Особливості проведення електронних державних закупівель під час COVID-19

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості проведення електронних державних закупівель під час COVID-19

Філоненко Г.В., здобувач ОС «Магістр» спеціальності «Фінанси, банківська справа і страхування»

Науковий керівник: Нога І.М., помічник ректора, доцент кафедри фінансів та обліку, кандидат економічних наук

Закон України про Публічні закупівлі визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад.

Цей Закон створений з метою проведення прозорих закупівель товарів, робіт та послуг, уникнення корупційних дій та для створення здорової конкуренції між постачальниками.

З'явився новий вид закупівель - «Закупівля для запобігання пандемії COVID-19» у зв'язку з введенням на території України з 12 березня 2020 року карантину для запобігання поширенню на території країни коронавірусу COVID-19.

У статті розглянуто процедуру проведення таких закупівель, визначено структури, які контролюють замовників на правильність проведення спрощених процедур закупівлі. Також проаналізовано кількість закупівель та суми на які було укладено договори, кількість витрачених коштів кожною областю України та розподіл цих коштів на різні категорії товарів.

Ключові слова: державні закупівлі, закупівлі COVID-19, замовники, електронна система закупівель, коронавірус, закупівлі.

Постановка проблеми

У сучасних умовах з початку введення карантину на території України актуальності набуває питання особливостей проведення електронних державних закупівель у рамках боротьби з COVID-19, оскільки вони є основою для забезпечення різних підприємств та закладів засобами індивідуального захисту, дезінфікуючих засобів, медикаментів та всього необхідного для боротьби з гострою респіраторною хворобою. Одними з основних умов вдалого проведення таких закупівель є: знання нормативно-правових актів на підставі яких здійснюються закупівлі, слідування процедурі закупівлі і недопущення можливих помилок при їх проведенні.

Метою даної статті є розгляд нововведень та проблем, які виникають при публікуванні та веденні закупівель товарів для запобігання пандемії COVID-19 у системі Prozorro.

Виклад основного матеріалу дослідження

З 12 березня 2020 р. було вперше введено карантин на території України для уникнення розповсюдження короновірусної хвороби на території нашої країни [1].

Медичні установи, які були включені розпорядженням Головного державного санітарного лікаря України № 7 від 27.03.2020 року [3] до переліку лікарень першої хвилі, приймали пацієнтів з коронавірусом та одними з перших були залучені до закупівель без проведення тендерів. На той час однією з умов проведення такої закупівлі було обмеження - оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель (укладення договору) не раніше ніж через 48 годин з моменту публікації плану. Слід зазначити, що на сьогоднішній день даний вид закупівель має оновлену процедуру проведення, яка складається з наступних етапів:

1. Замовнику необхідно призначити уповноважену особу, яка буде визначена ним відповідальною за організацію та проведення даного виду закупівель.

2. Всі закупівлі проводяться з дотриманням принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» [4], головними з яких є - скорочення рівня корупції, економія бюджетних коштів та наявність добросовісної конкуренції серед учасників державних закупівель.

3. Під час проведення закупівель замовники керуються Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України та іншими актами законодавства.

4. Замовнику необхідно відобразити товар, роботу чи послугу, яку він збирається придбати у річному плані закупівель в електронній системі. Також необхідно організувати та провести закупівлю, з умовою, що він сам може самостійно встановити критерії доброчесності та надійності вибору особи, з якою буде укладений договір про закупівлю.

Після чого замовник забезпечує складення, затвердження та зберігання відповідних документів з питань закупівель та подальше оприлюднення в електронній системі закупівель.

Контроль за правильністю проведення процедури закупівлі товарів, робіт або послуг здійснюється на місцевому рівні тендерним управлінням міста та якщо закупівля була профінансована з бюджетних коштів, то договір та саму закупівля перевіряє також Державна казначейська служба України. Загалом моніторинг усіх закупівель повинні проводити Державна аудиторська служба та Антимонопольний комітет України.

Значний вклад у перевірку та нагляд за проведенням закупівель для боротьби з коронавірусом здійснюють громадські організації, які у разі виявлення порушення звертаються з офіційним листом до замовника з вимогою пояснення, аудиторів для організації перевірки або ж до Антимонопольного комітету України.

