Государственный пиар: современная специфика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Сибирский институт управления

СИУ ? филиал РАНХиГС

Факультет политики и международных отношений

Кафедра политических наук и технологий

Курсовая работа по дисциплине "Основы интегрированных коммуникаций"

На тему: "Государственный пиар: современная специфика"

Выполнила: Чекмасова М.В.

Проверил: Козлов С.В.

Новосибирск

2015

Оглавление

Введение

1. Роль PR в государственной системе

2. Особенности методов работы государственных служб по PR

3. Структура и особенности функционирования PR - подразделения в государственной организации

4. Рекомендации по совершенствованию деятельности PR в органах государственной власти

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность данного исследования заключается в том, что государственный пиар - это неотъемлемая часть современных политических отношений. Эффективное государственное управление в настоящее время не может воспроизводиться по старым законам иерархичности, рыночно - государственного менеджмента и бюрократии из - за достаточно развитого общественного сознания и гражданского общества. Поэтому государственное управление должно из закрытой системы превратиться в открытую за счет пиар. Интерес государства при взаимодействии с пиар- это добиться поддержки народа. А задача пиар в государственных структурах - это управление состоянием общественного мнения и групповых отношений ненасильственными средствами.

Объектом данного исследования будет являться методы воздействия государственных пиар.

Предметом исследования будет являться публичное управление по средствам пиар.

Цель работы -исследовать современный государственный пиар.

В соответствии с целью данной работы, исследование подразделяется на несколько задач, а именно:

1)Сформулировать роль пиар в государственной системе;

2)Выявить особенности методов работы государственных служб по пиар;

3)Рассмотреть структуру и особенности функционирования пиар- подразделений в государственной организации ( на примере Федеральной службе безопасности);

4)Дать рекомендации по совершенствованию деятельности пиар в органах государственной власти;

Специфика отражения в научной литературе, рассматриваемой в курсовой работе проблематики во многом определяется российской политической историей. Отсутствие в советское время служб по связям с общественностью в структуре органов власти как специфического социально-политического института стало причиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные с функционированием этих служб и проблемами осуществления пиар-деятельности в системе государственных органов. Теоретические аспекты пиар в системе государственного управления заложены в классических работах современных ученых (Сэм Блэк, Доти Дороти, В.С. Комаровский, А.Н. Чумиков,Г.В. Атаманчук, В.Г. Королько, Е.Ф. Коханов).

В нашей стране большее распространение получили исследования проблем, связанных с информационным взаимодействием граждан и органов власти, прежде всего - информационного влияния власти на массовое сознание. Следующую группу авторов можно отнести к специалистам, освещающим практическую пиар - деятельность в государственных органах власти (Л. Ю. Гермогенова, В.В. Лазутин, В. А. Моисеев, Д.В. Ольшанский, И.С. Доскова, С.М. Емельянов).

В данной работе будет задействован такие научные методы как:

Анализ - метод научного исследования путём рассмотрения отдельных сторон, свойств, составных частей чего-нибудь;

Синтез - метод исследования какого-нибудь явления в его единстве и взаимной связи частей, обобщение, сведение в единое целое данных, добытых анализом.

Дедукция - способ рассуждения, при котором новое положение выводится чисто логическим путём от общих положений к частным выводам.

Индукция - способ рассуждения от частных фактов, положений к общим выводам.

Сравнение - процесс количественного или качественного сопоставления разных свойств (сходств, отличий, преимуществ и недостатков) двух (и более) объектов.

Абстрагирование - теоретическое обобщение как результат такого отвлечения.

Понятие - логически оформленная общая мысль о предмете, идея чего-нибудь.

Суждение - форма мышления, в которой что-либо утверждается или отрицается о предмете, его свойствах или отношениях между предметами.

Умозаключение - вывод, заключение из каких-нибудь суждений.



1. Роль PR в государственной системе

Государственный пиар в нашей стране практически не развит по сравнению с коммерческим и политическим. По оценкам самих фирм доля государственных заказов составляет всего 3-5% (за вычетом выборных кампаний). В качестве первой причины выступает отсутствие финансовых ресурсов у государства на подобную деятельность, отсутствие в бюджете страны строчки, касающейся "информационной поддержки". Данную ситуацию можно преодолеть, привлекая вместе с заинтересованными ведомствами внебюджетные источники. Другая причина - неготовность специализированных пиар - агентств переориентироваться. Брыкин,А.Б.Взаимодействие с органами гос.власти или government relations в России.- Москва: «Наука»,2013 - 256 с.

