Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по учебной дисциплине

«Государственные и муниципальные услуги»

на тему: «Государственные и муниципальные услуги в сфере торговли»

2018

Содержание

Введение

Глава 1. Торговая сфера деятельности

1.1 Понятие, историческая важность и функциональность торговли

1.2 Роль государства в торговой сфере

Глава 2. Государственные и муниципальные услуги в сфере торговли

2.1 Правовая основа торгового дела

2.2 Государственные услуги «Производство и торговля»

Глава 3. Субъекты предоставления государственных услуг в торговой сфере

3.1 Ведомства и подведомственные организации

3.2 Направление совершенствования деятельности органов по предоставлению государственных услуг

Заключение

Список литературы



Введение

В качестве одного из приоритетных направлений развития нашей страны на сегодняшний день рассматривается повышение качества государственных услуг. Само понятие «государственные услуги» стало использоваться в России только в процессе проведения административной реформы, в то время, когда во многих зарубежных странах государственные услуги уже очень долгое время являются одной из главных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как услугодатетель. Необходимым условием эффективного публичного управления и качественного оказания услуг, как показывает опыт управления является регламентация и стандартизация основных процессов и результатов. В наше время пользование государственными услугами является очень популярным в отличие от прошлых веков, так как государство на данном этапе развития предлагает нам большой спектр возможностей: услуги в сфере социальной защиты, в жилищной сфере, образования, здравоохранения, торговли и т.д. Не смотря на распространенность рыночных отношений, государственное вмешательство необходимо экономике. Оно защищает предпринимателей от нападения со стороны монополий, создает наиболее благоприятные условия для развития экономической деятельности, решает вопросы национальной защиты и обороны. Занимая особе место в экономике, государство в любой момент может сконцентрировать нужные ресурсы для решения тех или иных проблем. Роль государства в рыночной экономике не всегда рассматривается как положительное. Торговля - одна из сфер предоставления государственных услуг, пусть и не самая популярная. Функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны с формами (инструментами) её регулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Данная тема является и являлась актуальной, так как торговые связи были популярны во все времена истории человечества, а без государственного регулирования и контроля, предоставления услуг сейчас сложно представить экономическое развитие государства.

Цель курсовой работы - рассмотреть и проанализировать государственные услуги в сфере торговли для выработки предложений по совершенствованию предоставления данных услуг на территории Российской Федерации.

Субъект - Министерство торговли РФ

Объект - сфера Торговли

Предмет - государственные услуги в торговле

Задачи:

1. Рассмотреть понятие торговой сферы и ее функционирование.

2. Изучить нормативно- правовые акты, регулирующие торговлю.

3. Выявить роль государственных услуг в данной сфере.

4. Проанализировать работу уполномоченных структур и дать оценку её эффективности.

5. Сделать выводы и выработать методы по совершенствованию предоставления данных услуг.



Глава 1. Торговая сфера деятельности

1.1 Понятие, историческая важность и функциональность торговли

Торговля - отрасль хозяйства и вид экономической деятельности, направленный на осуществление купли-продажи, обмена товаров, а также связанные с этим процессы: непосредственное обслуживание покупателей, доставка товаров, их хранение и подготовка к продаже.

Торговля как сфера деятельности формируется вместе с разделением труда, происходит дифференциация людей по роду занятий, складывается класс торговцев и купцов.

Именно торговля становится целью больших географических открытий и путешествий. Благодаря ей люди накапливают богатства, происходит социальная эволюция, которая и привела мир к современному состоянию. Торговля, виды, функции, значение которой продолжают интересовать исследователей и экономистов, сегодня приобретает все более совершенные формы. Она идет в ногу с технологиями и современными требованиями рынка и потребителя, продолжая влиять на мироустройство. Сегодня она становится особым социальным институтом со множеством разнообразных функций.

Торговля по месту купли-продажи бывает внешняя (представлена в виде импорта, экспорта и транзита товаров) и внутренняя. Вторая в свою очередь делится на оптовую и розничную торговлю, которая осуществляется на территории одной страны.

Оптовая торговля - деятельность по продаже товаров тем, кто приобретает их в целях или дальнейшего использования как сырьё (переработка, пошив), или перепродажи. Поэтому при оптовой торговле товар закупается крупными партиями и в больших объемах.