Визначено окремі опорні лікарні, які повинні приймати пацієнтів хворих на COVID-19. В Україні нараховується 240 таких лікарень.

Більшу кількість фармацевтичної продукції, медичних матеріалів лікарня купують самостійно, дещо отримують від гуманітарної допомоги. Інколи потреби забезпечує бізнес.

МОЗ дає рекомендації медичним працівникам носити респіратори під час здійснення процедур, що збільшують ризик зараження, наприклад, серцево-легеневу реанімацію або ручну вентиляцію легень. Але, на жаль, не всі опорні лікарні мають можливість забезпечувати себе засобами індивідуального захисту у повному обсязі.

Попит на медичні маски з початком пандемії стрімко зростав, так як потреба лікарень збільшувалась, все і одразу стало потрібним у великій кількості. До такого становища не були готові ні медичні працівники, ні країна в цілому. Тому було дозволено купувати медичні матеріали, фармацевтичну продукцію, засоби індивідуального захисту, антисептичні та дезінфекційні засоби без проведення аукціону (закупівля без використання електронної системи закупівель).

Можливість публікації договорів без використання електронної системи закупівель значно полегшує та пришвидшує заключення договорів та отримування товару у найкоротші строки[5].

Нормативно-правовою базою цьому процесу стала Постанова Кабінету Міністрів України №225 від 20 березня 2020 року [2]. У цьому документі міститься перелік товарів, робіт і послуг необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України.

До 22.09.2021 року для закупівлі товару (медичне обладнання, засоби індивідуального захисту, розхідні матеріали, медичні вироби та ін.) у договорі необхідно було робити посилання на Постанову Кабінету Міністрів України №225 (від 20 березня 2020 року) та зазначати код згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) для можливості ідентифікації контролюючими органами відношення даного товару до постанови. У тому випадку, якщо відбувається закупівля лікарських засобів та імунобіологічних препаратів у договорі також зазначається міжнародне непатентоване найменування лікарського засобу та дозування, а при закупівлі антисептиків та дезінфікуючих засобів - назва основного компоненту та вміст активнодіючої речовини.

Попит на медичні маски з початком пандемії стрімко зростав, так як потреба лікарень збільшувалась, все і одразу стало потрібним у великій кількості. До такого становища не були готові ні медичні працівники, ні країна в цілому. Тому було дозволено купувати медичні матеріали, фармацевтичну продукцію, засоби індивідуального захисту, антисептичні та дезінфекційні засоби без проведення аукціону (закупівля без використання електронної системи закупівель).

Перший час дане нововведення полегшало роботу усім працівникам медичних закладів. Деякі замовники одразу почали зловживати новими правилами, лікарні могли купувати все необхідне, запасалися і ринок поступово приходив до норми.

Ціни стали більш-менш стабільними вже навесні 2021 року[6].

Рисунок 1.

Медіанна ціна на маски в Prozorro.

Щоб привести ціни на маски під час пандемії до стабільної ціни без надто високої націнки замовники вже через декілька місяців почали використовувати конкурентні процедури з проведенням аукціону. Саме такий підхід дав змогу знизити суттєво вартість.

Рисунок 2.

Ціни на медичні маски в Prozorro

Згідно з вищенаведеного можна зробити висновки, що багато замовників вже навчилися заздалегідь формувати свої плани закупівель для боротьби з коронавірусною хворобою та проводити аукціони для закупівлі необхідних товарів[6].

Наразі Постанова Кабінету Міністрів України №225 від 20 березня 2020 року вважається недійсною.

З 29.09.2021 набула чинності нова постанова Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 № 1012[7], за якою визначено правила проведення замовником закупівель лікарських засобів, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі -- Постанова № 1012).

З цього спостерігаємо, що виникла заборона у закупівлях усіх медичних матеріалах, у тому числі і засобах індивідуального захисту, за допомогою закупівель без проведення аукціону. Таким чином відтепер можна купувати тільки лікарські засоби, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Ця проблема виникла через те, що замовники зловживали своїм положенням, своїми можливостями та купували медичні матеріали, які входили у Постанову України №225 у великій кількості без гострої потреби та не для лікування хворих на COVID-19 за допомогою закупівель без використання електронної системи, щоб уникнути довготривалих процедур закупівель.