Модели связей с общественностью

В зависимости от существующих в государстве типа властных отношений выделяются три модели связей с общественностью:

1)Властвования и подчинения;

2) Переходная;

3)Управленческая.

Модель властвования и подчинения:

В государстве тоталитарного типа интеракции государства с обществом строятся по принципу властвования и подчинения. В качестве общественности выступают "подданные", имеющие лишь одно право - выражать солидарность с правящим режимом. Личность и создаваемые личностями общественные объединения рассматриваются как потенциальный источник влияния в обществе, конкурирующем с государством. Инициативные действия, совершаемые населением, расцениваются государственными органами как посягательство на государственные интересы. Чумиков,А.Н. «Государственный PR : связи с общественностью для государственных организацийи проэктов.- Москва:ИНФРА -М,2015 - 328 с.

Модель, где политические отношения складываются как отношения "властвования" и "подвластности", практически неотделима от политической агитации и пропаганды.

Переходная модель:

Строительство в России демократии актуализировало потребность создания диалога государства и формирующего гражданского общества. Этому содействовали три основные причины:

1)Государство, как политический институт демократического общества, стремится найти такой способ управления, при котором объект и субъект управления не были бы антагонистически разделены, а выступали бы как взаимозависимые субъекты общественных отношений.

2)Формирующееся гражданское общество, со своей стороны, также старается увеличить свои прерогативы за счет различных институтов регулирования и испытывает потребность в эффективных технологиях взаимодействия с государством и с различными группами общественности - отечественной, международной и т.д.

3)В политическом поведении российских граждан очевидны черты агрессивности и радикализма, подчас принимающие антиобщественные формы.

Следовательно, высока степень конфликтности и велика потребность в коррелирующих механизмах взаимодействия государства и общества - таких как компромисс, переговоры, солидарное разрешение конфликта.

В современной российской действительности формируются отношения государства и общества как управляющих и управляемых. PR приобретает в этих условиях иное качество, прежде всего под воздействием того, что государство выступает как структура, имеющая своей главной целью не власть, а управление - регулирование упорядочение социальных, экономических и прочих взаимоотношений людей. Поэтому стратегия коммуникаций общества и государства основывается на принципиально новом понятии - взаимодействие. Чумиков,А.Н. «Государственный PR : связи с общественностью для государственных организацийи проэктов.- Москва:ИНФРА -М,2015 - 328 с

В широком значении взаимодействие государства с общественными структурами отражено через такие формы, как поддержка, взаимодействие, право на получение информации, учет мнений и предложений, привлечение к участию при подготовке решений, привлечение к работе в государственных органах, наделение контрольными полномочиями. Определены также институты открытой демократии, такие как согласительные комиссии, общественные советы и палаты, слушания по различным проблемам.

Помимо законодательно оформленных форм существуют также различные механизмы и технологии связи с общественностью, необходимые и востребованные и общественными организациями, и органами власти. Управленческая модель:

В этой модели общественность контактирует с государством как получающий услуги клиент или совокупность клиентов. Ориентация клиента и его запросы, приверженность активному стилю действий в решении конкретных проблем, простота структуры и профессионализм, открытость и доступность - это далеко не полный перечень принципов практической деятельности государственных структур.

В этих условиях государство будет строить пиар на основе самых эффективных методов - соглашений, долгосрочных контрактов, информационного взаимодействия, участии в законотворческом процессе, совместной разработке и осуществлении социальных программ.

Суть данной модели заключается в ведении партнерского диалога между государством и гражданским обществом при доминировании интересов последнего. В этой модели государство и общество вступают в равноправные партнерские взаимоотношения. В результате взаимодействия происходят изменения состояния не только объекта взаимодействия, но и того субъекта, который вступает во взаимоотношения.

Подобная модель - оптимальная модель управления сложнейшими коммуникативными процессами, складывающимися в условиях взаимодействия правового демократического государства и развитого гражданского общества.

