Роль логистики в развитии транспортного комплекса Российской Федерации: в разрезе корректировки транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль логистики в развитии транспортного комплекса Российской Федерации: в разрезе корректировки транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года

Сергеев В.И., Федоренко А.И., Герами В.Д.



Аннотация

логистический транспортный услуга сервис

Проанализирована ситуация с развитием рынка транспортных и логистических услуг в РФ в аспектах мировых тенденций. Выявлены недостатки транспортно-логистического сервиса России и определены направления его совершенствования. Даны конкретные предложения в новую редакцию Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года по разделу «Развитие логистической инфраструктуры и логистических технологий в транспортном комплексе РФ».

Ключевые слова логистика транспортный комплекс Российская Федерация развитие Транспортная стратегия Российской Федерации



Основная часть

На мировом рынке логистических услуг в условиях жесткой конкуренции и постоянно растущих требованиях клиентов к качеству логистического обслуживания практика аутсорсинга, т.е. привлечения контрагентов для выполнения комплекса услуг активно развивается и приобретает все более весомое влияние на деятельность компаний (грузоотправителей и грузополучателей). Объёмы логистической деятельности, отдаваемой компаниями на аутсорсинг, постоянно растут, тем самым, увеличивая долю логистических провайдеров, в том числе транспортных и экспедиторских компаний, в цепочках добавленной ценности. Передовые компании прилагают значительные усилия по повышению эффективности функционирования цепей поставок, ориентируясь на активное привлечение логистических провайдеров в транспортировке, глобализации размещения производственных и логистических мощностей при выстраивании эффективных бизнес-процессов.

При этом перед контрагентами цепей поставок встаёт очевидный вопрос о комплексности услуг и качестве логистического обслуживания, предлагаемого логистическими провайдерами, в частности и в области транспортировки грузов. От них требуется владение современными логистическими технологиями, а также привнесение своих ноу-хау при обслуживании клиентов в цепях поставок.

Сегодня в России налицо явная недооценка роли и возможностей логистики в формировании современного транспортного комплекса страны, что ощутили на себе авторы данной статьи, входящие в межведомственную рабочую группу Минтранса России по корректировке и актуализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Недостаточно четкое понимание идеологии и базовых принципов логистики, основных проблем, связанных с формированием современной логистической инфраструктуры в РФ, приводят к возрастанию транспортной составляющей затрат в ВВП Российской Федерации, низкой эффективности обработки транзита по международным транспортным коридорам (МТК), проходящим через нашу страну и другим негативным последствиям.

Характерными чертами функционирования предприятий транспорта в условиях рыночной экономики являются такие объективные обстоятельства как формирование рынка логистических услуг, усиление конкуренции между предприятиями и различными видами транспорта, ужесточение требований к тарифам и качеству транспортировки со стороны потребителей. При этом современную практику транспортировки с точки зрения логистического сервиса можно кратко сформулировать следующим образом: “нужный товар требуемого качества и количества в заданное время и с оптимальными затратами”. Практически во всех странах значительная доля логистических затрат приходится на транспортную составляющую, поэтому оптимизации решений в транспортировке необходимо уделять повышенное внимание.

По разным оценкам, затраты на транспортировку составляют от 20 до 70 % от общих затрат на логистику, при этом в цене товаров транспортная составляющая имеет разную долю в зависимости от вида продукции: 2-3 % для электроники, 5-6 % для продуктов питания, 7-12 % для машин и оборудования, 40-60 % для сырьевой продукции, 80-85 % для минерально-строительных материалов и может доходить до 300% от себестоимости производства продукции по различным отраслям и компаниям.

Сравнительная характеристика структуры логистических услуг в РФ и мире приведена в табл. 1



Таблица 1

Сравнение структур логистических услуг

Виды логистических услуг	Мир, %	Россия, %
Грузоперевозки и транспортно-экспедиторские услуги	69,0	95,5
Комплексные логистические услуги, включающие кроме грузоперевозок и транспортно-экспедиторских услуг услуги по хранению и дистрибьюции товаров	19,0	3,6
Управленческая логистика (аутсорсинг), в т.ч. услуги по управлению запасами, интегрированному планированию, оптимизации логистических бизнес-процессов	12,0	0,9
Итого логистические услуги	100	100

Данные табл.1 показывают, что Россия значительно отстает от мировых тенденций по развитию управленческой составляющей логистических услуг и комплексности их предоставления.

Транспорту принадлежит особая роль в становлении и развитии логистики в нашей стране. Отечественные транспортные и экспедиторские предприятия, участвующие в международных перевозках грузов, первыми на себе почувствовали необходимость внедрения современных логистических технологий транспортировки и грузопереработки: интер-, мультимодальных и терминальных систем перевозки грузов, технологии перевозки JIT и “от двери до двери”, современных телекоммуникационных систем сопровождения грузоперевозок и т.д. Крупные российские государственные и частные транспортные и экспедиторские предприятия стали активно создавать свои терминальные сети, логистические центры (ЛЦ), системы информационно-компьютерной поддержки логистического сервиса. Тем не менее, потенциал логистики в транспортном комплексе используется недостаточно.

Анализ состояния транспортного комплекса (ТК) большинства регионов нашей страны позволил выявить следующие недостатки, преодоление которых требует логистического подхода:

· недостаточная проработка маркетинговых и логистических стратегий функционирования транспортного комплекса;

· низкое качество комплексного логистического сервиса, не отвечающего мировым стандартам;

· низкий уровень развития производственно-технической базы, инфраструктуры транспорта, информационных систем поддержки логистического процесса при осуществлении транспортировки;

· отсутствие единой инновационной и инвестиционной политики;

· сложность и несовершенство действующих систем документооборота и таможенных процедур оформления грузов;

· низкий уровень взаимодействия и информационной связи между участниками перевозочного процесса, перевозчиками, экспедиторами, терминалами, складами, таможнями, другими предприятиями и потребителями их услуг;

· значительная разобщенность интересов партнеров при осуществлении транспортировки в цепях поставок;

· отсутствие единой нормативно-правовой базы, современных законов в области логистики применительно к транспортному комплексу;

· недостаток современных логистических технологий транспортно-экспедиционной деятельности.

Современное понятие транспортировки грузов в нашей стране существенно изменилось с развитием рыночных отношений от отрасли, приравненной к промышленным отраслям экономики, до сферы услуг - транспортного сервиса. Поэтому потребители транспортных услуг выбирают такие виды транспорта и способы транспортировки, которые обеспечивали бы наилучшее качество логистического сервиса.

Транспортный сервис в современных условиях включает в себя не только собственно перевозку грузов от поставщика потребителю, но и большое количество экспедиторских, информационных и трансакционных операций, услуг по терминальной грузопереработке, страхованию, охране и т.п. Сегодня транспортировку можно определить как логистическую функцию, связанную с перемещением продукции определенным транспортным средством или средствами, по определенной технологии в цепи поставок, и состоящую, в свою очередь, из логистических операций и функций, включая экспедирование, перевалку груза с одного вида транспорта на другой, грузопереработку, упаковку, передачу прав собственности на груз, страхование рисков, таможенные процедуры и т.п.

Транспортировка для большинства предприятий промышленности и торговли не является ключевой компетенцией, поэтому наиболее часто передается в аутсорсинг специализированным компаниям - логистическим посредникам (провайдерам), основными из которых в транспортировке являются перевозчики и экспедиторы.

Современный логистический подход к управлению транспортировкой в цепях поставок состоит из нескольких основных этапов:

* выбор способа транспортировки;

* выбор вида транспорта;

* выбор транспортного средства;

* выбор перевозчика и логистических партнеров по транспортировке;

* оптимизация параметров транспортного процесса.

При организации транспортировки возникает необходимость ее согласования с другими логистическими функциями, например, складированием, грузопереработкой, управлением заказами, упаковкой и т.п.

К объектам логистической инфраструктуры макроэкономического уровня, которые необходимо, по нашему мнению, развивать в ТК РФ, относятся, региональные транспортно-логистические системы (РТЛС), логистические кластеры и технопарки, а также ЛЦ, создаваемые на федеральном, республиканском, ведомственном уровнях и в крупных транспортных узлах (МТК).

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития, логистическая инфраструктура ТК рассматривается в качестве важнейшего фактора социально-экономического роста РФ, обеспечивающего единство экономического пространства страны; совершенствование межрегиональных и международных транспортно-экономических связей; рационализацию размещения логистических и производственных мощностей; повышение эффективности использования природных ресурсов и социально-экономического потенциала регионов страны; развитие предпринимательства и расширение международного сотрудничества; вхождение России в мировую экономику в качестве равноправного партнера.

Особое значение придается развитию логистической инфраструктуры в транспортном комплексе нашей страны. Так, в «Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года» отмечено, что создание современной логистической инфраструктуры позволит в кратчайшие сроки решить проблемы повышения эффективности функционирования транспортного комплекса, обеспечения координации и взаимодействия в работе различных видов транспорта на основе создания ЛЦ, развития интермодальных перевозок грузов по МТК, обеспечения реализации транзитного потенциала России.

Мировой опыт указывает на то, что акцент в рассматриваемой области проектирования и эксплуатации ЛЦ все в большей степени смещается в сторону применения методов и моделей интегрированной логистики, оптимизации в цепях поставок, принятия решений в условиях риска и неопределенности исходных данных, моделирования логистических бизнес-процессов, использования широкого спектра прикладных SCM-программных продуктов и информационно-компьютерных технологий в ЛЦ.

Имеющаяся в РФ практика проектирования, строительства и эксплуатации ЛЦ показывает, что при формировании ЛЦ в ТК присутствуют следующие негативные моменты:

ь непонимание основного функционального назначения ЛЦ как интегрирующей структуры, обеспечивающей синергетический эффект и добавленную ценность для участников и клиентов;

ь разрозненность и несогласованность программ и проектов формирования ЛЦ различными ведомствами и коммерческими структурами по видам транспорта;

ь различия в методологии и методических подходах к проектированию, строительству и эксплуатации ЛЦ;

ь нерациональный выбор организационно-правовых форм создания ЛЦ и функционала управляющей компании;

ь неотработанный механизм использования формата государственно-частного партнерства при создании ЛЦ.

Указанные недостатки снижают эффективность использования в экономике нашей страны и в ТК РФ, в частности, таких важнейших объектов транспортно-логистической инфраструктуры, как ЛЦ.

