Роль системы "Платон" в логистике

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Уральский Государственный Университет Путей Сообщения

Роль системы «Платон» в логистике

Е. Е. Гурьянова, 1 курс

В настоящей работе представлена статья о системе "Платон" и ее роли в логистике. Актуальность данной работы обусловлена тем, что в данный момент введение системы «Платон» вызвало большой общественный резонанс. Благодаря этой статье можно узнать, что из себя представляет система Платон ее влияние на современную логистику, опыт зарубежных стран по внедрению подобных систем и ее проблемы.

In the real work article about system Platon and her roles in logistics is submitted. Relevance of this work is caused by the fact that at present introduction of the Platon system has caused great public outcry. Thanks to this article it is possible to learn that the system Platon is her influence on modern logistics, experiment of foreign countries on introduction of similar systems and her problem.

Ключевые слова: система “Платон”, маршрутная карта, бортовое устройство, тариф, перевозчик, транспортное средство, дорожное покрытие.

Keywords: Platon system, route chart, onboard device, tariff, carrier, vehicle, paving.

«Платон» -- российская система взимания платы с грузовиков, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн. Название «Платон» является сокращением от словосочетания «плата за тонны». С момента запуска в эксплуатацию системы 15 ноября 2015 года деньги взимаются с перевозчиков в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Вред причиняется в том числе и за счёт перегруза грузового автотранспорта, что приводит к миллиардам ущерба.

Оплата проезда осуществляется двумя способами -- с помощью маршрутной карты или бортового устройства. Расчет производится в зависимости от фактического пробега транспортного средства (в момент старта системы по тарифу 3,73 руб. за километр).Часть собранных средств должна быть направлена в Дорожный фонд РФ[7] на приведение федеральных автомобильных трасс в надлежащее состояние.

Оператором системы является компания «РТ-Инвест транспортные системы», 50 % в которой принадлежит Игорю Ротенбергу, 50 % -- государственной корпорации «Ростех».

Внедрению системы предшествовали научные и прикладные разработки ученых корпорации “Ростех” - Коптев Юрий Николаевич - председатель Научно-технического совета корпорации, доктор технических наук; Белый Юрий Иванович - генеральный директор ОАО«НИИ приборостроения им. В.В. Тихомирова», доктор наук (инжиниринг); Гумеров Ирек Флорович - руководитель секции «Технологии автомобилестроения, машиностроения, станкостроения», заместитель генерального директора ОАО «КАМАЗ» - директор по развитию, кандидат технических наук. А так же ученые министерства транспорта РФ - И.В. Костюченко - директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства (руководитель секции «Государственная политика в области дорожного хозяйства»); А.К. Семёнов - директор Департамента программ развития (руководитель секций «Программы развития в сфере транспорта», «Информатизация, навигация и связь в сфере транспорта»).

За свои услуги оператор системы получает из федерального бюджета от 10,6 млрд. руб. в год По прогнозу компании, доход госбюджета от введения системы составит до 40 млрд. руб. в год.

К концу 2013 года в России было зарегистрировано более 1,7 млн. грузовиков массой более 12 тонн. Еще около 400 тысяч грузовиков -- транзитные транспортные средства. Денежных средств из действующих налогов не было достаточно для того, чтобы поддерживать дорожную инфраструктуру в надлежащем состоянии в таких условиях эксплуатации. Поэтому было принято решение о сборе дополнительного налога.

Система «Платон» использует единственный тип бортовых устройств -- бортовое устройство БУ 1201[28].Для повышения точности устройства предусмотрено использование навигации. Внутри бортового устройства находятся коммуникационный модуль GSM/GPRS, навигационный модуль ГЛОНАСС/GPS, предусмотрена двухсистемность.

