Сертификация на рынке пищевых продуктов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Пищевые продукты представляют собой многокомпонентные системы с определенным химическим составом и физическими свойствами. Они должны содержать питательные вещества, обеспечивающие потребности организма в разнообразных энергетических, пластических и регуляторных соединениях, обладать свойствами, соответствующими функциональным возможностям органов пищеварения. Будучи принятыми здоровыми людьми в нормальных количествах, пищевые продукты не должны оказывать на организм вредного действия. Особое значение имеет соответствие пищевых продуктов сложившимся у населения представлениям о внешнем виде, запахе, вкусе, консистенции, цвете и других показателях. Пища не должна содержать посторонних веществ, уменьшающих ее пищевую ценность или вредных для организма человека. Поэтому в пищевых продуктах строго регламентируется содержание солей тяжелых металлов, патогенных микроорганизмов, ядовитых соединений.

Кроме этого быстрое расширение внешней торговли, интеграция России в международное сообщество требуют гармонизации действующей в стране системы стандартизации и сертификации с международными правилами, в том числе и в пищевой отрасли. Все эти факторы свидетельствуют о необходимости реформирования действующей в стране системы сертификации, т.е. качество пищевых продуктов должно соответствовать требованиям стандартов. Качество любого пищевого продукта определяется по характерным для него свойствам, которые называют показателями качества.

Изучение нормативно правового регулирования в сфере пищевой промышленности и торговли, а так же форм (схем) подтверждения соответствия, используемые в пищевой промышленности, составляют цель данной работы.

Исходя из названной цели задачи контрольной работы следующие:

- изучить нормативно-правовое регулирование в сфере пищевой промышленности и торговли;

- рассмотреть формы (схемы) подтверждения соответствия, используемые в пищевой промышленности.

1. Нормативно-правовое регулирование в сфере пищевой промышленности и торговли

Под безопасностью пищевой продукции принято понимать соблюдение регламентированного уровня содержания загрязнителей химического, биологического или природного происхождения. Ещё в советское время одним из шагов по решению нормативной базы явился единый документ Госсанэпиднадзора и Госстандарта (1989 г.) «Медико-биологические требования и санитарные нормы качество продовольственного сырья и пищевых продуктов».

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» О техническом регулировании: Федеральный закон РФ от 28.09.2010 № 243-ФЗ // Российская газета. - 2010. - 30 сентября. Целью принятия Федерального Закона является приведение российской системы стандартов в соответствие с международной. Федеральный Закон определил основные цели системы технического регулирования в РФ, направленные на реформирование правоотношений в этой области. Подтверждение соответствия на территории РФ согласно Закону может носить обязательный и добровольный характер.

Федеральный закон является законодательной базой реформирования в области отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, утилизации, при проведении оценки соответствия продукции установленным требованиям.

Основными элементами технического регулирования согласно Закону, наряду с применением технических регламентов, стандартизации, аккредитации, государственного контроля (надзора), является также и подтверждение соответствия. Значительная часть Закона посвящена регулированию вопросов подтверждения соответствия, так как сертификация и декларирование соответствия направлены на защиту граждан от потребления опасной и некачественной продукции. Глава 4 Закона называется «Подтверждение соответствия». В ней четко указывается, с какими целями осуществляется подтверждение соответствия, его принципы.

Законом предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия продукции - обязательная сертификация и декларирование соответствия, схемы проведения которых должны быть установлены в соответствующих технических регламентах. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия должны быть основаны на оценке риска причинения вреда жизни и здоровья граждан и увязаны с требованиями к продукции в техническом регламенте.

Добровольная сертификация, благодаря которой достигается конкурентное преимущество на рынке однотипных товаров и услуг, повышается их качество за счет установления требований, диктуемых потребителями.

Чтобы обеспечить защиту населения от опасной продукции в период разработки технических регламентов, Законом предусмотрено сохранение обязательности требований к продукции, разработанных в нормативных документах, установленными номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами предусмотрена их обязательная сертификация, и номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

В настоящее время в стране создано и функционирует около 35 систем обязательной и добровольной сертификации. Наиболее крупной системой обязательной сертификации является ГОСТ Р. Это первая система обязательной сертификации, созданная во исполнение Федерального закона «О защите прав потребителей» О защите прав потребителей: Федеральный закон РФ в ред. Федерального закона от 07.02. 1996 г. № 2300-1-ФЗ, с последними изменениями от 01.01 2010 г. // Российская газета. - 2010. - № 2., организованная и возглавляемая Госстандартом РФ.