Учитывая, что логистика - это, прежде всего оптимизация общих затрат на основе интеграции и координации взаимодействия контрагентов в цепях поставок и рационализации соответствующих процессов, необходимо комплексное планирование и выполнение транспортировки с сопутствующей логистической операционной деятельностью:

- совместное планирование транспортных процессов в транспортных узлах и ЛЦ на различных видах транспорта в случае смешанных (интермодальных, мультимодальных) перевозок;

- обеспечение технологического единства транспортных и других логистических операций на объектах транспортно-логистической инфраструктуры;

- совместное планирование транспортного процесса со складским и производственным процессами в цепях поставок грузоотправителей и грузополучателей и др.

Как следует из мирового и российского опыта формирования ЛЦ, основной эффект их функционирования состоит в сосредоточении инфраструктурных мощностей и функциональных возможностей логистических компаний в ограниченной территориальной зоне. По сути это означает реализацию синергетического эффекта от интеграции и координации партнеров в ЛЦ. Практическая реализация принципов интеграции и координации контрагентов в ЛЦ определяется степенью развития и функциональностью логистических и других типов посредников в системе товародвижения, в качестве которых рассматриваются: транспортные и транспортно-экспедиционные компании; дистрибьюторы и розничные сетевые операторы; товарные и фондовые биржи; страховые компании; складские операторы; грузовые терминалы и мультимодальные терминальные комплексы; информационные и телекоммуникационные компании; банковские структуры и т.п.

В настоящее время в нашей стране ведутся активные разработки и поиски наиболее приемлемых вариантов организационно-функциональных структур ЛЦ, учитывающих специфику и состояние транспортной системы и логистической инфраструктуры конкретного региона. В частности в евроазиатской системе МТК, требуется применение принципиально новых подходов к организации товародвижения, в основе которых заложены принципы логистики и управления цепями поставок, приоритетность развития логистической инфраструктуры и формирования интегрированных логистических систем и ЛЦ на региональном, межрегиональном и международном уровнях. Создание современной логистической инфраструктуры в транспортном комплексе России на базе ЛЦ позволит:

· обеспечить интеграцию российского транспорта в евроазиатскую и мировую транспортные системы в качестве равноправного партнера;

· снизить на 30-40% логистические затраты, связанные с транзитными и межрегиональными грузопотоками;

· обеспечить развитие контейнерных перевозок грузов в интер- и мультимодальном сообщении по МТК «Север-Юг» и «Запад-Восток»;

· внедрить международные стандарты логистического сервиса для потребителей;

· обеспечить развитие экспорта транспортных услуг и реализацию транзитного потенциала России.

· привлечь отечественные и иностранные инвестиции в развитие логистической инфраструктуры.

Очевидно, что достижение обозначенных целей в создании и эксплуатации объектов логистической инфраструктуры в сильной степени зависит от методического, организационного и кадрового обеспечения логистической проблематики в Транспортной стратегии РФ.

Для России, с ее федеративным устройством, огромной территорией, большим разнообразием природно-климатических и экономико-географических условий, различным уровнем социально-экономического развития, специализации производства и торговли в отдельных регионах, наличием широко разветвленной сети коммуникаций, обширными межрегиональными и международными транспортно-экономическими и внешнеторговыми связями, формирование РТЛС и ЛЦ в их составе приобретает особую актуальность. Первостепенное значение имеет формирование РТЛС и их последующая интеграция с федеральной и международной логистическими системами товародвижения, что будет способствовать вхождению России в мировое сообщество в качестве равноправного партнера. С позиций системного подхода РТЛС должна рассматриваться в качестве компонента глобальной (национальной, международной) ЛС, имеющего современную логистическую инфраструктуру и участвующего в национальном и международном разделении труда.

В настоящее время полным ходом идет работа по корректировке и актуализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, одобренной Правительством Российской Федерации 22 ноября 2008 года, в которой участвуют авторы этой статьи, входящие в межведомственную рабочую группу Минтранса России. Подгруппу 2 по разделу «Развитие логистической инфраструктуры и логистических технологий в транспортном комплексе РФ» возглавляет профессор В.И. Сергеев.

Предложения подгруппы в разрезе указанных выше проблем увязки логистики с развитием ТК РФ концентрированно сформулированы в табл.2.

Ниже представлены предложения подгруппы 2 по формулировке целей 1, 2 и 4 Транспортной стратегии и соответствующим этим целям задачам, а также индикаторам ее реализации в части формирования транспортно-логистической инфраструктуры и рынка транспортно-логистических услуг.

Цель № 1 «Формирование единого транспортного пространства на базе сбалансированного развития эффективной транспортно-логистической инфраструктуры».

Задачи:

1.1. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры крупных транспортных узлов Российской Федерации на основных направлениях перевозок.

1.2. Согласование параметров и уровня качества сервиса объектов транспортно-логистической инфраструктуры с международными требованиями и стандартами в рамках СНГ, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Союзного государства.

1.3. Ликвидация диспропорций в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры в регионах и федеральных округах Российской Федерации.

1.4. Создание интегрированной системы логистических центров в морских портах, транспортных узлах (вдоль международных транспортных коридоров - МТК), в городах-миллионниках и на основных магистралях страны как основы формирования современной транспортно-логистической сети.

1.5. Создание единой информационной логистической системы взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов.

Таблица 2

Предложения по разделу ««Развитие логистической инфраструктуры и логистических технологий в транспортном комплексе РФ»

Цель	Задача	Мера	Описание мероприятия	Начало	Окон-чание	Федеральные округа РФ, на территории которых реализуется мероприятие	Географическая привязка объектов для отображения на карте
Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транс-портной инфраструктуры	Создание мультимо-дальных логистических центров в транспортных узлах (нарастающим итогом с 2011 года) с 15 в 2015 году до 51 в 2030 году	Строительство мультимодаль-ных логистичес-ких центров на основе частно-государст-венного партнерства	Развитие логистической инфра-структуры международных транс-портных коридоров, проходящих по территории России: · Панъевропейские МТК № 1 (Калининградский ТУ), №9 и № 2; · Север - Юг» (Санкт-Петербургский, Московский и Астраханский транспортные узлы (ТУ); · «Восток - Запад» (Владивостокский ТУ, Хабаровский ТУ, Читинский ТУ, Улан-Удэнский ТУ, Иркутский ТУ, Новосибирский ТУ, Тюменский ТУ, Екатеринбургский ТУ, Нижний Новгород, Московский ТУ); · «Приморье - 1» и «Приморье -2»: · «Северный морской путь» (морские порты Мурманск и Архангельск, Кандалакша). «Северо-Российский Евразийский МТК» (после строительства Северо-Сибирской магистрали как продления БАМ на запад от Усть-Илимска до Нижневартовска).	2013	1930	Северо-Западный Центральный, Западно-Сибирский, Приволжский, Дальневосточ-ный, Южный, Уральский, Северо-Кавказский	Калининград, Санкт-Петербург, Москва и Московская область, Астрахань, Ростов на Дону, Краснодар, Казань, Владивосток, Хабаровск, Чита, Улан-Удэ, Иркутск, Новосибирск, Тюмень, Екатеринбург, Нижний Новгород, Мурманск, Архангельск, Каналакша, Нижневартовск, Усть-Илимск
Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного опережающего развития эффективной транс-портной инфраструктуры	Развитие крупных транспортных узлов, логистические товаро-распределительных центров, сухих портов и терминалов на основных направлениях перевозок и на стыках между видами транспорта, обеспечивающих их единую технологичес-кую совместимость	Строительство терминально-логистических центров и перегрузочных устройств, обеспечивающих технологическую совместимость разных видов транспорта в морских и речных портах, аэропортах	Проект реализуется в 3 этапа. Сначала реализуются проекты по строительству терминально-логистических центров в Московской, ленинградской и Свердловской областях. На втором этапе будут построены мультимодальные логистические центры в городах миллионнках и транспортных узлах с наибольшей концентрацией потоков контей-нерных и тарно-штучных грузов от Калининграда до Владивостока. Всего на сети российских железных дорог будет построено 35 современных терминально-логистических центров	2013	2030	Северо-Западный Центральный, Западно-Сибирский, Приволжский, Дальневосточ-ный, Южный, Уральский, Северо-Кавказский	Архангельск Астрахань Благовещенск Владивосток Хабаровск Чита Иркустк Красноярск Новосибирск Оренбург Тюмень Омск Томск Екатеринбург Пермь Казань Нижний Новгорд Волгоград Саратов Рязань Ростов на Дону Краснодар Новороссийск Калининград Санкт-Петербург Ярославль Вологда Кострома Сыктывкар
Цель 2. Обеспечение дос-тупности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны	Разработка методов государственного регулирования, направленных на мотивирование, транспортных предприятий к структурной модернизации и систематическому повышению доступности и качества транспортно-логистических услуг. Создание условий развития рынка транспортно-логис-тического сервиса для обеспечения потребностей всех секторов экономики, в том числе внедрения международных стандартов качества этих услуг	Разработка требований к нормативно-правовой базе в сфере рынка транспортно-логистических услуг; моделей обеспечения качества услуг.	Разработка проектов нормативных актов «О логистической деятельности», «О статусе логистического оператора», О логистических технологиях транспортировки» «О формате ГЧП для объектов транспортно-логистической инфраструктуры» Реализация мероприятия позволит повысить место РФ по развитию транспортно-логистической инфраструктуры в рейтинге Всемирного Банка с 83 в 2011 году до 25 в 2030 году Сокращение общих транспортно-логистических издержек с 20% в 2011 году до 10% в 2030 году	2013	2015	Все федеральные округа	Все населенные пункты, где выполняются тарнспортно-логистические услуги
	Создание рынка конкуретоспособных комплексных транспортно-логистических услуг для потребностей всех отраслей экономики и внешней торговли	Создание усло-вий для развития деятельности логистических 3PL-провайдеров, способных конкурировать на мировом рынке	Создание модели рынка конкуретоспособных комплексных транспортно-логистических услуг, обеспечивающих устойчивое удовлетворение спроса на грузовые перевозки, доступность, надежность и качество услуг на уровне международных стандартов. Разработка стандартизованного комплекса транспортно-логис-тических услуг 3PL-провайдера (логистического оператора) Повышение доли управленческой логистики в общем объеме транспортно-логистической деятельности; развитие спектра сопутствующих услуг в транспортно-логистических центрах. Реализация мероприятия позволит: увеличить использование логистическими провайдерами инновационных технологий транспортировки, в том числе через транспортно-логистические центры; сократить доли транспортных затрат в общих логистических затратах, % в общих логисти-ческих издержках с 87% в 2011 до 25% в 2030 году; - повысить доли аутсорсинга логистики (передача транспортно-логисти-ческих функций логис-тическим провайдерам) с 23% в 2011 году до 50% в 2030 году.	2013	2030	Все федеральные округа	Города с численностью населения свыше 500 тыс. человек
	Развитие современных логистических технологий и комплексного транспор-тно-логистического сервиса в транспортном комплексе	Доведение коммерческой скорости транспортировки товаров и надежности их доставки "от двери до двери" на основных транзитных и магистральных направлениях перевозок до уровня лучших мировых стандартов	Снижение времени обработки партий грузов в основных узлах транспортно-логистической сети, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу и доведение его до уровня мировых стандартов. Реализация мероприятия повысить: - процент пограничных пере-ходов, где оформление интер-модальных транспортных единиц выполняется по принципу «одно-го окна» на базе электронного документооборота с 10% в 2011 году до 100% в 2030 году; - долю интермодальных перевозок, выполняемых по технологиям shuttle-train или block-train с 5% в 2011 году до 20% в 2030 году; повысить коммерческую скорость по международным транспор-тным коридорам с 500 км в 2011 году до 1200 км в 2030 году.	2013	2030	Все федеральные округа	Все населенные пункты, где выполняются тарнспортно-логистические услуги
Цель 2. Обеспечение дос-тупности и качества транспортно-логистических услуг в области грузовых перевозок на уровне потребностей развития экономики страны	Подготовка квалифицированных кадров для логистики транспортного комплекса	Научное и кадровое обеспечение в сфере логистики и управления цепями поставок. Открытие в высшей школе РФ нового направления подготовки бакалавров и магистров «Логистика и управление цепями поставок»	1. Разработка и реализация комплексных научных исследований в области логистики и управления цепями поставок, в том числе по изучению, обобщению и применению лучшего мирового и российского опыта в этой области; 2. Разработка и внедрение систем профессиональной подготовки, повышения квалификации и сертификации персонала предприятий и организаций транспортного комплекса в области логистики и управления цепями поставок; 3. Обеспечение подготовки в высшей школе Российской Федерации специалистов в области логистики и управления цепями поставок с отраслевыми транспортными специализациями. 4. Открытие отдельного направления подготовки бакалавров и магистров «Логистика и управление цепями поставок» (с отраслевыми, в том числе, транспортными специализациями) в высшей школе РФ, которое будет способствовать развитию профессиональных знаний логистов в области интегрированной логистики и управления цепями поставок, соответствующих международным стандартам, а также совершенствованию кадровой базы предприятий Транспортного комплекса России. 5. Формирование в ведущих экономических, инженерно-экономических и транспортных вузах РФ исследовательских учебных центров и проектных лабораторий, обеспечивающих анализ и мониторинг развития транспортных систем, транспортно-логистической инфраструктуры, рынка транспортно-логистических услуг.	2013	2015	Северо-Западный Центральный, Западно-Сибирский, Приволжский, Дальневосточ-ный, Южный, Уральский, Северо-Кавказский	Москва Санкт-Петербург Саратов Самара Ростов-на-Дону Краснодар Омск Нижний Новгород, Екатеринбург Новосибирск Красноярск Иркутск Хабаровск Владивосток Киров Волгоград Мурманск

1.6. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры мегаполисов.

До 2016 года предусматривается:

- развитие логистических (мультимодальных) технологий перевозки грузов, создание сети логистических центров (в том числе на основе формата государственно-частного партнерства - ГЧП), обеспечивающих транзитные грузопотоки и снабжение г. Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области народнохозяйственными грузами. Согласование региональных программ развития транспортно-логистичской инфраструктуры.

В 2016 - 2030 годах предусматривается:

создание логистических центров и контейнерных терминалов на Транссибирской магистрали (МТК «Транссиб») в пунктах стыка железнодорожных линий с разной шириной колеи и в морских портах Дальнего Востока для обеспечения внешней торговли Российской Федерации с Китаем, Японией, Республикой Корея и другими государствами Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона;

До 2018 года предусматривается осуществить строительство транспортно-логистических центров, обеспечивающих работу Северного морского пути.

В 2016 - 2030 годах продолжится развитие транспортно-логистической инфраструктуры:

в регионах Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Южного и Сибирского федеральных округов;

на Севере и Дальнем Востоке страны в связи с освоением месторождений углеводородов, в том числе на континентальном шельфе, и их экспортом в иностранные государства;

строительство в речных портах (в г.г. Москве, Ярославле, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Тольятти, Волгограде, Новосибирске, Омске, Красноярске, Осетрово и др.), новых причалов и логистических центров, прежде всего, для обслуживания МТК, для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;

создание сети аэропортов-хабов с логистическими центрами, координирующими пассажиро- и грузопотоки.

Для решения задачи развития транспортно-логистической инфраструктуры мегаполисов предлагается комплекс следующих мероприятий:

ь Создание необходимой нормативной правовой базы для решения транспортных проблем мегаполисов на соответствующих уровнях управления:

- правовое определение и закрепление в соответствующих нормативных правовых актах понятия «мегаполис» и корректировка релевантных нормативных правовых актов;

- совершенствование законодательства о городском пассажирском транспорте. Принятие соответствующего рамочного федерального закона, а также совершенствование правовой базы регулярных городских и пригородных сообщений, перевозок легковыми такси и т.п.;

- корректировка действующих нормативных правовых актов с учетом необходимости расширения полномочий региональных и муниципальных органов власти в сфере организации и регулирования транспортной и логистической деятельности в мегаполисах и дифференциации соответствующих правовых норм и нормативов;

- законодательное введение обязательного долгосрочного градостроительного и транспортного планирования мегаполисов с учетом прогнозируемых уровней подвижности и транспортных потоков внутри крупных городов, а также транспортных потоков на внегородских автодорогах, примыкающих к ним;

- разработка единого комплекса требований по обеспечению доступности городских транспортных систем и инфраструктуры для людей, имеющих физические недостатки.

