Особенности электронных торговых площадок используемых при осуществлении государственных и муниципальных закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

электронный торговый площадка закупка

Статья по теме:

Особенности электронных торговых площадок используемых при осуществлении государственных и муниципальных закупок

Шулекин А.В., Самсонов В.С., Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Аннотация

В статье рассматриваются особенности и характеристики федеральных электронных торговых площадок (национальных операторов электронных торгов) используемых при осуществлении государственных и муниципальных закупок. Приводится статистика по количеству размещенных лотов на данных площадках, рассматриваются особенности аккредитации, рейтинги и способы размещения закупок на данных площадках.

Ключевые слова: электронные торговые площадки, национальные операторы электронных торгов, государственные и муниципальные закупки, контрактная система.

Abstract

Shulekin A.V., Samsonov V.S., The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

FEATURES OF ELECTRONIC TRADING PLATFORMS USED IN STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

The article discusses the features and characteristics of Federal electronic trading platforms (national electronic trading operators) used in the implementation of state and municipal purchases. The article provides statistics on the number of lots placed on these sites, discusses the features of accreditation, ratings and methods of placing purchases on these sites.

Keywords: electronic trading platform, national operators of electronic trading, forecasting, state and municipal procurement, contract system.

Введение

Необходимо отметить, что в настоящее время одним из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов и управления общественными финансами является развитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система).

В свою очередь, внесение комплексных поправок в ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) и соответствующих актов Правительства РФ. Правительство РФ создало основу для перехода с 2019 года к новому этапу развития контрактной системы, основными особенностями которого являются:

перевод всех государственных и муниципальных закупок в электронную форму, обеспечивающую их открытость и прозрачность;

введение новой модели финансового обеспечения участия в закупках, которая предусматривает дифференцированный размер обеспечения заявки, возможность предоставления банковской гарантии в электронной форме, а также размещение средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, на специальных счетах участника закупки в банке вместо их внесения на расчетный счет электронной площадки;

функционирование электронных площадок, отобранных (впервые с 2013 года) в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ и соответствующих установленным к ним единым и дополнительным требованиям, в том числе предусматривающим необходимость проведения минимального объема закупок на таких электронных площадках;

стандартизация информации о закупке посредством применения описания позиции каталога товаров, работ, услуг, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок;

упрощение доступа к закупкам для субъектов малого предпринимательства.

Основные особенности и характеристики электронных торговых площадок используемых при осуществлении государственных и муниципальных закупок.

В настоящее время Минэкономразвития РФ для проведения государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ отобраны восемь федеральных электронных торговых площадок, что закреплено распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 г. № 1447-р. До июля 2018 г. данных площадок было шесть, с 12.07.2018 г. добавилось еще две. Ежегодный объем торгов по ФЗ 44-ФЗ составляет 7 триллионов рублей, проводится 3 миллиона закупок. На рисунке 1 приведена статистика по количеству размещенных лотов на площадках. Таким образом, в список электронных торговых площадок (их также называют национальными операторами электронных торгов), входят следующие:

Сбербанк-АСТ (sberbank-ast.ru - см. рисунок 2). На данную площадку приходится 43,17% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ (по количеству лотов). За 2018 г. на электронной площадке было размещено 847 тыс. лотов на 1,46 трлн. рублей (25,13% в денежном выражении).

Сбербанк АСТ является автоматизированной системой торгов или одной из 8-ми электронных торговых площадок (ЭТП) и занимает лидирующее положение по количеству размещаемых закупок. Данная площадка в статусе национального оператора электронных торгов функционирует 9 лет с 25.01.2010 г. Единственным акционером является Сбербанк России. Получить аккредитацию на Сбербанк-АСТ можно в течение суток (за 1 сутки).

Рисунок 1 - Статистика по количеству размещенных лотов на электронных площадках

Рисунок 2 - Официальный сайт ЭТП Сбербанк-АСТ

Банком-оператором ЭТП, естественно, является Сбербанк. Площадка для торгов дает возможность банку размещать средства поставщиков госзаказа, внесенные для обеспечения заявки на участие в электронных торгах, выдавать банковские гарантии для обеспечения исполнения контракта, кредитовать участников госзакупок.

Из всех видов госзакупок в электронной форме по ФЗ 44-ФЗ на Сбербанк АСТ наиболее популярен аукцион. Площадка Сбербанк-АСТ проводит почти каждый второй аукцион по ФЗ 44-ФЗ и поддерживает статус технологического лидера. Крупнейшим ИТ-работодателем России является Сбербанк. Тендерная площадка - не исключение.