Тепер засоби індивідуального захисту та інші медичні матеріали можна купити лише за певною процедурою, яка залежить від суми закупівлі (допорогова, спрощена, відкриті торги).

Новій Проект Закону про внесення змін до розділу X "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (щодо виключення можливості здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель)[8] був ухвалений у липні Верховною Радою України, який розділив закупівлі COVID-19 на три види подій:

Деякі товари можна купувати за допомогою закупівель без використання електронних систем. До таких товарів відносять:

-медичне обладнання;

-системи постачання медичних газів;

-вакцини і медичні вироби для цього;

-розхідні матеріали;

-імунобіологічні препарати.

Лікарські засоби також можна купувати без проведення аукціону. Їх перелік можна переглянути у Постанові №1012.

Наприклад, Комунальне некомерційне підприємство Маріупольської міської ради «Маріупольська міська лікарня швидкої медичної допомоги» закупила у жовтні місяці 2021 року системи постачання медичних газів у складі кріогенної ємності та випарника до неї у кількості 2 шт кожної одиниці для безперебійного постачання кисню хворим на COVID-19 (UA-2021-10-27-002854-c). Хоча в лікарні і були наявні кисневі балони, але взимку через низьку температуру балонам не вистачає тиску для викачки повного об'єму кисню.

Решту товарів, необхідних для запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, можна купити за допомогою спрощеної закупівлі.

У чому ж корупційний ризик? Замовники ніяк не обмежені у тому, що їм може знадобитися для боротьби з коронавірусом. Можна в обґрунтуванні написати, що хоч будівництво доріг потрібне для протидії COVID-19 -- і купувати за спрощеною процедурою. А вона має багато недоліків: зокрема її не можна оскаржити, а Держаудитслужба не має права моніторити такі закупівлі. Отже, там можна прописати дискримінаційні вимоги і придбати за завищеними цінами. А ймовірність понести за це відповідальність буде мізерною, бо робота правоохоронців залишає бажати кращого.

Як це виправити? Єдиний шлях -- знову внести зміни у Закон “Про публічні закупівлі” і зобов'язати Кабмін ухвалити окремі переліки того, що для боротьби з COVID-19 можна купувати напряму без аукціонів, а що -- за спрощеними[6].

Висновки. Відтак при проведенні дослідження було визначено оновлену процедуру проведення закупівель для запобігання та боротьби з COVID-19, проблеми та помилки, які виникають у замовників під час їх проведення та методи їх вирішення.

Як висновок, можна сказати, що закупівля товарів, робіт та послуг за спрощеною процедурою закупівлі у рамках боротьби з COVID-19 повністю виправдала себе на початку епідемії, але тепер час повертатися до ефективних і контрольованих закупівель. Ситуація невизначеності та паніки закінчилася. За даними Міністерства охорони здоров'я, більшість опорних лікарень забезпечена засобами індивідуального захисту на кілька місяців навіть за умови найгіршої ситуації, а частину закупівель було централізовано. Також, варто зазначити, що в умовах здорової конкуренції на ринку замовники будуть використовувати кошти набагато ефективніше.

Замовникам необхідно пильнувати за змінами у законодавстві для правильності та законності проведення публічних закупівель для запобігання та боротьби з COVID-19.

закупівля кошти договір

Список використаних джерел:

1. Законодавство України: офіційний портал Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/211-2020-п#Text.

2. Законодавство України: офіційний портал Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/225-2020-п#Text.

3. Головний державний санітарний лікар України: офіційний портал Міністерства Охорони Здоров'я України. URL: https://moz.gov.ua/golovnij-derzhavnij-sanitarnij-likar-ukraini.

4. Законодавство України: офіційний портал Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text.

5. Закупівлі Prozorro COVID-19. URL: https://covid.dozorro.org/.

6. Пилипенко Я. Закупівлі масок у Prozorro: як змінювалися ціни. URL: https://dozorro.org/blog/yak-zminyuvalisya-cini-na-medichni-maski-v-prozorro-protyagom-piv-roku.

7. Законодавство України: офіційний портал Верховної Ради України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1012-2021-%D0%BF#Text

8. Законодавство України: офіційний портал Верховної Ради України. URL: https://www.rada.gov.ua/news/Povidomlennya/211384.html

Размещено на Allbest.ru