Основные направления совершенствования системы государственных и муниципальных закупок в сфере страхования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления совершенствования системы государственных и муниципальных закупок в сфере страхования

В настоящий момент в России государственные закупки регулируются Федеральным Законом № 44 “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и Федеральным Законом № 223 “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”; при возникающих в процессе закупок спорах стороны могут руководствоваться положениями Федерального Закона № 135 “О защите конкуренции”. Безусловно, принятие данных законов, как и ранее ввод в действие 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, внесло некий порядок при осуществлении закупок государственными и муниципальными организациями, однако стоит отметить, что достаточно много положений данных законов остаются «сырыми» и не в полной мере подходят для реализации закупок именно в страховой сфере.

Основная задача действующего законодательства в сфере закупок - проведение открытых прозрачных закупок, которые позволяли бы получить товары или услуги, максимально удовлетворяющие потребностям заказчика, по максимально низкой цене. Законодателя можно понять - минимальная цена и 100%-ное проведение закупок через торги снижает вероятность коррупционной составляющей, но, с другой стороны, погоня за минимальной ценой зачастую приводит к ряду негативных последствий.

Так, согласно действующему законодательству, заказчик может проводить публичную закупку без проведения торгов до 100 тыс. руб. (в рамках данной статьи не рассматриваем учреждения культуры, где данный вид закупок может быть существенно выше). Это абсолютно адекватная норма, которая позволяет снизить нагрузку на отделы закупок заказчика, не проводя трудоемкие процедуры электронных торгов ради мелких закупок, при этом в таких закупках практически отсутствует коррупционная составляющая:сумма “бонусов”, которые теоретически может

получить лицо, ответственное за проведение торгов и выборов победителя, не сопоставимо с коррупционными рисками для него. Число торгов, к примеру, по ОСАГО, проведенных в России в I квартале 2019 года, согласно сайту zakupki.gov.ru превышает 400 единиц. Из них закупок с максимальной суммой контракта до 100 руб. было более 98 штук (25%). C максимальной суммой по контракту менее 50 тыс. руб. - 85 штук (21%) [2]. Получается, достаточно большое количество заказчиков занималось проведением процедуры закупки по обязательному виду страхования с абсолютно одинаковым набором потребительских характеристик (страховые суммы, риски и прочее являются одинаковыми для всех участников и регламентируются Федеральным Законом № 40 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"). В силу унификации ОСАГО каких-либо выгод заказчиком от торгов не было получено, но были потрачены усилия для проведения самой закупки, дабы соблюсти публичность. При этом до 1 января 2019 года заказчики проводили по ОСАГО запросы котировок, конкурсы и электронные аукционы, итог которых для страховщиков сводился к тому, чтобы быстрее «добежать» до заказчика, т.к. при одинаковых ставках победителем (при отсутствии недочетов в пакете документов для заказчика) становился тот, кто первым предоставлял заявку заказчику.

Если до 1 января 2019 года расходы заказчика на процедуры до 100 тыс. руб. были сугубо канцелярские, то теперь они становятся вполне ощутимо затратными. Так, электронные формы закупок, регламентированные принятыми ранее изменениями в 44- ФЗ, стали обязательны к применению (это электронный аукцион, открытый конкурс в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, запрос котировок и запрос предложений). Старые "бумажные формы" уходят в прошлое, за исключением некоторых случаев.

Безусловно, переход на электронные закупки несет ряд очевидных плюсов:

- если исполнитель зарегистрирован на площадке, то заявку подать стало проще, это возможно сделать в любое время и день недели, нет необходимости тратиться на курьера или экспресс-почту (при участии в закупке в другом регионе);

- сокращается цикл закупки, поскольку меньше времени уходит на рассмотрение заявки;

- снижается риск сговора как среди поставщиков, так и между поставщиком и заказчиком. Заказчик видит все части заявок анонимно и узнает о том, кто подал заявку, только после подведения итогов. Информацию о ценовых предложениях раскрывают только в итоговом протоколе. Тем самым снижается вероятность сговора и подгонки результата под «своего» поставщика, оценка заявки становится более объективной. Безусловно, все это повышает прозрачность процедуры закупок, и ряд крупных федеральных компаний (например, ПАО “Газпром”, ПАО ”НК ”Роснефть”, Г оскорпорация “Росатом”) давно перешли на электронную форму закупок.

