Совершенствование системы государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)

Совершенствование системы государственного управления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Лепетикова Ирина Юрьевна

Государственные закупки - это процесс, который фактически отражает и обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса. Государственные органы в процессе закупок представляют интересы общества и призваны максимально эффективно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивая высокий уровень качества жизни населения. Общество, являющееся конечным потребителем услуг и товаров, закупаемых государством, заинтересовано в получении качественных продуктов, высоком уровне обслуживания и комфортных условиях жизни. В свою очередь производители товаров и услуг, безусловно, мотивированы продавать их государству и обществу как конечному потребителю. Такой ситуация должна быть в идеальном случае. Но в России система отношений в процессе государственных закупок требует серьезного совершенствования, что говорит об актуальности рассматриваемой проблемы и необходимости поиска путей решения указанной проблемы. Закупочные процедуры в госсекторе за последнее время не стали более конкурентными и прозрачными. Более того, ситуация в ряде случаев даже ухудшилась: растёт число закупок у единственного поставщика, а заказчики всё чаще обходят конкурентные процедуры, закупая продукцию через ГУПы и МУПы, которые подпадают под более лояльный 223-ФЗ.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 с 1 января 2014 года пришел на смену действующему ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [1].

При изучении 44-ФЗ выявляются процессуальные проблемы, которые осложнят работу заказчиков при применении закона.

При изучении данного закона можно выделить следующие проблемы, с которыми могут столкнуться субъекты: неоднозначность толкования закона; использование взаимно не связанных классификаторов; закупки у единственного поставщика; сложности для небольших закупок учреждениями соцсферы; несоответствие небольших сумм по закупкам продуктов питания жестким требованиям к процедуре и участникам; обязательность заключения контракта в письменной форме.

По сравнению с 94 ФЗ, 44 ФЗ дает более широкие возможности для общественного контроля: заказчик обязан раскрывать информацию обо всех этапах размещения заказа; закупки стоимостью свыше 1 млрд. руб. должны подвергаться общественному обсуждению в обязательном порядке.

В законе о контрактной системе отсутствуют понятия «государственные и муниципальные нужды» и «нужды бюджетных учреждений». Отсутствие общей трактовки данных понятий может привести к неправильному пониманию заказчиками целей осуществления закупок [2].

Многие эксперты также считают, что единой проблемой как для заказчиков, так и для поставщиков вместе с общественным контролем стала сложность в понимании нормативно-правовой базы. При этом государственные заказчики находятся под давлением ответственности, а контролирующие органы слишком загружены [3].

Конкуренция из сферы госзакупок почти полностью устранена -- так оценивает ФАС первые итоги применения закона о федеральной контрактной системе. Исполнители вынуждены переключаться на аукционы: ФАС отменяет итоги большинства конкурсов, если критерии участия в них нельзя четко измерить, но для некоторых работ без субъективных оценок не обойтись. Электронные аукционы ввели, а на экономии, качестве и коррупции это не отразилось.

По результатам мониторинга Национальной ассоциацией исполнителей закупок миллиардных контрактов, к 35% таких процедур поступили комментарии. Изменения в документацию по результатам общественного обсуждения внесены лишь в 5% случаев. В законе о контрактной системе не сказано, что должен делать заказчик при признании процедур закупок несостоявшимися в связи с наступлением указанных выше случаев.

Также в 44-ФЗ процедуры закупок не признаются несостоявшимися: при уклонении победителя запроса котировок и участника запроса котировок, предложившего такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или участника запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок от заключения контракта (часть 12 статьи 78); при отстранении от запроса предложений комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений всех участников запросов предложений, подавших заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений или при признании только одной заявки соответствующей всем требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений (статья 83, случай полностью отсутствует); при уклонении победителя запроса предложений и участника запроса предложений, окончательному предложению которого присвоен второй номер от заключения контракта (часть 17 статьи 83); если в закрытом аукционе участвовал один участник, или при проведении закрытого аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене контракта, предусматривающих более низкую цену контракта, чем начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), шаг аукциона снижен в до минимального размера, и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота) не поступило ни одного предложения о цене контракта, которое предусматривало бы более низкую цену контракта (статья 90, случай полностью отсутствует) [3].