Система сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья включает 13 правил сертификации различных групп товаров на соответствие требованиям безопасности. Эта система имеет масштабную инфраструктуру - 300 ОС и 800 ИЛ. Практически сертификацией пищевых продуктов занимается такое же число организаций, как всех остальных видов продукции, вместе взятых. Нормативную базу системы составляют законодательные акты, государственные стандарты, санитарные нормы и правила Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: Учебник. - М.: Юрайт, 2001. - С. 214..

С 15 февраля 2010 года Россия перешла с обязательной сертификации пищевой и парфюмерно-косметической продукции на добровольную. Специалисты между тем считают, что в России слишком низкая степень ответственность производителей и продавцов. Эксперты предлагают последовать примеру стран Евросоюза и превратить наши «смешные» штрафы за нарушения в «разорительные». «Преждевременное» постановление российского правительства №982 от 1 декабря 2009 года разграничивает две категории продукции. В первую входят товары, которые должны быть сертифицированы, а во вторую - те, которым достаточно получить декларацию соответствия. Пищевая продукция оказалась во второй группе. С 15 февраля эти товары должны иметь только декларацию соответствия. Производители и продавцы заполняют эти декларации на основании собственных доказательств безопасности и качества продукции. Ранее обязанность лабораторно тестировать продукцию лежала на сертификационных центрах.

2. Формы (схемы) подтверждения соответствия, используемые в пищевой промышленности

2.1 Основные понятия в области оценки и подтверждения соответствия

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» оценка соответствия - это прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту. Объектами соответствия являются продукция, услуги, системы качества, рабочие места и прочее. Международная организация по стандартам и Международная электротехническая компания (ИСО, МЭК) предлагает термин «соответствие», указывая, что эта процедура, в результате которой может быть представлено заявление, дающее уверенность в том, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям Радченко Л.А. Основы метрологии, стандартизации и сертификации в общественном питании: Учебник. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. - С. 151..

Это может быть:

- заявление поставщика о соответствии, т.е. письменная гарантия в том, что продукция соответствует заданным требованиям;

- сертификация, процедура подтверждения третьей стороной (органом по сертификации) соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандарта или условиям договора.

В оценке соответствия участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе.

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.

Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандарта или условиям договоров.

Декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В отличие от сертификации декларирование осуществляется первой стороной, как правило, изготовителем.

Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Продукция, соответствие которой подтверждено в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании», маркируется знаком обращения на рынке. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О техническом регулировании» был утвержден знак обращения на рынке.

Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

2.2 Схемы подтверждения соответствия в пищевой промышленности

Схемы сертификации - определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям см. приложение 1. Схемы показывают, что в основе их лежат испытания, проверка производства, инспекционный контроль.

Согласно схемам проводятся типовые испытания образцов, отбираемых заявителем и представляемых в испытательную лабораторию. При подтверждении соответствия выдается протокол испытаний, являющийся основанием для выдачи сертификата. Достоинством этой системы являются простота, невысокие затраты на испытания, а недостатком - невысокая степень надежности проверки идентификации представленного образца с партией, из которой он отобран.

В схемах 2-5 также производятся испытания типа, но более жестко, с анализом производства, и предусмотрен инспекционный контроль образцов, взятых у продавца.

Испытания в схеме 7 - контроль качества партии путем испытания средней пробы, отбираемой от партии с использованием метода статистического контроля.

В схеме 8 испытанию подвергается каждый образец, что повышает надежность проводимых испытаний, но одновременно резко увеличивает их стоимость. Поэтому схема 8 применяется, в основном, для дорогостоящих изделий, а также в случаях, когда предъявляются особо жесткие требования к качеству и безопасности продукции.

Таким образом, жесткость испытаний, а значит, надежность и стоимость испытаний возрастают по направлению 1 - 7-8.

Второй способ доказательства - проверка производства - применяется, когда для объективной оценки качества недостаточно испытаний, а необходим анализ технологического процесса. Для оценки производства скоропортящейся продукции этот способ доказательства является главным, так как сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в лаборатории. Проверка производится также с различным уровнем жесткости. При проверке в форме «Анализ состояния производства» (схема 1а, 2а, За, 4а, 9а, 10а) проверяются отдельные требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 к производству.

В схеме 5, предусматривающей сертификацию производства, проверяются все требования стандарта ГОСТ Р 9001-2001 раздел 7. При сертификации систем качества (схемы 5, 6) проверяется соответствие всем требованиям названного стандарта.

