Специфика системы закупок в сфере культуры и искусства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы понятия «государственные закупки

1.1 Понятие, сущность и содержание законодательства, регулирующее закупочную деятельность в РФ

1.2 Участники закупочной деятельности

Глава 2. Особенности закупок в области культуры и искусства

2.1 Определение специфики закупок в области культуры и искусства

2.2 Особенности отдельных закупок. Основания и условия проведения конкурсов с ограниченным участием и закрытых торгов в сфере культуры и искусства

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность данной темы, главным образом, обуславливается тем, что система закупок в современной экономике является обязательным инструментом управлении финансами и другими экономическими ресурсами. Также следует признать, что кроме обеспечения общественных потребностей, с помощью системы закупок государство выполняет свои функции регулирования экономики.

Государственные закупки - важный компонент экономики. По словам руководителя Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева на открытии форума-выставки «Госзаказ за честные закупки» именно государственные закупки стали важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики в нынешних непростых экономических условиях. www.interfax.ru По данным Интерфакса объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн руб. и 25 % ВВП, за 2015 год. А число специалистов, занятых в сфере госзаказа, достигло одного миллиона человек. Стоит также заметить признаки роста конкуренция на рынке ведь среднее число участников закупок из расчета на одну закупочную процедуру увеличилось в прошлом году с 2,5 до трех, а доля электронных аукционов составила 56,6% от общего количества размещенных извещений, что лишь незначительно меньше уровня 2014 года. Кроме того, прозрачность механизма закупок на всех стадиях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

Цель настоящей работы состоит в анализе и определении специфики системы закупок в сфере культуры и искусства. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность и нормативно-правовое обеспечение понятия «государственные закупки»

- изучить содержание и участников закупочной деятельности

- определить специфику закупочной деятельности в сфере культуры и искусства

- проанализировать особенности отдельных закупок, основания и условия проведения конкурсов с ограниченным участием и закрытых торгов в сфере культуры и искусства

Объектом исследования является система закупок в сфере культуры и искусства

Предметом исследования является особенности закупок в сфере культуры и искусства.

законодательство закупочный торг искусство



Глава 1. Теоретические основы понятия «государственные закупки»

1.1 Понятие, сущность и содержание законодательства, регулирующее закупочную деятельность в РФ

Государственные закупки являются важным инструментом в регулировании экономики и социальной политики государства. Специалисты в области закупок отмечают стимулирующую роль госзаказа в производстве конкурентоспособных товаров, поддержке малого бизнеса и отечественных производителей, лиц, нуждающихся в государственной поддержке.

Вопрос о том, кто будет выполнять работы или поставлять товар на удовлетворение государственных нужд остро стоял перед соответствующими органами власти. Вместе с этим, каким именно образом будет размещаться государственный заказ, зависит напрямую состояние конкурентной среды определенного рынка. Так, например, если управление здравоохранения какого-либо субъекта РФ будет ежегодно заказывать необходимый товар у одного и того же поставщика, то выполняющая государственный заказ организация имеет преимущество перед другими подобными потенциальными поставщиками. Таким образом, единственный «избранный» поставщик, получая косвенную «государственную поддержку», приобретает огромные возможности для развития своего бизнеса. Всецело контролировать подобную ситуацию возможно было, создав механизм, который с одной стороны, обеспечил бы равный доступ в сферу государственных закупок, а с другой - создал бы условия для развития конкуренции с целью сокращения бюджетных расходов, развития рыночных отношений и сокращения проявления, в идеальном случае, предотвращения коррупционных действий. Собственно, коррупция в сфере государственных закупок проявляется в сговоре участников закупочной деятельности, взяточничестве и получение так называемых «откатов», приводимые к значительным переплатам за полученные товары и услуги, или к предоставлению некачественных обеспечения государственных нужд.

В мировой практике был выработан механизм проведения конкурсного отбора поставщиков продукции для государственных нужд. Этот механизм создавался и в нашей стране. В настоящее время на рынке закупок для государственных нужд расходуются огромные бюджетные средства, соответственно, процесс реализации государственных потребностей должен быть честным и результативным.