Однако в погоне за прозрачностью законодатель пренебрег принципом разумности. В итоге нередко заказчики производят серьезную процедуру закупок, совершенно не соответствующую цене вопроса. Например, поликлинике, располагающей лифтом, необходимо застраховать свою ответственность в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Страховая премия по данному объекту составляет 1500 руб., при этом зачастую страховые компании никак не реагируют на просьбы заказчика выслать коммерческое предложение по страхованию данного риска: осуществлять трудозатраты для того, чтобы заказчик сформировал начальную (максимальную) цену контракта, а потом этот контракт взял тот, кто быстрее всех среагирует на электронный аукцион, не имеет никакого смысла. Также заказчик несет расходы по работе с электронной площадкой. Так, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2018 г. N 564 “О взимании операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров”, все операторы выставили максимально возможную плату, которую взимают с победителя аукциона. Со всех участников закупок площадки вправе взимать плату в размере одного процента от начальной максимальной цены закупки, но не более пяти тысяч рублей. Однако все площадки тут же «накинули» сверху НДС, то есть с 1 января 2019 года плата составляет максимально 6000 рублей[1]. Специалисты подсчитали, что доходы операторов ЭТП уже во второй половине 2018 года составили порядка 5-6 млрд рублей. Расчет базируется на размере предельной платы, который утвердило Правительство, и среднем ежегодном количестве госконтрактов (порядка 3,5 млн) [3].

Выход из данной ситуации видится один - и он касается прежде всего обязательных видов страхования, где все условия договора регламентированы законодательно. Это обязательное страхование автогражданской ответственности (ОСАГО), обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ОСОПО) и обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров (ОСГОП). Как уже было отмечено выше, ценообразование по данным видам стандартизировано (только в ОСАГО есть “вилка тарифов”, но, как правило, все страховщики заняли в ней примерно одинаковую позицию), есть компенсационный фонд, откуда будут производится выплаты в случае банкротства страховщика, все полисы оформляются через единую информационную систему и с едиными условиями. Отличие данных видов заключается в том, что здесь страховщики сегментируют клиентов по вероятности наступления страховых событий и по виду. Так, например, страхователь, который хочет застраховать ответственность по котельной, не увидит проблем с оформлением договора страхования, а вот муниципальное учреждение, которое осуществляет пассажирские перевозки на автобусах, столкнется с серьезными проблемами с оформлением ОСАГО: несмотря на то, что данный вид обязательный, страховщики будут максимально усложнять процесс оформления договора страхования, чтобы не брать данный риск на себя, а отдать коллеге. Выходом может быть вариант, когда система сама автоматически выбирает страховщика исходя из объема сборов по России по данному виду и наличию филиала или представительства в конкретном регионе (эта мера необходима для оперативного взаимодействия со страховщиком в случае внесения изменений/дополнений в договор страхования). Так, например, если страховщик А имеет 5 % рынка в Москве и Московской области, то он автоматически будет получать 5 % всех закупок по данному виду во Владивостоке и Хабаровске. Если же страховщик начнет “сворачивать” бизнес в данном виде, то он может не переживать, что, уменьшив долю в Москве, он снизит долю и в других регионах (меньших по премии). В настоящий момент по ОСАГО ситуация такова, что страховщики охотно страхуют Москву и Санкт-Петербург и не хотят страховать, к примеру, Мурманск в связи с «проблемой автоюристов».

Отдельно стоит отметить закупки, проводимые на территории Республики Крым. Страховщики официально не отказываются от работы на данной территории, но фактически возникают большие сложности при оформлении договора страхования со страхователем, имеющим регистрацию в Крыму. Автоматизированный выбор страховщика при проведении малых закупок в сфере обязательного страхования позволил бы исключить данную “избирательность” у страховщиков.

В настоящий момент заказчик при проведении закупки на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей (или пользуясь п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), может не размещать в единой информационной системе извещение для страховщиков (особенно это касается ОСОПО и ОСГОП), таким образом представляется проблемным отследить реальную убыточность страхователя по данным видам, поскольку нет истории страхования. В данном случае страховщик вынужден верить клиенту на слово и руководствоваться исключительно анкетными данными. В случае же автоматического выбора страховщика вся информация будет находиться в единой информационной системе и будет видима для всех участников.