Маршрутная карта -- документ, формируемый на основании данных о планируемом маршруте, предоставляемых владельцем транспортного средства, и являющийся основанием для расчёта платы в счет возмещения вреда при отсутствии бортового устройства. Маршрутная карта содержит данные:

о государственном регистрационном знаке транспортного средства,

дате и времени выдачи маршрутной карты,

срок её действия с указанием даты и точного времени,

общей протяжённости участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в маршрут,

описании маршрута в привязке к участкам федеральных дорог, для прохождения которого выдан данный документ и размере платы.

Оформление маршрутной карты возможно в Центрах обслуживания пользователей, через терминалы самообслуживания, в Личном кабинете на сайте системы «Платон». [1]

Основная часть оборудования для системы «Платон» Россия закупает за рубежом с последующей локализацией производства. Технологическим консультантом по проекту является словацкая компания SkyToll, обслуживающая крупную европейскую сеть платных дорог.

По заказу Министерства транспорта РФ была проведенанезависимая научно-исследовательская работа с экономическим обоснованием введения тарифа, который изначально должен был быть выше первоначально установленного Правительством размера в 3,5 руб.

Одна из первых систем взимания платы с грузовиков была введена года. Это была рамочная система -- при прохождении рамки со считывающего устройства, установленного на грузовике, снималась такса. В настоящее время в Австрии и Германии действует единая спутниковая система взимания платы TOLL2GO. На 2015 год тариф составляет от 9 до 14 евроцентов за километр. Оператором системы является консорциум компаний Daimler AG, Deutsche Telekom и Cofiroute.

Схожий с российской системой комплекс функционирует в Германии, Словакии и Венгрии.

В Белоруссии с 1 августа 2013 года введена система взимания платы с автомобилей BelToll.Платными в стране являются 1 189 километров дорог.BelToll использует радиосвязь на коротких расстояниях (DSRC).При прохождении транспортных средств, оснащённых специальными бортовыми устройствами, через станции сбора платы, средства автоматически списываются со счета. Система рассчитана на взимание платы с автомобилей технически допустимой общей массой более 3,5 т независимо от страны регистрации, а также автомобилей с технически допустимой общей массой не более 3,5 т, зарегистрированных за пределами Таможенного союза. Плата за проезд варьируется от 0,04 до 0,145 евро/км.[2]

Согласно свежему исследованию ВЦИОМа, 60% владельцев транспортных компаний и 65% дальнобойщиков считают систему «Платон» несправедливой. Возможно, негативного фона удалось бы избежать, если бы работа по реализации системы проходила с большим заимствованием международного опыта.[3]

Активная работа с инвесторами по системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т, была начата еще в 2012 году. Тогда при участии ФКУ «Дороги России» было инициировано обсуждение проекта конкурсной документации, был сформирован пул потенциальных участников конкурса. Интересантами при этом были как крупнейшие российские компании (например, ВТБ, НИС «ГЛОНАСС» и пр.), так и западные компании (например, Kapsch TrafficCom AG). В апреле 2013-го конкурс по проекту был официально объявлен правительством РФ.

В течение всего периода обсуждения проекта одной из ключевых проблем являлись сжатые сроки на его запуск. Так, первоначально предполагалось, что обязанностью инвестора будет общая готовность всей системы взимания платы уже к 1 января 2013 года. Хотя потом срок был перенесен до 1 ноября 2014 года, необходимость изготовления бортовых устройств и обеспечения ими пользователей грузового транспорта, создания всей IT-системы и капитальных сооружений (таких как системы стационарного контроля, ЦОД и др.) примерно за 1,5 года отпугивала даже иностранцев, имеющих большой опыт создания аналогичных систем.

В итоге правительство приняло радикальное решение отказаться от конкурса вовсе и назначить конкретную компанию -- ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» -- концессионером. При этом, как у нас часто бывает, никаких официальных объяснений такому решению (включая причины выбора именно данной компании на роль концессионера) дано не было, что, разумеется, не улучшило репутацию России в глазах иностранного бизнеса.

