Формирование структуры управления территориальным хозяйством

Размещено на http://www.allbest.ru/

40

Формирование структуры управления территориальным хозяйством

1. Управление территориальным хозяйством

Под управлением принято понимать целенаправленное воздействие на людей посредством определенных методов, создание соответствующих условий для эффективной групповой деятельности и достижения желаемых результатов. В настоящее время в зависимости от объекта управления исследователи выделяют различные виды управления: внутрифирменное, корпоративное, отраслевое, межотраслевое, муниципальное, региональное, государственное.

Сущность управления проявляется, во-первых, в формировании целей развития объекта управления, во-вторых, в планировании системы мер, способных обеспечить реализацию поставленных целей, в-третьих, в создании такой организационной структуры объекта управления, при которой будут задействованы все мотивации эффективной работы, в-четвертых, в организации контроля за деятельностью управляемого объекта.

Управленческая деятельность является процессом целенаправленного, обусловленного (регламентированного) воздействия субъекта на объект, где объектом выступает человек или организованная группа людей, а объектом выступают отношения между людьми или группами людей.

В основе управления как процесса лежат противоречия между интересами и мотивациями людей (или их групп), возникающие в процессе их взаимодействия с другими людьми в различных сферах (производственной, общественной, семейной и бытовой и др.).

Управление всегда целенаправленно, то есть ориентированно на достижение определенного результата. Цель управления предопределяется характеристиками самой деятельности или взаимодействия людей и (или) организованных групп, участвующих в ней как в качестве субъекта, так и в качестве с объекта управления. Поскольку, само взаимодействие между людьми и их группами, в любой общественной системе крайне разнообразно и разнонаправлено, управление выступает как комплексный процесс, охватывающий все многообразие целей, мотиваций, инструментов и др.

Конечной целью управления развитием территории является благополучие населения, проживающего на ней.

Регламентация (обусловленность) управленческой деятельности не должна пониматься как обязательное наличие нормативных документов и правил. Любая деятельность (ограничивается) в зависимости от сферы этой деятельности. Например, традициями, моралью в семье, законом в государственном управлении, корпоративной этикой и технологическими регламентами на производстве и др. Другими словами, управленческая деятельность регламентируется как внутренними для субъекта и объекта управления ограничениями (цели, мотивации, опыт, традиции и др.), так и внешними (взаимодействие с внешними общественными системами, условиями).

Управление развитием территорий включает такие характеристики, как объект и цели управления, а также основные методы и инструменты взаимодействия. на первом этапе построения структуры управления необходимо исследовать основные характеристики субъекта и объекта управления с точки зрения мотиваций, которые им присущи в результате их природы и среды, где они действуют.

Таким образом, управление территориальным хозяйством - есть процесс целенаправленного воздействия органа власти и управления (субъект управления), на систему общественных и хозяйственных отношений (объект управления) возникающих по поводу использования всего многообразия ресурсов территории, при помощи организации взаимодействия основных общественных и экономических систем территории с целью устойчивого повышения благосостояния жителей.

2. Анализ объекта и субъекта управления развитием территорий

Объект управления. Под объектом управления в контексте реализации планов развития территории в самом общем виде понимается совокупность хозяйствующих субъектов и населения данной территории. Мотивации и интересы и хозяйствующих субъектов имеют территориальные границы и крайне важно, для определения политики в отношении объекта управления понять основные характеристики этих мотиваций и интересов.

Объектом управления развитием территорий является вся совокупность отношений между людьми и организованными группами людей (предприятия, хозяйственные и общественные организации и т.д.) возникающих по поводу использования многообразных ресурсов территории (материальных, трудовых и др.).

Анализ объекта управления должен включать в себя следующие элементы:

Основные характеристики территориальных отраслевых кластеров и иных хозяйствующих субъектов и связанные с ними мотивации (используются материалы отраслевого кластерного анализа).

Основные характеристики населения, структуру и природу его социально-экономических интересов, а также дееспособность различных форм общественного самоуправления. Под общественным самоуправлением понимаются формы самоорганизации населения по различным признакам и интересам, не имеющие властных полномочий (решения органов общественного самоуправления обязательны лишь его участников). Кроме организаций территориального общественного самоуправления следует учитывать и другие формы, такие как. общественно-политические (партии, общественно политические движения и др.), хозяйственные (кооперативы, ТСЖ, ЖСК, гаражные кооперативы и др.), территориальные (ТОСы, КОСы и др.), отраслевые (Творческие союзы, профессиональные союзы, экологические движения и др.), клубные (клубы по интересам).