Розничная торговля - деятельность по осуществлению акта купли-продажи товаров конечным потребителям, представляющая собой совокупность специфических технологических и хозяйственных операций, направленных на обслуживание процесса обмена, и является завершающим звеном движения товара в сфере обращения.

Виды розничной торговли:

1. Стационарная торговля

Данный вид торговли осуществляется в специализированных, оборудованных и предназначенных для торговой деятельности зданиях (их частях) и строениях, которые образуют строительные системы, связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям. Такие торговые объекты как торговые центры, магазины, киоски и павильоны.

2. Нестационарная торговля

Обратная первому виду, осуществляющаяся на принципах развозной и разносной торговли, а также иные объекты организации, не совпадающие с требованиями стационарной торговли.

2.1. Развозная торговля - розничная торговля нестационарного типа, использующая специально оборудованные для торговли транспортные средства, а также мобильные оборудования, применяемые в комплекте с транспортом. (ярмарки, базары)

2.2. Разносная торговля - розничная торговля нестационарного типа, осуществляемая путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице.

3. Дистанционная торговля или торговля по образцам

Розничная посылочная торговля, осуществляемая по заказам, выполняемых путем почтовых отправлений.

4. Интернет-торговля

Очень популярный вид в современном мире и представляет с собой розничную торговлю с выбором товаров по образцам описаниям товаров, содержащимся в каталогах, проспектах, рекламе, буклетах или представленным в фотографиях и иных информационных источниках.

5. Комиссионная торговля

Предполагает продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами - комитентами, по договорам комиссии. Комиссионная торговля подразумевает участие в торговой операции трех сторон - комиссионера, комитента и покупателя.

6. Фестивали (уличной еды)

На которых демонстрируется кулинарное искусство, осуществляется дегустация еды, а также продается сельскохозяйственная продукция, продовольственных и непродовольственных товаров, изделий народных художественных промыслов и продукции ремесленничества. Такие массовые празднества проводятся на постоянной и непостоянной основе на открытом воздухе на площадях, в парках, в естественных архитектурно-исторических интерьерах замков и в других достопримечательных местах.

Участники торговли:

- продавец

- покупатель

С точки зрения экономики, торговля - является главным связующим звеном между производителем и потребителем, в чем и заключается ее важнейшая функция. Кроме того, она обеспечивает движение денежных единиц и рост экономики, поэтому к ней так повышено внимание экономистов. Также торговля выполняет следующие социальные функции:

- Организационно-распределительная (Она способствует концентрации и распределению ресурсов у различных социальных групп.)

- Интегративная (Торговля объединяет людей в группы по интересам.) - Коммуникативная (Она выступает средством общения между производителем и покупателем.)

Значимость торговли для современного общества трудно переоценить. Именно она является одним из условий стабильности существования цивилизации. Торговля стимулирует производство товаров, поддерживает баланс между спросом и предложением, обеспечивает реализацию функций маркетинга. Не просто так в условиях кризиса все внимание экономических экспертов приковано к показателям по разным видам торговли.

Мы можем четко определить торговлю как коммерческую, обменную деятельность, осуществляемую на инициативных началах с целью получения и распределения прибыли. Регуляторами коммерции являются рыночная среда и конъюнктура рынка. Потребители, реализуя свои интересы, оказывают существенное влияние на установки и цели предпринимателей на рынке.

В России в конце 20 века и начале 21 в связи с социально-политическими изменениями в жизни страны, торговля претерпевала немалые изменения и получала толчок к активному развитию в связи с переходом на рыночные отношения. Появление и развитие частного, малого и среднего бизнеса также благоприятствуют расширению значения сферы торговли и услуг, а также их совершенствованию. Но при этом развитие не было безоблачным. Финансовый кризис 1997 года ввел Россию в глубокий кризис и покупательская способность населения была ничтожно мала. Именно тогда стали появляться социальные магазины и сети магазинов эконом-класса. С ростом экономики и выходом страны из кризиса, начинается развитие торговли. Появляются крупные торговые сети. Появляются новые экономические модели и способы повышения эффективности коммерческой деятельности, заимствованные из-за рубежа. К 2005 году слово ритейл используется для указания крупного бизнеса, основанного на розничной торговле. В торговле ритейл покупает товары или продукты оптом у производителей или импортеров, а затем продает в розницу конечному пользователю. Магазины находятся в конце цепочки. Маркетологи производителей товаров стали рассматривать его как необходимую составную часть их общей стратегии распределения. В это же время стали появляться формы торговли по каталогам, интернету. Появились различные методы привлечения и охват различных сегментов потребителей с помощью рекламы и различных акций, основанные на современной науке влияния на повышение эффективности в коммерческой деятельности - маркетинге. Уже в 2007 году объем продаж российского рынка розничной торговли оценивался в 240 млрд.долларов и рынок розницы в России по объемам занимал 12 место в мире. Локомотивом, обеспечивающим такой стабильный рост отрасли торговли, стали крупные торговые сети. На сегодняшний момент трудно представить себе серьезную производственную или коммерческую фирму, осуществляющую торговую деятельность, не имеющую в своей структуре маркетинговый отдел или отрицающую эффективное использование методов и стратегии маркетинга.

