Анализ развития продовольственного рынка Республики Бурятия

Агропромышленный комплекс Республики Бурятия обеспечивает значительную часть занятости в Республике Бурятия, имеет перспективы для развития и является многоотраслевой системой, в которой создается до 10% валового регионального продукта.

Структура сельского хозяйства Республики Бурятия достаточно устойчивая. Аграрный сектор экономики Бурятии представлен животноводством мясного и молочного направления, овцеводством, производством зерновых культур и овощеводством.

В целом можно отметить, что агропромышленный комплекс Республики Бурятия имеет четко выраженное животноводческое направление. Почти три четверти продукции приходится на животноводство.

Особенностью Республики Бурятия является высокий удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции (около 80%). В хозяйствах населения находится 9% посевной площади сельскохозяйственных культур, 72,7% поголовья крупного рогатого скота, в том числе 73,3% коров, 46,3% свиней, 43% овец и коз.

На протяжении последнего ряда лет неуклонно растет товарооборот продукции, выпускаемой предприятиями отрасли. Величина отгруженных товаров собственного производства по полному кругу предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности в 2014 году в действующих ценах составила 8,5 млрд. руб., что на 41,6 % больше, чем в 2013 году. Еще три года назад эта величина составляла 7,8 млрд. рублей.

Для проведения анализа потребления Республики Бурятия нужно определить перечень продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру рациона питания основных групп населения. В рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми. Количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80 % и более потребность в калориях и основных пищевых веществах.

Для Бурятии в качестве таких базовых видов продовольствия были выбраны: хлеб и хлебные изделия, картофель, овощи, плоды и ягоды, масло растительное, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца и рыба. Эти продукты примерно на 90 % обеспечивают рацион питания населения в калориях и на 85 % ? в основных пищевых веществах.

По данным, представленным Госкомитетом статистики Республики Бурятия, была составлена следующая таблица (таблица 2.1.1).

Таблица 2.1.1 - Производство основных видов продуктов питания в тыс. тонн Рассчитано по сборнику «Ресурсы и использование основных продуктов питания населением Российской Федерации». - ФСГС. - 2012-2014гг..

Ресурсы	Производство	Отношение, %
	2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013
Картофель	174,4	160,3	132,0	91,92	91,02
Овощи	56,3	56,6	52,0	100,53	94,52
Фрукты и ягоды	3,8	3,9	3,2	102,63	82,05
Мясо и мясопродукты	30,2	33,7	69,6	111,59	206,53
Молоко и молокопродукты	227,9	223,2	214,0	97,94	92,88
Яйцо и яйцепродукты	71,9	72,4	72,5	100,70	103,31

Исследования показывают, что в сельскохозяйственных организациях в 2013 году по сравнению с 2012 годом производство фруктов и ягод увеличилось на 2,63%, яиц и овощей - на 0,7 и 0,53% соответственно. Наибольший прирост составило производство скота и птицы на убой (в живом весе) - 11,59%. Это связано с выводом на проектную мощность ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». Также, конкурсы среди предприятий, мясные ярмарки и создание новых торговых точек позволили значительно увеличить собственное производство мясной продукции в республике и практически вытеснить с потребительского рынка ввозимые колбасные изделия и мясные полуфабрикаты.

Несмотря на положительную динамику производства молока и молокопродуктов, а также картофеля в 2012 году, в 2013 оно снизилось на 2,06 и 8,02 соответственно.

Основная причина - снижение поголовья коров на 2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не являющихся участниками реализации программных мероприятий, четыре из которых 10 реализовали скот для погашения образовавшейся кредиторской задолженности.

В 2014 же году произошло снижение практически всех показателей, кроме мяса и мясопродуктов и яиц. Это в первую очередь связано с введением антироссийских санкций и ответными мерами России.

В отчетном году было собрано картофеля 145,9 тыс. тонн и овощей 53,5 тыс. тонн, что соответственно на 8,98 и 5,48 % ниже 2013 года(Комплексный доклад 01-01-01 за 2014 год «Социально-экономическое положение Республики Бурятия»). Это вызвано снижением уточненной посевной площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий. В 2014 году она составила 152 тыс. га, что на 6,8 % меньше, чем в 2013 году.

Несмотря на это, производство мясной продукции в республике увеличилось в 2 раза в основном за счет ввода в эксплуатацию мясоперерабатывающего комплекса компании "Бурятмясопром" и Восточно-Сибирского свинокомплекса в Заиграевском районе.

Производство же молока, несмотря на принятие таких мер как внедрение высокотехнологичного оборудования на предприятии "Молоко Бурятии", снизилось на 7,12%.

Основными поставщиками молочной продукции на региональный рынок Республики Бурятия являются хозяйства населения (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура производителей молочной продукции в 2013 г.

Товарность производства молока в такой ситуации составляет в сельскохозяйственных организациях - 70,8%, хозяйствах населения - 11,3%, крестьянских фермерских хозяйствах 28,7%. Причинами столь низкого уровня поступления молока на рынок являются:

а) значительная доля производства молока в домашних хозяйствах, не имеющих эффективного механизма выхода на рынок и в связи с этим ориентированных на собственное потребление;

б) отсутствие в районах республики приемных пунктов для систематической поставки населением молока на рынок;

в) низкие закупочные цены.

Низкий уровень поступления овощей и картофеля на рынок обусловлен высокой долей самообеспечения домохозяйств, товарность овощей в сельскохозяйственных организациях составила 64,3%, хозяйствах населения - 1,4%, крестьянских фермерских хозяйствах - 58,3%.