3. Совпадение административных границ территории с границами интересов населения и отраслевых кластеров.

Объектом управленческих воздействий выступают действующие на территории хозяйствующие субъекты, различные по своей природе, масштабам, способам организации, формам собственности и другим параметрам. Все они в своей детальности используют местные ресурсы. Однако, их деятельность в разной степени способствует реализации основной цели деятельности органа власти на территории.

Субъект управления. В управлении территорией, т.е. административной единицей подведомственной конкретному органу власти (муниципальное образование, субъект федерации) основным субъектом управления выступает соответствующий орган власти и формируемые им органы управления. В то же время надо учесть, что на территории субъекта управления действуют и другие органы власти управления, не подчиняющиеся органу местного самоуправления (налоговая инспекция, транспортная инспекция, пенсионный фонд, органы социальной защиты, экологические ведомства, милиция и др.).

Понимание важности единства субъекта управления для достижения желаемых результатов, требует от органа власти и управления территории при определении целей и методов воздействия на объект управления не просто учитывать присутствие на своей территории других субъектов управления (со своими целями и инструментами управления), а организовывать эффективное взаимодействие, согласование интересов, проведение единой политики.

Компетенция современных органов власти построена так, что в своей деятельности органы власти используют как формы непосредственного управления (когда деятельность по реализации полномочий организуется на базе собственной инфраструктуры), так и опосредованные (когда полномочия реализуются посредством организации или регулирования деятельности иных хозяйствующих субъектов). Понятно, что при этом выбор методов управления и расстановка приоритетов при их использовании, будут различными.

На основе соотношения опосредованных и непосредственных форм управления можно выделить три вида управления:

Администрирование - создание системы соподчиненных элементов, для исполнения полномочий органа управления. Основным содержанием деятельности органа управления является контроль правоприменения, основным механизмом воздействия выступает санкция за неисполнение норм и правил.

Хозяйственное - исполнение полномочий органа управления через функции собственника и (или) через государственный и муниципальный заказ.

Индикативное - управление через создание соответствующих условий мотиваций.

Современное законодательство предполагает достаточно широкий спектр полномочий органов управления для организации всех видов управления.

Право на издание нормативных правовых актов (нормативное регулирование по предметам ведения) - жестко регламентируется законодательством, устанавливающим границы компетенции каждого органа власти, может реализовываться в различных областях деятельности (финансовое регулировании за счет установления налогов и сборов, санкционирование проведения общественных мероприятий. регистрационные права и др.).

Право организации и ведения хозяйственной деятельности позволяет органу управления самостоятельно выбирать форму организации исполнения полномочий, связанных с оказанием общественно значимых услуг.

Право санкции и контроля - реализация большинства полномочий органа власти и управления требует наличия возможностей контролировать его исполнение и применять санкции к нарушителям.

Право координации деятельности предприятий учреждений и организации - регламентирована законодательством с точки зрения охраны прав граждан и субъектов хозяйственной деятельности.

Исполнение любого полномочия может быть представлено в виде последовательной управленческой процедуры на каждом из этапов которой должны применяться различные виды управления и использовать различные права органа управления, т.е. требуется специализация органов управления по видам управленческой деятельности.

3. Определение типологии органов управления

На основе анализа существующих исследований в теории и практике управления следует выделить следующие типы органов управления:

Выборные органы и должностные лица.

Органы общей компетенции.

Отраслевые органы управления.

Административные органы управления.

1. Выборные органы власти и управления, выступая от имени населения, выполняют функции его представителей, являются основными органами, осуществляющими нормативное регулирование. В этом качестве они призваны исполнить следующие полномочия: носителя целей развития; собственника ресурсов территории.

К полномочиям выборных органов и должностных лиц относятся функции представительные, распорядительные и контрольные. Оптимальным является разведение основных функций в структуре представительного органа или вычленение отдельных органов по данным функциям.

Основным продуктом деятельности выборных органов власти и управления является нормативный акт, исполнение которого, возлагается на других субъектов деятельности. Следовательно, основными методами управления выступают индикативные или опосредованные методы воздействия: общее нормативное регулирование процессов, происходящих на территории, секторальное нормативное регулирование, которое осуществляется выборными должностными лицами.