Рассматривая понятие государственные закупки, стоит упомянуть о термине «государственный заказ». Некоторые определения государственного заказа представлены в трудах ученых и исследователей, занимающихся контрактной сферой:

- государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Большой Юридический словарь Автор составитель А.Б. Борисов. - М.: Книжный мир, с. 34

-государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд Современный экономический словарь-справочник: [учебное пособие по специальности «Финансы и кредит»] сост. Гацалов М.М. - УГТУ, 2007, с. 65

Рассматривая определения, представленные выше, можно прийти к выводу, что государственный заказ это явление, позволяющие государству грамотно и эффективно взаимодействовать с рынком.

Однако, отсутствует законодательное определение государственного заказа, что некоторыми учеными отмечается как недостаток. Несмотря на это, термин «государственный заказ» упоминается и в нормативной базе советского периода, и в правовых актах, принятых недавно. В Федеральном законе от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» приводится определение государственного оборонного заказа. В соответствии со ст. 1вышеупомянутого Закона государственный оборонный заказ это «правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимо уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации». Федеральный Закон от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (действующая редакция, 2016). - Справочная система Гарант

Но государственный оборонный заказ это всего лишь вид государственного заказа, который имеет сложную специфику. Следовательно, брать за основу общего понятия о государственном заказе не представляется возможным.

Законодательное определение государственного заказа содержалось в первоначальной редакции Бюджетного Кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2000 года. Таким образом, согласно п. 4 ст. 72 БК РФ под государственным заказом понималась «совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производства работ, оказания услуг за счет средств бюджета» Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. Данный пункт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ и определение государственного заказа пропало со страниц БК РФ.

Разное понимание и представление сущности государственного заказа повлекли за собой множество нормативно-правовых актов субъектов РФ отличных друг от друга по содержанию термина государственный заказ. Такие правовые акты субъектов РФ действовали вплоть до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

В научной литературе не наблюдается единства в представлении о понятии «государственный заказ». Как отмечает Л. В. Андреева « в экономической и юридической литературе термин « заказ, государственный заказ» употребляется в различных значениях - и как государственный контракт, и как поставка товаров, и как совокупная потребность государства в товарах, работах, услугах» Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. -- М.: Волтерс Клувер, 2011.

Множество представлений термина «государственный заказ» как управленческого акта федерального органа исполнительной власти, как организационного акта, административно-планового акта говорит о различном понимании данного понятия, главным образом в узком смысле. В широком же понимании термин изложил А.П. Алехин, который называет государственный заказ в современных условиях гибким и своеобразным инструментом государственного регулирования экономики.

Понятие «государственных закупок» также как и «государственный заказ» не представлен в законодательных актах. Примеры формулирования понятия государственные закупки можно найти в экономическом словаре, где представлены экономические и юридические составляющие данного явления:

Государственные закупки - это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Райзберг Б.А. Лозовский Л.Ш. Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд. перераб. и доп. - М.:ИНФРА-М,2007. - c.57 Из вышеприведенного термина ясно, что экономическая составляющая государственных закупок это само производство определенного продукта или услуг, в свою очередь юридическая - представление государства как заказчика и в то же время главным контролером закупочной деятельности. Кроме того, все этапы закупочной деятельности строго регламентированы государственными документами.

Анализируя понятие «государственных закупок», можно прийти к выводу, что основополагающим в понимании данного термина является тождество экономических и юридических составляющих, которые в равной степени значимости выполняют главное предназначение - государственное регулирование экономики для развития хозяйственного сектора страны.

По сути, федеральная контрактная система, которая введена в нашей стране одновременно с вступлением в законную силу Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», впервые сформировала подробную систему регулирования закупок, определяя способы выбора исполнителя.

Закон № 44- ФЗ как раз таки и дает развернутое объяснение основной сути контрактной системы:

контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Учитывая то, что государство уже предпринимало попытку законодательно регулировать сферу государственных закупок, во внимание необходимо брать и утративший силу Закон № 94-ФЗ, путем сравнительного анализа двух основных Законов о закупочной деятельности

Закон № 44- ФЗ по сравнению с Законом № 94-ФЗ уточняет предметы регулирования законодательства в сфере государственных закупок, которые вошли в п.1. ст. 1 Закона:

- планирование государственных закупок

- мониторинг

- аудит в указанной сфере

- контроль в сфере закупок

Кроме того, ст. 4 Закона № 44-ФЗ предусмотрено наличие информационной системы, которая представляет собой открытую базу данных, осведомляющую обо всех обновлениях и изменениях в контрактной системе. Законодательно, а именно ч. 4 ст. 48 Закона №44-ФЗ, Правительству РФ предоставлено право устанавливать требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой конкурсной документации. Закон № 94-ФЗ подобное не предусматривает, и каждый субъект Российской Федерации разрабатывает типовые формы документации самостоятельно. Несомненно, данные изменения в Законе № 44-ФЗ говорят о стремлении к стандартизации сферы государственных закупок. Доказательством этого может служить и п. 11 ст. 34 настоящего Закона, где предусматривается обязанность федеральных органов исполнительной власти (а также государственной корпорации «Росатом») создание так называемой «библиотеки типовых контрактов», которая будет являться частью единой информационной системы и представлять собой утвержденные типовые контракты и их условия.

Что касается критериев оценки заявок, Закон № 44-ФЗ по сравнению с Законом № 94-ФЗ несколько сужает рамки, отнеся только:

- цену контракта;

-расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Особое внимание в Законе №44-ФЗ уделяется вопросу цены контракта и ее изменению. Согласно п. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных ст. ст. 34 и 95 Закона № 44-ФЗ. Именно в последней статье установлен подробный перечень оснований изменения цены. Во многом эти положения повторяют действующее: п. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ. Однако возможность изменения цены может быть предусмотрена конкурсной документацией.

Хотя Закон № 44-ФЗ разработан был сравнительно недавно, его положения уже вызывают множество вопросов по поводу понятия «государственные нужды», которое Закон №44-ФЗ не трактует в полной мере, неустановленной методики расчета сметы - составной части проектной документации.

Кроме рассматриваемых Законов контрактную систему закупок регулирует, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный Закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный Закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров и услуг отдельными видами юридических лиц», Гражданский Кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Бюджетный Кодекс РФ, множество постановлений и приказов Правительства РФ и других уполномоченных органов власти.

1.2 Участники закупочной деятельности

Само понятие «участник закупки» представлено в ч.4 ст. 3 Закона №44-ФЗ. Таким образом, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (действующая редакция, 2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 22.03.2013) . - Справочная система КонсультантПлюс.. Из такого определения следует, что участниками закупки признается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и происхождение капитала, а также и физическое лицо, в том числе и предприниматели. Кроме этого указанный Закон предусматривает ряд обязательств, которые необходимо соблюдать и преимуществ, предоставляемые отдельным категориям лиц.

Юридические лица, представленные в качестве участника закупок это, прежде всего, государственные и муниципальные заказчики, иные представители, которые могут правомочно участвовать в процессе закупочной деятельности.

Закон №44-ФЗ предусматривает и определения государственного и муниципального заказчика. Согласно п. 5 ст. 3 Закона №44-ФЗ государственный заказчик - это государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. П.6 ст.3 настоящего Закона следом определяет понятие «муниципальный заказчик», а именно, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе № 44-ФЗ. Исключения из этого правила предусмотрены ч. 2 ст. 1 указанного Закона. Так, Закон № 44-ФЗ не регулирует правоотношения, связанные:

-- с оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;

-- закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите согласно Федеральному закону от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральному закону от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Заказчиков можно также разделить по типу учреждений. Таким образом, заказчиками являются бюджетные и автономные учреждения. Закон № 44-ФЗ также учитывает и особенности финансирования тех или иных организаций-участников закупок. Так, бюджетные учреждения в соответствии с Законом № 44-ФЗ относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона №44-ФЗ). Но если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, средств, полученных от деятельности, которая приносит доход, либо привлекая третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Для этого бюджетное учреждение обязано:

- принять решение о том, что осуществлять закупки будет в порядке, предусмотренном Законом № 223-ФЗ. Лучше оформить соответствующий приказ

- утвердить и разместить в единой информационной системе положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона №223-ФЗ.

Автономные учреждения, государственные и муниципальные предприятия также являются заказчиками и осуществляют закупки в порядке, предусмотренным Законом № 44-ФЗ:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности ( ч.4 ст. 15 Закона №44-ФЗ)

- если государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании договоров, соглашений (ч.6 ст. 15 Закона №44-ФЗ).