Цель и задачи государственного пиар:

Участие пиар в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам пиар в системе государственного управления можно отнести:

1) Участие в демократизации государственного управления;

2) Содействие становлению гражданского общества.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. Чумиков,А.Н. «Государственный PR : связи с общественностью для государственных организацийи проэктов.- Москва:ИНФРА -М,2015 - 328 с

2. Особенности методов работы государственных служб по PR

В настоящее время социологи и политологи мира обеспокоены тем, что бурное развитие технологий связей с общественностью в государственных структурах может привести к превращению технологий в завуалированную форму пропаганды.

Пропаганда - организованное и целенаправленное распространение идей, мнений, утверждений, символов и слухов через СМИ и по другим каналам общественной коммуникации. Феномен пропаганды заключается в том, что какая-то одна группа людей стремится навязать другим свои взгляды, убеждения, культурные символы, правила поведения и моральные ценности. Активную и прямую пропаганду называют "агитацией". Главными орудиями любой пропаганды в современном мире являются СМИ, особенно телевидение.

Действительно, связи с общественностью в государственной сфере довольно часто используют наряду с собственными методами и методы пропагандистского характера. Это объясняется тем, что в их основе лежат похожие манипулятивные воздействия на управление обществом.

И пиар, и пропаганда стремятся воздействовать на общественные ценности, ориентируясь на долговременный результат. Различия выявляются в способах манипуляции. Пиар стремится подстроиться под уже сложившиеся отношения, тогда как пропаганда старается изменить эти отношения для своих целей. Основной принцип работы пиар - двустороннее общение.

Если нет обратной связи с аудиторией, невозможно просчитывать эффективность усилий по поддержанию продвигаемого образа и подстраивать последующие шаги. Пропаганда же предполагает односторонний канал связи, т. е беспрекословное следование диктуемым сверху идеям. Методы PR предполагают открытость, пропаганда же при существующей необходимости скрывает факты. Если в пропаганде не всегда учитываются этические аспекты, то PR, напротив, стремятся достичь взаимопонимания через добровольное принятие мнений и идей. Папкова Н., Кузьмина В. PR-подразделение в государственной организации: структура, особенности функционирования, взаимодействие с профессиональными PR -агентствами, 2007.- http://www.iu.ru/biblio/archive/papkova_prvgosorg/

Коммуникативные схемы воздействия уже апробированы в обществе и передача информации с их помощью увеличивает ее эффективность. Пропаганда, как правило, использует уже имеющиеся в обществе схемы коммуникаций, например, привлекает к решению своих задач лидеров мнений, то есть людей, которые принадлежат к первичной аудитории, людей, с мнением которых в той или иной сферах считаются все остальные.

Манипулятивные методы, используемые в технологиях связей с общественностью, проявляются в следующем:

1) Утрирование уже имеющегося зафиксированного в массовом сознании стереотипа;

2) Перевод его из вербальной в визуальную или событийную формы;

3)Усиление предлагаемого события признаками достоверности и детализации.

Основные технологии манипулирования, заимствованные из пропаганды, нейтральны по своим качественным характеристикам. Уже сам специалист по связям с общественностью (в купе со своей совестью) решает, с какими целями он будет их использовать.



3. Структура и особенности функционирования PR - подразделения в государственной организации

Просмотрев Положения по связям с общественностью различных субъектов РФ, можно сделать вывод относительно основных целей деятельности служб по связям с общественностью:

1) Обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

2) Обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3) Содействие сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и реализации программ и решений;

4) Содействие реализации законодательства;

5) Содействие становлению институтов гражданского общества.

Среди основных функций, характерных для большинства государственных органов, можно выделить:

а) Установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

б) Изучение общественного мнения и информирование общественности о существе принимаемых решений;

в) Анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

г) Обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

д) Формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Эти направления преобразуются в зависимости от уровня деятельности органов власти:

1. Микроуровень (когда анализируются отношения внутри органов власти и каждый из них рассматривается как относительно автономный субъект управления);

2. Мезоуровень (когда анализируются отношения между различными структурами государственного и муниципального управления);

3. Макроуровень (когда анализируются отношения органов власти с институтами гражданского общества, социальными группами). Ставитский,В.А. Тайное становится явным .ЦОС ФСБ уполномочен заявить. - Москва. ЛГ Информэйшн Груп | Гелеос | АСТ,2000.- 368 с.