Положительное влияние на производство продуктов питания на предприятиях агропромышленного комплекса республики оказала реализация ряда успешных инвестиционных проектов по организации новых производств: по убою скота и переработке мяса: ООО «Перешеек» Кяхтинского района, ООО «Надежда» Еравнинского района, ЗАО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский».; по производству колбасных изделий на фабрике «Селенга», ООО «Перешеек»; по производству мясных полуфабрикатов ООО «Кумяко» Курумканский район.

В целях обеспечения республиканского рынка продукцией животноводства собственного производства начата реализация инвестиционных проектов стоимостью более 7 миллиардов рублей в молочном и мясном скотоводстве, свиноводстве и птицеводстве.

В районах республики были проведены следующие меры по поддержке производителей: возобновление работы ООО «Закаменский мясокомбинат», проведена модернизация холодильных мощностей в ООО «Петропавловский мясокомбинат», проведена реконструкция убойного пункта ООО «Могойто-агросервис» Курумканского района и ПО «Центральный рынок» в Кяхтинском районе, открыты убойные пункты ООО «Кумяко» в Курумканском районе и ООО «Мухоршибирь», цех по переработке молока в с. Шаралдай Мухоршибирского района. Аналитическая записка о состоянии продовольственного рынка Республики Бурятия за январь-декабрь 2011 года / Исп. Филлипова Н.В. // Министерство экономики Республики Бурятия.

В рамках целевой программы «Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009-2012 гг.» была оказана государственная поддержка предприятиям, позволившая обновить основные фонды, применить новые технологии производства продукции растениеводства. Однако в целом положение отрасли остается сложным из-за природно-климатических условий, изношенности оборудования, снижения плодородия почвы, низкого уровня внесения удобрений.

Одной из тенденций развития локального продовольственного рынка является создание вертикально интегрированных структур. В 2012 году был введен в эксплуатацию свинокомплекс «Восточно-Сибирский».

Несмотря на проделанную работу в агропромышленном комплексе республики остается ряд проблем. Основными дестабилизирующими факторами в агропромышленном комплексе являются сезонность и сосредоточенность основного сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения:

- мясных ресурсов - 76,6% в ЛПХ, осуществление основного забоя в сентябре-ноябре определяет резко выраженную сезонность. Не все убойные пункты имеют специализированный транспорт по доставке живого скота, что влечет за собой проблемы по сбыту мяса в сезон и неэффективное использование производственных мощностей в межсезонье. Ограниченность сырьевых ресурсов и неравномерное их распределение по районам делает некоторые инвестиционные проекты не окупаемыми при средней стоимости организации мясохладобойни 8-10 млн. рублей;

- молока - 89,2% в ЛПХ, отсутствие в хозяйствах населения условий, необходимых для хранения молока, затрудняет закуп качественной продукции для дальнейшей переработки и реализации в розничной сети. В связи с тем, что сезон «большого» молока приходится в основном на июнь - сентябрь, в остальной период года перерабатывающие предприятия республики испытывают дефицит сырья, что влечет снижение объемов производства и сужение ассортимента готовой продукции.

Еще одной из проблем, сдерживающей возможности увеличения объемов производства, расширения ассортимента и повышения конкурентоспособности готовой продукции, является дефицит сырья в мясной и молочной отрасли. Из общего объема производства продуктов животноводства в связи со сложностями закупа (отдаленность отдельных районов, отсутствие условий для хранения заготовленной продукции, низкое качество, отсутствие промышленного забоя) на промышленную переработку используется только 8% ресурсов мяса и 12% - молока. Предприятия вынуждены завозить сырье (мясо блочное, сухое молоко) из других регионов и по импорту. До 25% цельномолочной продукции производится из сухого молока, что сказывается на себестоимости и качестве продукции(Гармаева Э.Ц. Совершенствование организационно-экономического механизма регулирования продовольственного рынка региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени. канд.экон.наук: 08.00.05. // Э.Ц. Гармаева. - У-У.: ГБОУ ВСГУТУ. - 2011. - с.10).

Также большое отрицательное влияние оказало введение в 2014 году ответных мер России санкциям, благодаря которым был остановлен импорт таких продуктов питания как рыба и мясо, фрукты и овощи, молоко и молокопродукты пищевые продукты и т.д. из стран Евросоюза и США.

Важным фактором, определяющим динамику экономического развития республики в последние годы, становятся темпы роста потребления населения.

Проанализируем потребление основных продуктов питания по Республике (табл. 2.1.2).

Данные таблицы свидетельствуют о том, что уровень потребления основных продуктов питания на душу населения сравнительно не менялся в течение трех лет.

Таблица 2.1.2 - Потребление основных продуктов питания населением республики на душу населения в год Рассчитано по сборнику «Потребление основных продуктов питания населением Российской Федерации». - ФСГС. - 2012-2014 гг в кг.

	Рекомен. норма	Значения показателя по годам	Изменение
		2012 г.	2013 г.	2014 г.	2013 к 2012	2014 к 2013
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо	75	64	68	68	106,25	100,00
Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко	305	262	264	264	100,76	100,00
Яйца и яйцепродукты	250	202	210	206	103,96	98,10
Рыба и рыбопродукты	20	23,0	24,8	24,8	107,83	100,00
Сахар	30	30	30	31	100,00	103,33
Масло растительное	12	11,8	11,9	12	100,85	100,84
Картофель	100	99	101	100	102,02	99,01
Овощи	150	65	67	72	103,08	107,46
Фрукты	100	34	35	36	102,94	102,86
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа)	105	117	118	118	100,85	100,00

В целом по Бурятии уровень потребления картофеля в 2013 в сравнении с 2012 г. вырос, хотя и не достиг нормативного уровня. Это связано с общей тенденцией увеличения числа фермерских и личных подсобных хозяйств - основных поставщиков данного продукта на рынок, низкой ценой и доступностью продукта. Но, несмотря на это, в связи с низкой урожайностью в 2014 гг. потребление картофеля снизилось.

Начиная с 2010 г. национальный мясной рынок вышел на траекторию устойчивого развития, постепенно приобретая все больше черт, характерных для продовольственных рынков развитых стран. Потребление, как и производство мяса и мясных продуктов в 2013 году увеличился на 6% по сравнению с 2012 г. Это связано с тем, что были разработаны специализированные программы по производству мяса, такие как целевая программа «Развитие мясного скотоводства», и были выделены субсидии из федеральных и республиканских бюджетов на исполнение данных программ.

Показатели потребления овощей и бахчевых в среднем по Бурятии имеют уровень ниже предусмотренного в наборе прожиточного минимума, хотя есть тенденция увеличения в рационе граждан этого вида продуктов по сравнению с 2012 г.

Динамика потребления основных продуктов питания на душу населения Республики Бурятия за последние три года характеризуется некоторыми положительными тенденциями в изменении структуры потребления пищевых продуктов: потребление продуктов питания на душу населения уменьшилось по отдельным углеводосодержащим укрупненным группам продуктов питания и увеличилось по белково-витаминным.

В то же время общее состояние питания населения Республики Бурятия свидетельствует о сохраняющихся отклонениях от принципов здорового питания. Среднедушевое потребление продуктов питания ниже рациональных норм потребления, рекомендованных Институтом питания РАМН. Постановление от 18 июня 2013 г. № 309 Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие производства и товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения в Республике Бурятия на 2013 - 2017 годы».

Сравнивая потребление продуктов питания населением с нормами рационального потребления, рекомендуемыми Институтом Питания Российской Академии наук, можно сказать, что почти по всем продуктам наблюдается низкий уровень (рис. 2).

Потребление овощей отстает от рационального на 64 %, картофеля - на 5%, яиц - на 24%, молока и молочных продуктов - на 30% и мяса и мясных продуктов - на 19%.

Соответствует норме только хлебная продукция - 118 кг. потребления против 112 кг. нормы.

Проведенный анализ показал, что в республике существуют проблемы в обеспечении населения продуктами питания. Это связано с тем, что в республике велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; также, в связи с девальвацией наблюдается постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; в-третьих, наблюдается большое разграничение населения по уровню доходов.

Рисунок 2 - Сравнительная характеристика потребления основных продуктов питания населением республики в 2014 году с рациональной нормой питания (на душу населения в год; килограммов)

Всё это приводит к недостаточности потребления по рекомендуемым медицинским нормам. Также существует проблема низкого качества продуктов питания, поступающих в продажу. Все это создает угрозу продовольственной безопасности региона, поэтому необходимо выполнение следующих мероприятий по улучшению данной ситуации.

2.2 Анализ развития межрегиональных связей в системе продовольственного обеспечения

Региональный рынок продовольственных товаров как неотъемлемое звено национальной экономики, выступает в виде относительно самостоятельной подсистемы. Это вызывает необходимость его специфической экономической оценки и выяснения того, в какой степени потребности региона удовлетворяются за счет местного производства товаров, каков достигнутый уровень производства и потребления, какое место занимают межрегиональные продовольственные связи.

Отдельные теоретические, методологические и практические аспекты исследования проблемы формирования и развития продовольственного рынка в регионах, совершенствования его организационно-экономического механизма рассмотрены в работах многих ученых экономистов-аграрников. Особенности формирования межрегиональных и международных продовольственных связей были освещены в работах Н.И. Гантимурова Гантимуров Н.И. Формирование и регулирование регионального продовольственного рынка // АПК: экономика, управлении. - 2007. - №4. - С.47-49.

Развитие межрегиональных продовольственных и сырьевых связей - составная часть процесса социально-экономического развития агропромышленного комплекса Республики Бурятия и одно из условий надёжного обеспечения её населения продовольствием. Объём и структура ввоза и вывоза продовольствия и сельскохозяйственного сырья в этом регионе определяются уровнем платежеспособного спроса населения республики на продовольственные товары, предложением продукции АПК собственного производства, поступающей на региональный рынок и минуя рынок.

Республика Бурятия пока не в состоянии полностью обеспечить себя продукцией местного производства. Этому препятствуют сложные природно-климатические условия и высокие финансовые затраты, необходимые на развитие собственных производств. Поэтому большое значение в развитии рынка продовольственных товаров региона служат межрегиональные связи.

В этой связи возникает необходимость исследовать проблемы обеспеченности товарными ресурсами регионального рынка с позиции сбалансированности и товарной безопасности, изучить взаимосвязи и влияние других регионов на формирование товарного рынка региона.

Информационными источниками для анализа послужили официальные статистические данные территориального органа по Республике Бурятия Федеральной службы государственной статистики.

Так как статистическая база формируется из сведений о крупных и средних предприятиях, поэтому объемы производства и реализации продукции малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в анализе не учитывались.

За рассматриваемый период текущего года вывезено в другие регионы 3038,2 тонн мяса и мясо птицы, 441,4 тонн полуфабрикатов мясных (мясосодержащих), 287,3 тонны изделий колбасных, 15152,8 тыс. усл. банок консервов мясных (мясосодержащих). По сравнению с 2013 г. вывоз полуфабрикатов мясных и колбасных изделий вырос на 65% (267,8 тонн и 173,8 тонн в 2013г.), и в 3 раза консервов мясных (4908,6 тыс. усл. банок в 2013г.).

Импорт продовольственных товаров в 2014 года в денежном выражении составил 16,9 млн. долларов, что на 6,6 % меньше, чем за тот же период 2013 года.

Экспорт продовольственных товаров в 2014 года составил 10,4 млн. долларов, что на 31,7 % меньше по сравнению с соответствующим периодом 2013 года.

Ввоз потребительских товаров исследуемых периодов из других регионов Российской Федерации характеризовался следующими данными (см. приложение 1).

По результатам таблицы 2.2.1 можно сказать, что доля ввозимых сырных продуктов и масла в 2014 по сравнению с 2012 значительно возросла (8,33 % и 93,66 соответственно).

Также, увеличение объемов производства молока в целом по республике, произошедшего в связи с увеличением валового надоя в личных подсобных хозяйствах и индивидуальными предпринимателями, привело к снижению доли ввоза молока и молочных продуктов с 23840,5 в 2013 г. до 17163,5 в 2014 г.

Наибольшую долю в структуре ввоза среди импортеров мяса и мяса птиц и консервам мясным в отчетном году занимает Москва (55%), по колбасным изделия, и маслу более 70% приходится на Иркутскую область и 90% от ввоза молока и молокопродуктов занимает Красноярский край.

Меры, принимаемые по увеличению объемов выпуска и повышению конкурентоспособности готовой продукции, позволили сократить против соответствующего периода прошлого года объемы ввоза из-за пределов республики следующих товаров: колбасных изделий - на 12,93%, консервов мясных - на 74,38%, мяса - на 25,05%. (рис. 3)

Рисунок 3 - Динамика импорта продовольственных товаров в Республике Бурятия

Экспорт продовольственных товаров (мука пшеничная, консервированная рыба, макаронные изделия, крупы, молочные продукты, маргарин, свиной жир, и другие продукты) составил 15,2 млн. долларов США и снизился на 15,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольший удельный вес в экспорте продовольственных товаров занимала мукомольно-крупяная продукция (19,1%).

Основными дестабилизирующими факторами в агропромышленном комплексе являются сезонность и сосредоточенность основного сельскохозяйственного производства в хозяйствах населения: мясных ресурсов - 76,6%, молока - 89,2%.

В 2013 году республика могла полностью обеспечить потребность населения в мясных полуфабрикатах (98,9%), колбасных изделиях (89,3%) и хлебобулочных изделиях (98,9%). Сейчас же, в условиях антироссийских санкций и российского эмбарго в отношении Евросоюза, обеспеченность республики по основным видам продовольствия составляет порядка 50% по мясу и мясопродуктам, по молоку и молочным продуктам - 70%, по яйцу - 36%, по картофелю - более 100%, по овощам Источник: региональное отделение ОНФ в Республике Бурятия.).

По статистическим данным удельный вес продуктов питания местного производства в общем объеме продаж продовольственных товаров населению республики в 2012 году составил: - около 15,04%, регионов Российской Федерации - 84,96%.

По данным мониторинга Минэкономики доля присутствия товаров местных производителей в емкости продовольственного рынка республики в течение ряда лет составляет около 30%, соответственно ввозится из-за пределов республики около 70% товаров. На территорию Республики Бурятия завозятся: мясо птицы, колбасные изделия, масло животное, сыры, цельномолочная продукция, консервы мясные, овощные, фруктовые, рыбные, кондитерские изделия, пиво, минеральная и питьевая вода, безалкогольные напитки, яйцо куриное, хлебобулочные изделия, хотя все это производится в республике, причем лучшего качества. Утрачены позиции на рынке макаронных изделий в связи с банкротством ОАО «Улан-Удэнская макаронная фабрика» Материалы выступления Председателя Комитета внешних связей Министерства экономики Республики Бурятия Новиковой Е.А. на круглом столе во время проведения выставки - ярмарки «Выбирай свое -покупай родное» 28 марта 2012 года.

На сегодняшний день доля продукции импортного производства на республиканском рынке мяса составляет - 54%, сухого молока - 25-30%, сыров - 5 %, рыбы и морепродуктов - 5-7%, кондитерских изделий - 2%, масла растительного - 1 %, по макаронным изделиям доля импортных товаров незначительна.

Напрямую по импорту из продовольственных товаров в республику поступает только мясо говядины и конины, как сырье для «Бурятмяспрома», а также фрукты и овощи. Удельный вес импортного мяса в общем объеме ввоза составляет около 23%.

Анализ продовольственного рынка республики позволяет сделать выводы, что рост объемов производства готовой продукции на отдельных предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности республики способствовал расширению географии поставок за пределы республики и сокращению ввоза аналогичной продукции из других регионов России.

На продовольственный рынок Республики Бурятия поступает продукция из 30 субъектов РФ, в основном это близлежащие области Сибирского Федерального округа. При этом в межрегиональных отношениях участвуют крупные и средние предприятия, на их долю приходится 89% сельскохозяйственной продукции и 78,7% продуктов питания. Доля малых предприятий в межрегиональных связях в настоящее время незначительна, что обусловлено неразвитостью рыночных отношений на продовольственном рынке и низкой конкурентоспособностью малых предприятий.

Несмотря на меры, принимаемые для увеличения продовольственной безопасности и самостоятельности республики, Бурятия остается в основном несамообеспечивающимся сельскохозяйственной продукцией регионом. Это обуславливает значительную роль межрегиональных связей по поставкам продовольственных товаров.

Проведенный анализ показал, что межрегиональные продовольственные потоки могут быть охарактеризованы как относительно сбалансированные. Фактический межрегиональный товарообмен между Бурятией и субъектами Сибири - субъектами РФ и сопредельных государств не отвечает высокому уровню их экономического развития, несмотря на географическую близость этих регионов. В частности, потенциал увеличения взаимного торгового сотрудничества субъектов РФ - юга СФО с Бурятией - составляет порядка 33% от фактического товарооборота.

Производителям Республики Бурятия необходимо учитывать конкуренцию российских и зарубежных производителей в реализации собственной продукции в торговых сетях. Выиграет здесь тот, кто выпускает наиболее конкурентоспособную продукцию, как по качеству, так и по цене, кто грамотно проводит маркетинговую политику, кто озабочен расширением ассортимента реализуемого товара, формированием бренда собственной продукции, используя все современные способы рекламы, участия в выставках, конкурсах и т.д.

Для сокращения ввоза продуктов разработаны специальные меры. Все меры по импортозамещению разбиты на три блока. Срочные - это погашения задолженности перед сельхозпроизводителями по компенсации процентных ставок по кредитам. Среднесрочные меры направлены на строительство оптово-распределительных каналов. Долгосрочные меры касаются развития животноводства, в частности молочного скотоводства.

Дополнительные меры по государственной поддержке касаются развития оптово-распределительных центров. Центры нужны для того, чтобы вовремя обеспечить потребителей качественной, свежей овощной продукцией по приемлемым ценам. Выделено в проекте в отдельную программу развитие скотоводства. Исходя из пунктов программы, планируется развитие племенного вида по содержанию молочной продукции. Отдельным пунктом в программе значится возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам.

Кроме того, в программу по развитию сельскохозяйственной отрасли Бурятии входит и развитие территорий республики. В основе плана по развитию лежит специализация районов по отдельным видам продукции. Сейчас в республике выделяется пять природно-экономических зон, различающихся природно-климатическими условиями, качеством почв, традиционными занятиями населения, удаленности от рынков сбыта.

2.3 Анализ самообеспеченности продовольственными ресурсами Республики Бурятия

В условиях вступления Российской Федерации в ВТО и санкций, введенных странами Европы и США обеспечение продовольственной безопасности страны является одним из важнейших элементов ее экономической безопасности.

Оценку самообеспеченности продуктами питания республики Бурятия будем проводить в соответствии с системой, предложенной Атамановой А.В. Атаманова А.В. Индикаторы самообеспеченности Брянской области молочной продукцией В систему включен показатель самообеспеченности, характеризующий уровень продовольственной безопасности.

В условиях перехода к рыночным отношениям лучшее функционирование регионального потребительского рынка достигается, когда регион может оптимально обеспечить себя потребительскими товарами «собственного» производства.

Самообеспечение - это особая противоречивая экономическая категория. С одной стороны, она является основой натурального хозяйства. А с другой стороны, необходимость в нем возникает и в условиях перехода к рыночным отношениям.

Уровень самообеспечения страны по отдельным видам сельхозпродукции определяется как отношение производства продукции на территории страны к внутреннему ее потреблению. Внутреннее потребление включает: производственное потребление, личное потребление (фонд потребления), потери продукции, переработка на непищевые цели.

От самообеспечения региона зависит уровень развития межрегиональных связей, который в свою очередь тесно связан с величиной транспортных расходов. В условиях плановой экономики основная часть транспортных расходов на завоз продовольствия в отдаленные регионы возмещалась за счет средств государственного бюджета. В настоящее же время в связи с удорожанием энергоносителей произошло многократное повышение транспортных тарифов, которые составляют значительную часть розничной цены завозимого продовольствия. Вследствие этого, с одной стороны, повышается выгодность местного производства продовольствия по сравнению с его ввозом; а с другой, для ряда регионов импорт продовольственных товаров становится более выгодным, чем их ввоз из отдаленных российских регионов.

Минимально допустимые уровни самообеспеченности по различным видам продовольствия, закреплены в Доктрине о продовольственной безопасности. Значения показателя «удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов», составляют в отношении: Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации")

· зерна - не менее 95%;

· сахара - не менее 80%;

· растительного масла - не менее 80%;

· мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%,

· молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%;

· рыбной продукции - не менее 80%;

· картофеля - не менее 95%;

· соли пищевой - не менее 85%.

Другой показатель - показатель независимости, по которому, согласно закону «О продовольственной безопасности РФ», потребность считается необеспеченной, если годовое производство жизненно необходимых продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности в них в соответствии с установленными физиологическими нормами. Включение данных показателей в комплекс показателей продовольственной обеспеченности региона обосновывается тем, что недостаточное производство молочных продуктов отечественными предприятиями будет приводить к увеличению импортной продукции на рынке молока, а также способствовать вытеснению отечественных производителей, функционирующих на данной территории. Поскольку зарубежные производители не осваивают свободные рыночные ниши, а напротив, вытесняют отечественных производителей на рынке молочных продуктов, в систему показателей продовольственной обеспеченности необходимо включать показатель, характеризующий долю импортной продукции в общем объеме потребления молочной продукции.

Немаловажное значение также имеет показатель покупательной способности денежных доходов населения, который характеризует уровень экономической доступности и уровень потребления молокопродуктов, а, следовательно, будет формировать спрос на рынке молока.

В свою очередь физическая доступность молочных продуктов будет определяться показателем, характеризующим отношение потребления молока и молочных продуктов на душу населения к рекомендуемым медицинским нормам.

При оценке продовольственной обеспеченности необходимо включать в расчет показатель, характеризующий качество произведенного молока и молочных продуктов с точки зрения их пищевой ценности. В связи с этим необходимо учитывать соотношение удельного веса качественной молочной продукции и общего объема данной продукции, поступившей на потребительский рынок.

Показатели, необходимые для оценки продовольственной обеспеченности, формулы их расчета, а также пороговые значения приведены в табл. 2.3.1.

Таблица 2.3.1 Показатели оценки продовольственной обеспеченности региона молочной продукцией, в %.

Показатель	Расчет показателя	Пороговое значение показателя
Самообеспеченность		В соответствии с доктриной Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». - Российская газета. Федеральный выпуск. - 2010. - № 5100.
Независимость		>80
Доля импорта продуктов		<10
Физическая доступность		>100
Покупательная способность		Динамика роста

Вышеуказанные показатели были применены для оценки обеспеченности продовольственной продукцией населения Республики Бурятия за 2012-2014 гг. (табл. 2.3.2).

Таблица 2.3.2 Значения показателей уровня обеспеченности продовольственной продукцией Республики Бурятия за 2012-2014 гг., в %.

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Отношение
				2013 к 2012	2014 к 2013
Самообеспеченность
Картофель	181,35	163,32	181,35	90,06	111,04
Молоко и молокопродукты	89,55	87,00	83,24	97,15	95,68
Мясо и мясопродукты	48,58	51,00	105,10	104,98	206,08
Овощи	89,17	86,93	74,16	97,49	85,31
Фрукты и ягоды	11,51	11,47	9,13	99,65	79,60
Яйца и яйцепродукты	36,64	35,48	36,14	96,83	101,86
Независимость
Картофель	179,54	164,95	135,54	91,87	82,17
Молоко и молокопродукты	76,92	75,30	72,05	97,89	95,68
Мясо и мясопродукты	41,45	46,24	95,29	111,56	206,08
Овощи	38,64	38,83	35,60	100,49	91,68
Фрукты и ягоды	3,91	4,01	3,29	102,56	82,04
Яйца и яйцепродукты	29,61	29,80	29,78	100,64	99,93
Физическая доступность
Картофель	101	104	106	102,97	101,92
Молоко и молокопродукты	83	82	83	98,80	101,22
Мясо и мясопродукты	90	91	97	101,11	106,59
Овощи	52	54	56	103,85	103,70
Фрукты и ягоды	37	38	39	102,70	102,63
Яйца и яйцепродукты	77	78	81	101,30	103,85

Данные таблицы позволяют сделать следующие выводы. Из всех представленных в таблице продуктов питания республика обеспечена за счет собственного производства только картофелем и мясом в отчетном периоде. Все остальные виды продуктов не достигают порогового значения рациональной нормы. При этом обеспеченность такими продуктами, как фрукты и яйца не достигает, даже 50%.

Доля собственного производства в потреблении мяса заметно увеличилась - в 2 раза в 2014 году по сравнению с 2013 годом.

В связи со сложившейся в последнее время ситуацией показатели самообеспеченности в 2014 году по большинству товаров снизились (по картофелю на 18,03%, по молоку на 3,76%, по овощам на 12,77%, по фруктам на 2,34%).

Несмотря на меры поддержки, предоставляемые государством АПК показатели самообеспеченности в большинстве случаев не достигают нормативно установленного порогового значения, за исключением картофеля и мяса.

Независимость основных продуктов питания также как и предыдущий показатель имеет небольшую тенденцию к снижению.

Как показали проведенные исследования, на рынке продовольственной продукции существенную рыночную нишу занимают производители из стран ближнего зарубежья, а именно из Китая и Монголии. Данная ситуация обусловлена тем, что Бурятия является приграничным регионом с данными государствами, в которых производство данных продуктов развито в настоящее время на достаточно высоком уровне, что еще больше усугубляет положение отечественной пищевой промышленности.

Таким образом, становится очевидным тот факт, что производство отдельных видов продуктов питания недостаточно для обеспечения потребности населения и не соответствует рекомендованным нормам их потребления. Население Республики Бурятия за счет собственного производства полностью обеспечено только такими категориями как картофель и мясо (уровень производства которых превышает нормативно установленные медицинские нормы на 85% и 20% соответственно). Высокие объемы производства данных видов продукции, как уже отмечалось, связаны с экологической обстановкой. Наименьший уровень показателя независимости зафиксирован по такой жизненно важной продукции, как фрукты и ягоды: во всех рассматриваемых периодах он варьировался в пределах 10%.

Физическая доступность всех видов продовольственной продукции имеет тенденцию к росту, за исключением молока, доступность которого не изменилась в сравнении с 2012 годом. Наибольшее увеличение физической доступности было зафиксировано по мясу - на 7%. Но, несмотря на это, практически все категории находятся ниже порогового значения. Соответствует норме и даже превышает ее лишь картофель - 106%.

Анализируя физическую доступность молочной продукции для населения, необходимо отметить, что одним из определяющих факторов, оказывающих существенное влияние на развитие рынка продовольствия, является потребительский спрос населения. В республике в 2014 г. молоко и молокопродукты составляли 5,6% в общей структуре потребительских расходов на покупку продуктов питания в домашних хозяйствах. По мнению экспертов, низкое потребление молочных продуктов обусловлено не только общим спадом их производства, но и снижением платежеспособного спроса населения на данную категорию продуктов питания вследствие увеличения их стоимости и падения уровня реальных денежных доходов населения области.

Таблица 2.3.2. Анализ покупательной способности населения Республики Бурятия, в %.

Покупательная способность	2012	2013	2014	Отношение
				2013 к 2012	2014 к 2013
Картофель	743	989	1141	133,11	115,37
Молоко и молокопродукты	380	403	426	106,05	105,71
Мясо и мясопродукты	91	89	78	97,80	87,64
Овощи	350	349	307	99,71	87,97
Фрукты и ягоды	152	171	187	112,50	109,36
Яйца и яйцепродукты	333	345	380	103,60	110,14

Анализ покупательной способности свидетельствует о том, что по таким категориям, как картофель, фрукты и ягоды продукции данный показатель имеет положительную тенденцию и в 2014 г. по сравнению с 2012 г. повысился на 54% и 23% соответственно, по молоку и молокопродуктам и яйцам и яйцепродуктам также произошло, хотя и незначительное, увеличение. Покупательская способность по мясу и овощам, напротив, в 2014 г. по сравнению с 2012 г. снизилась на 14% и 12%. Это обусловлено тем, что темпы роста цен на данную продукцию опережают темпы роста среднемесячной заработной платы. Так, среднемесячная заработная плата в 2014 г. по сравнению с 2012 г. увеличилась на 23%, а средняя цена на мясо животное возросла в 43%.