Рассматривая участников закупок, необходимо определить взаимоотношения заказчика с потенциальным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Несомненно, основная смысловая нагрузка приходится на надлежащее выполнение тех или иных работ, услуг и производство товаров, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В этих целях определены способы выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), которые в полной мере учитывают особенности закупок в той или иной сфере. Для четкого взаимодействия заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) Закон № 44-ФЗ устанавливает определенные требования. Основываясь на положениях настоящего Закона, заказчик может устанавливать единые и дополнительные требования. Единые требования необходимы, прежде всего, для так называемой идентификации потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя), который в обязательном порядке должен иметь лицензию на производство товаров, оказания услуг, необходимую документацию, подтверждающую, что компания не является оффшорной. Также заказчик вправе установить требование об отсутствии компании в реестре недобросовестных поставщиков. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на отдельные виды товаров, работ и услуг дополнительные требования, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Основная суть дополнительных требований состоит, прежде всего, в привлечении такого поставщика, деятельность которого будет отвечать специфике определенного ряда закупок. К дополнительным требованиям согласно ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ, в том числе относятся:

1. Финансовые ресурсы для исполнения контракта

2. Оборудование и другие материальные ресурсы для исполнения контракта

3. Опыт работы, связанный с предметом контракта, и деловая репутация

4. Необходимое количество специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Участниками закупок также являются и специализированные организации, которые могут привлекаться к процессу закупочной деятельности, операторы электронных площадок.

Анализируя участников закупок, следует сказать, что основным инструментом их взаимодействия является действующее законодательство, которое четко установило необходимые нормы, чтобы процесс закупки был легитимным и результативным. Кроме того, за несоблюдение данным норм участники закупки несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.



Глава 2. Особенности закупок в сфере культуры и искусств

2.1 Определение специфики закупок в сфере культуры и искусств

Закупки в сфере культуры и искусств особый интерес представляют, главным образом, для специалистов в области управления данным направлением деятельности, а также для лиц, принимающих участие в процессе организации и проведения закупок для нужд учреждений культуры. Закупки в подобной узкопрофильной сфере, безусловно, имеют определенную специфику и особенности самого процесса закупок в области культуры и искусств.

Показательно, что действующее законодательство в области удовлетворения государственных и муниципальных нужд уделяет внимание особенностям сферы культуры, соответственно, и закупкам в данной сфере.

Рассматривая особенности закупок в сфере культуры и искусства, необходимо определить основное понятие «закупок в сфере культуры и искусства». В первую очередь, данное понятие относится к закупкам учреждений культуры, но осуществление закупок возможно и органами управления. Как пример, Министерство культуры Российской Федерации проводит аукционы на закупку необходимых товаров и услуг для государственных нужд.

Имея четкое направление, так называемый, профиль, как и любая другая сфера, сфера культуры и искусств включает в себя общехозяйственные и социально-значимые нужды. Поэтому целесообразным будет принять точку зрения О.Н. Лисовенко по разделению на две группы закупки, которые осуществляют учреждения культуры и органы управления в этой сфере:

- закупки товаров, работ, услуг, необходимых для повседневного функционирования учреждений и органов власти, осуществляющих деятельность в сфере культуры (среди них канцелярские товары, необходимая офисная техника, мебель и др.)

- закупки, которые обозначить как закупки в области культуры любые товары, работы, услуги, которые имеют непосредственное отношение к культурным ценностям, объектам культурного наследия. Таким образом, к ним относятся:

- поставка товаров, представляющие собой культурные ценности, например, музейные экспонаты или предметы для пополнения библиотечных фондов;

- сохранение и реставрация культурных ценностей, объектов культурного наследия

- обеспечение охраны культурных ценностей и культурных объектов

- страхование культурных ценностей, объектов культурного наследия

- организация выставок, выступлений, фестивалей, гастролей

- разработка программного обеспечения для учета культурных ценностей, музейных экспонатов

- работы, услуги, связанные с доступом в помещении, где находятся культурные ценности

- повесочные и упаковочные работы, затрагивающие культурные ценности www.zakupki.gov.ru

Из подобного разделения следует, что закупки первой группы не имеет каких-либо особенностей в процедуре осуществлении закупок и выборе поставщика. В свою очередь, закупки второй группы могут осуществляться только с учетом определенных обстоятельств, связанные со спецификой сферы культуры и искусства.

Следует выделить несколько особенностей, учет которых необходим при осуществлении государственных и муниципальных закупок в сфере культуры и искусства.

Во-первых, культурные ценности, а также объекты культурного наследия требуют особо бережного обращения. Подобный фактор следует учитывать при проведении реставрационных работ, ремонте и транспортировке. В противном случае неаккуратное обращение может привести к порче или утрате объектов культуры.

Во-вторых, культурные ценности нуждаются в особо усиленной охране, что приводит к выводам о том, что перевозку необходимо осуществлять с помощью специализированных охранных предприятий, которые по степени обучения и навыкам могут обеспечить подобную услугу с гарантией качества.

В-третьих, как культурные ценности, так и объекты культурного наследия, необходимо оборудовать пожарно-охранной сигнализацией, установка которых возможно только при соблюдении специфики объекта. Также осуществляться это может лишь определенными специалистами, имеющие необходимые навыки при обращении с культурными ценностями, объектами культурного наследия.

В-четвертых, существуют случаи необходимости страхования культурных ценностей. Страхование подобных объектов имеют ряд особенностей по части условий и специальных требований, которые предъявляет страховщик.

Кроме всего вышеупомянутого государственные муниципальные закупки в сфере культуры и искусств могут представлять собой так называемые «творческие» товары. Это декорации, аудио и видео инсталляции, сценические костюмы, экспозиции, которые по своей сути иногда тоже оказываются произведениями искусства, а к их созданию необходимо не только умение и тщательность работы, но и особый творческий подход, вдохновение и внутреннее состояние.

Рассматриваемый в первой части работы Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит попытки учесть специфику закупок в сфере культуры и искусства, а именно им предусмотрены следующие особенности:

1. на закупки так называемой «творческой» продукции - произведения литературы и искусства можно проводить «творческий» конкурс

2. при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), кроме научно-методического руководства, технического и авторского надзора, предусмотрены особенности обоснования начальной (максимальной) цены контракта - проектно-сметный метод (п. 2 ч.9 ст. 22)

3. при проведении конкурса на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг в сфере культуры и искусства установлена возможность продлить срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 53)

4. при закупке выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав музейного фонда РФ, документов архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов возможный способ - конкурс с ограниченным участием (ч.2. ст. 56)

5. на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей государственного фонда драгметаллов и драгкамней РФ, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных предметов, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, установлена возможность проводить закрытые торги (п. 3 ч. 2 ст. 84, ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86);

6. также установлена возможность закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя по целому ряду специфических оснований (п. 5, 10, 13, 17, 18, 19, 37 ч. 1 ст. 93): - осуществление закупки государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей.

Подводя итог, следует сказать, что государственные и муниципальные заказы в сфере культуры и искусств имеют определенную специфику, учет которой необходим при осуществлении закупочной деятельности. Кроме того, законодательно обозначено, что специфика закупок различного рода товаров и услуг в сфере культуры и искусств будет основным фактором в выборе способа определения поставщика. Рассматривая нормы Закона №44-ФЗ, затрагивающие закупки в вышеопределенной сфере, необходимо выделить несомненное внимание к специфике и определению основных факторов в достижении качественного выполнения государственного и муниципального заказа.

2.2 Особенности отдельных закупок. Основания и условия проведения конкурсов с ограниченным участием и закрытых торгов в сфере культуры и искусства

Наиболее подробно автор работы намерен рассмотреть редкие и специфические способы закупок, используемые при определении поставщиков, исполнителей, подрядчиков в сфере культуры: конкурс с ограниченным участием и закрытые торги.

Основанием для утверждения возможности выбора исполнителя путем такой формы как конкурс с ограниченным участием является п. 2 ст. 56 Закона №44-ФЗ, который предусматривает, что заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участие, в том числе в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системе обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. Законодательно определено, что под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении подобного конкурса и конкурсной документации , к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (п.1 ст. 56 Закона №44-ФЗ)

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными ч. 1, ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, предъявляются дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ. Дополнительные требования устанавливаются для проведения предквалификационного отбора и не могут играть основную роль как критерий оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием. Таким образом, отличительной особенностью конкурса с ограниченным участием является предъявление к участникам дополнительных требований наряду с едиными требованиями, установленными ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ и услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. Стоит отметить, что правом установления дополнительных требований к участникам закупок обладает исключительно Правительство РФ, ни иные органы власти, ни заказчики, никто не уполномочен по данному вопросу.

В нынешнем временном отрезке дополнительные требования к участникам для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда Правительства Российской Федерации не установлены.

Вместе с тем ч. 2.1 ст. 56 установлено, что заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, путем проведения: электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием. Таким образом, если сегодня дополнительные требования к участникам закупок для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда Правительством Российской Федерации не установлены, то такие работы и услуги не могут закупаться путем проведения конкурсов с ограниченным участием. Учитывая положения ч. 2, 2.1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ невозможно и проведение открытых и закрытых конкурсов без установления дополнительных требований к участникам на такие работы и услуги. Следовательно, до тех пор пока Правительством Российской Федерации не будут установлены соответствующие дополнительные требования, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, возможно закупать только путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, за- проса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), причем без установления дополнительных требований.

Также стоит отметить, что существует ряд писем Минэкономразвития России, выпущенных в ответ на частные запросы заказчиков и разъясняющих более ясно и «мягко» порядок применения Закона № 44-ФЗ, нежели формально вытекающие при анализе факторы. Например, в письме Минэкономразвития России в адрес Правительства Тульской области от 11.07.2014 № Д28И-1259 указывается следующее: «… В связи с тем, что в настоящее время дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия и перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки предъявляемым требованиям, Правительством Российской Федерации не установлены, заказчик вправе осуществить такую закупку путем проведения открытого конкурса или аукциона».

Несмотря на то, что Минэкономразвития России является органом по регулированию контрактной системы, оно не имеет официальных полномочий по разъяснению Закона № 44-ФЗ, его письма не являются нормативными правовыми актами, поэтому, контрольные органы не обязаны их учитывать при проведении проверок в рамках Закона 44-ФЗ. Из этого следует, что при проведении открытых конкурсов на закупку работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и др., упомянутых в п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, существуют значительные риски того, что контрольные органы в конкретном деле не поддержат данную позицию (в части правомерности проведения открытого конкурса), а кроме того, что проведение открытых конкурсов по названной тематике станет предметом внимания со стороны органов прокуратуры и внутренних дел.

Одним из актуальных вопросов в осуществлении закупок в сфере культуры и искусства является выбор закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких как: закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых в соответствии с положениями ст. 85 и ст. 86 Закона №44-ФЗ информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом №44-ФЗ, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Таким образом, принципиальным отличием закрытых способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) от других способов закупок является то, что участие в них могут принимать исключительно лица, которым заказчиком были направлены специальные приглашения. При этом проводить закрытые способы возможно только в случаях, установленных законом. А именно, согласно ч. 2 ст. 84 Закона № 44-ФЗ закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), закрытые конкурсы и аукционы применяются в том числе в случаях заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств. Кроме того, п.4 настоящей статьи устанавливает тот факт, что закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций. Для согласования закрытых торгов в сфере культуры таким органом является Федеральная антимонопольная служба, без получения ее согласия, проведение закупки закрытым способом является неправомерным. Согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Такой порядок установлен приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 № 537 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Следует заметить, в отличие от подзаконного акта, регулировавшего согласование закрытых торгов в рамках ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», вышеназванный приказ устанавливает порядок согласования закрытых торгов в сфере культуры и искусства, поэтому в реализации п.3 ч.2 ст.84 Закона № 44 - ФЗ на практике сложности вряд ли возможны. Несомненно, это является фактором для надежды на то, что подобные закрытые формы определения поставщика в рамках Закона №44-ФЗ будут значительно популярнее и развиты.

Анализируя в настоящей главе наиболее редкие способы определения поставщика, следует отметить, что выбор вышеупомянутых форм обуславливается спецификой сферы, для которой осуществляется те или иные закупки. Сфера культуры и искусства отличается определенными особенностями, учет которых необходим при осуществлении закупок, особенно специфических товаров и услуг, этим фактором и руководствуются при выборе способа определения поставщика. Зачастую это закрытые формы или конкурс с ограниченным участием. Закон №44-ФЗ во многом учитывает специфику сферы культуры и искусств, что и было рассмотрено в настоящем параграфе.



Заключение

Контрактная система в Российской Федерации представляет собой сложное явление, а сам процесс закупок во многом вызывает те или иные опросы у всех участников. Большой список, законодательной базы, нормативно-правовых актов, регулирующую сферу закупок, во многом усложняет понимание и осуществления государственных и муниципальных заказов. Не редки случаи, когда один из участников процесса закупок несет различного вида ответственность только лишь по причине не учета нюансов контрактной системы. Следует отметить, что на этот счет существуют курсы переподготовки и Институты закупок во многих городах России, помогающие руководителям учреждениям вести грамотную закупочную деятельность.

В настоящей работе были рассмотрены основные понятие, законодательство в области закупок, участники и некоторые особенности закупок в сфере культуры и искусства. Что касается закупок в сфере культуры и искусства, то интерес представляют отдельные способы определения поставщика, которые бы удовлетворяли потребность специфики сферы. Открытые торги в практике закупок рассматриваются как исходный способ определения поставщика. Возможность применения других форм всегда обуславливается определенными обстоятельствами, которыми и является особенность выбранной сферы. Так, проведение конкурса и аукциона на товары, работы и услуги, которые по причине специализированных технических или технологических, узкопрофильного характера, не способны подойти в такому виду закупки а, следовательно, эффективность выполнения государственного или муниципального заказа резко падает. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления и приказы, которые уточняют, разъясняют как раз особенности каждой из социально-общественных сфер. Так, с выходом Постановления Правительства от 4 февраля 2015 г. № 99, где указано, что на отдельные виды товара, работ и услуг возможны наиболее удобные способы определения поставщика, который обладал бы необходимыми квалификационными качествами и имел соответствующую документацию.

Способы определения поставщика, рассматриваемые в Главе 2 настоящей работы, в контрактной системе РФ используются редко и всегда исходя из специфики закупок.

В нынешней экономической ситуации роль закупок, несомненно, увеличивается. Расширяется список государственных и муниципальных нужд с появлением инновационных разработок, новых векторов в развитии общества. Сфера культуры и искусств по-прежнему остается зеркалом нашей нации и все необходимые товары, работы и услуги идут во благо воспитания нового поколения путем знакомства с историческими документами и архивами, музейными экспонатами и архитектурным достоянием. Кроме того, выставки, новые концертные программы и конкурсы - все это необходимо для полноценного развития российского общества.



Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. От 25.07.2003). - Справочная система Гарант.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. От 03.07.2016) (с изм.и доп.,вступ. в силу с 01.09.2016)

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (действующая редакция, 2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 22.03.2013) . - Справочная система КонсультантПлюс.

4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратил силу с 01.01.2014 г.). - Справочная система КонсультантПлюс.

5. Федеральный Закон от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (действующая редакция, 2106). - Справочная система Гарант

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 926 «Об утверждении общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельными видами товаров, работ, услуг»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характер способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиями.

8. Приказ Минкультуры России от 23.06.2015 № 1827
"О наделении ФГКУ "Центрреставрация" полномочиями по осуществлению закупок работ по реставрации, приспособлению для современного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и об утверждении Порядка взаимодействия Минкультуры России, иных заказчиков, находящихся в ведении Минкультуры России, с ФГКУ "Центрреставрация" при осуществлении централизованных закупок работ по реставрации, приспособлению для современного использования объектов культурного наследия" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2015 N 39740)

Учебная и справочная литература

1. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. -- М.: Волтерс Клувер, 2011.

2. Баланцев Е. Как обществу организовать процесс участия в госзакупках? // Акционерный вестник. -- 2012. -- № 9.

3. Гаджиев Г.А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. -- 2012. -- № 1.

4. Зимин К.А. Гражданско-правовое регулирование отношений, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Автореф. дис. .. к.ю.н. -- Краснодар, 2009.

5. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». -- 2012. -- № 1.

6. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. -- 2013. -- № 7.

7. Калмыков Ю.П. О бюджетировании государственных закупок // Финансы. -- 2011. -- № 9.

8. Маркелов К.Б. Вопросы соотношения правовых норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки и государственные (местные) расходы // Финансовое право. -- 2011. -- № 2.

...