Рейтинговое агентство «Эксперт» по итогам 2018 г. присвоило автоматизированной системе торгов «Сбербанк АСТ» первое место с 9,9 баллов из 10 в номинации «техническая стабильность и скорость работы ЭТП».

С принятием поправок в ФЗ 44-ФЗ в 2018 г. электронная площадка Сбербанк АСТ начала проводить в электронной форме также открытые конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. Порядок организации и проведения электронных аукционов определен в регламенте Сбербанк АСТ.

Рисунок 3 - Официальный сайт ЭТП РТС-тендер

РТС-тендер (rts-tender.ru - см. рисунок 3). На данную площадку приходится 30,27% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ (по количеству лотов). За 2018 г. на электронной площадке было размещено 593 тыс. лотов на 1,79 трлн. руб. По объему электронных торгов РТС-тендер занимает 2 место после Сбербанк-АСТ. На РТС-тендер зарегистрировано 295 тыс. заказчиков и 237 тыс. поставщиков. Площадка торгов РТС-тендер проводит аукционы по ФЗ 44-ФЗ, ФЗ 223-ФЗ, коммерческие закупки и имущественные торги. Участие в аукционах по ФЗ 44-ФЗ на площадке РТС- тендер бесплатное.

С участников госзакупок по ФЗ 223-ФЗ и коммерческих закупок РТС- тендер взимает лицензионное вознаграждение с победителя тендера от 6900 руб.

Банком-оператором площадки является Совкомбанк, на счета которого поставщики перечисляют обеспечение заявки и контракта. Группа Совкомбанк приобрела контрольный пакет РТС-тендер в конце 2016 г. Реквизиты РТС- тендер отличаются для участников по ФЗ 44-ФЗ, ФЗ 223-ФЗ, имущественных торгов.

Электронный аукцион РТС-тендер является самой популярной формой закупок в электронной форме по ФЗ 44-ФЗ. Заявка на РТС-тендер подается в личном кабинете, который открывается участнику после одобрения аккредитации. Если до аукциона осталось менее 5 рабочих дней, то можно пройти ускоренную аккредитацию.

Согласно объемам размещенных тендеров в 2018 г. далее торговые площадки идут в следующем порядке (см. рисунок 1):

Росэлторг (roseltorg.ru - см. рисунок 4). На данную площадку приходится 19,75% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ. За 2018 г. на электронной площадке было размещено 387 тыс. лотов на 1,54 трлн. рублей.

Рисунок 4 - Официальный сайт ЭТП Росэлторг

Получить аккредитацию на Росэлторг можно в течение суток (за 1 сутки).

Росэлторг является единой электронной торговой площадкой, входящей в тройку крупнейших национальных операторов электронных торгов (АО «ЕЭТП»). На Росэлторг зарегистрировано 624 тыс. заказчиков и 544 тыс. поставщиков. Площадка позволяет без регистрации искать тендеры, просматривать подробности, скачивать полный комплект документации и все это бесплатно, к чему обязывает ФЗ 44-ФЗ и статус национального оператора электронных торгов.

На площадке проводятся госзакупки по ФЗ 44-ФЗ, ФЗ 223-ФЗ, торги атомной отрасли, госкорпораций, банков, электронные торги по аренде имущества, приватизации, банкротству. Банком-оператором и акционером площадки Росэлторг является Банк Москвы (48,18%), на счета которого участники торгов перечисляют обеспечение заявок и контрактов.

Основным акционером площадки является Правительство Москвы (контрольный пакет 51,82%), поэтому на площадке проводят аукционы множество заказчиков Москвы. Например, Департамент города Москвы по конкурентной политике размещает тысячи лотов по аренде торговых площадей и продаже городского имущества Москвы.

Электронные торги на Росэлторг чаще всего проходят в форме электронного аукциона, где побеждает участник, предложивший наименьшую цену.

Рисунок 5 - Официальный сайт ЭТП Национальная электронная площадка

Национальная электронная площадка (etp-ets.ru - см. рисунок 5). На данную площадку приходится 4,24% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ. За 2018 г. на электронной площадке было размещено 83 тыс. лотов на 710,31 млрд. рублей. С 01.02.2017 г. электронная торговая площадка ММБВ «Госзакупки» изменила название и адрес сайта, новое наименование площадки ММВБ - Национальная электронная площадка (ЭТП НЭП).