Хочется отметить, что данную практику можно распространить не только на государственные и муниципальные закупки, но и на закупки коммерческих структур, где можно предположить, что прозрачность может оставлять желать лучшего. Так, сейчас 99 % всех закупок по 223-ФЗ проходят на 49 различных площадках со своими правилами регистрации участников и работы, сами заказчики используют 5000 видов процедур. При этом лишь 3,6 % закупок приходится на конкурентные аукционы и конкурсы, а остальное приходится на закупки у единственного поставщика и так называемые "иные способы закупки" [4].

Можно предположить, что цель большинства коммерческих закупок аналогична целям государственных и муниципальных закупок - максимальная прозрачность и экономическая эффективность. Однако в настоящий момент многие коммерческие структуры, даже если они производят закупки в электронной форме, обосновались на небольших электронных площадках, и страховщики могут даже не подозревать о проведении закупок в страховой сфере. Даже если поставщик услуги и находят такие закупки, то отказывается от них ввиду того, что регистрация на площадке и различные обязательные услуги, которые навяжет площадка, делают участие в данной процедуре экономически нецелесообразным. Соответственно заказчик продолжает работает с тем поставщиком, который интересен по тем или иным причинам организатору торгов. Если доносить эту информацию заказчикам, то это однозначно приведет к уменьшению количества площадок, которые зачастую могут жить за счет 10-15 ключевых заказчиков и публичному размещению своих закупок, исключая в данном случае риски отсутствия мотивации заказчиков к участию в конкурентной закупке с непрозрачными условиями.

Страхование - это сложная услуга, приобретение которой зачастую обязанность заказчика, а продажа ее - обязательство исполнителя. Данную услугу нельзя приравнивать, например, к уборке снега или охране помещения, т.к. после оплаты страхование только начинает свое действие и данная услуга не имеет себестоимости. Опять же объем теоретически оказываемых услуг (страховая выплата) может в сотни раз превышать плату за страхование. Прозрачная и независимая система продажи данных услуг - это ключ, который обеспечит равноправие всех участников данного типа закупок, а электронная система может быть именно тем механизмом, который позволит одним обеспечить себя страховой защитой, а другим - гарантировано получить свою долю на рынке.

Список литературы

закупка электронный торговый муниципальный

1. Госконтракт. URL https://goscontract.info/tender/ploshchadki-ustanovili-platu-za-pobedu (дата обращения: 30.03.2019)

2. Единая информационная система в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 30.03.2019)

3. Контур. Закупки. Поиск государственных (44-ФЗ, 223-ФЗ, 615) и коммерческих закупок. URL: http://zakupki -kontur.ru/news/skolko-pri detsya-platit-za-uchasti e-v-torgax- po-44-fz/ (дата обращения: 30.03.2019)

4. Российская газета. URL: https://rg.ru/2018/12/27/delat-zakupki-biznes-budet-tolko-v- elektronnom-vide.html (дата обращения: 30.03.2019)

5. Школа электронных торгов. URL: https://school.kontur.ru/publications/1548 (дата обращения: 30.03.2019)

References

1. Goskontrakt. URL https://goscontract.info/tender/ploshchadki-ustanovili-platu-za-pobedu [State contract]. (date accessed: 30.03.2019)

2. Edinaya informacionnay sistema v sfere zakupok. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html [The main information system of procurements branch] (date accessed: 30.03.2019)

3. Kontur. Zakupki. Poisk gosudarstvennyh (44-FZ, 22-FZ, 615) i kommercheskih zakupok.

URL:http://zakupki-kontur.ru/news/skolko-pridetsya-platit-za-uchastie-v-torgax-po-44-fz/

[Kontur. Research of state (44-FL, 223-FL, 615) and commercial procurements] (date accessed: 30.03.2019)

4. Rossijskaya gazeta. URL: https://rg.ru/2018/12/27/delat-zakupki-biznes-budet-tolko-v- elektronnom-vide.html [The Russian newspaper] (date accessed: 30.03.2019)

Размещено на Allbest.ru