Инспекционный контроль предусмотрен в большинстве схем. Его проводят после выдачи сертификата. Он может проводиться в форме испытания образцов (схемы 2, 2а, 3, За, 4, 4а) либо в форме контроля сертифицированной системы качества (производства).

Рассмотрение заявки-декларации - это способ доказательства, который представляет первая сторона - изготовитель. Руководитель предприятия представляет в орган по сертификации заявку-декларацию, прилагая к последней протоколы испытаний, а также информацию об организации на предприятии контроля качества продукции. Этот способ используют при сертификации продукции индивидуальных производителей (например, фермеров), продукции малых предприятий и т. д.

Надо помнить, что все пищевые продукты подразделяются на группы однородной продукции по назначению и используемому сырью. Например, молочная продукция (молоко и продукты его переработки) объединяется общими питательными ценностями, общностью сырья. Все пищевые продукты этой группы (кисломолочная продукция, сметана и др.) являются продуктами переработки молока.

К факторам, определяющим формирование систем сертификации однородной продукции, относятся: общность назначения продукции и требования к ней; общность методов испытаний; общность в организации производственных процессов; общность применения нормативных документов. Работу по формированию систем сертификации однородной продукции осуществляет центральный орган системы сертификации. В его функции входит руководство и координация деятельности территориальных органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему сертификации однородной продукции.

В системе сертификации однородной продукции устанавливаются: номенклатура продукции, подлежащей сертификации в данной системе; нормативные документы, на соответствие которым проводится сертификация; структура системы, функции ее участников; схемы сертификации, применяемые ь системе, правила отбора и идентификации образцов для испытаний; формы сертификата и знака соответствия правила его нанесения; порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией, порядок рассмотрения апелляций.

Безопасность и качество продуктов питания являются одними из основных факторов, определяющих здоровье нации и сохранение ее генофонда. 70% вредных для человека веществ проникают через пищу, 30% - через воду и воздух. Не случайно поэтому продовольственные товары одними из первых были включены в сферу обязательной сертификации.

Решающим критерием при выборе схемы сертификации является сохраняемость продукта и сырья. В зависимости от сроков годности их подразделяют на две группы:

- скоропортящиеся, со сроком годности до 30 суток включительно;

- длительно хранящиеся, с гарантированным сроком хранения более 30 суток.

Заключение

пищевая промышленность торговля сертификация

Говоря о безопасности продуктов питания, необходимо в первую очередь ставить вопрос о нормативной базе и прежде всего изучение закона «О техническом регулировании». К основным целям Закона его сторонники относят стремление максимально гармонизировать отечественную систему технического регулирования с международной, прежде всего с европейской. Это позволит устранить нормативные барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке. Далее, необходимо иметь в виду и единый документ Госсанэпиднадзора и Госстандарта (1989 г.) «Медико-биологические требования и санитарные нормы качество продовольственного сырья и пищевых продуктов», Федеральный закон «О защите прав потребителей», системы сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, которые включает 13 правил сертификации различных групп товаров на соответствие требованиям безопасности. Нормативную базу системы составляют законодательные акты, государственные стандарты, санитарные нормы и правила.

Сертификация пищевой продукции является одной из важных мер повышения качества продукции. В сертификации заинтересованы не только изготовитель (в целях повышения конкурентоспособности своих товаров) и потребитель (в целях получения гарантий соответствия определенных характеристик изделий заявления изготовителя), но и общественные, и частные производственные, потребительские организации.

Поэтому всем необходимо знать формы подтверждения соответствия, используемые в пищевой промышленности - это определенная совокупность действий, официально принимаемая в качестве доказательства соответствия продукции заданным требованиям. Схемы показывают, что в основе их лежат испытания, проверка производства, инспекционный контроль.

Список использованной литературы и источников

1. О защите прав потребителей: Федеральный закон РФ от 07.02. 1996 г. № 2300-1-ФЗ, с последними изменениями от 01.01 2010 г. // Российская газета. 2010. 12 января.

2. О техническом регулировании: Федеральный закон РФ от 28.09.2010 № 243-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 сентября.

3. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: Учебник. М.: Юрайт, 2001. 268 с.

4. Радченко Л.А. Основы метрологии, стандартизации и сертификации в общественном питании: Учебник. Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. 320 с.

5. Шевелёва Г.И. Метрология, стандартизация и управление качеством: Курс лекций. Кемерово: Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, 2001. 110 с.

Приложение 1

Схема сертификации продукции Радченко Л.А. Основы метрологии, стандартизации и сертификации в общественном питании: Учебник. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. - С. 201.

Размещено на Allbest.ru