Роль государства и рынка в регулировании цены на газ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государства и рынка в регулировании цены на газ

Павлов Артем Юрьевич, кандидат наук, доцент, преподаватель

Руденко Елена Витальевна, магистр, другая должность

Институт управления в экономических, экологических и социальных системах, Южный федеральный университет, г. Таганрог

В данной статье рассматривается цены на природный газ, их зависимость от регулирования государством и рынка, ценообразование и обстоятельства, которые на него влияют, законы регулирующие тарифы и историю экономических реформ регулирования цен.

Централизованное ценовое и налоговое регулирование являются важнейшим инструментом реализации государственной политики в газовой отрасли. В этой связи необходимо отметить три важных обстоятельства, которые следует учитывать при определении целей государственной политики в данной сфере. цена газ рынок тариф

Во-первых, природный газ, месторождения которого находятся на территории Российской Федерации, является общенациональным достоянием и находится в собственности Российской Федерации. Как и любое иное полезное ископаемое, газ становится собственностью пользователя недр только после его добычи. Выручка, генерируемая продажей природного газа должна, помимо оператора месторождения, также поступать и в распоряжение государства как собственника газовых месторождений. Национальные частные и институциональные потребители страны -- владельца недр также вправе использования своих естественные преимущества при потреблении газа по сравнению с потребителями иностранных государств.

Инструментами обеспечения реализации указанных прав и интересов теоретически должна являться налоговая и тарифная политика, влияющая на формирование цены газа.

Во-вторых, сложившаяся монопольная структура отрасли обуславливает необходимость специального ценового и налогового регулирования газовой отрасли в целях защиты потребителей от возможных злоупотреблений, обусловленных актуальным монопольным положением одного доминирующего хозяйственного субъекта (ПАО «Газпром») на всех стадиях производственного процесса.

Специальное ценовое и налоговое регулирование газовой отрасли в России актуально именно потому, что в настоящее время, как показано выше, из-за специфики экономики страны, особенностей ее реформирования в 1990-е гг. в условиях ассиметричного распределения информации между регулятором (государством как инструментом обеспечения общественных интересов -- в лице отдельных правительственных институтов) и регулируемым (газовая отрасль) возник феномен «захвата регулятора», когда основному хозяйствующему субъекту отраслиdefacto (а в ряде случае, и -- dejure) предоставлены полномочия формулировать принципиальные элементы государственной политики в сфере ценообразования и налогообложения.

С учетом особенностей отечественной газовой отрасли пересмотр изложенной ситуации, объективно не могущей соответствовать национальным интересам страны, не должен носить «взрывной» характер, чреватой дестабилизацией ситуации в системе газоснабжения и, соответственно, серьезными экономическими и социальными потрясениями. Следовательно, общими путями оптимизации налогового и тарифного администрирования газовой отраслью должны стать последовательное внедрение прозрачности объекта регулирования путем получения доступа к реальной информации о составе и структуре его издержек. При этом, разумеется, и первый, и вторая должны приобретать достаточно простой и экономически обоснованный характер.

Поскольку тарифное (ценовое) регулирование, как правило, порождает стимулы к завышению издержек в расчете на единицу полезного эффекта и может стать фундаментально причиной усиления инфляционных процессов в экономике (инфляция издержек), критерием обоснованности издержек должно быть качество услуг, предоставляемых в связи с условиями такого регулирования.

Наконец, в-третьих, газовая отрасль Российской Федерации является фундаментом всей энергетической инфраструктуры экономики и жизнеобеспечения страны. Поэтому эффективная ценовая и налоговая политика в отношении газовой отрасли являются важнейшими элементами государственной ценовой и налоговой политики.