Стоит отметить тот факт, что PR - отдел службы безопасности, его основные положения и функции не изменились со временем.

Постановления, принятые еще в советское время действуют до сих пор, менялось лишь название службы безопасности.

В июне 1969 года Председателем КГБ Ю.В.Андроповым был подписан приказ о создании Бюро по связи КГБ с издательствами и другими средствами массовой информации, в переписке для краткости оно именовалось Пресс-бюро КГБ при СМ СССР. Куратором его стал С.К.Цвигун.

Время подтвердило правильность и целесообразность такого решения. Вскоре не только в КГБ, но и в других министерствах и ведомствах были созданы свои пресс-группы.

Начальником Пресс-бюро назначили Кравченко В.Ф., старшим референтом и по совместительству заместителем начальника -- Бачурина А.В., поручив им укомплектовать это подразделение. Штат был небольшой.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О БЮРО ПО СВЯЗИ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР С ИЗДАТЕЛЬСТВАМИ И ДРУГИМИ ОРГАНАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Общие Положения:

1. Бюро по связи Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР с издательствами и другими органами массовой информации (в дальнейшем будет именоваться Пресс-бюро КГБ) является подразделением, которое представляет органы КГБ во вне по вопросам обнародования в открытой печати, а также в кино, радио и телепередачах материалов и документов, относящихся к сфере деятельности органов государственной безопасности.

2. Деятельность Пресс-бюро КГБ имеет своей целью способствовать повышению политической бдительности советских граждан, дальнейшему укреплению авторитета органов госбезопасности в массах, созданию атмосферы непримиримости по отношению к негативным фактам и явлениям, могущим причинить ущерб делу охраны госбезопасности.

Задачи Пресс-бюро:

1. Популяризация среди трудящихся СССР положительного исторического опыта деятельности советских органов безопасности социалистических стран, а также результатов их борьбы с иностранными разведками и антисоветскими элементами;

2. Разоблачение через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации подрывной деятельности противника, дезинформационных и клеветнических акций, направленных против СССР и других социалистических стран;

3. Определение целесообразности опубликования художественных и публицистических произведений, пьес, киносценариев, радио и теле материалов на чекистскую тематику;

4. Оказание местным органам КГБ методической помощи в организации работы по освещению чекистской тематики в местной печати, кино, радио и телепередачах.

Решение о создании Центра общественных связей КГБ СССР было предопределено всем ходом событий в политической, экономической и духовной сферах жизни государства и общества, а также международной ситуацией.

Причем, по моему мнению, это решение запоздало примерно на 2-3 года. Но лучше поздно, чем никогда, поэтому следует отдать должное тогдашнему руководству КГБ за этот креативный шаг. Ставитский,В.А. Тайное становится явным .ЦОС ФСБ уполномочен заявить. - Москва. ЛГ Информэйшн Груп | Гелеос | АСТ,2000.- 368 с.

Нельзя сказать, что ЦОС создавался на пустом месте. Его предтечей было Пресс-бюро КГБ СССР, которое сумело осуществить многие наработки в плане налаживания контактов с журналистами, писателями, кинематографистами.

Но, во-первых, оно было малочисленным, и по этой причине широта охвата не соответствовала объективным потребностям дня. Во-вторых, все-таки основная его функция состояла в защите от проникновения в печать сведений, составляющих государственную тайну.

Развернутая структура ЦОС обеспечивала переход количества в качество процесса укрепления прямых открытых связей с трудовыми коллективами, творческими союзами, общественными и научными организациями, органами государственной власти и управления, средствами массовой информации. Иными словами на ЦОС возлагались задачи этакого мультимедиа центра.

Центр общественных связей одно из самых молодых подразделений в системе органов госбезопасности. Его предшественником было Пресс-бюро КГБ СССР. В конце 80-х годов, когда начался процесс гласности в деятельности всех государственных структур, включая спецслужбы, нам, чтобы рассказывать о работе органов безопасности и давать прессе информацию о деятельности КГБ, надо было переступить через определенный психологический барьер, связанный с соображениями секретности, поскольку еще не было ясности, что можно давать в прессу, а что нет, так как секретность тогда была тотальной.

