеральноее космическое агентство «Роскосмос» не учитывает специфику закупок своей отрасли при установлении требований к участнику. Во-первых, об этом говорит короткий перечень требований к поставщику для такой технически сложной и трудоемкой отрасли как космическая, а во-вторых, отсутствие требования к профессиональной компетентности, наличию оборудования, людских и материальных ресурсов и т.д.

Основными недостатками оценки заявок участников на участие в конкурсе относительно Положения о проведении конкурсов Роскосмоса являются необоснованно низкая значимость качественных критериев и ограниченный перечень случаев, когда уровень значимости таких критериев можно повысить. Но несмотря на проблему доминирования ценового критерия при оценке заявок, по сравнению с Росатомом Федеральным космическим агентством уделяется больше внимания качественной составляющей общей оценки.

Федеральное космическое агентство использует контракт с фиксированной ценой (fixed price contract), при котором Роскосмос платит фиксированную сумму поставщику за исполнение проекта, удовлетворяющего оговоренным стандартам качества. Возвращаясь к сравнению, Положением о закупках Росатома предусмотрены преддоговорные переговоры, направленные на уточнение его условий, не указанных в документации о закупке или заявке победившего участника. Во время проведения преддоговорных переговоров происходит взаимообмен пониманием того, как должен протекать процесс исполнения, а также предложениями по улучшению и более эффективной реализации проекта. Основная направленность - это максимально улучшенные условия для заказчика, а для поставщика - способ увеличить свою прибыль и/или выгоду.

Французское космическое агентство осуществляет закупочную деятельность в соответствии с законодательством своей страны и директивами, принятыми специальной Комиссией ЕС по государственным закупкам. Всего документов, регулирующих сферу государственных закупок пять.

CNES использует шесть видов конкурентных закупочных процедур, которые, в целом, представляют собой разновидности двух типов процедур: приглашения на торги и переговоров. Заключение контракта французским космическим агентством имеет переговорный характер, что означает довольно значительную свободу заказчика при выборе подрядчика. Поэтому отличительной чертой системы закупок Франции является субъективность заказчика.

Основным отличием от российского агентства является наличие экологических требований во французском законодательстве, которые не предусмотрены в действующих на данный момент в нашей стране документах, регламентирующих закупочную деятельность, и требований по обладанию профессиональной компетентностью, оборудованием, людскими, финансовыми ресурсами, надежностью, опытом, системой управления охраной труда.

Французское космическое агентство определяет для себя два метода оценки заявок: бальный (весовой) метод и метод сопоставимых цен. Цена не является базовым и незаменимым критерием, поэтому предложения участников оцениваются на основе неценовых критериев. Это говорит о том, что качество приобретаемого товара, работы или услуги для заказчика играет большую роль, нежели экономия средств при невысоком качестве самого заказа.

После оценки предложений CNES заключает с победителем либо контракт с фиксированной ценой, либо рамочное соглашение, перед которыми проводятся преддоговорные переговоры. Вместе с тем, существует возможность подписания дополнительных контрактов на поставку продукции, выполнение работ, предоставление услуг, сроки заключения и объем которых строго регламентирован законодательными актами.

Таким образом, проанализировав все вышесказанное, наша гипотеза подтвердилась и документу, регламентирующему закупочную деятельность Федерального космического агентства «Роскосмос» необходим пересмотр и корректировка, поскольку данная сфера деятельности требует к себе особого внимания и разумного подхода.

Необходимо расширение количества способов закупкок, которые бы обеспечивали заказчику необходимое качество и возможность учета специфики, сложности и стоимости каждой, отдельно взятой закупки посредством выбора формата процедуры.

Известность начальной максимальной цены не стимулирует поставщиков указать настоящую рыночную цену закупки, из-за чего необходимой экономии не происходит, и возникает проблема необоснованности расходов заказчика. Данная проблема не имеет решения при нынешнем законодательстве, и с принятием нового федерального закона №44-ФЗ она продолжит свое существование ввиду сохранения принципа открытости.

Поскольку космическая отрасль связана с новой, инновационной продукцией и исследовательскими разработками, поэтому необходимо расширить перечень требований к участникам закупок и снять ограничение на установление требований к деловой репутации участника, наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. А также учесть экологические требования и требования к безопасности труда персонала, поскольку космическая деятельность представляет собой сферу повышенной опасности для людей и окружающей среды.

Целесообразен пересмотр процентного соотношения весов ценовых и неценовых критериев оценки. Критерий цены вынуждает участников конкурса с самого начала занижать стоимость своих предложений, что негативно сказывается на качестве закупок инновационной продукции и исследовательских разработок в космической отрасли.

