Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ И УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МЭРА И ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ».

Кафедра управления государственными и муниципальными закупками

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Управление государственными и муниципальными заказами»

на тему «Сущность и содержание термина закупки»

Москва, 2017

Содержание

• Введение
• 1. Общие определения термина закупки, сущность закупок в коммерческой деятельности
• 2. Сущность и особенности термина закупок в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд
• 3. Обобщение изученного материала, определение сущности термина закупки
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

закупка коммерческий муниципальный

Осуществление закупок товаров, работ и услуг необходимо для функционирования и эффективного развития как государственного сектора экономики, так и частных компаний. Деятельность любой организации сложно представить в отсутствие ее снабжения разнообразными материально - техническими ресурсами. Правильно организованная закупочная деятельность является основным условием бесперебойной и прибыльной работы организации в любой сфере деятельности. Особенно данное утверждение актуально для государственных организаций, так как от эффективности закупок зависит правильное и экономное расходование бюджетных средств и выполнение задач, стоящих перед государством, а также благосостояние его граждан.

Актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что правильное и эффективное осуществлении снабженческой и закупочной деятельности невозможно без четкого определения самого термина «закупка», уяснения его экономической сущности.

Итак, целью данной работы является обзор научных взглядов специалистов на определение термина «закупка» и формирование итогового термина, наиболее полно отражающего современные тенденции в разных сферах закупочной деятельности.

Для реализации цели, в работе выполняются следующие задачи: проводится исследование содержания термина «закупка» и связанных с ним терминов «закупочная деятельность», «снабжение» применительно к коммерческим организациям и государственному сектору экономики, резюмируются сходства и различия различных вариантов определений и предлагается собственное видение решения данной проблемы.

При написании настоящей работы изучены нормативно-правовые акты, справочная литература, научные труды различных авторов по исследуемой проблеме, интернет - источники.

1. Общие определения термина закупки, сущность закупок в коммерческой деятельности

Организационные структуры в сфере бизнеса не менее заинтересованы в организации эффективных закупочных процессов, поскольку непосредственно влияет на финансовый результат любого предприятия. И здесь наиболее корректно будет применить синоним слову «закупка» - «снабжение». Именно обеспечение эффективности в сфере снабжения является зачастую залогом осуществления любой деятельности, приносящей прибыль. Вместе с тем, когда речь идет об оптимизации данной сферы, большинство предприятий ограничиваются вполне стандартным перечнем мероприятий: аудит закупочных цен и последующее их снижение любыми возможными способами, изменение предлагаемой номенклатуры, сокращение или расширения ассортимента, поиск вариантов снижения предельных издержек. Все это в той или иной степени способствует основной цели - эффективности, однако в корне не соответствует целям и задачам и категорически не применимо к закупкам в госсекторе.

Если вопрос определения термина «закупки в отношении экономики в целом и для коммерческих предприятий решен достаточно адекватно в научной литературе, то проблемы, связанные с закупками и повышением эффективности закупочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются достаточно сложными для детального изучения. Основная сложность заключается в том, что ни в научных, ни в практических трудах нет четкого исчерпывающего определения, что такое «закупки» в государственном секторе экономики и что подразумевается под «эффективностью» в данном контексте.

Глоссарий юридических терминов определяет закупку товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, как совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, осуществляемых заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта [2].

Согласно современному экономическому словарю государственные закупки - это часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета [18, c.57]. Из вышеприведенного термина ясно, что экономическая составляющая государственных закупок это само производство определенного продукта или услуг, в свою очередь юридическая - представление государства как заказчика и в то же время главным контролером закупочной деятельности. Кроме того, все этапы закупочной деятельности строго регламентированы государственными документами.

Обратимся к основному нормативно-правовому акту, определяющему сущность понятия «закупки» в нашем государстве, указанному в Глоссарии - закону о контрактной системе. Статья 3 Закона о контрактной системе дает нам следующее определение понятия «закупка» - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта [11].