2. Органы общей компетенции. В структуре органов власти и управления помимо представительных органов власти имеются органы общей компетенции. Это - структурные подразделения, которые осуществляют регулирование в отношении всего территориального хозяйства и используют преимущественно опосредованные методы управления. Эти подразделения являются частью аппаратов администрации или представительного органа. Подразделения общей компетенции сочетают в себе влияние выборных органов, которыми они образованы, с профессионализмом чиновников. Эти подразделения занимаются общими вопросами управления территории и лишены отраслевого лоббизма.

Эти органы призваны выполнять следующие функции: Аппаратное сопровождение деятельности выборных органов и должностных лиц; формирование основных направлений и стратегий развития подготовка их для утверждения выборными органами и должностными лицами; осуществление контрольных функций по отношению к отраслевым органам; аналитические функции и функции сопровождения программ и проектов, с точки зрения организации работы с населением территории.

Методы управления, находящиеся в руках подразделений общей компетенции являются индикативными. Внутри системы органов управления они обладают возможностью использовать административное регулирование, в частности, при осуществлении контрольных или аналитических функций.

3. Отраслевые органы управления. Особое место в структуре управления территориальным развитием занимают отраслевые органы управления. Это - структурные подразделения, осуществляющие управление отраслями и секторами территориального хозяйства, преимущественно хозяйственными методами управления. По своей структуре это подразделения аппарата, реализующие непосредственное секторальное управление. Их компетенция так же производна от полномочий выборного должностного лица или органа. Они полностью относятся к исполнительной власти.

Основное отличие отраслевых органов заключается в тех функциях, которые они выполняют. По содержанию своей деятельности они являются: представителем заказчика по тем отраслям и секторам, которые финансируются из территориальных и местных бюджетов; представителями собственника (управляющими), в отношении собственности и ресурсов, отнесенных к ведению данного органа власти и управления. Их основной задачей является формирование территориального заказа в данном секторе управления или организация рационального и эффективного использования собственности.

При определении структуры отраслевых органов управления осуществить следующие действия:

отделить вопросы общей компетенции от вопросов отраслевых;

вычленить функции государственного и муниципального заказчика, что позволяет избежать монополизации секторов;

отделить нормативное секторальное управление от хозяйственного управления собственностью.

При решении данных вопросов часть секторов может быть укрупнена, а другая часть закреплена за соответствующими хозяйствующими структурами или органами общей компетенции, т.е. не потребуется увеличение аппарата управленческих структур.

4. Административные органы управления. К ним относятся, прежде всего, органы, осуществляющие надзор и контроль исполнения решений органов власти и управления, а так же осуществляющие процедуры разрешительного характера. Это - структурные подразделения, осуществляющие управление при помощи административных методов управления.

К таким подразделениям относится аппарат администрации (осуществляет контрольные функции внутри администрации), контрольно-ревизионные службы и др. Очень важно, при построении структуры, предусмотреть, что бы функции контроля не совмещались в рамках одной структуры исполнительной власти, с функциями принятия самого нормативного акта.

Разграничение полномочий и виды управленческих воздействий закрепляются за определенными типами структурных подразделений органа управления.

Следует отметить, что выделяют типы структурных подразделений органов управления:

Департаменты - органы общей компетенции, осуществляющее нормативное и индикативное управление.

Управления - органы управления, осуществляющие руководство отдельными отраслями и использующие в основном методы нормативного регулирования и прямого администрирования.

Отделы (службы) - подразделения, осуществляющие административное управление.

Данная классификация позволяет достаточно точно определить место и роль (полномочия) органа управления при составлении управленческой процедуры.

Таким образом, определение методов управления и закрепление их за определенными видами и типами управленческих структур, является одним из факторов, определяющих эффективность управления.

Деятельность по управлению территориальным развитием осуществляется при помощи конкретных управленческих процедур.

Анализ управленческих процедур. Исследование основных управленческих процедур имеет своей целью определение того, какие методы управления применяются при исполнении данного полномочия и насколько они соответствуют природе органа управления, на который они возложены.

Для этого необходимо представить действия органов управлений в виде последовательной цепочки, давая характеристику каждого из этапов исполнения полномочий, с точки зрения основного содержания этапа и участников и их мотиваций. Действующая управленческая процедура, сравнивается с оптимальной (с точки зрения мотиваций), и вносятся необходимые коррективы.

Пример: формирование проекта расходной части бюджета. В традиционной схеме управленческая процедура выглядит так: предприятия и учреждения подают заявки на финансирование в отраслевые подразделения, которые формируют сводную заявку по отрасли и передают ее в финансовый орган, который, в свою очередь сводит отраслевые заявки в единый проект расходной части бюджета.