В 2017 году товарооборот России составил 584 050 млн долл. США, увеличившись на 24,86% (116 297 млн долл. США) по сравнению с 2016 годом.

Экспорт России в 2017 году составил 357 083 млн долл. США, увеличившись на 25,08% (71 592 млн долл. США) по сравнению с 2016 годом.

Импорт России в 2017 году составил 226 966 млн долл. США, увеличившись на 24,53% (44 705 млн долл. США) по сравнению с 2016 годом.

Сальдо торгового баланса России в 2017 году сложилось положительное в размере 130 117 млн долл. США. По сравнению с 2016 годом положительное сальдо увеличилось на 26,05% (26 887 млн долл. США).

1.2 Роль государства в торговой сфере

В рыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правила игры», определить стратегические направления развития торговли, поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентации деятельности предприятий. В государственном регулировании рыночной экономики два аспекта представляются наиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия является регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляется посредством государственного планирования, издания правительством нормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведения для всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ее объектам самостоятельности в предпринимательской деятельности. Второй аспект -это государственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющими организационной функции являются также:

· усиление государственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающих государственный заказ;

· создание информационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

Организационная функция охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбором организационных форм функционирования торговых организаций на базе различных форм собственности, схем и структур управления: определение функций, прав, взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствование информационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплаты труда, подготовки и расстановки кадров. В целом, эта функция улучшает эффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов по достижению поставленных целей. И последней общей функцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношений является переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именно реализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболее эффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической, торгово-производственной интеграции. Функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны с формами (инструментами) её регулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др. Рынок как форма хозяйственного общения утверждается именно в ходе становления и совершенствования экономических институтов, которые понимаются в данном случае как регуляторы, инструменты экономических форм (госзаказ, социальный и коммерческий заказ). Одним из интегрирующих регуляторов в торговле выступают договорные институты. Роль отдельных институтов рассмотрена обстоятельно Дж. К. Лафтой. Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развития торговли, Комплексная программа научно-технического прогресса ЦЧЭР на 1991--2010 годы, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998--2006 гг. и др. Одной из важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики. Государственное регулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством изменения учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа). Налоговое регулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании. В целях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства. В современной теории и практике управления выделяют два уровня налогообложения: уровень федерации и уровень субъектов. В этой связи механизм налогообложения предусматривает увязку координационных и субординационных отношений субъектов налогообложения этих уровней. Стратегия налогового регулирования зависит от политической ситуации в стране, системы управления экономикой и системы управления налогообложением, экономической системы государства, экономической сущности налогового регулирования, закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов.

Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонними. В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных методов регулирования. Дилемма, что лучше - протекционизм, который уменьшает присутствие иностранных конкурентов на национальном рынке и в силу этого дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки с международными не только на мировом, но и на национальном рынке, - предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы прошлого века для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция - страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции. Современный открытый протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой - это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развивающихся стран между собой - это товары традиционного экспорта.