Вспомните, как выглядели раньше сообщения ТАСС под заголовком "В комитете государственной безопасности": выдворен из страны тот-то или объявлен персоной нон-грата такой-то. И все. Больше никакой информации не поступало. Именно с учетом полной закрытости нашей организации мы решили начать с азов: с разъяснения основных задач, стоящих перед КГБ, и самое главное -- с раскрытия механизма, который привел к политическим репрессиям 30-х годов. Тем более что именно этот аспект деятельности госбезопасности муссировался в то время особенно активно. Когда произошло постепенное насыщение прессы разъяснениями всех этих моментов, больше стали уделять внимания вопросу о том, чем занимается КГБ.

Конечно, мы не могли сделать это в полной мере. Мои предшественники по линии ЦОС находились в тяжелых условиях, так как в тот период не существовало открытых нормативных актов и законов, которые регламентировали бы деятельность КГБ. Основная масса документов имела гриф "Совершенно секретно". Переступить через этот гриф было очень сложно. И лишь когда в мае 1991 года был принят Закон о КГБ, получила сильный толчок для развития линия общественных связей.

Последующие законы, которые принимались уже в РФ после ликвидации КГБ СССР, создали нам почву для дальнейшей работы. Именно благодаря им сейчас можно получить в СМИ информацию о работе ФСБ. За последние годы и у рядовых сотрудников, и у руководителей ФСБ произошло осознание того, в каком обществе мы живем, а именно -- в открытом информационном обществе.

О СОЗДАНИИ ЦЕНТРА ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ КГБ СССР НА ПРАВАХ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КГБ СССР

г. Москва 22.04.90 г.

Создать Центр общественных связей Комитета государственной безопасности СССР на правах самостоятельного управления КГБ СССР. Возложить на этот центр решение задач по развитию связей с трудовыми коллективами, общественными организациями и средствами массовой информации, а также по координации и контролю за деятельностью подразделений центрального аппарата, территориальных органов и войск Ставитский,В.А. Тайное становится явным .ЦОС ФСБ уполномочен заявить. - Москва. ЛГ Информэйшн Груп | Гелеос | АСТ,2000.- 368 с.Комитета государственной безопасности СССР по развитию общественных связей.

Председатель

Комитета государственной безопасности СССР В. Крючков

4. Рекомендации по совершенствованию деятельности PR в органах государственной власти

Говоря об особенностях PR-деятельности в системе органов государственной власти в Российской Федерации, нельзя не согласиться с мнением некоторых исследователей в области связей с общественностью и политического управления, что в психологическом и нравственном смысле общество не готово к политическому диалогу. Традиционно сложившаяся в России изоляция власти от общества, существовавшая раньше в силу закрытости государственных органов власти и управления и частично преодоленная в период демократических преобразований, сменилась агрессивно-отвергающим отношением общества к элементам открытости со стороны власти и управления.

Потребность в организации связей с общественностью в государственных структурах обусловлена рядом объективных причин, связанных со становлением демократических политических институтов и гражданского общества в России, требующих изменений во взаимоотношениях граждан и их объединений с государством. В таких условиях государство уже не может выполнять свои функции, не взаимодействуя с гражданским обществом и рядовыми гражданами, не завоёвывая их поддержки и одобрения при принятии политических решений.

Государственный PR качественно изменился и в результате массового использования интернет-технологий. Значительная часть крупных сетевых СМИ созданы либо модернизированы и поддерживаются близким к Администрации Президента РФ Фондом эффективной политики. Цель создания государственных сетевых СМИ очевидна: удешевить и сделать более эффективным процесс продвижения информации, в которой заинтересована власть. Для решения этой проблемы "посредством традиционных медийных и PR-технологий необходим либо мощный информационный повод, либо массированное информационное давление на аудитории". Интернет - проще, эффективнее, дешевле. По предположениям ряда аналитиков, на финансирование долгосрочных государственных интернет-проектов направляются средства федерального бюджета РФ. Будучи средствами групповой коммуникации, сетевые СМИ служат инструментом влияния структур государственного PR на наиболее активную часть населения - группы пользователей Интернета. Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. М.: МАКС-пресс, 2001.