Из этой последовательности действий видно, что учреждения и предприятия заинтересованы в получении максимального финансирования при минимальных объемах работ. Эту мотивацию нельзя назвать мотивацией к эффективному хозяйствованию. Из данного процесса исключены выборные органы и органы общей компетенции, поэтому подобный подход исключает учет при планировании расходов, приоритетов развития территориального хозяйства в целом.

Планирование расходов должно быть откорректировано следующим образом. Ему должно предшествовать текущее и стратегическое планирование, осуществляемое под руководством выборных органов и органов общей компетенции. В результате в рамках текущего планирования формируются основные показатели и требования к удовлетворению основных текущих потребностей (натуральные показатели и нормативы по отраслям), а в рамках стратегического планирования, определяются приоритеты бюджетной политики с учетом стратегии развития территориального хозяйства. На их основе определяются нормативы текущего финансирования и программ развития. При таком развитии отраслевые подразделения играют вспомогательную, а не главенствующую роль в управленческой процедуре, что исключает отраслевое лоббирование. С другой стороны, в рамках процедуры исполнения бюджета именно они должны играть ведущую роль.

Такой анализ необходимо провести по всем управленческим процедурам, осуществляемым органом управления. На его основе и должны группироваться полномочия структурных подразделений и регламентироваться их действия. Последовательность действий должна отражаться в нормативных документах - регламентах.

Управленческая процедура предполагает последовательное, поэтапное исполнение полномочия органа местного самоуправления по одному или нескольким предметам ведения, учитывающая природу и мотивацию органа управления. Следует также отметить, что управленческая процедура лежит в основе соответствующих регламентов по исполнению конкретных полномочий.

При осуществлении управленческих процедур следует исходить из конкретных форм управленческого воздействия. В отечественной и зарубежной литературе выделяют информационную (непосредственно через проект) и вещную формы управленческих воздействий.

Информация, на основе которой осуществляется управленческое воздействие, существует в форме: целей, норм, рациональных оценок. Влияние реальных условий неоднородно с точки зрения адресата. Оно может быть направлено на чувства, эмоции людей и проявляться в разной степени их интенсивности. Такие последствия вызывают, прежде всего, статусные факторы, содержание труда, объемы вознаграждения, насилие. Но опосредованное воздействие на умения и навыки работников оказывают техника, материалы, технологии.

Влияние вещных факторов на поведение людей было отмечено еще марксизмом в учении о решающей роли производительных сил. Любые артефакты должны трактоваться не только как детерминирующие, но и детерминируемые образования, т.к. их качество и количество всегда обуславливает управленческое решение об их применении.

4. Выбор эффективной модели управления развитием территорий

Выбор эффективной модели управления развитием территорий зависит от теоретического и практического признания преимуществ различных моделей, известных в мировой практике. Чем больше та или иная модель управления соответствует существующим на территории специфическим условиям, чем более она теоретически обоснована и является адекватной реалиям жизни развития данной территории, тем управление более эффективно.

Региональное управление представляет собой территориальный уровень государственного управления и, соответственно, его положения являются основой управления развитием территорий. Региональное управление включает совокупность закономерностей, принципов, функций, форм и методов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию хозяйственной деятельности, реализацию специфического потенциала, расширенное воспроизводство условий жизнедеятельности населения, обновление экономики и социальной сферы региона, направленных на повышение качества жизни населения в соответствии с современными общественными потребностями на основе рационального использования ресурсов и с разносторонним учетом территориальных факторов и местных особенностей».

В современных условиях общественного развития наиболее характерными являются следующие закономерности регионального управления:

существенная зависимость образа и интенсивности воздействий от решений вышестоящих уровней власти;

взаимообусловленность развития управления и обновления совместных интересов регионального сообщества;

системность (анализа, проработок, решений, действий);

профессиональный уровень регионального управления предопределяет степень реализации специфического потенциала региона;

стратегическая ориентация регионального управления, нацеленная на достижение той или иной конкурентоспособности региона. Эти закономерности обуславливают направленность и содержание регионального управления в России на современном этапе, определяют формирование его важнейших принципов и оказывают влияние на развитие экономики территорий.