Эффективное и устойчивое развитие торговли невозможно без выполнения комплекса мер по совершенствованию правовой среды, в которой она осуществляет свою деятельность. На данный момент происходит усиление государственного регулирования в направлении содействия развитию предпринимательства, применения организационных форм взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, обеспечение оптимального сочетания государственного и рыночного механизмов регулирования. По мере становления рыночной экономики возрастает роль и значение гражданского права, регулирующего на основе юридического равенства сторон имущественно-стоимостные отношения. В настоящее время в торговле установлены правовые нормы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области стандартизации, метрологии, сертификации и защиты прав потребителей, путем принятия следующих законов: «О защите прав потребителей», «о сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об антимонопольной политике и поддержанию новых экономических структур», «О рекламе» и т.п. Государственной службой контроля, за соблюдением норм и правил торговли, порядком формирования цен, качеством и безопасностью товаров народного потребления является Госторгинспеция Министерства экономического развития и торговли РФ. Госторгинспекция - это один из органов, реально помогающих потребителю защитить свои права. Если Вас обманули в магазине, продали прокисшее молоко или плохо пахнущую колбасу, лучше всего обратиться в торговую инспекцию. Представители торгинспекции по вашей жалобе проведут проверку деятельности магазина, нарушившего Ваши права и заставят нарушителя возместить Вам ущерб. Объектами контроля Госторгинспекции являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие и производящие товары и услуги. Её правовой статус определяется соответствующим Положением (утверждено постановлением Совета Министров Правительства РФ 27 мая 1993 г). Управления и территориальные управления Госторгинспекции являются юридическими лицами, то есть самостоятельными участниками гражданско-правовых (имущественных и связанных с ними личных неимущественных) отношений.



Глава 2. Государственные и муниципальные услуги в сфере торговли

2.1 Правовая основа торгового дела

Государство, создавая правовые основы для принятия экономических решений, разрабатывает и принимает законы, которые регулируют права собственности, предпринимательскую деятельность, направленную на производство и реализацию доброкачественных товаров и услуг. Особое значение стоит уделить специальным законодательным актам, обеспечивающие равные возможности для соперничества и конкуренции на рынке. Совокупность правил, обеспечивающих рыночную конкуренцию, получила название антимонопольного (антитрестовского) законодательства. В Российской Федерации с 1991г. действует федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Антимонопольное законодательство существует и успешно применяется во всех развитых странах, которое сводится к регулированию ограничительной деловой практики: раздела рынка, фиксирования цен, дискриминации в торговле и т. п. Оно направленно на ограничение деятельности монополистов, способствует поддержанию конкуренции, особенно применительно к мелким и средним фирмам. При этом определен уровень предельно допустимой монополизации на рынке определенного товара, за превышение которого к хозяйствующему субъекту применяются санкции (35% рынка).

В соответствии с формами собственности в Российской Федерации торговля может осуществляться:

- частными торговыми предприятиями и предпринимателями без образования юридического лица; торговыми предприятиями федеральной собственности;

- торговыми предприятиями собственности субъектов Российской Федерации;

- муниципальными торговыми предприятиями;

- торговыми предприятиями потребительской кооперации, общественных и религиозных организаций, смешанной российской и иностранной собственности, а также иностранных юридических и физических лиц.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) 1 глава, статья 3.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

1) установления требований к ее организации и осуществлению;

2) антимонопольного регулирования в этой области;

3) информационного обеспечения в этой области;

4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) 1 глава, статья 4.

Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Указанные в пункте 7 части 2 настоящей статьи порядок и условия осуществления торговой деятельности применительно к государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли устанавливаются по решению соответствующих государственных или муниципальных органов. В случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов, Правительство Российской Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто календарных дней. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) 2 глава, статья 8.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» N 381-ФЗ принят Госдумой 18 декабря и одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года. Рассматриваемый закон вступил в силу 28 декабря того же года. Действительный нормативный акт состоит из 5 глав и 22 статей. Как и остальные Федеральный законы Российской Федерации, ФЗ-381 регулярно претерпевает серию необходимых поправок. Последние поправки в действительный документ введены 3 июля 2016 года. Изменения, введённые таким образом в ФЗ о торговле, с 1 января 2017 года вступили в силу. Настоящий Федеральный закон устанавливает основы федерального упорядочивания торговой деятельности на территории Российской Федерации.