Государственный PR благодаря усилиям "технологов подавления" оказался заложником "политики ходов". Власть вынуждена постоянно выступать с более или менее краткосрочными инициативами, которые, при соответствующем PR-сопровождении, в целом благоприятно воспринимаются населением и поддерживают рейтинг доверия федеральным и региональным властям. Решение реальных (и долгосрочных) проблем российской экономики - таких, как жилищно-коммунальная реформа, например, - никогда не будет при таком подходе к информационной политике актуальным.

Исходя из всего вышесказанного, на наш взгляд, можно выделить несколько механизмов/рекомендаций эффективной PR-деятельности в органах государственной власти.

1. Формулирование ясных целей и четкой программы PR-служб государственных органов.

2. Концентрация информационного потока, тщательный внутриведомственный/межведомственный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации.

3. Создание специальных инструментов влияния на информационный поток (например, тематических отраслевых полос в ведущих периодических печатных СМИ), способных выполнять задачи "точечного" воздействия на общественное мнение.

4. Особую роль для эффективного государственного PR занимают мероприятия, позволяющие населению воспринимать органы власти не как бюрократические учреждения, а как организации, нацеленные на сотрудничество с жителями в самых различных сферах. Необходимо развивать систему встреч с населением в крупных городах: для федерального уровня - с участием должностных лиц Правительства, министерств; в районных центрах - для регионального уровня с участием сотрудников администрации региона, руководства департаментов, комитетов, депутатов всех уровней, а также шире применять публичные слушания при решении наиболее актуальных вопросов. Подобные формы взаимодействия будут символизировать нацеленность органов власти на сотрудничество и позволят уже на этапе подготовки решений исключить конфликтные ситуации.

5. Очень перспективным направлением развития PR-деятельности государственных органов власти является их виртуализация (портал государственных услуг; блоги первых лиц государства, глав регионов, руководителей министерств и ведомств; официальные твиттер-аккаунты Президента РФ, органов государственной власти). Интернет - это мультисервисная среда массовой коммуникации, предоставляющая множество каналов для передачи PR-сообщений. Использование Интернета в PR-деятельности делает органы государственного управления более информационно-прозрачными и открытыми для общественности, значительно упрощает взаимодействие с общественностью. Целевая аудитория (Интернет-сообщество), формируется на базе определенных информационных ресурсов, представленных в Интернете (порталы, сайты, чаты, форумы, конференции и так далее), что существенно изменяет PR-технологии и уже не позволяет современному государству игнорировать данный способ взаимодействия с общественностью.

Сегодня Интернет является одним из официальных каналов распространения PR-информации органов государственного управления и, соответственно, сетевая активность органов государственного управления имеет статус одного из направлений государственной политики. Это подтверждается включением в функции структурных подразделений органов государственного управления обязанностей по поддержанию официального интернет-представительства.

Однако, на наш взгляд, органы государственного управления используют свои Интернет-представительства преимущественно для односторонней коммуникации и не в полной мере используют возможности интернет-коммуникации. На сегодняшний день, в целом, не все органы государственного управления поддерживают свои Интернет-представительства в активном состоянии и публикуют информацию в соответствии с нормативными требованиями, несмотря на все видимые преимущества этой дополнительной возможности ведения конструктивного диалога с общественностью. Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. М.: МАКС-пресс, 2001.

6. Пресс-служба в органах власти должна быть не пропагандой успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий, а непосредственным "средством связи" между чиновниками и гражданами страны. Поэтому нужно увеличивать количество квалифицированных специалистов по связям с общественностью, чтобы они постарались сделать современную систему управления более открытой и не допускали противостояния населения и власти.

Для наиболее эффективной работы PR-служб в государственных органах власти на основе исследуемого материала нами выработан ряд рекомендаций:

· Формулировка конкретных целей и программы PR-служб;

· Контроль подаваемой информации;

· Создание специальных инструментов влияния на подачу информации общественности;

· Развитие системы встреч, как диалога между властью и населением;

· Виртуализация государственных органов;

· Увеличение количества квалифицированных специалистов по связям с общественностью.



