Факторний аналіз корупційного складника системи "Замовник-Переможець" Львівського регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет «Львівська політехніка»

Факторний аналіз корупційного складника системи «Замовник-Переможець» Львівського регіону

Подольчак Н.Ю.

Дзюрах Ю.М.

Тосько Р.Р.

Анотація

публічний закупівля замовник переможець

Виокремлено та охарактеризовано основні інструменти онлайн-моніторингу публічних закупівель. Сформовано перелік індикаторів та факторів-симптомів латентного показника для оцінювання корупційних ризиків публічних закупівель. Проведено факторний аналіз корупційного складника системи «Замовник-Переможець» Львівського регіону, які брали участь у публічних торгах, базуючись на основі індексу ФОКС.

Постановка проблеми. В умовах реформування системи державних закупівель виникає необхідність адекватного і публічного ідентифікування ризиків та пошуку відповідних інструментів їх вимірювання, мінімізації та попередження. Для виконання положень Угоди про асоціацію України з ЄС, визначення подальших кроків реформування системи державних закупівель в Україні на засіданні Кабінету Міністрів України прийнято Стратегію реформування системи публічних закупівель («дорожню карту») [1]. Стратегією передбачено п'ять основних напрямів реформування системи публічних закупівель України: гармонізації національного законодавства з правилами Європейського Союзу шляхом імплементації положень директив ЄС до національного законодавства; розвиток інституційної структури та вдосконалення й оптимізація функцій контролюючих органів; міжнародне співробітництво у сфері державних закупівель; розвиток електронних закупівель; навчання та професіоналізація у сфері державних закупівель.

Одним із домінуючих ризиків у вітчизняній системі державних закупівель є корупційний ризик, який виникає у процесі «відмивання» державних коштів задля власного збагачення. Найдієвішим засобом протидії корупції у публічних закупівлях є публічне викриття та доступність інформації. Активними і результативними у цьому плані є журналісти та громадські організації, інколи і політики. Журналіст, політик або громадський діяч не втратить можливості зайвий раз привернути увагу громадськості цікавим викриттям. Для них це - робота або безкоштовний піар, для громадян - можливість виконати свій обов'язок.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Спроби оцінити рівень корумпованості певних процесів у літературних джерелах доволі часто розглядається науковцями на різних рівнях, наприклад, А.В. Волошенко [2] наводить шляхи до своєчасного виявлення і нейтралізації корупційних ризиків; О.В. Волянська [3] пропонує оцінку антикорупційного потенціалу громадянського суспільства в Україні; М.В. Голованенко [4] досліджує корупційні ризики та надійність системи державної закупівельної логістики в Україні; О.О. Мельник та Р.О. Данченко [5] розглядають адміністративно-правові заходи протидії корупції та корупційні ризики в державних органах влади тощо. Дослідження рівня корумпованості публічних закупівель регіонів України є питанням дискусійним та недостатньо розкритим, тому його оцінювання за допомогою факторного аналізу дасть змогу виявити фактори-симптоми та розробити заходи недопущення їхньої появи з подальшим зниженням рівня корупційних ризиків.

Виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми. Сьогодні в Україні відсутня єдина методика комплексної оцінки рівня корумпованості процесу публічних закупівель, необхідність якої дуже актуальна.

Мета статті. Головною метою статті є розроблення нового підходу до оцінювання корумпованості процесу публічних закупівель у системі «Замовник-Переможець» на прикладі Львівського регіону.

Виклад основного матеріалу. Моніторинг використання публічних фінансів неможливий без онлайн-інструментів, які допомагають аналізувати закупівлі конкретного замовника або регіону, знаходити вигідні ніші для бізнесу, перевіряти чи здійснив замовник своєчасну оплату згідно з укладеним договором, залишати відгуки на закупівлю та замовника, а також ознайомлюватись із регіонами за сумою збитків (табл. 1).

Таблиця 1

Джерело: систематизовано авторами

У цій статті пріоритетним завданням є пропозиція нового підходу до оцінювання корумпованості процесу публічних закупівель. Головна мета визначення рівня корумпованості процесу публічних закупівель полягає у такому:

відбір факторів - симптомів латентного показника;

оцінювання латентного показника за допомогою багатовимірного аналізу (факторного аналізу, таксономічного (кластерного) аналізу);

ранжування суб'єктів діяльності, які беруть участь у публічних закупівлях регіону.

Визначення рівня корумпованості суб'єктів діяльності, які беруть участь у публічних закупівлях та пошук латентних зв'язків між ними допоможе вийти на фактори-симптоми, які найбільше впливають на корупцію усередині системи «Замовник-Переможець» та притягнення до відповідальності конкретних осіб.

За останній час помітно зріс інтерес до методів багатовимірного порівняльного аналізу. До них відносяться кластерний аналіз, таксономія, факторний аналіз, кореляційний аналіз, регресійний аналіз.

Факторно-системний підхід ґрунтується на уявленні про комплексний характер досліджуваного явища, що виявляється, зокрема, у взаємозв'язках між окремими його ознаками. Мета факторного аналізу - сконцентрувати вихідну інформацію, представлену у вигляді масиву даних, і виразити якомога більшу кількість ознак через якомога меншу кількість характеристик. Вважається, що наймісткіші характеристики і будуть найсуттєвішими. Саме ці узагальнені місткі характеристики і називаються факторами [6].

Факторний аналіз корупційного складника публічних закупівель проведемо на основі оцінювання суб'єктів, які брали участь у публічних закупівлях Львівського регіону, станом на 01.01.2017 - 06.03.2017 рр., користуючись даними Громадської ініціативи Антикорупційний монітор [7] (табл. 2).

Латентні ознаки можна оцінити тільки за допомогою багатовимірних математико-статистичних методів, які засновані на побудові, аналізі та використанні моделей з латентними показниками. Фактори-симптоми К1^К16 корелюють між собою, тому що вони знаходяться під впливом загального прихованого показника К (табл. 3).

Показник К1 характеризує помилки або неточності вхідних відомостей, показник К2 характеризує критичні ознаки корупційного складника, які впливають на суб'єкти, а К3-К16 - вплив формалізованих ознак корупційного складника (табл. 4).

Вплив факторів-симптомів латентного показника на досліджувані системи Львівського регіону відображено на рис. 1.

Таблиця 2

Джерело: сформовано на основі [7]

Таблиця 3. Перелік факторів-симптомів латентного показника для оцінювання корупційних ризиків публічних закупівель

Джерело: сформовано авторами на основі методики розрахунку індексу ФОКС (Формалізовані Ознаки Корупційного Складника) для оцінки якості переможця державного тендеру

Таблиця 4. Індикатори рівня корупційного ризику публічних закупівель

Джерело: сформовано авторами

Таблиця 5. Характеристичні корені кореляційної матриці

Таблиця 6. Матриця факторних навантажень

Рис. 1. Вплив факторів-симптомів латентного показника на досліджувані системи Львівського регіону

Джерело: побудовано авторами

Інтерпретацію основних результатів факторного аналізу проведемо за допомогою розрахунку факторних навантажень, побудови характеристичних коренів кореляційної матриці та їх графічного представлення.

Першим етапом є формування матриці вихідних ознак-симптомів латентного показника. Другий етап полягає у стандартизації вихідних ознак і приведення даних до одного й того ж порядку. Третім етапом є побудова кореляційної матриці, що відображає зв'язок змінних (табл. 5).

У нашому разі перший фактор пояснює приблизно 60,7% дисперсії, другий фактор - 77,6%.

Знаходження матриці факторних навантажень є базовим четвертим етапом з погляду можливої реалізації головних компонентів (табл. 6).

Високі факторні навантаження (|акь|>0,7) цих матриць виділені, а в останніх двох рядках вказані характеристичні корені відповідних кореляційних матриць г і частки загальної дисперсії факторів-симптомів, які пояснюють відповідні головні компоненти.

Системи суб'єктів діяльності, які брали участь у публічних закупівлях Львівського регіону, станом на 01.01.2017 -- 06.03.2017 рр.

На рис. 2 наведено двовимірний графік візуального розкиду точок фінальної конфігурації. Вісь х в результаті дослідження показує ймовірність виникнення корупційного ризику в результаті впливу факторів-симптомів, а вісь у - рівень впливу ризику.

Рис. 2. Графічна інтерпретація факторних навантажень в системі
«Замовник-Переможець» Львівського регіону

Джерело: побудовано авторами

Розроблений підхід до оцінювання корумпованості процесу публічних закупівель у системі «Замовник-Переможець» на прикладі Львівського регіону дозволив виокремити три кластери за характером впливу факторів-симптомів та відповідно рівнем корумпованості. У перший кластер входять системи С7, С10, які характеризуються відносно низьким рівнем корумпованості, другий кластер (С1, С2, С5, С6, С8, С9, С11, С12) віднесено до середнього рівня корумпованості, а найбільший рівень корумпованості спостерігається у системах С3, С4, та С13.

Список використаних джерел

1. Про Стратегію реформування системи публічних закупівель («дорожню карту»): Розпорядження КМУ від 24.02.2016 р. № 175-р URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/175-2016-р.

2. Волошенко А.В. Шляхи до своєчасного виявлення і нейтралізації корупційних ризиків. Актуальні проблеми економіки. 2015. № 12. С. 312-321.

3. Волянська О.В. Антикорупційний потенціал громадянського суспільства в Україні та чинники, що його зумовлюють. Методологія, теорія та практика соціологічного аналізу сучасного суспільства. 2014. Вип. 20. С. 212-220.

4. Голованенко М.В. Корупційні ризики та надійність системи державної закупівельної логістики в Україні. Теоретичні та прикладні питання економіки. 2016. Вип. 1. С. 77-84.

5. Мельник О.О., Данченко Р.О. Адміністративно-правові заходи протидії корупції та корупційні ризики в державних органах влади. Юридичний вісник. Повітряне і космічне право. 2018. № 3. С. 76-82.

6. Климчук В.О. Факторний аналіз: використання у психологічних дослідженнях. Практична психологія та соціальна робота. 2006. № 8. С. 43-48.

7. Громадська антикорупційна експертиза результатів державних тендерів в Україні: офіційний сайт URL: http://acm-ua.org.

8. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 № 922-УШ URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19.

Размещено на Allbest.ru