2.2 Государственные услуги «Производство и торговля»

В Российской федерации за последние годы упорядочили сферу государственных услуг, которая вышла на новый уровень, и сейчас в интернет пространстве нажатием одной кнопки мы можем получить любые услуги. Перечень и способы их получения можно увидеть в каталоге государственных сайтов «Госуслуги», который представлен в электронном виде сайтом или приложением на смартфоне. Предоставление услуг в торговой сфере реализуется в категории «Производство и торговля» на сайте каталога. Популярными услугами в данной области являются:

1. Информация о соблюдении технических регламентов

2. Сведения о добровольной сертификации

В перечень всех услуг категории относятся:

1. Внешнеэкономическая деятельность

- выдача заключений о применении мер нетарифного регулирования

2. Декларации и сертификаты о соответствии

- Предоставление информации из реестра сертификатов

- Рассмотрение заявлений о включении сведений, предоставлении сведений из национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза

- Предоставление сведений из единого реестра сертификатов соответствия и реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии

- Предоставление информации из реестра деклараций

3. Регистрация товара и прав на товар

- Регистрация топологии интегральной микросхемы

- Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

- Выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям

- Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности

- Выдача заключения, прилагаемого к заявке на государственную регистрацию наименования места происхождения товара

- Регистрация наименования места происхождения товара

- Государственная регистрация программы для электронных вычислительных машин или базы данных и выдача свидетельств о государственной регистрации программы для электронных вычислительных машин или базы данных, их дубликатов

- Регистрация распоряжения исключительным правом по договору

- Государственная регистрация сделок, предусматривающих использование единой технологии гражданского назначения на территориях иностранных государств

- Регистрация промышленного образца и выдача патента

- Лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудио, видео, фонограмм

- Выдача патента на изобретение

- Выдача патента на полезную модель

4. Технические регламенты, метрология

- Предоставление информации из федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов

- Сведения о добровольной сертификации

- Информация о соблюдении технических регламентов

5. Сельское хозяйство и ветеринария

Контроль и проверки

- Лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

- Выдача фитосанитарных и карантинных сертификатов

- Регистрация кормовых добавок

- Государственная регистрация лекарственных препаратов для ветеринарного применения

- Государственная регистрация кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов

Отраслевые справки и реестры

- Предоставление сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель

- Паспортизация государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений

6. Энергетика

Контроль и проверки

- Контроль за деятельностью совета рынка

- Контроль за действиями совета рынка и организаций коммерческой и технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии(мощности)

- Осуществление контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики

- Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, группами лиц и аффилированными лицами в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии

- Осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

- Контроль за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства Российской Федерации

- Контроль за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний

- Контроль и надзор за действиями субъектов оптового рынка в части установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность)на оптовом рынке электрической энергии(мощности)

- Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии

- Контроль за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов

Сертификаты, разрешения, экспертизы

- Утверждение нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом

- Проведение экспертизы оснований отказа в выдаче технических условий для подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным трубопроводам

- Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики

Справки и реестры

- Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования

- Ведение реестра проектируемых, строящихся и введенных в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации

- Предоставление информации, содержащейся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса

Таким образом из данного перечня можно выбрать интересующую услугу и получить ее. Например, если заявителю необходимо зарегистрировать наименование места и происхождения товара, то следует предпринять следующие действия.

1. Зайти на сайт https://www.gosuslugi.ru, выбрать категорию производство и торговля.

2. В списке всех услуг данной сферы найти «Регистрация товара и прав на товар».

3. В подпунктах области регистрации товара и прав на товар зайти в раздел «Регистрация наименования места происхождения товара». В нем будет два способа и перечня услуг в электронном и неэлектронном виде.

4. Выбрать «Получение государственной регистрации наименования места происхождения товара и свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара» в электронном виде.

5. Под заголовком будет дана информация

Сроки оказания услуги: 18 месяцев и 2 недели

10800 рублей - проведение экспертизы обозначения, заявленного в качестве наименования места происхождения товара, и принятие решения по ее результатам». Также нужно заплатить пошлину за регистрацию заявки на регистрацию наименования места происхождения товара.

2700 рублей - если заявление подается лично, 2295 (2700-15%) рублей - если заявление подается через портал Госуслуги или сайт Роспатента. Вам понадобится квалифицированная электронная цифровая подпись

6. Последние шаги:

- выбрать тип получения услуги

- авторизоваться на портале

- заполнить электронную форму

- оплатить госпошлину

- дождаться результатов рассмотрения и получить услугу.