Для начала прохождения аккредитации на Национальной электронной площадке потребуется получить ЭЦП для торгов, далее необходимо пройти 5 этапов. В течение 5 рабочих дней после выполнения всех шагов на электронную почту от оператора ММВБ Национальная электронная площадка придет либо подтверждение прохождения аккредитации, либо сообщение о том, что аккредитация не пройдена, а также указание причин. Если до окончания подачи заявок на аукцион на ММВБ осталось менее 5 рабочих дней, можно воспользоваться услугой ускоренная аккредитация от 1 часа.

Заказ РФ (zakazrf.ru - см. рисунок 6). На данную площадку приходится 2,55% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ. За 2018 г. на электронной площадке было размещено 51 тыс. лотов на 159,1 млрд. рублей.

Рисунок 6 - Официальный сайт ЭТП Заказ РФ

Заказ РФ является электронной торговой площадкой, оператором ЭТП является ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (АГЗРТ).

Площадку Zakaz RF также называют ОСЭТ - общероссийская система электронной торговли. На площадке проводится множество торгов заказчиков из Татарстана, однако, Заказ РФ - федеральная площадка, на ней представлены все регионы России и федеральный центр. Заказчики по ФЗ 44-ФЗ: Верховный суд РФ, Минпромторг, Спецстрой, управления МВД, ФАУГИ, Минздрава России и другие. Заказчики по ФЗ 223-ФЗ: Финансовый университет, ОАО «КМЗ», ГУП «Ритуал», ЦСКА.

Для прохождения аккредитации на площадке понадобится электронная подпись для торгов и пакет документов. Ожидать решения площадки придется до 5 рабочих дней. В случае одобрения аккредитация на Заказ РФ действует 3 года. Также существует специальная процедура ускоренной аккредитации в срок от 1 часа.

РАД Госзакупки (lot-online.ru - см. рисунок 7). На данную площадку приходится 0,02% (см. рисунок 1) государственных закупок по ФЗ 44-ФЗ. За 2018 г. на электронной площадке было размещено лотов на 167,2 млрд. рублей.

Российский аукционный дом площадка РАД, появилась 31.12.2016 г. как шестая электронная торговая площадка для госзакупок по ФЗ 44-ФЗ. Оператором площадки Лот онлайн стало ОАО «Российский аукционный дом» (РАД), одним из учредителей которого является Сбербанк России. Таким образом, у Сбербанка помимо крупнейшей площадки Сбербанк-АСТ появилась еще одна под названием РАД. ЭТП РАД позиционирует себя как Всероссийская универсальная электронная площадка для продажи имущества (как государственного, так и частного) и закупки товаров, работ, услуг. Объем торгов за полный 2017 год составил 260 млрд. рублей. В категориях Закупки, Банкротство, Приватизация и Коммерческие торги.

Рисунок 7 - Официальный сайт ЭТП РАД Госзакупки

Российский аукционный дом ранее был включен в Перечень площадок для продажи государственного и муниципального имущества, наряду с 5 федеральными ЭТП. Теперь данный перечень распространился на госзакупки.

Торги по ФЗ 44-ФЗ на шестой электронной площадке начались в 2018. Одним из первых заказчиков на новой торговой площадке стало Минобороны РФ. По состоянию на конец 2018 г. электронная площадка Лот онлайн обошла ЭТП Заказ.рф. Объем объявленных закупок превысил 126 млрд. рублей, было размещено 66 тыс. лотов.

ЭТП ГПБ Электронная торговая площадка Газпромбанка (etpgpb.ru - см. рисунок 8).

Является одной из крупнейших электронных торговых площадок, каждый день на данной площадке проходит более 4 тыс. электронных торгов. Объем закупок по ФЗ 223-ФЗ на ЭТП ГПБ превысил 1 триллион рублей в 2016 г. Крупнейшими заказчиками данной площадки являются компании группы Газпром, Новатэк, Независимая нефтегазовая компания ННК. Таким образом, ЭТП ГПБ является площадкой №1 в нефтегазовом секторе, но заказчиками также являются не только нефтяники: Машиностроение (ОМЗ, Уралмаш, Алмаз-Антей), Строительство (группа ПИК, МРТС, Спецстрой России), Горнодобывающая (УГМК, Мечел), Металлургия (ЧТПЗ), Космическая (НПО Энергомаш, ОАО Российские космические системы), Аэропорты (Шереметьево, Новапорт аэропорты России), Химическая (Уралхим), Страхование (Согаз), ВПК (Военторг), ЖКХ (Росводоканал), Микроэлектроника (концерн РТИ), Агропромышленный комплекс (Мираторг), Розничные торговые сети (М-видео, Дикси, Ривгош).