Проведенные расчеты позволяют утверждать, что, хотя по некоторым рассчитанным данным наблюдается положительная динамика, тем не менее, население нашей республики находится в состоянии необеспеченности продовольственной продукцией.

Таким образом, анализ продовольственного рынка Республики Бурятия показал, что современное состояние продовольственного, безусловно, является кризисным, так как идет падение производства продовольствия, сокращение производственно-ресурсного потенциала. Это не циклический, а социально-экономический кризис, связанный, в первую очередь, с антироссийскими санкциями и российским эмбарго.

Также, в связи с кризисом, значительно увеличились темпы инфляции, что привело к подорожанию всех категорий товаров, в первую очередь продовольственных. Превышение темпов инфляции над ростом денежных доходов населения привело к снижению их покупательной способности, что в свою очередь снизило уровень потребления продуктов питания.

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы.

Исследования показали, что в 2014 же году произошло снижение производства практически всех продуктов питания, кроме мяса и мясопродуктов и яиц. Производство мясной продукции в республике увеличилось в 2 раза в основном за счет ввода в эксплуатацию мясоперерабатывающего комплекса компании "Бурятмясопром" и Восточно-Сибирского свинокомплекса в Заиграевском районе. Производство же молока, несмотря на принятие таких мер как внедрение высокотехнологичного оборудования на предприятии "Молоко Бурятии", снизилось на 7,12%.

Потребление основных продуктов питания на душу населения, в отличие от производства, имело незначительные изменения. Так, объемы потребления сахара и овощей увеличились лишь на 3 и 7% соответственно, потребление картофеля и яиц снизилось на 1%. По остальным продуктам питания изменений не наблюдалось.

Проведенный анализ показал, что в республике существуют проблемы в обеспечении населения продуктами питания. Это связано с тем, что в республике велика доля населения с доходами ниже прожиточного минимума; также, в связи с девальвацией наблюдается постоянный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги; в-третьих, наблюдается большое разграничение населения по уровню доходов. Всё это приводит к недостаточности потребления по рекомендуемым медицинским нормам. Также существует проблема низкого качества продуктов питания, поступающих в продажу. Все это создает угрозу продовольственной безопасности региона, поэтому необходимо выполнение мероприятий по улучшению данной ситуации.

Глава 3. Приоритетные направления развития межрегиональных связей Бурятии

3.1 Совершенствование межрегиональных связей по поставкам продуктов питания

Эффективность функционирования продовольственного рынка Бурятии во многом зависит от уровня развития межрегиональных продовольственных связей, поскольку они оказывают влияние на продовольственное снабжение ее отдельных регионов. Современные межрегиональные связи по поставкам сельскохозяйственной продукции характеризуются огромной разветвленностью, как по ее ввозу, так и по вывозу.

Эффективное развитие этих связей позволяет удовлетворить потребности населения в наиболее полном объеме с учетом рациональных норм потребления. В этом проявляется одна из основных особенностей продовольственного рынка региона - зависимость от рынков других регионов. Объяснятся это тем, что региональный продовольственный рынок формируется большей частью агропромышленным производством и основу его функционирования составляет АПК. Следовательно, стабильность продовольственного обеспечения в регионе будет зависеть не только от развития самого региона, но и от состояния подобных рынков других регионов. Межрегиональное сотрудничество нацелено на создание единого общероссийского продовольственного рынка, в основе которого лежит общественное разделение труда, специализация производства, свободное движение товаров между регионами России

В связи со сложным финансово-экономическим положением АПК Сибири социальная сфера сельских территорий не получила должного развития. Несмотря на реализацию ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» и ПНП «Развитие АПК», инвестиционных проектов по организации новых производств и т.д., изменений по ее улучшению не произошло вследствие недостаточного ресурсного обеспечения вышеназванных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По совокупности показателей, характеризующих сельское хозяйство Бурятии, можно сделать ряд общих выводов:

1. Критические точки падения производственно-экономических показателей преодолены и в начале 2000 гг. наметилась некоторая тенденция улучшения.

2. Материально-техническая база АПК находится в плохом состоянии, как по количественным, так и по качественным характеристикам. Темпы ее обновления не соответствуют реальным потребностям, что является основной причиной нестабильного функционирования агропромышленного производства.

3. Конъюнктура на рынке продовольствия практически неуправляема. Основной реакцией на рост спроса является повышение цен, а не увеличение объемов производства. Пока не созданы структуры сибирского продовольственного рынка и не разработаны экономические механизмы его регулирования.

4. В продовольственной политике преобладает направленность на самообеспечение. Это ведёт к увеличению затрат на развитие агропромышленного производства и не позволяет в полной мере использовать сравнительные преимущества и кооперацию производства.

На территории Бурятии отсутствуют основные составляющие, обеспечивающие создание полноценных территориально-отраслевых кластеров, специализирующихся на производстве продукции сельского хозяйства. Дифференциация природно-климатических условий, производственный потенциал, исторически сложившаяся специализация, размещение и концентрация сельскохозяйственного производства по природно-экономическим зонам делают целесообразным, в первую очередь, значительно расширить свои продовольственные и сырьевые связи с регионами, специализирующими на сбыте овощных продуктов.

Кроме этого, Бурятия обладает большими возможностями для развития мясного скотоводства. Она, обладая значительными сырьевыми ресурсами молока и мяса, может поставить по межрегиональным продовольственным связям в другие регионы Сибири и Дальнего Востока. Республики Бурятия, имеющая огромные кормовые ресурсы, способна наращивать продукцию животноводства, особенно баранины. В настоящее время на ее долю приходится около 68 % общего поголовья овец и 54 % баранины, производимой в Сибири, что позволяет обеспечивать потребности не только местного населения в мясе, но и по межрегиональным связям вывозить во многие регионы страны и за рубеж.

