Направления развития информационного обеспечения контрактной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Савина А.М.

Развитие информационного обеспечения контрактной системы обеспечивает эффективное ее функционирование и качество работы государственных и муниципальных заказчиков.

Так, например, в связи с отсутствием данных о закрытых процедурах, а также о закупках малого объема, невозможно получить объективные данные об уровне конкуренции на торгах. В связи с отсутствием данных о количестве участников торгов в разрезе способов определения поставщиков, данные о среднем количестве участников доступны только в целом по всем торгам.

Также невозможно оценить экономию в разрезе способов определения поставщиков, а также оценить эффективность отдельных инструментов контрактной системы. Например, данные по расторжению контрактов можно получить только по адресному запросу в Федеральное казначейство.

Проведя исследование основ правового регулирования закупок в рамках контрактной системы, мы пришли к выводу, что при отдельных своих недостатках реформа имеет безусловный положительный потенциал для российской экономики, поскольку указанные положения не остались декларацией закона, а нашли свое место в механизме правового регулирования и получили практическую реализацию в контрактной системе [3]

Повышение эффективности информационного обеспечения управления контрактной системой связано с формированием статистической информации по закупкам. Воссоздание адекватной системы статистического наблюдения по основным показателям функционирования контрактной системы позволит:

- оценить результаты правоприменительной практики в исследуемом периоде;

- сопоставить их с результатами предшествующих периодов;

- выявить необходимость в изменении законодательного регулирования контрактной системы;

- определить направления, в отношении которых необходимы мероприятия, направленные на совершенствование законодательства;

- оценить качество осуществления закупочной деятельности заказчиков в сопоставлении достигнутых результатов, поддающихся количественной оценке.

Функционирование контрактной системы должно оцениваться как по показателям конечного эффекта, так и по показателям непосредственного результата. В таблице 1 отражены рекомендуемые направления совершенствования информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок.

Таблице 1 - Рекомендуемые направления совершенствования информационного обеспечения государственных и муниципальных закупок

С нашей точки зрения, есть три ключевых группы показателей конечного эффекта контрактной системы:

1) Показатели, позволяющие оценить уровень конкуренции при осуществлении закупок. Одним из основных принципов контрактной системы в Федеральном законе от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провозглашен принцип обеспечения конкуренции. В этой связи в рамках проводимого анализа практики закупочной деятельности целесообразно оценить следующие показатели, характеризующие степень обеспечения конкуренции в рамках контрактной системы:

- уровень конкуренции при осуществлении закупок;

- доля несостоявшихся закупок в общем объеме конкурентных закупок;

- доля неконкурентных закупок (по количеству) в общем объеме закупок;

- доля неконкурентных закупок (по объему денежных средств) в общем объеме закупок.

Оценить степень обеспечения конкуренции в рамках контрактной системы без учета несостоявшихся процедур невозможно. Поэтому система показателей, анализируемых в ЕИС должна учитывать анализ доли конкурентных процедур, признанных несостоявшимися, то есть тех конкурентных процедур, в рамках которых отсутствовала конкуренция между участниками. Кроме того, в целях оценки степени обеспечения конкуренции в рамках контрактной системы целесообразно оценить и долю закупок, реализуемых без применения конкурентных процедур. [1]

Прежде всего, следует обратить внимание на долю закупок «малого объема», то есть закупок, осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ ФЗ. Оценка изменения объемов таких закупок особенно важна, так как, в рамках контрактной системы были кардинально изменены требования по ограничению закупок «малого объема»;

2) Формирование показателей, характеризующих уровень достигнутой экономии при проведении конкурентных процедур. Одним из показателей, используемых в целях оценки эффективности законодательства, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, является размер снижения начальной (максимальной) цены контракта в результате проведения конкурентных процедур. Расчеты по данному показателю необходимо проводить в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также предоставлять данные в разрезе уровней публичной власти, и отражение их в контрактной системе;

3) Оценка результативности процедур. Показатели, характеризующие результативность процедур, позволят, с одной стороны, оценить, как часто объявление о закупке в плане закупок приводит к заключению государственного или муниципального контракта, а, с другой стороны - проследить, привело ли заключение контракта к конкретному результату по итогам его исполнения. Показатели непосредственного результата должны измерять эффективность применения отдельных инструментов контрактной системы: информационный муниципальный закупка контрактный

- планирования закупок (например, объем закупок в первой версии плана графика в денежном выражении к объему закупок в итоговой версии плана - графика);

- антидемпинговых мер (например, среднее значение коэффициента вариации НМЦК в разрезе способов определения поставщиков);

- экспертизы результатов исполнения контрактов;

- закупок инновационной продукции;

- закупок в рамках контрактов жизненного цикла и других.

В целях повышения практической ценности собираемой информации, целесообразно обеспечить формирование данных с помощью фильтров (выбора условий):

- способ определения поставщика;

- закупки у единственного поставщика (с разбивкой на «малые закупки» и закупки без проведения конкурентных процедур);

- период наблюдения;

- субъект РФ;

- уровень заказчиков (федеральные, региональные, муниципальные);

- заказчик/уполномоченный орган (уполномоченное учреждение);

- закупки, осуществленные в рамках поддержки отдельных групп участников (СМП, СОНК, организации инвалидов, УИС);

4) Необходимо также предоставить наблюдателю возможность формирования условий, налагаемых на выборку, по которой формируется отчетность. Отметим, что в настоящее время, особенно в связи с отменой форм статистического наблюдения, целостной системы мониторинга закупок в Российской Федерации не создано. [2]

Таким образом, предложенные рекомендации по развитию информационного обеспечения управления позволят повысить эффективность контрактной системы.

Список литературы

1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: [федер. закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ : принят Государственной Думой 22 марта 2013 г. : одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 г.] // ГАРАНТ : информационно-правовой портал. - Электрон. дан.

2 Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26.08.2013 г.

3 Вайпан, В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ) / В.А. Вайпан // Право и экономика. - 2015.- № 5. - C. 25 -28.

Размещено на Allbest.ru