Данное определение противоречиво и не отражает данное термин закупки во всей его полноте по следующим причинам.

Закон о контрактной системе рассматривает закупки как «совокупность действий». Это лишает возможности рассматривать закупку как процесс взаимосвязанных стадий. Кроме этого, в определении указаны границы начала закупки -определение поставщика и граница ее окончания - исполнение обязательств, что не дает рассматривать закупку как цикличный процесс, хотя на самом деле цикличность имеет место.

Также в определении указывается, что «в случае, если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика, закупка начинается с заключения контракта» - таким образом не только сдвигается граница начала закупки, но и просматривается то обстоятельство, что при отсутствии указанного условия в соответствие с Законом, закупка начиналась бы с «размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика».

В отношении закупок отдельными видами юридических лиц, являющихся также частью государственного сектора экономики и осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее - Закон о корпоративных закупках), ситуация выглядит ещё более удручающей.

Система регулирования корпоративных закупок в России охватывает весь закупочный цикл компаний с государственным участием, начиная от планирования и подготовки к закупке и до исполнения обязательств по договору и осуществления контроля в сфере закупок.

В указанном Федеральном законе законодатель не раскрывает собственно понятие «закупки», не регламентирует процедурные вопросы ее осуществления [12].

Минэкономразвития в своих разъяснениях под закупкой в рамках Закона о закупках понимает процедуру выбора контрагента для заключения с ним договора и само заключение договора. Понятие, содержащееся в позиции ФАС России является ещё более узким. Контрольный орган разъясняет, что в понимании Закона о закупках в качестве закупки может рассматриваться возмездное приобретение заказчиками товаров, работ, услуг независимо от вида договора, которым оформлено такое приобретение [13]

При этом сам законодатель определил, что одной из основных целей регулирования Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, сама цель Закона о закупках указывает не только на определение поставщика установленным порядком, но и на конечную цель для заказчика - удовлетворение собственной потребности, которая реализуема путем надлежащего исполнения контрагентом своих обязательств перед заказчиком.

Наиболее общее понятие о государственных и муниципальных закупках дает международный правовой акт - Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках [10], принятый в г. Вене 1 июля 2011 года на 44-ой сессии ЮНСИТРАЛ. Он определяет «закупку» или «публичную закупку» как приобретение закупающей организацией товаров, работ или услуг.

Соглашение «О государственных (муниципальных) закупках» от 09.12.2010 г., подписанное между правительствами Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации определяет понятие закупок таким образом: Под закупками понимается не только «приобретение заказчиками товаров, работ, услуг», но также и «отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках» [15]. прекратило действие с 01.01.2015 на основании международного договора от 29.05.2014

По мнению российского специалиста О.А. Беляевой, понятие «закупка» охватывает не только преддоговорные, но и договорные отношения между заказчиками и участниками закупки [9]

К.В. Кичик отмечает, что понятие «закупка» часто употребляется в научной и иной литературе при обозначении лишь «размещения заказа» (в том числе в таких словосочетаниях, как «законодательство о закупках», «закупочный механизм», «закупочные процедуры» и проч.). Иногда эти два термина просто совпадают [8]. Он также справедливо отмечает, что признать закупкой лишь определение поставщика в установленном порядке недостаточно. Закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору (контракту) [8].

Ученые ГАОУ ВО «Московский городской университет управления Правительства Москвы Г.В. Дёгтев и И.П. Гладилина дают такое определение понятиям «закупке» и «закупочной деятельности».

Закупка - цикличный процесс по обеспечению необходимыми товарами, работами, услугами государственных органов, государственных учреждений, бюджетных учреждений, иных получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в рамках надлежащего исполнения их целей и задач, а также для обеспечения их функционирования.

Рассматривая понятие государственные закупки, стоит упомянуть о термине «государственный заказ». Некоторые определения государственного заказа представлены в трудах ученых и исследователей, занимающихся контрактной сферой:

- государственный заказ - выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство [17].

-государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд [2].

Рассматривая определения, представленные выше, можно прийти к выводу, что государственный заказ это явление, позволяющие государству грамотно и эффективно взаимодействовать с рынком.

Законодательное определение государственного заказа содержалось в первоначальной редакции Бюджетного Кодекса РФ, вступившего в силу с 1 января 2000 года. Таким образом, согласно п. 4 ст. 72 БК РФ под государственным заказом понималась «совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производства работ, оказания услуг за счет средств бюджета» Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ. Данный пункт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ и определение государственного заказа пропало со страниц БК РФ.

Таким образом, в настоящее время законодательное определение государственного заказа отсутствует.

Разное понимание и представление сущности государственного заказа повлекли за собой множество нормативно-правовых актов субъектов РФ отличных друг от друга по содержанию термина государственный заказ. Такие правовые акты субъектов РФ действовали вплоть до принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

В научной литературе также не наблюдается единства в представлении о понятии «государственный заказ».

Анализируя понятие «государственных закупок», можно прийти к выводу, что основополагающим в понимании данного термина является тождество экономических и юридических составляющих, которые в равной степени значимости выполняют главное предназначение - государственное регулирование экономики для развития хозяйственного сектора страны.

В то же время такой важный инструмент государственного регулирования экономики не имеет однозначного законодательного определения. Закон о контрактной системе содержит не совсем корректное определение закупок как совокупности некоторых разрозненных действий, которые при этом должны привести к положительному результату.

Разъяснения компетентных органов государственной власти при попытке конкретизации данного термина приводят к ещё большему его сужению.

3. Обобщение изученного материала, определение сущности термина закупки

Проводя анализ изученного материала, следует отметить, что все ученые, рассматривающие термин закупок сходятся во мнении, что закупки представляют собой приобретение товаров, работ и услуг для обеспечения нужд организации.

При этом, в одних случаях организация является коммерческой, в других государственной. Сферы деятельности также могут быть абсолютно различными и для всех справедливым будет данное выше утверждение.

Также отмечаем, что во всех определениях, данных отечественными и зарубежными учеными, а также законодателями подразумевается характеристики закупки, как процесса, а не как стационарного явления. Причем, некоторые авторы отдельно подчеркивают именно цикличность данного процесса. С данным доводом нельзя не согласиться, так как процесс закупок или снабжения непрерывен. В случае остановки процесса закупок, после исчерпания всех имеющихся ресурсов, остановится и деятельность организации.

Ещё одной общей чертой многих исследований в рассматриваемой области является выделение схожих составляющих процесса закупки:

- определение потребностей

- исследование рынка ресурсов;

- планирование закупок;

- поиск поставщиков;

- выбор поставщика и заключение контракта;

- контроль;

- повышение эффективности.

Объединяя все наиболее важные из рассмотренных нами моментов дадим определение общему понятию закупки:

Закупка - это циклический процесс обеспечения организации необходимыми товарами, работами и услугами, включающий в себя функции определение потребностей в товарах, работах и услугах; исследование рынка; планирование закупок (по количеству, периодичности, качеству, стоимости); поиск поставщиков; выбор поставщика и заключение контракта; контроль за осуществлением закупки; разработку мероприятий по повышению эффективности закупок.

Данное нами выше определение можно конкретизировать применительно к государственным организациям, если понятие необходимых товаров, работ и услуг заменить термином «государственные и муниципальные нужды» и конкретизировать некоторые функции закупки.

Государственная (муниципальная) закупка - это циклический процесс обеспечения государственных (муниципальных) нужд необходимыми товарами, работами и услугами, включающий в себя функции определение потребностей в товарах, работах и услугах; финансовых возмодностей бюджета; исследование рынка; планирование закупок в пределах бюджетных ассигнований; поиск поставщиков; выбор поставщика и заключение контракта в соответствии с действующим законодательством; контроль за осуществлением закупки; анализ эффективности и разработку мероприятий по повышению эффективности закупок.

Заключение