Кроме того, необходимо ставить вопрос об уменьшении числа контролирующих органов, обращающихся к заказчику напрямую. Единой оказалась позиция экспертов относительно недостатков сайта госзакупок.

С этой же проблемой сопряжен вопрос о едином классификаторе товаров и услуг, он должен появиться к 2017 году. Эксперты сошлись во мнении о необходимости ускорения этой работы [4].

В свою очередь представители регионов указывали на недостатки системы экспертной оценки на местах. Сейчас экспертиза обязательна для закупок с единственным поставщиком, в остальных случаях она может проводиться по желанию заказчика. Для решения этой проблемы необходимо создать общую экспертную площадку на федеральном уровне, на базе которой проводилась бы профессиональная оценка крупных проектов.

С целью совершенствования закона о контрактной системе Дмитрий Медведев ранее поручил Экспертному совету обеспечить методологическое и информационное сопровождение закона. Речь идет об оценке эффективности механизмов общественного контроля в сфере закупок, выявлении нарушений и выработке предложений по их устранению, об анализе организации системы подготовки и повышения квалификации сотрудников, занятых закупочной деятельностью.

Минэкономразвития представило результаты мониторинга госзакупок, проведенных в рамках 44-ФЗ в течение трёх кварталов текущего года. Как оказалось, многомиллиардные тендеры прошли без конкуренции.
Согласно данным от Минэконома, самая жесткая конкурентная борьба развернулась в этом году за заказы с ценой контракта от 10 до 50 млн рублей. А вот за миллиардные контракты желающих бороться было не так уж и много: все дорогостоящие заказы оставались практически без конкуренции.

По мнению тендерных экспертов, связано это, прежде всего, с невозможностью многих компаний в условиях кризиса нести финансовые обязательства и ответственность по исполнению очень дорогих контрактов.
За три квартала текущего года в рамках действия 44-ФЗ госзаказчики разместили 2,1 млн. закупок. Всего заключено 2,3 млн. контрактов. Оба показателя превышают аналогичные в 2015 году (на 17 и 23% соответственно). Средняя цена контракта составила 1,5 млн. рублей. Эта цифра ниже аналогичного периода 2015 года на 20%. Связано падение, по мнению тендерных экспертов, с тем, что заказчики старались стабилизировать для поставщиков цены: подписывали не годовые, а более дешевые краткосрочные договоры на поставку товаров или услуг. Всего за три квартала, по подсчетам министерства, было заключено контрактов на 4,3 трлн рублей. Данные мониторинга красноречиво говорят о том, что подрядчики стали гораздо чаще пренебрегать своими обязательствами по контракту. Так, на треть выросло число контрактов, расторгнутых заказчиками в одностороннем порядке: всего по этой причине сорвалось 327 тыс. сделок на общую сумму в 791,4 млрд. рублей. В три раза чаще в трех кварталах этого года заказчики обращались в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) о включении участников тендеров в реестр недобросовестных поставщиков. «Черный список» увеличился на 2,9 тыс. поставщиков, 1,7 тыс. из них были включены туда за уклонение от подписания контракта [3].

Минэкономразвития констатирует: конкуренция в госзаказе практически не выросла. Как было в 2014-м в среднем 2,6 участника на одну закупку, так и осталось. В самом конкурентном сегменте (с ценой от 10 до 50 млн. рублей) чиновники зафиксировали по 2,79 заявителя. А вот на тендеры с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) от 100 млн. до 1 млрд. рублей претендовало в среднем меньше 2 участников. Самыми крупными контрактами за 9 месяцев этого года (заключенными, кстати, с одним поставщиком) стали проекты по улучшению и развитию инфраструктуры Крыма [3].