И, хотя отмена конкурса сэкономила время на его проведение, а срок запуска системы был в очередной раз перенесен до ноября 2015-го, при начале эксплуатации системы все равно возникли проблемы. Информационная кампания проводилась слабо, что привело к большому числу неплатежей в первые недели работы системы и массовым протестам.

Также имелись проблемы с выдачей бортовых устройств -- они раздавались бесплатно всем обратившимся владельцам транспортных средств, которые подчас их не использовали. Поэтому возникли перебои со снабжением устройствами владельцев грузовиков, обратившихся позднее. Все это выглядит несколько странно с учетом того, что до запуска системы оператор должен был обеспечить наличие 1 млн. бортовых устройств.

Вопросы вызывает также и само концессионное соглашение, заключенное с оператором, -- оно ограничивает возможности государства на «расставание» с концессионером, если он работает откровенно плохо. Проблемы концессионного соглашения можно частично объяснить отсутствием конкуренции при выборе оператора. Как это часто бывает в проектах ГЧП, при проведении конкурса из нескольких равносильных участников ни один из них не может навязать государству такие условия, которые инвестор смог бы включить в соглашение при отсутствии конкуренции.[4]

Надо признать, что проблемы «Платона» совсем не уникальны -- государства, где системы взимания платы с большегрузного транспорта были реализованы ранее, наступили примерно на те же грабли. Например, в Словакии система eMyto была запущена в 2010 году всего за год и постоянно давала сбои, запуск совпал с экономическим кризисом, множество транспортных компаний были вынуждены прекратить свою деятельность. В итоге штрафы были снижены примерно на 60%.

В Польше запущенная в 2011 году система ViaTOLL регулярно неверно рассчитывала пройденное расстояние, а также выписывала штрафы даже при полном соблюдении водителями правил. Главная контрольная палата Польши обнаружила ошибки в работе ViaTOLL и ввела дифференциацию тарифов (для экологичных транспортных средств они стали вдвое меньше, чем для автомобилей, которые больше загрязняют окружающую среду).

Оператор аналогичной системы в Чехии Kapsch TrafficCom AG столкнулся с обвинениями в нечестном конкурсе. Десятилетний контракт с Kapsch заканчивается в 2016 году, сейчас обсуждается возможность замены оператора.

Логично было бы изучить международный опыт, а не изобретать велосипед, тогда многих проблем «Платона» удалось бы избежать. Сейчас на российский опыт системы взимания платы внимательно смотрят, например, в Казахстане и Киргизии, где также прорабатываются аналогичные проекты. И если в Казахстане проект пока прорабатывается внутри администрации, то в Киргизии уже идет обсуждение проекта с австрийской компанией, имеющей большой опыт создания и эксплуатации аналогичных систем в Западной Европе.[5]

Большегрузные перевозки в России требуют поддержки, а не введения взамен дополнительных сборов. Для того чтобы автомобильные перевозки были эффективным звеном национального ТЛК, необходимы крупные, долгосрочные и системные инвестиции в дорожную и транспортно-логистическую инфраструктуру.

Европейский опыт показывает, что программы взимания платы за пользование дорогами должны являться лишь дополнительным элементом в процессе их строительства. То есть сначала за счет государства и инвесторов создается дорожная система, а затем реализуются программы по сбору средств, для ее дальнейшего обслуживания и развития, но не наоборот.

Стоимость товаров в магазинах напрямую зависит от затрат на их транспортировку, в России именно автомобильный транспорт участвует практически во всех логистических цепочках доставки продукции «до двери». Средний тариф на магистральные грузоперевозки сейчас -- 30 рублей за км.

Новый сбор (1,53 руб. для начала) автоматически увеличивает транспортные издержки не менее чем на 5%.При этом расходы на транспортировку составляют от 3% до 70% в стоимости товара -- в зависимости от географии доставки, типа продукции и ее стоимости.