ь Создание системы организационно-финансовой поддержки наиболее эффективных проектов и программ транспортно-логистического развития мегаполисов:

- определение и правовое закрепление полномочий и процедур, обеспечивающих координацию транспортных решений при развитии и модернизации федеральных, региональных и муниципальных транспортных сетей и объектов на них;

- включение в федеральную целевую программу развития транспортно-логистической инфраструктуры раздела, относящегося к решению специфических транспортно-логистических проблем мегаполисов;

- разработку системы экономических стимулов к использованию в крупнейших городах транспортной техники с улучшенными экологическими показателями;

- расширение практики государственно-частного партнерства и совместного финансирования и реализации в мегаполисах проектов, направленных на развитие важнейших транспортных связей или на внедрение технических и технологических решений, имеющих общегосударственное значение;

- создание при участии федеральных органов власти крупных транспортно-логистических и распределительных центров вблизи мегаполисов для вывода из них складов и большегрузного транспорта;

- приоритетное федеральное финансирование мероприятий по повышению защищенности транспортно-логистической инфраструктуры мегаполисов от террористических действий.

ь Обеспечение методологической поддержки проектов и программ транспортно-логистического развития мегаполисов:

- разработка и корректировка транспортно-градостроительных стандартов и нормативов, отвечающих современным условиям транспортного развития мегаполисов;

- разработка типовых методик транспортного прогнозирования и планирования для крупнейших городов;

- разработка типовых проектов транспортно-логистических объектов и систем (пересадочные комплексы, городские грузовые терминалы, городские развязки; системы автоматизированного управления, устройства для обеспечения доступности транспортных систем для людей, имеющих физические недостатки и т.д.), которые могут быть использованы в транспортном развитии мегаполисов;

- организация комплексных научных исследований, направленных на изучение, обобщение и распространение наилучшего мирового и российского опыта решения транспортно-логистических проблем мегаполисов.

Таблица 3

Целевые индикаторы реализации Транспортной стратегии (цель 1)

Целевые нормативы (индикаторы)	2015	2020	2025	2030
Индекс результативности логистики Всемирного Банка (LPI), место в рейтинге[1]	80	52	35	20
Развитие транспортно-логистической инфраструктуры, место в рейтинге Всемирного Банка[2]	69	54	38	25
Выполнение обязательств и надежность доставки грузов логистическими провайдерами[3], место в рейтинге Всемирного Банка	75	60	45	30
Сокращение общих логистических издержек товарообращения, % в ВВП[4]	20	17	13	10
Сокращение доли транспортных затрат в общих логистических затратах, % от общих логистических издержек[5]	83	80	72	67
Наличие рамочного федерального закона о транспортном развитии мегаполисов	Введение в действие	Действует	Действует	Действует
Наличие системы методик и нормативов транспортного планирования для мегаполисов, % завершенности	50	75	100	100
Обеспеченность мегаполисов логистическими центрами, % к потребности	10	20	30	50

Цель № 2 «Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортно-логистических услуг по критериям качества для контрагентов цепей поставок на уровне потребностей инновационного развития экономики страны».

Задачи:

2.1. Создание условий развития рынка транспортно-логистического сервиса для обеспечения потребностей всех секторов экономики РФ, в том числе внедрения международных стандартов качества транспортно-логистических услуг для предприятий различных секторов экономики;

2.2. Формирование эффективной системы индикативного регулирования региональных рынков транспортно-логистического сервиса;

2.3. Создание условий для развития объема комплексных транспортно-логистических услуг и увеличения доли контрактной логистики для потребителей, предоставляемых логистическими провайдерами.

2.4. Развитие современных логистических технологий и комплексного транспортно-логистического сервиса в ТК РФ для обеспечения высокого качества услуг, соответствующего международным стандартам.

Для решения указанных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

ь Разработка требований к нормативно-правовой базе в сфере логистики и конкретно, рынка транспортно-логистических услуг; моделей обеспечения качества услуг. Разработка проекта федерального закона «О логистической деятельности»; проекты нормативных документов: «О статусе логистического оператора»; «О логистических технологиях транспортировки». В части проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве» - «Положение о формате ГЧП для объектов логистической инфраструктуры».

ь Создание условий для развития деятельности национальных и международных логистических 3PL-провайдеров, способных конкурировать на мировом рынке. Разработка стандартизованного комплекса транспортно-логистических услуг 3PL-провайдера (логистического оператора).

ь Совершенствование процедур допуска к осуществлению международных грузовых перевозок.

ь Доведение коммерческой скорости транспортировки товаров и надежности их доставки "от двери до двери" на основных транзитных и магистральных направлениях перевозок до уровня лучших мировых стандартов.

ь Снижение времени обработки партий грузов в основных узлах транспортно-логистической сети, в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, и доведение его до уровня мировых стандартов.

ь Повышение доли управленческой логистики в общем объеме транспортно-логистической деятельности; развитие спектра сопутствующих услуг в транспортно-логистических центрах.

ь Мотивирование использования логистическими провайдерами инновационных технологий транспортировки, в том числе через транспортно-логистические центры.

ь Создание условий для использования логистическими провайдерами современных инфо-, телекоммуникационных технологий для обеспечения качества транспортно-логистических услуг.

Всемерное развитие современных логистических технологий (мультимодальных, интермодальных, комбинированных, сегментированных и др.) перевозок включает систему мер, направленных на:

- углубление реформы железнодорожного транспорта, ликвидацию монополизма в секторе железнодорожных перевозок, стимулирование создания логистических операторов, в том числе - с иностранным участием, специализирующихся на интер-, мультимодальных перевозках;

- разработка рекомендаций по созданию условий и расширению применения в транспортном комплексе России интер-, мультимодальных, комбинированных, трансмодальных, сегментированных и др. видов логистических технологий;

- создание на отдельных видах транспорта, а также в составе логистических центров общего пользования крупных контейнерных терминалов и контейнерных депо с привлечением на эти объекты ведущих мировых и российских контейнерных операторов;

- совершенствование системы габаритных и весовых ограничений на автомобильном транспорте для обеспечения беспрепятственного выполнения интер-, мультимодальных перевозок;

- модернизацию и сооружение новых интермодальных терминалов (в структуре логистических центров) с учетом возможности обработки, наряду с контейнерами, также контрейлеров и съемных кузовов;

- радикальное ускорение выполнения всего комплекса операций с товарами и транспортными средствами на пограничных пунктах пропуска. Применение технологий «одного окна» для интер-, мультимодальных перевозок при пересечении границ;

- комплексную электронизацию документооборота, связанного с логистическими операциями интер-, мультимодальных перевозок, на основе общепринятых международных стандартов для соответствующих видов транспорта;

ь Развитие регулярных транспортных сервисов, прежде всего - на железнодорожном транспорте, на основе создания системы ускоренных интермодальных поездов на основных направлениях международных и внутренних перевозок:

- разработку в системе ОАО «РЖД» технологии железнодорожных интермодальных перевозок поездами типа «shuttle train» (с неизменным составом поезда) или «block-train» (с переменным составом поезда);

- развитие международного сотрудничества в организации регулярных интер-, мультимодальных перевозок, в том числе, создание совместных логистических сервисов с ведущими европейскими операторами;

- организационно-технологические решения по ускоренному внедрению логистических технологий транспортировки;

- обеспечение гарантированных скоростей движения регулярных интермодальных грузовых поездов и создание для них приоритетных условий при составлении графиков движения;

- стимулирование создание совместных регулярных логистических сервисов с участием железнодорожных и автотранспортных компаний, а также экспедиторских фирм.

ь Совершенствование нормативной правовой базы и тарифной системы:

- совершенствование уставов и кодексов различных видов транспорта в направлении сближения их положений с положениями соответствующих международных соглашений;

- содействие безусловному признанию в Российской Федерации всего комплекса международных документов, сопутствующих мультимодальным (интермодальным) перевозкам, в частности - документов FIATA;

- приведение норм гражданского права в части ответственности перевозчика в соответствие с нормами международного транспортного права;

- радикальную модернизацию тарифной системы железнодорожного транспорта и построение системы тарифов, дифференцированных по видам услуг, направлениям перевозок, а также по гарантированным характеристикам качества обслуживания;

- разработка методики совершенствования тарифной системы на транспорте общего пользования с учетом создания градаций транспортно-логистического сервиса по шкале «цена-качество».

Разработка прямых административных и индикативных методов регулирования рынка транспортно-логистических услуг, а также механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики формирования рынка входит в научное обеспечение реализации Транспортной стратегии, а их окончательная отработка с учетом соответствующих изменений нормативно-правовой базы должна быть выполнена в процессе реализации экспериментальных проектов формирования современной транспортно-логистической инфраструктуры.

В области тарифного регулирования предусматривается совершенствование тарифов, определяющих экономику прогрессивных логистических (интермодальных, мультимодальных, комбинированных и др.) технологий перевозок.

В области интер- мультимодальных логистических технологий перевозок необходимо улучшить взаимодействие всех видов транспорта при их осуществлении через транспортно-логистические центры, для чего должны быть созданы органы по координации работы всех видов транспорта в транспортных узлах, а также приняты нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление данных технологий перевозок грузов.

Во всех субъектах Российской Федерации необходимо осуществить меры по стимулированию создания региональных транспортно-логистических систем и сети транспортно-логистических центров для оказания комплексных услуг.

Для решения задачи регулирования доступа перевозчиков, экспедиторов и логистических операторов на рынки транспортных услуг предполагается:

ь Разработка нормативов по стандартизации уровня качества транспортно-логистических услуг.

ь Разработка Положения о сертификации участников рынка транспортно-логистических услуг саморегулируемыми организациями.

ь Разработка рекомендаций по созданию равных условий работы национальных и иностранных перевозчиков, экспедиторов и логистических операторов.

ь Разработка предложений по либерализации доступа российских логистических операторов на международный рынок транспортно-логистических услуг.

Таблица 4

Целевые индикаторы реализации Транспортной стратегии (цель 2)

Целевые нормативы (индикаторы)	2015	2020	2025	2030
Коэффициент контейнеризации внешнеторгового грузопотока	0,4	0,5	0,6	0,7
Степень гармонизации дорожных ограничений при интермодальных перевозках с европейскими нормами	100	100	100	100
Количество частных компаний-перевозчиков, осуществляющих интермодальные перевозки по сети железных дорог	1	3	5	7
Процент пограничных переходов, где оформление интермодальных транспортных единиц выполняется по принципу «одного окна» на базе электронного документооборота	10	30	50	100
Доля интермодальных перевозок, выполняемых по технологиям shuttle-train или block-train	5	10	15	20
Доля аутсорсинга логистики (передача логистических функций логистическим компаниям)[6]	30	35	40	50
Увеличение доли компаний, соответствующих стандартам, в том числе: национальным/ международным, от текущего значения -100 %	115 / 105	125 / 115	135 / 125	150 /135
Увеличение доли специализированного транспорта, от текущего значения - 100 %	105	110	115	120

Цель № 4 «Интеграция в мировое транспортно-логистическое пространство и реализация транзитного потенциала страны».

Задачи:

4.1. Развитие технических и технологических параметров МТК, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.

4.2. Создание системы интегрированной логистической поддержки транзита по МТК и логистического взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах.

4.3. Реализация законодательных и других государственных методов регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских логистических провайдеров в перевозках экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами;

4.4. Интеграция в международное транспортно-логистическое пространство, в первую очередь в рамках ЕС, Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации сотрудничества, включая формирование международных сетей логистических центров, развитие международного сотрудничества в области логистики с Европейской логистической ассоциацией, Международным советом по цепям поставок и другими партнерами России, расширение участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта, таможенных процедур и логистики.

Основными мероприятиями для решения задач интеграции в мировое транспортно-логистическое пространство и реализации транзитного потенциала страны являются:

ь международная, межрегиональная и региональная логистическая интеграция за счет создания транспортно-логистических кластеров, региональных транспортно-логистических систем, международных сетей транспортно-логистических центров.

ь повышение конкурентоспособности российских логистических операторов (3PL-провайдеров) на мировых рынках и рост экспорта транспортно-логистических услуг;

ь участие в международных логистических проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в том числе евро-азиатских глобальных цепей поставок, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок;

ь расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта и логистики;

ь защита российских интересов в рамках участия в деятельности международных логистических организаций;

ь расширение двустороннего сотрудничества в области логистики между Россией и иностранными государствами;

ь развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества в области логистики с Европейским союзом, в том числе в рамках создаваемой зоны свободной торговли Россия - Европейский союз;

ь гармонизация нормативного правового регулирования логистической деятельности, унификация технических стандартов и транспортно-логистических технологий в государствах - членах ЕврАзЭС, в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС и многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта и логистики;

ь устранение любой дискриминации поставщиков транспортно-логистических услуг из одних государств - членов ЕврАзЭС в другие государства - члены ЕврАзЭС, а также в сфере лицензирования и сертификации при учреждении ими логистических компаний - операторов, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории единого транспортного пространства, то есть предоставление им национального режима;

ь создание в рамках ЕврАзЭС механизмов консультаций для согласования внешнеэкономической политики в области логистики;

ь техническое перевооружение транспортно-логистических систем в целях существенного улучшения использования потенциала государств - членов ЕврАзЭС и эффективного обслуживания их населения и экономики, а также обеспечения в полной мере безопасности перевозок и охраны окружающей среды;

ь унификация принципов формирования тарифной политики при осуществлении современных логистических технологий перевозок грузов и пассажиров;

ь обеспечение свободного доступа профессиональной рабочей силы к рынку транспортно-логистических услуг и совместная подготовка кадров в области логистики.

Политика, направленная на повышение конкурентоспособности российских логистических компаний и рост экспорта транспортных услуг, основывается на принципе недопустимости дискриминации и осуществляется по следующим направлениям:

установление и поддержка в рамках торговой и транспортной политики государства благоприятных условий для российских экспортеров транспортно-логистических услуг;

содействие реализации интересов российских логистических операторов на мировом рынке транспортно-логистического сервиса.

Предусматривается участие в международных проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в том числе евро-азиатских, транспортно-логистических связей, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок по МТК.

Для реализации транзитного потенциала Российской Федерации необходимы:

совершенствование нормативно-правовой базы в области логистики в целях обеспечения эффективного развития транзитных перевозок;

планирование модернизации транспортно-логистической инфраструктуры с учетом увеличения транзитных грузопотоков;

поддержка инвестиционных логистических проектов, в том числе международных, направленных на развитие транзитных перевозок и экспорта транспортно-логистических услуг;

дальнейшее развитие логистических таможенных технологий, информационных логистических систем, всей логистической инфраструктуры транзитных перевозок, ускоряющих доставку и пограничную обработку транзитных грузов;

создание особых экономических зон (ОЭЗ) в транспортных узлах и морских портах, расположенных в зоне тяготения к МТК, для обеспечения привлечения дополнительных внешнеторговых, в том числе транзитных потоков, а также инновационных технологий и инвестиций, создания условий наибольшего благоприятствования для участников цепей поставок;

участие в многосторонних логистических проектах, реализуемых международными организациями, в том числе ООН, и направленных на развитие потенциала евроазиатских транспортных связей и транзитных перевозок грузов.

Важнейшей задачей Транспортной стратегии является также содействие реализации совместных логистических проектов, заключенных на двусторонней основе, как с участием государства, так и организациями самостоятельно.

Целью создания системы интегрированной логистической поддержки транзита по МТК является повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры МТК в организации товародвижения в экспортно-импортном и транзитных сообщениях. Для этого предлагается:

...