В настоящее время ценовое регулирование в газовой отрасли основывается на федеральных законах «О естественных монополиях» и «О газоснабжении в Российской Федерации». В соответствии с Законом «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий и подлежит государственному регулированию, одним из направлений которого является ценовое регулирование. В соответствии с Законом «О газоснабжении» по решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В принципе, регулирование транспортного тарифа в большей степени выгодно производителю газа, поскольку тариф представляет собой надбавку к формируемой вне сферы государственного регулирования цене газа. Регулирование отпускных цен, с одной стороны, более трудоемко, нежели тарифное регулирование, и требует значительно более развитого экономического инструментария, что, с другой стороны, компенсируется возможностью учета интересов потребителей услуг системы газоснабжения и принуждением производителя газа и его транспортера формировать свои издержки в соответствии с заранее объявленным единым экономическим индикатором. Последние обстоятельства объясняют также и то, почему регулирование цены представляет собой более ответственную меру государственного регулирования экономики, нежели тарифное регулирование.

Отправной точкой государственного регулирования цен в условиях начавшихся экономических реформ стали Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен», который предусматривал регулирование цен для предприятий -- монополистов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1992 г. № 93 «О неотложных мерах по нормализации положения в нефтяной и газовой промышленности республики» объединениям, предприятиям и организациям нефтегазодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленности разрешено реализовать по свободным ценам 40% всего объема поставляемых нефти, газа и продуктов их переработки при условии выполнения поставок для государственных нужд. Иными словами, две пятых потребительского рынка газа было либерализовано практически одновременно с введением свободны цен в иных отраслях экономики.

В 1992 -- 1995 гг. оптовые цены на газ для промышленных потребителей и для населения, а также сбытовые надбавки (скидки) для газораспределительных организаций, устанавливались постановлениями Правительства Российской Федерации. В интервалах между постановлениями осуществлялась индексация общего уровня регулируемых цен в стране в зависимости от индекса цен на промышленную продукцию, в том числе цен на природный газ для промышленных потребителей и сбытовых надбавок ГРО. При этом регулируемые цены на газ дифференцировались по двум категориям потребителей: промышленные потребители и население, и состояли из регулируемой оптовой цены предприятий и регулируемой надбавки (скидки) газораспределительных организаций.

В дальнейшем, в 1996 -- 1999 гг. был принят целый ряд Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации, преследовавших, по сути, одну цель -- увеличить денежную составляющую в расчетах за поставляемый газ при предоставлении скидок на 15 -- 40% при своевременной оплате поставляемого газа с условием, что такая оплата производится в денежной форме.

Таким образом, в настоящее время государством регулируются оптовые цены на газ, реализуемый всем покупателям внутри страны; тарифы на транспортировку газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа; транспортные тарифы ГРО и тарифы на комплексные услуги ГРО по газоснабжению потребителей розничные цены на газ, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам.

Кроме того, действует система скидок с оптовых цен на газ, применяемых при оплате газа в денежной форме и реструктуризации задолженности.

Общим местом является утверждение того, что цены на газ в России существенно ниже мировых цен. Что касается уровня последних, то открытый рынок с публичными котировками существует в США и Канаде, в Европе -- в Великобритании, и зарождается на западе Западной Европы (так называемый спотовый рынок).

В Центральной и Восточной Европе открытого рынка газа нет. Здесь газ продается по долгосрочным (десятилетним) контрактам. Естественно, цены таких контрактов являются договорными и широкой публике неизвестны. Вместе с тем, известен общий принцип их формирования (обычно они определяются расчетным образом по цене некоторой «энергетической корзины» за предыдущий период, на стоимость этой корзины существенное влияние оказывает цена на нефть, соответственно, договорные цены на газ с задержкой в 3 -- 6 месяцев следуют за ценами на нефть). Уровень этих договорных цен регулярно публикуется в открытой зарубежной прессе, кроме того, очевидно, что ПАО «Газпром» отчитывается о величине экспортных цен перед таможенными органами.

Кроме того, необходимо учитывать, что существует несколько уровней мировых цен. Обычно национальная транспортная компания покупает газ на границе у зарубежного поставщика по «первой» оптовой цене. Затем транспортирует газ по своим магистральным газопроводам и реализует его крупным потребителям или газораспределительным организациям по «второй» оптовой цене. И лишь затем происходит розничная реализация газа.

Одним из часто провозглашаемых ПАО «Газпром» тезисов, который также закреплен в некоторых программных документах Правительства, является утверждение о том, что низкие цены на газ, кроме того, что они выступают в качестве одного из препятствий для инвестиций в отрасль, вызывают дополнительные негативные последствия, прежде всего, диспаритет цен на альтернативные виды топлива. Природный газ при действующих регулируемых государством ценах на него является наиболее дешевым энергоносителем в стране. По мнению некоторых экспертов, низкие цены на природный газ способствуют вытеснению с российского рынка угля, мазута и других энергоносителей, препятствуя развитию угольной и нефтеперерабатывающей промышленности, низкий тариф на газ подает ложные рыночные сигналы субъектам рынка, создавая обманчивое впечатление, что газ можно не экономить. Между тем, поскольку технологически ограничить поставки газа намного сложнее, чем поставки мазута и угля, все больше энергетических и промышленных предприятий переходит с нормативного топлива на газовое.

В связи с данной точкой зрения необходимо отметить, что она справедлива только в отношении того сегмента рынка, где газ выступает в качестве топлива и действительно реально конкурирует с другими взаимозаменяемыми видами топлива. Между тем, это достаточно ограниченный сегмент рынка, к которому, прежде всего, относятся электроэнергетика, котельно-печное хозяйство и металлургия. Во многих случаях газ и другие виды топлива (в первую очередь, уголь) не могут рассматриваться как полностью взаимозаменяемые виды топлива в силу технологических особенностей, присущих многим российским тепловым электростанциям.

Кроме того, существуют объективные экономические и экологические проблемы, которые могут возникнуть в случае обратного перехода предприятий электроэнергетики с газового топлива на угольное. Производство угля в России сопряжено с высокими затратами на его добычу и транспортировку. Уголь является экологически вредным видом топлива по сравнению с газом. Все эти аспекты должны учитываться при принятии решений о развитии угольной промышленности.

Налоги, уплачиваемые предприятиями газовой промышленности, можно условно разделить на общие налоги, уплачиваемые всеми субъектами предпринимательской деятельности, а также специальные налоги и платежи, взимаемые в соответствующих отраслях экономики учетом их специфики, в том числе и в качестве платы за предоставляемые ресурсы.

Специальное налоговое законодательство в газовой промышленности (прежде всего, акциз на газ) носит преимущественно фискальный характер, что является необходимым для наполнения бюджета Российской Федерации. Налоги являются основной затратной статьей, по оценкам экспертов их доля в выручке предприятий составляет 35-40%. Такой подход к налогообложению отрасли с учетом ее монопольной структуры представляется условно допустимым.

Уместно вспомнить, что основная часть газовых месторождений и магистральных газопроводов были построены в советское время на государственные средства, которые в процессе приватизации реально не были возвращены. Вот почему акциз на газ в определенной степени можно рассматривать как инструмент выравнивания стартовых экономических условий для освоения новых месторождений (по сравнению с так называемым «старым» газом -- газом, добываемым из месторождений, освоенных в советский период).

Другой проблемой налогообложения в отрасли является негибкая структура налогов, при которой налогооблагаемой базой является валовая выручка, а не прибыль. Большая часть налогов в виде акциза на газ начисляется в виде процента от цены товара.

Важным аспектом проводимых преобразований в газовой отрасли является установление экономически обоснованных акцизов на газ. Акциз на газ в России выступает в качестве фискальной меры, необходимой для наполнения бюджета страны и удобной для реализации, в то время как в соответствии с мировой практикой и экономической логикой, акциз -- это налог на действие конечного потребителя, приобретающего товары или услуги, не являющиеся товарами или услугами первой необходимости. В международной практике традиционно подакцизными товарами являются алкоголь, табак, ювелирные изделия, эксклюзивные спортивные автомашины, услуги фешенебельных гостиниц и т.д., спрос на которые достаточно эластичен.

Акциз на газ, то есть на товар с неэластичными спросовыми характеристиками, имеет иную природу и играет роль рентного платежа. В странах, использующих данный вид налогообложения газовой отрасли, акциз устанавливается дифференцировано по месторождениям с тем, чтобы выравнивать конкурентные преимущества субъектов газовой отрасли, связанные с качеством месторождений. При этом, по мнению некоторых экспертов, ставки акциза на газ в России являются завышенными по сравнению с мировой практикой и не позволяют произвести дифференциацию по типам месторождений.

Цели государственной ценовой и налоговой политики при реформировании инфраструктурных (естественных) монополий, в том числе в газовой сфере, за последние годы претерпели некоторые изменения. Так, происходит переход от требований соблюдения такими монополиями экономически обоснованных принципов ценообразования и регулирования их цен и тарифов с целью защиты потребителей, к требованиям по обеспечению финансовой прозрачности естественных монополий и внедрению принципов ценообразования, которые бы обеспечивали их самофинансирование, а также снизили перекрестное субсидирование.

Согласно федеральной методике, цена на геологоразведочные работы, добычу, обработку газа добычи и цена транспортировки газа по магистральным газопроводам одинаковая для всех групп потребителей, а транспортировка по распределительным сетям и снабженческо-сбытовые услуги варьируют. Чем крупнее потребитель и чем больше газа он потребляет, тем меньше для него цена.

Рассмотрим на примере специальную надбавку к тарифам на услуги по транспортировке газа по сетям ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для юридических лиц Ростовской области в период с 2014 по 2016 год. Данная надбавка показана с учетом налоговых платежей, возникающих при ее введении.

Таблица 1. Надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа

Изучив таблицу 1 можно сделать вывод, что в период с 2014 по 2015 год надбавки не понесли изменений, однако в период с 2015 по 2016 год для 1 группы конечных потребителей надбавка к тарифам снизилась в размере 12,31%, в то время как конечные потребители которые принадлежат к группам 2-6 заметили увеличение надбавок в размере 7,49%, но 7 группе немного повезло так как надбавка для этой группы составила 6,82%, что на 0,67% меньше чем у предыдущих.

Изучив таблицу 2 и объединив с анализом таблицы 1 можно сделать вывод, что те потребители т.е. юридические лица, которые потребляют свыше 500 млн. м3 в год имеют преимущество в надбавках в связи с их снижением на 12,31%, по сравнению с потребителями, которые имеют диапазон от 0,01 до 500 млн. м3 в год включительно т.к. для данных юридических лиц надбавка на тариф увеличилась на 7,49%, а для потребителей, которые имеют диапазон до 0,01 млн. м3 в год включительно имеют прирост к тарифам в размере 6,82%.

Таблица 2. Классификация групп конечных потребителей

Следовательно, более крупные предприятия имеют более выгодные условия, чем менее крупные предприятия.

Рассмотрим оптовые цены на газ для населения Ростовской области.

Таблица 3. Оптовые цены на газ для населения Ростовской области

Проанализировав таблицу 3 можно сделать следующие вывод, что в период с 2014 по 2015 год цены для населения увеличились на 7,50%, однако в период с 2015 по 2016 год оптовые цены снизились на 20,53%. Следовательно, в то время когда юридические лица ощущают увеличение в надбавках, что в свою очередь отражается в цене на газ, физические лица, то есть население, наблюдают снижение цен -- таким образом возникает равновесие среди потребителей газа в ценовой политике.

Список литературы

1. Баландина А.С. Формирование инвестиционно-ориентированной и ресурсосберегающей системы налогообложения газодобывающих предприятий. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Томск, 2012. - 244с.

2. Газовая отрасль России и основные тенденции ее развития: Общее описание отрасли. Группа ЭРТА. Режим доступа: http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/226/

3. Федеральная служба по тарифам Приказ от 01.01.01 г. N 411-э/7 об утверждении методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям

4. Завьялов Л.М. Система налогообложения и ценообразования в газовом комплексе России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Москва, 2000. - 157с.

5. Кузнецов К.Б. Договоры поставки и транспортировки газа через присоединенную сеть. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Екатеринбург, 2012. - 191с.

6. Энергетическое право и энергоэффективность в Германии и России. Коллективная монография под редакцией д-ра, проф. Б. Хольцнагеля, д-ра юрид. наук, проф. Л.В. Санниковой. Москва Берлин. Инфотропик Медиа, 2013. - 204с.

Размещено на Allbest.ru