Всего в этом году доля контрактов с единственным поставщиком пока составила 19,8% от общего объема размещенных госзаказов. Этот показатель на 8% выше прошлогоднего. Стоит особо отметить, что в первом квартале 2015 года доля закупок у единственного поставщика резко рванула вверх, и только в третьем квартале показатель вернулся на уровень прошлогоднего. Больше половины всех контрактов с единственным поставщиком заключено в результате несостоявшихся торгов, еще 21% - по решениям президента. Сумма контрактов, подписанных по решению главы государства, составила 90,1 млрд. рублей. Больше всех по итогам конкурсов заработали: АО «Межрегионтрубопроводстрой», который строит портовые объекты по заказу Росморречфлота (17,9 млрд. рублей); Зеленодольский завод имени Горького за строительство пограничного сторожевого корабля для ФСБ (17,4 млрд. рублей); АО «Синара-Девелопмент» по заказу Минспорта за реконструкцию стадиона в Екатеринбурге (12,2 млрд. рублей), ЗАО «Трест МСМ-1» по заказу Минстроя за восстановление «социально значимых объектов» (7,6 млрд рублей). Согласно мониторингу, самые дорогие контракты от Министерства обороны были также заключены с единственным поставщиком, причем его данные не называются. Так, 22,9 млрд казенных рублей подрядчики получили за теплоснабжение, 20 млрд - за обслуживание военных городков, 17,7 млрд - за обслуживание электросетей. Вывод о единственных поставщиках в огромных по ценам контрактах напрашивается сам собой [4]. заказ контроль закупка

Если говорить отдельно об отраслях тендерного рынка, то почти половина всех тендеров (а именно 46%) приходится на строительство. По данным Минэконома, всего здесь заключено контрактов на 353 млрд рублей. Нет ничего удивительного в том, что госзаказ в строительстве занимает львиную долю от общего числа контрактов, подписанных за три квартала этого года. Несмотря на кризис, объемы инвестиций в эту отрасль со стороны государства не были снижены. То же самое и со строительством транспортной инфраструктуры. Здесь объем подписанных контрактов велик, потому что вторую российскую беду никто пока не отменял: многие правительственные, региональные и муниципальные программы по развитию дорожной сети были приняты заранее, объемы их если и попали под сокращение, то на общих показателях это не сказалось. Все те же столичные власти неоднократно заявляли, что не намерены экономить на строительстве дорог, тоннелей и развязок ни при каких колебаниях экономики. В строительстве транспортной инфраструктуры стоимость контрактов увеличилась в полтора раза - до 728 млрд. и 567 млрд. соответственно [5].

Проблемы госзакупок сегодня находятся под пристальным вниманием государства, СМИ, общественности. Многие отмечают сложность и запутанность законодательства, акцент на цену при выборе победителя, отсутствие целостной системы контроля за всеми стадиями закупок, имеющиеся коррупционные риски, а также факты недобросовестных действий со стороны заказчиков и исполнителей.

Работа контрольно-счетных органов направлена не только на выявление нарушений при осуществлении госзакупок, но и на проведение мониторинга в указанной деятельности. Результатом исследований являются поправки в действующие Законы либо подготовка принципиально новых, призванных найти компромиссные решения для минимизации негативного эффекта от нецелевого использования бюджетных средств.

Таким образом, система госзакупок продолжает совершенствоваться, существующие проблемы постепенно устраняются путем мониторинга действующего законодательства и его применения. В настоящий момент в Госдуме рассматривается еще ряд поправок к 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые призваны сделать закупки госкорпораций и контрактную систему еще более открытыми.

Список литературы

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - Режим доступа: «СПС Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». - Режим доступа: «СПС Консультант Плюс».

3. Белокрылова О.С. Система государственных заказов как институт государственного регулирования // Научные труды Донецкого национального технического университета. Сер. Экономическая. Вып. 40-1. Донецк, 2011.

4. Кривошлыкова Е.В., Филоненко Ю.В. и др Управление государственными и муниципальными заказами в схемах, таблицах (учебно-методическое пособие). Ростов-н/Д: Фонд Содействие XXI век, 2015.

5. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках. -- 2-е изд., доп. -- М.: ИД «Юриспруденция», 2014. -- 152 с.

Аннотация

В статье анализируются некоторые положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2014 г. Несмотря на то, что изменения в целом носят положительный характер, ряд положений вызывает вопросы и носит противоречивый характер. Проводится анализ положений, нуждающихся в дальнейшем совершенствовании.

Ключевые слова: федеральная контрактная система, государственные закупки, торги.

The article analyzes selected provisions of the Federal law of April 5, 2013 N 44-FL, which entered into force on 1 January 2014. Despite the fact that the changes are generally positive, a number of provisions raise questions and contradictory. The analysis of provisions that require further improvement.

Keywords: Federal contract system, public procurement, bidding.

Размещено на Allbest.ru