Заключение

Связи с общественностью в государственной сфере, наряду с собственными методами, иногда используют методы, заимствованные из арсенала пропагандистских средств. Это связано с тем, что и связи с общественностью, и пропаганда стремятся воздействовать на ценности, ориентируясь на долговременный результат. Однако, если пропаганда не всегда учитывает этические аспекты, связи с общественностью, напротив, стремятся достичь взаимопонимания через добровольное принятие мнений и идей. public relations государственный власть

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

PR-структуры государственной власти преследуют конкретные цели:

1)обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

2)обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

3)помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

4)способствование становлению институтов гражданского общества.

Связи с общественностью могут быть успешными только тогда, когда они основаны на этических нормах и осуществляются честными средствами. В деятельности связей с общественностью цель почти никогда не оправдывает использование ложных, вредных или сомнительных средств.

PR - подготавливает целевую аудиторию к концепции новой идеи (товара, услуги) и корректирует позиционирование этой идеи (ее место в умственной классификации потребителя), формирует гармонию между концепцией и позиционированием, действуя на потребительскую аудиторию изнутри, через общественное мнение. В этом заключается суть PR-технологий.

Показателем эффективности PR-стратегий, PR-приемов можно считать:

в тактической перспективе:

- гармоничные отношения концепции идеи и позиционирования ее целевой аудиторией;

в стратегической перспективе:

- взаимовыгодные, гармоничные связи, взаимное понимание и доброжелательные отношения между организацией и общественностью, от которой зависит ее успех.

Следует, однако, отметить, что этот показатель зависит не только от системного подхода организации к разработке и реализации стратегии PR-продвижения, но и от системного подхода и планомерной реализации коммуникационной стратегии государственного управления в целом.

Public Relations - это особая управленческая функция, помогающая устанавливать и поддерживать тесную коммуникацию, взаимопонимание и сотрудничество между органом государственной власти и связанной с ней общественностью. Деятельность "паблик рилейшнз" в принципе институализирована. В органах государственного управления и в политических организациях службы PR называются по-разному: департамент общественных связей, отдел по связям с общественностью, информационно-аналитический центр, департамент по управлению общественными связями и т.д. Эти подразделения имеют адекватную целям организации структуру: отделы анализа, планирования, координации, административный, производственный, пресс-служба.

Потребность в обратной связи со всеми общественными объединениями да и просто людьми столь велика, что в системе государственного управления службы "паблик рилейшнз" приобретают все большую значимость.

Список литературы

1. Комаровский В.С. "Государственная служба и средства массовой информации: Курс лекций." ;Воронеж, 2009.

2. Тарашвили Е. Связи с общественностью в государственных структурах http://pr-club.com/pr_lib/pr_raboty/earlier/techn_15.htm

3. Громова Т.Н. Государственная коммуникация: теоретическая модель и региональная практика.- Сборник научных трудов "Теория коммуникации & прикладная коммуникация". Вестник Российской коммуникативной ассоциации, выпуск 1 / Под общей редакцией И.Н. Розиной. - Ростов н/Д: ИУБиП, 2010. - 200 с. C. 43-52.

4. 8. Василенко И. "Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт" М., 2007.- http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/8_4_03.htm

5. Папкова Н., Кузьмина В. PR-подразделение в государственной организации: структура, особенности функционирования, взаимодействие с профессиональными PR -агентствами, 2007.- http://www.iu.ru/biblio/archive/papkova_prvgosorg/

6. Плетнев Е.А., Роль связей с общественностью в государственной системе России // сборник статей "Интернет и современное общество", 2006. http://pr-club.com/PR_Lib/pr-papers/RaduElena.doc.

7. Рябых Д. Проблемы государственного PR в России.- http://www.marketing.spb.ru/conf/2002-02-lbs/tspt.htm

8. .Безменов Б.Б., Скибицкий Д.А. Организация пресс-службы исполнительных органов власти.- Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. - 60с

9. Тучков С.М. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. М.: МАКС-пресс, 2001.

10. Брыкин,А.Б.Взаимодействие с органами гос.власти или government relations в России.- Москва: "Наука",2013 - 256 с.

11. Чумиков,А.Н. "Государственный PR : связи с общественностью для государственных организацийи проэктов.- Москва:ИНФРА -М,2015 - 328 с.

12. Ставитский,В.А. Тайное становится явным .ЦОС ФСБ уполномочен заявить. - Москва. ЛГ Информэйшн Груп | Гелеос | АСТ,2000.- 368 с.

Размещено на Allbest.ru

...