Отмечая определенные результаты в налаживании межрегиональных связей для наращивания эффективности научно-производственного комплекса, сферы хозяйства и строительства, повышения уровня жизни населения республики, нельзя не замечать нерешенные проблемы в этой сфере, обусловленные ее многосторонностью и сложностью.

Поскольку участниками межрегионального сотрудничества являются практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии, другие государственные и общественные учреждения и организации, а также хозяйствующие субъекты, складывается непростая ситуация, когда ряд участников замыкается в рамках своей узкой специализации, не имеет достаточной информации о деятельности других субъектов межрегионального сотрудничества и не координирует с ними свои действия. Это ведет к дублированию мероприятий, распылению усилий и финансовых средств. Такое положение диктует настоятельную необходимость более тщательного планирования и координации деятельности в сфере межрегионального сотрудничества.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с регионами.

По мнению автора, в области межрегионального сотрудничества Бурятии следует осуществить комплекс мер по диверсификации и оптимизации. Имеется в виду распространение межрегиональной деятельности Бурятии на новые сферы, упор на расширение номенклатуры конкурентоспособной продукции и видов предоставляемых услуг, востребованных на региональных рынках. В свою очередь, оптимизация рассматривается как процесс приведения системы межрегионального сотрудничества в наилучшее состояние в соответствии с избранными критериями оптимальности.

В межрегиональном сотрудничестве должны участвовать практически все отраслевые и территориальные органы исполнительной власти Бурятии. Вопросы укрепления межрегиональных связей должны регулярно вноситься на обсуждение Правительства Бурятии.

Все активнее в эту работу должны включаться управы районов Бурятии, заинтересованные предприятия, учреждения и общественные объединения.

Должны совершенствоваться формы и методы межрегиональных связей. Плодотворной формой межрегионального взаимодействия могут стать межрегиональные фестивали и ярмарки.

Необходимы определенные меры по информационному обеспечению межрегионального сотрудничества.

Вместе с тем расширившаяся география межрегиональных связей, позитивные перемены в социально-экономической жизни регионов и возросший торгово-экономический, научно-технический и социально-культурный потенциал столицы настоятельно требуют придания этой работе комплексного характера, выведения межрегионального сотрудничества на качественно более высокий организационно-технологический уровень.

Проблема межрегионального сотрудничества актуальна и для развития мирового сообщества. Она связана с интеграционными процессами, активно происходящими в первую очередь в Европе. Накопленный опыт показывает, что успех в деле интеграции во многом зависит от роли координирующих и планирующих структур, учета специфики развития конкретных регионов.

Разработка и реализация системы государственных мер по развитию межрегионального сотрудничества является комплексной задачей, требующей скоординированных усилий органов государственной власти, общественных организаций, хозяйствующих субъектов. Такой характер задачи обусловливает необходимость выработки концептуальных подходов для ее решения, что является необходимым этапом в планировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Правительства Бурятии по развитию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Указанные подходы требуют обобщения и анализа предшествующего опыта работы Правительства Бурятии по осуществлению межрегионального сотрудничества. Развитие деятельности в этом направлении предполагает компетентное осмысление достигнутых результатов и научно-аналитического обеспечения его дальнейшего развития с учетом 10-летней практики и современных требований, а также необходимости достижения нового уровня координации работы всех органов исполнительной власти Бурятии, разработки перспективных планов, включения специального раздела, обобщающего мероприятия по дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Бурятии.

Все это позволит повысить эффективность межрегионального сотрудничества за счет экономии на управленческих и координационных издержках в результате реализации системного принципа организации. В соответствии с мировой практикой потери в результате указанных издержек могут достигать до 1/3 совокупных расходов. Реализация предложенного принципа позволит ликвидировать или значительно уменьшить такие потери.

Исходя из этого можно сформулировать следующие мероприятия:

- создание эффективной товаропроводящей сети для закупок заинтересованными предприятиями конкурентной продукции регионального производства и увеличения объемов поставок продукции предприятий в регионы (в интересах загрузки промышленности и роста занятости населения) посредством сближения региональных рынков;

- расширение прямых поставок продукции и качественной техники и материалов для нужд сельского хозяйства и промышленности Бурятии;

- привлечение инвестиций под перспективные инвестиционные проекты имеющих долгосрочную выгоду для Бурятии;

- развитие сотрудничества в области поддержки инновационного предпринимательства, производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции, осуществление совместной научно-исследовательской деятельности, обмен новыми технологиями и разработками, совместное внедрение их в производство;

- привлечение финансовых средств в рамках софинансирования и взаимного кредитования для перспективных возвратных проектов по предложениям сторон;

- совместное финансирование национальных проектов и взаимодействие в области разработки и реализации целевых региональных программ, содействие реализации и участие в рамках компетенции в реализации Федеральных целевых программ;

- стимулирование делового партнерства, выставочно-ярмарочной деятельности, повышение активности предприятий и организаций регионов и Бурятии во взаимовыгодном сотрудничестве, в том числе предприятий малого бизнеса.

Таким образом, развитие межрегиональных и межгосударственных продовольственных связей открывает большие возможности для развития сельхозпроизводства. Для регионов Сибири, в которых отсутствуют условия для производства овощей, продовольственного зерна, ряда молочных продуктов и других товаров, особенно важно наладить бесперебойное, круглогодичное снабжение населения этими продуктами. Межрегиональный товарообмен продукцией окажет позитивное воздействие на развитие агропродовольственного рынка Сибири.

...