Повышение транспортных расходов ударит также и по производителям. В условиях падения объемов продаж их торговые сделки могут стать убыточными, что в конечном счете может стать причиной остановки производства и даже банкротства. В конечном счете такой сложный в администрировании и непрозрачный налог отразится, в первую очередь, на конечном потребителе -- цены на продукты неизбежно вырастут.

Существенно повлияли на грузопотоки и транспортно-логистическую отрасль России санкции и экономические изменения, происходящие с начала 2015 года, в силу чего, импорт снизился в разы, а экспорт вырос только на сырье и продукцию первичной переработки, которая доставляется в основном железной дорогой и морем. Привела такая ситуация к тому, что предложение начало превышать спрос, транспортным компаниям стало недоставать платежеспособных клиентов. Поэтому дополнительная финансовая нагрузка является существенным обременением для грузоперевозчиков.

На транспортные компании давят ритейлеры. Поставщики обратились к торговым сетям с просьбой не выставлять штрафы за недопоставку товаров из-за нехватки 12-тонных грузовиков. Как говорится в сообщении «Руспродсоюза», ассоциация просит ритейл воздержаться от выставления штрафов до момента стабилизации автомобильных перевозок. Соответствующие письма направлены в Ассоциацию компаний розничной торговли (АКОРТ) и Союз независимых сетей (СНР).Кроме того, копия письма направлена в Межотраслевой экспертный совет по развитию потребительского рынка.

Противники дорожного сбора -- в том числе и простые граждане, на которых по инициативе правительства решили переложить 40-50 млрд. рублей (удорожание продукции). Не всем индексируют зарплаты и пенсии, многие потеряли значительную часть покупательной способности и еле сводят концы с концами. Правительство и депутаты тогда не учли, что за это время кроме транспортного налога появится сбор с каждого автомобилиста от 7 до 9 рублей через акцизы на топливо в Дорожный фонд. Теперь получается, что на дороги деньги собирают трижды. И самое главное, нет гарантий, что эти деньги, собранные фактически с каждого покупателя, поступят в Дорожный фонд. Еще один минус -- это штрафные санкции. Почему дальнобойщика штрафуют от 400 тыс. рублей? Вопрос соразмерности ущерба и наказания учитывая, что сбор дублируется акцизами и транспортным налогом. Когда правительство принимает решения, касающиеся какой-то социальной или профессиональной группы, необходимо проконсультироваться с ней и выяснить позиции. Такие платежи должны вводятся только федеральным законом, а не решением правительства. Это, уже возможность для обжалования в Конституционном суде.

В то же время нельзя отказываться и от бесплатных дорог. В Конституции прописано: всегда должна быть альтернатива.

Почему нельзя было увеличить транспортный налог для категории транспорта свыше 12 тонн? А вторая проблема в том, что система полностью не готова, и возникает напряжение даже не по поводу оплаты сбора, а в связи с невозможностью получить оборудование, правильно списать денежные средства, по поводу правильной отчетности по налогам. Все эти вещи не отработаны.

В период кризиса любые действия против транспортной инфраструктуры опасны повышением цен, сбоем снабжения и как результат созданием условий для социальной нестабильности в обществе. Кроме того, Статья 3 п.3 налогового кодекса РФ гласит, что налоги и сборы в РФ должны быть экономически обоснованны. Именно вопрос размера сбора стал сейчас главным. Думаю, что правительство услышало аргументы перевозчиков и будут созданы условия для диалога и общественной экспертизы вводимого дорожного сбора.

Литература

окупаемость платон логистика плата

Официальный сайт системы «Платон» http://platon.ru (дата обращения: 16 января 2016)

Заметки о логистике и таможне http://ventalife.ru(дата обращения: 16 января 2016)

Интернет - журнал о логистике http://www.logisterra.ru (дата обращения: 5 февраля 2016)

Новостной интернет-портал http://www.rbc.ru(дата обращения: 25 января 2016)

Новостной интернет-портал https://lenta.ru (дата обращения: 5 февраля 2016)

Размещено на Allbest.ru