Глава 3. Субъекты предоставления государственных услуг в торговой сфере

3.1 Ведомства и подведомственные организации

Существует большое количество подразделений, которые отвечают за предоставление государственных и муниципальных услуг населению. Это федеральные Министерства и подведомственные им агентства, службы и надзоры. К субъектам предоставления государственных услуг в сфере торговли относятся:

1.Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

2. Министерство обороны Российской Федерации

- Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

3. Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

- Федеральное агентство связи

4. Министерство экономического развития Российской Федерации

- Федеральная служба по аккредитации

- Федеральная служба по интеллектуальной собственности

5. Министерство финансов Российской Федерации

- Федеральная таможенная служба

6. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

7. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

8. Министерство энергетики Российской Федерации

9. Федеральная антимонопольная служба

10. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

11. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

12. Министерство здравоохранения Российской Федерации

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

Главным органом по предоставлению услуг в торговле является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Минпромторг России - федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Министерство создано 12 мая 2008 года. Предшествующим ведомством считается Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации. Руководство деятельностью Министерства промышленности и торговли РФ осуществляется Правительство РФ. Число сотрудников - 971 человек. Министром данного ведомства является Мантуров Денис Валентинович. К подведомственным органам относятся: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия (ФУБХУХО), Федеральное государственное автономное учреждение «Ресурсный центр универсального дизайна и реабилитационных технологий» (ФГАУ «РЦУД и РТ»). Ключевым документом данного Министерства является постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 14.04.2018) "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации". Перечень функций ведомства согласно постановлению:

- функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, а также в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров (за исключением пищевой продукции для детского питания)

- функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов

- функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению компенсирующих мер, предусмотренных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., по уведомлению уполномоченных органов государств - Сторон Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и Евразийской экономической комиссии о планируемых к предоставлению и предоставленных промышленных субсидиях на территории Российской Федерации, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования

- функции федерального органа по техническому регулированию

- функции по обеспечению реализации обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в установленной сфере деятельности Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 (ред. от 14.04.2018) "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" [Электронный ресурс] КонсультантПлюс

На сайте Министерства производства и торговли РФ можно увидеть информацию о Министерстве, раздел «Открытое Министерство», отчеты о деятельности, проекты и документы. Также на сайте указаны контактные номера телефонов, адреса электронной почты, справочная информация и приеме и местоположение.

По оценке заместителя председателя правительства по социальным вопросам Ольги Голодец, Минпромторг является одним из самых эффективных министерств, и самое главное, что создана эффективная вертикаль управления. Среди социально-значимых проектов импорто-замещающего свойства, успешно реализованных Министерством, - названы реализация программы по обеспечению музыкальных школ пианино российского производства и стопроцентное обеспечение детских садов и ясельных учреждений отечественной мебелью. Минпромторг России продолжит расширять каналы доставки товаров от производителя до потребителя. К настоящему времени подготовлен законопроект, направленный на развитие нестационарной и мобильной торговли, в регионах формируется полноценный стрит-ритейл. «Мы принципиально изменили подход к регулированию этой сферы, пойдя по пути либерализации и максимального высвобождения частной инициативы. Выстроен эффективный диалог между поставщиками и торговыми сетями. Выполнено сопряжение интересов крупного ритейла, мелкой розницы и малых производителей. Все это позволило за шесть лет увеличить количество объектов розницы на 11%, а обеспеченность населения торговыми площадями более чем в 1,5 раза. Изначально мягкое регулирование интернет-торговли позволило наращивать ее опережающими темпами. С 2012 года этот сегмент прибавил свыше 80%, достигнув 1,1 трлн рублей» подчеркнул Денис Мантуров.

В столице России делами торговой сферы занимается департамент торговли и услуг города Москвы.

По всей территории Российской Федерации стали распространяться центры обслуживания пользователей государственных услуг. Центр обслуживания представляет собой удостоверяющий центр по подтверждению учетных записей пользователей единого портала предоставления государственных услуг. Это могут быть различные государственные и муниципальные учреждения, акционерные общества. Примером центра обслуживания является многофункциональный центр или центр госуслуг «Мои документы» - это организация, на которую возлагаются функции по оказанию массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в режиме «одного окна», а также выступающая в роли посредника между гражданами (юридическими лицами) и органами власти. В данный центр можно обратиться за государственной услугой или получить направление в орган, который занимается конкретным вопросом. Специалисты центров всегда помогают посетителям с улыбкой и заботой, не заставляя долго ждать.