На наш взгляд, исходя из современных представлений, тенденций и процессов, система принципов регионального управления должна включать следующие:

принцип научной обоснованности внутрирегиональной политики, планирования, выработки решений, программ, проектов (с применением достижений общемирового менеджмента), которая крайне необходима региональной элите и которой очень не хватает во многих регионах;

принцип ситуационности, который предполагает, что определенность правил, методов действий играет эффективную роль применительно к конкретным условиям функционирования. Этот принцип базируется на понимании, что каждый регион уникален, также уникальны, часто неповторимы экономические, финансовые, общественные ситуации. Главная предпосылка принципа ситуационности состоит в том, что не существует единственного способа выполнения какой бы то ни было управленческой функции или задачи;

принцип стратегичности (или стратегирования), без которого сегодня невозможно представить стабильное, эффективное управление. Данный принцип предполагает оценку процессов нестабильности и случайности многих факторов, меняющихся условий внешнего окружения, возможностей адаптации к ним и предотвращения угроз, т.е. многостороннюю увязку внешних и внутренних факторов и путей развития (на основе этого принципа выстраивается система стратегического управления);

принцип инновационности, предполагающий не только соответствующее управление инновационными процессами, регулирование и поддержку инновационных подвижек в различных секторах экономики и социальной сферы, но и аккумуляцию новых знаний внутри системы управления, систематическое осуществление организационных, структурных, экономических и социальных нововведений, поиск и внедрение новых схем и технологий управления, а при необходимости - проведение прогрессивной трансформации, обновления регионального управления;

принцип частно-государственного партнерства, который выходит на передний план в новых условиях развития российских регионов, когда наблюдается связь хозяйственных отношений с институциональными переменами, в частности, укрепление взаимодействия государственных органов, региональных структур и субъектов бизнеса в формировании современных направлений и моделей развития регионального сообщества.

Таким образом, к базовым принципам современного регионального управления мы относим следующие:

сбалансированного сочетания централизации и децентрализации;

научной обоснованности;

стратегичности;

инновационности;

частно-государственного партнерства; мобильности и адаптированности; субсидиарности;

ресурсного обеспечения закрепленной компетенции; ситуационности действий.

Опираясь на названные принципы, региональное управление способно будет обеспечивать выполнение задач и достижение целей региона.

Основные закономерности и базовые принципы регионального управления представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные закономерности и базовые принципы регионального управления

Организационная структура регионального управления является средством реализации государственных функций и достижения целей системы управления, поэтому она должна соответствовать решаемым задачам, отвечать современным требованиям, отражать содержание деятельности и изменяющиеся условия функционирования и развития.

Современная организационная структура управления должна давать государственным служащим возможности для эффективного выполнения служебных обязанностей и раскрытия творческих способностей, направленных на выработку эффективных решений по развитию региона. Специалист по управлению знаниями Л. Эдвинсон отмечал, что «именно структура организации представляет собой то, что позволяет работникам, оперирующим знаниями, использовать свои таланты как рычаг».

Совершенствование, улучшение, рационализация организационной структуры управления должно осуществляться творчески, но на научной основе. Современные требования к государственному управлению и условия жизнедеятельности и развития регионального сообщества диктуют необходимость децентрализации ряда управленческих функций и делегирования обязанностей на более низшие уровни управления.

Эта потребность возрастает по нескольким причинам: во-первых, очевидная целесообразность перехода от отраслевого управления регионом к межотраслевому регулированию экономических и социальных процессов; во-вторых, необходимость коренного повышения доступности и качества государственных услуг населению, предпринимателям и общественным организациям; в-третьих, создание более благоприятных условий для проявления инициативы и творчества прогрессивным сотрудникам и управленческим структурам; в-четвертых, расширение использования информационно-коммуникационных технологий; в-пятых, важность повышения персональной ответственности руководителей управленческих структур государственного аппарата; в-шестых, оптимизация количества государственных органов и численности персонала.

Анализ сложившихся организационных структур управления регионом, а также другими территориями показал, что они предопределяются как объективными факторами (специфика региона, состояние экономики и социальной сферы, институциональная среда, исторические традиции), так и субъективными (устремления, личные интересы, профессиональный уровень высшего руководства региона, влияние элиты, имитация и подражание соседствующим регионам и др.). Превалирующий сегодня отраслевой подход к построению и функционированию региональных органов управления не отвечает современным требованиям рыночного хозяйствования, что предопределяет необходимость преобразования сложившихся организационных структур управления регионом.

В соответствии с современными условиями общественного развития и на основе анализа функционирования организационных структур исполнительной власти в регионах, нами предлагается модель построения органов регионального управления, которая представлена на рисунке 3.

Внедрение этой модели позволяет провести существенные изменения, которые состоят в следующем:

1) упраздняется аппарат администрации губернатора (президента республики), либо соединяется, либо сливается с аппаратом правительства, но со значительным сокращением численности персонала (который в настоящее время слабо загружен и по сути дела является избыточным);

сокращается число заместителей высшего должностного лица, возглавляющего правительство региона (с 6-8 в ряде регионов - до 3), которые становятся руководителями целых блоков межотраслевых (межведомственных) министерств и ни в коем случае не должны быть руководителями каких-либо министерств (чтобы те не стали привилегированными);

при заместителях председателя правительства сохраняется небольшой штат (4-5 человек) специалистов, референтов, советников госслужбы;

все отраслевые министерства, департаменты (например, промышленности, сельского хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и другие) упраздняются, поскольку тождественные отраслевые отделы имеются в каждом муниципальном образовании (городе, районе); Этим устраняется параллелизм, дублирование функций, ненужная опека со стороны регионального уровня, и одновременно повышается самостоятельность на местах, укрепляется территориальный принцип управления экономикой;

ликвидируются существующие министерства, департаменты культуры и национальной политики, физкультуры и спорта, по молодежной политике, управления по делам печати и массовой информации, координационные функции которых передаются министерству по социальному развитию, тем более что соответствующие отделы по названным управленческим структурам имеются во всех муниципальных образованиях;

на межотраслевые (межведомственные) министерства возлагаются организационные, координационные, регулирующие и стимулирующие функции и обязанности с повышением значимости инициативы, самостоятельности, творчества и ответственности в закрепленных сферах деятельности.

Внутри каждого министерства, наряду с функциональным распределением полномочий и обязанностей между отделами (службами), целесообразно использовать матричные и проектные структуры (группы), позволяющие повысить творчество сотрудников и эффективность решения задач.

В этом варианте построения организационной структуры регионального управления первый заместитель председателя правительства будет координировать деятельность ключевых министерств: экономического развития (осуществляющего прогнозирование, стратегическое планирование, разрабатывающего инвестиционную, внешнеэкономическую, муниципальную политику и др.); министерства финансов (а также финансовых рынков, банковских и кредитных учреждений); министерства земельных и имущественных отношений. Еще на одного заместителя председателя правительства следует возложить координацию работы министерства науки и инноваций, а также министерства образования, деятельность которых тесно связаны и должны быть интегрированы между собой. Министерство развития предпринимательства будет содействовать расширению как малого, так и среднего и крупного предпринимательства в различных отраслях экономики и сферах деятельности. Третий заместитель председателя правительства возглавит деятельность по социальному развитию региона, в блоке которого будут находиться одноименное министерство, а также министерство здравоохранения и министерство продовольственного обеспечения. Кроме того, под началом этого заместителя станет функционировать кадровая служба системы регионального управления, призванная формировать стратегическое развитие госслужащих. управление территория собственность региональный

Все указанные министерства должны быть ориентированы и выполнять координацию и регулирование деятельности предприятий, организаций и учреждений, независимо от отраслевой принадлежности и ведомственной подчиненности, а также всех муниципальных образований по различным вопросам закрепленной компетенции. Тем самым будет формироваться системная интеграция институциональных, организационных, рыночных, инновационных, социальных факторов развития региона.

Преобразование организационной структуры управления регионом позволит уменьшить численность работников госаппарата на 200-500 человек (в зависимости от нынешней численности) и тем самым сократить различные расходы (в том числе на зарплату, начисления, затраты на оргтехнику, хозяйственное и транспортное обслуживание и т.п.) по самым скромным подсчетам в среднем на 110-140 млн. руб. в годовом исчислении, устранить параллелизм, дублирование функций, излишнюю опеку со стороны федеральных органов управления. Одновременно повысится оперативность, гибкость, адаптивность, творческое наполнение, качество и исполнительность управленческих решений и действий, что благотворно отразится на социально-экономических процессах в регионе.

Для практического осуществления предлагаемого организационно-структурного преобразования потребуется институциональное закрепление - постановление губернатора края, области (указ Президента республики). Внедрение межотраслевого подхода в системе управления регионом реально способно создать необходимые условия для интегрированного инновационного развития экономики территорий. При этом важнейшими факторами, влияющими на управление развитием территорий, выступают глобализация, развитие телекоммуникаций, повышение возможностей компьютерной обработки данных, новые технологии, изменение роли персонала, реинжиниринг.

Размещено на Allbest.ru