Специфика космических закупок обязательно должна быть отражена в заключаемом контракте. Ввиду многоэтапности и неоднородности выполняемых работ и услуг наиболее подходящим типом контракта является контракт типа «издержки плюс», поскольку обеспечивает возможность исполнителю не беспокоиться по поводу издержек и подходит в тех случаях, когда проверить качество исполнения довольно сложно.

Также Роскосмосу следует предусматривать вариант рамочного соглашения, которое успешно используется французским космическим агентством и госкорпорацией «Росатом» в их практике, если указать точное количество материала, который потребуется на выполнение задания, либо спрогнозировать промежуток времени совместной деятельности заказчика и поставщика невозможно.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Федеральный законн Российской Федерации № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722.

5. Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 07 февраля 2012 года.

6. Общие условия проведения Федеральным космическим агентством конкурсов на право заключения государственных контрактов. 9-ая редакция. 2013 г.

7. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению. 1995 г. С. 84-89.

8. Руководство по закупкам. Под ред. Nicola Dimitri, Gustavo Piga и Giancarlo Spagnolo. Науч. ред. перевода Кузнецова И. В. / Пер.: Форже М.М., Хилинская Е.В. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013.

9. «Звездная война»: Путин раскритиковал космическую отрасль. Электронный ресурс // Московский комсомолец: [сайт]. URL: http://www.mk.ru/politics/russia/article/2013/04/12/840622-zvezdnaya-voyna-putin-raskritikoval-kosmicheskuyu-otrasl.html).

10. Бурков А.В. Государственные закупки НИР, ОКР и НИОКР во Франции. Электронный ресурс // Портал закупок [сайт]. URL: http://www.portalzakupok.ru/library/146-%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5+%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BA%D0%B8+%D0%9D%D0%98%D0%A0,+%D0%9E%D0%9A%D0%A0+%D0%B8+%D0%9D%D0%98%D0%9E%D0%9A%D0%A0+%D0%B2%D0%BE+%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8.

11. Официальный журнал Европейского союза. Электронный ресурс // Википедия [сайт]. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%CE%F4%E8%F6%E8%E0%EB%FC%ED%FB%E9_%E6%F3%F0%ED%E0%EB_%C5%E2%F0%EE%EF%E5%E9%F1%EA%EE%E3%EE_%F1%EE%FE%E7%E0

12. Законодательное обеспечение организации конкурсов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР): проблемы и пути их решения. Электронный ресурс // Сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://www.council.gov.ru/activity/activities/roundtables/29514. Дата публикации: 31 марта 2011год.

13. Госзакупки за рубежом. Электронный ресурс. // Тендерофф - единая база по госзакупкам в России [сайт]. URL: http://tenderoff.ru/Wiki.%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BA%D0%B8-%D0%B7%D0%B0-%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BE%D0%BC.ashx.

14. Особенности закупки сложных объектов: НИОКР, интеллектуальных услуг. Электронный ресурс. URL: http://www.webkursovik.ru/kartgotrab.asp?id=-115713. Дата публикации: 05.02.13 г.

15. Directive 2004/17/EU coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (Utilities Directive).

16. Directive 2004/18/EU on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts (Consolidated Public Sector Directive).

17. The contract document stipulating the respective obligations of the contractor and CNES, and the particular administrative clauses (CCAP).

18. Public Procurement Code (Decree n° 2006-975 of 1 August 2006 г.).

19. Ordinance n° 2005-649 of 6 June 2005 concerning contracts concluded with certain public or private entities that do not fall into the scope of the Public Procurement Code (Ordinance 2005-649).

20. Dйcret n°2005-1742 du 30 dйcembre 2005 fixant les rиgles applicables aux marchйs passйs par les pouvoirs adjudicateurs mentionnйs а l'article 3 de l'ordonnance n° 2005-649 du 6 juin 2005 relative aux marchйs passйs par certaines personnes publiques ou privйes non soumises au code des marchйs publics.

21. Special administrative terms and conditions relating to C.N.E.S. contracts. Version dated 01October 2009.

22. CNES procurement. Electronic resource // CNES site. URL: http://www.cnes.fr/web/CNES-en/752-procurement-policy.php.

23. Public procurement in France: overview. Electronic resource // Practical law company [site]. URL: http://us.practicallaw.com/1-520-8570?q=Public+procurement+in+France:+overview. 01-Mar-2013.

Размещено на Allbest.ru