3.2 Направление совершенствования деятельности органов по предоставлению государственных услуг

В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ), закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

- снижение избыточного государственного регулирования;

- повышение качества государственных услуг;

- повышение эффективности органов власти;

- повышение информационной открытости.

На данном этапе необходимо совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций. Сайты органов исполнительной власти, предоставляющих электронные государственные услуги, практически полностью не удовлетворяют Методическим указаниям, что характеризует низкую степень готовности стороны предложения выполнять мероприятия по достижению целевого показателя. Проблему представляет собой также сложность и недостаточная прозрачность процедуры получения земли и разрешений на строительство торговых и логистических объектов. Зачастую подведение коммуникаций приходится самостоятельно осуществлять компаниям, строящим объект, что приводит к удорожанию стоимости строительства до трех раз. Такая ситуация снижает инвестиционную привлекательность отрасли и тормозит строительство новых торговых и логистических объектов. Необходимо совершенствование логистических услуг. В России на отдаленных и труднодоступных территориях требуется установление торговых площадей, для привлечения розничных компаний. Основными целями (по отношению к сектору торговли) производителей являются возможность достичь всех потенциальных потребителей (т.е. географический охват) с максимальной эффективностью (большой пропускной способностью каналов продаж) и минимальными издержками в системе дистрибуции. Основная цель потребителей - возможность получать качественные товары по приемлемым ценам и с приемлемым качеством сервиса. Основная цель предпринимателей в секторе торговли - наиболее полное удовлетворение спроса покупателей. Таким образом, основная цель Стратегии - это создание эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики РФ и способствующей модернизации экономики РФ в целом. В настоящий момент Россия существенно отстает от развитых стран по всем ключевым параметрам развития сектора торговли. Практика показывает необходимость формирования четкой концепции не только федерального, но и муниципального участия в регулировании и координировании сложных взаимоотношений субъектов потребительского рынка между собой, с поставщиками и потребителями, государством и регионами, муниципальными и сельскими образованиями. Сегодня нет никаких сомнений в высокой степени влияния на торговлю внешней среды. Но все большую значимость приобретает и внутренняя среда, формируемая посредством конкуренции, внедрения инновационных технологий, способностью игроков рынка к самоорганизации. Поэтому и главная область правового регулирования в сфере торговли лежит в плоскости местного регулирования, которое должно быть направлено на решение проблем конкретной территории, эффективное использование ресурсов, находящихся в распоряжении местной администрации. Эффективное использование внутреннего потенциала территории лежит в разумном сочетании прямого административного вмешательства государственных органов в сферу торгового предпринимательства и механизма его экономического регулирования и стимулирования. Регулирование «мобильной» торговли. Статья 10 Закона переключает нас в совершенно другой сектор розничной торговли, связанный с нестационарными торговыми объектами. Она закрепляет за органом местного самоуправления исключительное право разрабатывать и утверждать схему размещения нестационарных торговых объектов. Этот подход не вызывает сомнения. Во всем мире этот вид торговли регулируют местные власти. Однако Законодатель остается непоследовательным, поскольку не оговаривает четких и единых для всех регионов правил построения взаимоотношений субъектов в этом процессе. Оставляет возможности коррупции со стороны чиновников. Администрирование данной нормы сегодня возложено на Федеральную Антимонопольную Службу. Но вот механизм обжалования неправомерных действий со стороны ФАС не предусмотрен. Не менее важен вопрос наказания за допущенные нарушения закона. Установленные размеры штрафов вполне могут стать «неподъемны» для небольших торговых сетей и независимых ритейлеров и привести к их вытеснению с рынка. То есть достижению прямо противоположного результата. Причем варианты совершенствования закона предполагают увеличения системы штрафов, вплоть до введения оборотных штрафов, характерных для антимонопольной практики. Необходимость последнего само по себе вызывает вопросы. Но гораздо важнее, что ответственность малого бизнеса и крупных торговых сетей рассматривается в одной плоскости. Напрашивается как минимум вывести малый бизнес из-под действия Закона. Также необходимо сконцентрировать внимание на неразвитые субъекты Российской Федерации, в которых идет отставание в развитии предоставления государственных услуг в связи с недостатком профессионализма, кадров и оснащенности территории необходимыми техническими ресурсами. Торговая сфера требует особого внимания, так как оставляет желать лучшего, особенно со стороны контрольно-надзорной деятельности.

...