Рисунок 8 - Официальный сайт ЭТП ГПБ Электронная торговая площадка Гзпромбанка

Всего на ЭТП ГПБ размещают закупки более 2 тысяч заказчиков, а участвуют в торгах более 200 тыс. поставщиков. Средний уровень снижения цены - 14%. Доля закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства - 45%.

На площадке ЭТП ГПБ проходят электронные торги: запрос предложений, аукцион (на понижение и повышение), редукцион, конкурс, запрос котировок. В конкурсах, запросах предложений и запросах котировок на ЭТП ГПБ предусмотрено уторговывание (переторжка), когда после вскрытия заявок и объявления условий участники могут улучшить свое предложение, а заказчик больше сэкономить.

Торги на ЭТП ГПБ проходят как электронные при помощи ЭЦП для торгов, так и без использования электронной подписи на площадке. Обеспечение заявки устанавливается заказчиками и может отсутствовать.

ЭТП ГПБ имеет три отдельных секции торгов: Торги ГК Газпром, Закупки корпоративных заказчиков, Продажа и аренда имущества.

Участие в закупках на ЭТП ГПБ для поставщиков платное в секции ГК Газпром. Стоимость тарифа зависит от цены лота и варьируется от 15 тыс. до 120 тыс. рублей в год. Участие в закупках корпоративных заказчиков (кроме Газпрома) бесплатное. Оплата взимается только с победителя и составляет 6900 руб. Эту сумму нужно внести в качестве обеспечения перед подачей заявки на ЭТП ГПБ. Обеспечение вернется, если победит конкурент.

Регистрация на ЭТП ГПБ бесплатная. Электронная подпись для ГПБ нужна специальная, где заранее прописана именно площадка Газпромбанка.

Регистрация на торговой площадке ГПБ проходит отдельно для закупок ГК Газпром и закупок корпоративных заказчиков. Чтобы пройти регистрацию, нужно заполнить анкету, приложить документы и отправить заявку на площадку ГПБ. Анкета состоит из данных о пользователе и организации.

Срок рассмотрения заявки на регистрацию на ЭТП Газпромбанка составляет до 3 рабочих дней. Существует ускоренная регистрация.

ЭТП ТЭК-Торг (tektorg.ru - см. рисунок 9). Данная площадка также является федеральной электронной площадкой. АО «ТЭК-Торг» обеспечивает проведение электронных процедур государственных закупок в рамках контрактной системы; проведение конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями ФЗ № 223-ФЗ.

Функционирование электронной площадки происходит в соответствии с едиными и дополнительными требованиями к операторам электронных площадок, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 и № 657.

Рисунок 9 - Официальный сайт ЭТП ТЭК-Торг

АО «ТЭК-Торг» подписаны соглашения о взаимодействии со всеми 18 банками, перечень которых утвержден Правительством РФ для ведения специальных счетов, что позволяет открывать специального счета участникам государственных закупок и участникам закупок госкомпаний среди субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) для размещения средств обеспечения заявок на участие в таких закупках.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ФЗ 44-ФЗ поставщики (участники) госзаказа должны получить аккредитацию на каждой электронной площадке, для этого также можно пройти регистрацию в Единой информационной среде (ЕИС).

Заключение

Представленные электронные торговые площадки имеют интуитивно понятный и «дружественный» интерфейс, по некоторым есть недостатки при осуществлении аккредитации - данная процедура может занять около 5 суток, но существует альтернативная ускоренная аккредитация. Авторами по мере приоритета выделены две ЭТП Сбербанк-АСТ и РТС-тендер, так как они содержат наиболее полный функционал (наибольшее количество способов размещения закупок и определения поставщиков).

Список использованных источников

1. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

3. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ, от 18.07.2011 N 223-ФЗ: распоряжение Правительства от 12 июля 2018 г. № 1447-р [Электронный ресурс]// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

4. Официальный сайт электронной торговой площадки Газпромбанка [Электронный ресурс].

5. Официальный сайт электронной торговой площадки - Заказ РФ [Электронный ресурс].

6. Официальный сайт электронной торговой площадки - Национальная электронная площадка [Электронный ресурс].

7. Официальный сайт электронной торговой площадки РАД Госзакупки [Электронный ресурс].

8. Официальный сайт электронной торговой площадки РТС-тендер [Электронный ресурс].

9. Официальный сайт электронной торговой площадки Росэлторг [Электронный ресурс].

10. Официальный сайт электронной торговой площадки Сбербанк-АСТ [Электронный ресурс].

11. Официальный сайт центра тендерного сопровождения «Открытые торги» [Электронный ресурс].

12. Официальный сайт электронной торговой площадки ТЭК-Торг [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru