Проблемы распространения алкоголизма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социальные проблемы женского алкоголизма в России

1.1 Причины женского алкоголизма

1.2 Специфика и последствия женского алкоголизма

1.3 Правовые аспекты борьбы с женским алкоголизмом

1.4 Борьба с алкоголизмом за рубежом

1.5 Учреждения помощи женщинам, страдающим алкогольной зависимостью

Глава 2. Формы и методы социальной профилактики женского алкоголизма

2.1 Медико-социальная профилактическая антиалкогольная работа с женщинами и девушками

2.2 Исследование отношения молодых девушек к употреблению алкоголя

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Проблема распространенности алкоголизма в России стоит довольно остро. алкоголизм женщина профилактический

По данным официальной статистики, распространенность алкоголизма (общая заболеваемость, включая алкогольные психозы) в России в 2012 г. составила 2 003 021 человек, что в расчете на 100 тыс. населения составляет 1402,03 больных.

Показатель впервые зарегистрированных в 2009 году составил 112,52 больных алкогольной зависимостью, включая алкогольные психозы на 100 тыс. населения (или 159675), а в 2012 г. -- 96,7 больных на 100 тыс. населения. Наиболее наглядным показателем является среднедушевое потребление алкоголя в год. По данным ВОЗ, употребление алкоголя на душу населения в 2014 г. в РФ составило 15.76 (литров чистого алкоголя на душу населения в год, начиная с 15 летнего возраста). РФ занимает 4-е место в мире по потреблению алкоголя..

В общем объеме алкогольной продукции значительная доля принадлежит крепким спиртным напиткам и пиву, что обуславливает высокий уровень алкоголизации населения. Женский алкоголизм развивается намного стремительней, поэтому разрушение организма происходит быстрее. Обычно женщины до последнего момента скрывают свое пристрастие, и обращаются к наркологу на запущенной стадии. А это снижает эффективность лечения и делает его более сложным ввиду хронических заболеваний, полученных в результате чрезмерного употребления спиртного.

Всего за 3 года (с 2008 по 2013) процент больных данным недугом женщин увеличился с показателя от 11 до 16.

Статистика 2014 преподносит неутешительные факты.

В состоянии алкогольного опьянения совершается:

- Краж - 55%

- Грабежей - 80%

- Разбойных нападений - 70%

- Убийств - 80%

- Изнасилований - 80%

Около половины смертей в возрасте 20-40 лет обусловлено злоупотреблением алкоголя. 59% мужчин и 33% женщин умирают от отравления алкоголем, алкогольных заболеваний, несчастных случаев или самоубийств, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, что особенно губительно в условиях демографического кризиса.

Женщина отличается от мужчины прежде всего своими гендерными признаками. Она - мать своих детей, хранительница семейного очага. Неблагополучная мать воспроизводит на свет неблагополучных потомков, создает неблагополучную среду для их воспитания, в результате алкоголизма она совсем может разрушить семью и погибнуть сама. В этом и заключается актуальность выбранной темы исследования ВКР (выпускной квалификационной работы).

По проведенным исследованиям, средняя продолжительность злоупотребления алкоголем женщинами составляла 5,9 года, а продолжительность замужества -- 13,8 года, т. е. большинство женщин стали злоупотреблять спиртным в период супружества. Показано, что женщины, страдающие алкоголизмом, испытывают больше затруднений в семейной жизни, чем «мужчины-алкоголики», т. к. мужья менее терпимы к пьянству жен. Если эти мужчины не являются психически больными, соматически беспомощными или также больными алкоголизмом, то разрыв происходит по их вине в десять раз чаще, чем в семьях, где алкоголизмом страдают мужчины.

За 2013 год в РФ было лишено родительских прав около 40 тысяч женщин. Основные причины - это создание угрозы жизни и здоровью детей вследствие пьянства родителей. В последние годы количество лишенных родительских прав значительно сократилось за счет активной социальной профилактики семейного неблагополучия. Увеличилось на 3.5 % родителей, восстановленных в родительских правах. Однако по-прежнему, женский алкоголизм в РФ является важной социальной проблемой. Единственный путь справится с алкогольной зависимостью - специальное медицинское лечение. Отзывы тысяч женщин, преодолевших зависимость, доказывают - женский алкоголизм может быть излечим. Одновременно с этим возникает потребность в активной социальной работе, которая выражается в профилактической антиалкогольной работе, реабилитационной работе и оказании социально-психологической помощи пострадавшим женщинам.

Исходя из вышесказанного, можно выдвинуть гипотезу исследования выпускной квалификационной работы (ВКР): социальная работа по адаптации женщин, больных алкоголизмом, может значительно повысить эффективность излечения их от пьянства.

Методологической и теоретической основой данной работы являются: работы ведущих теоретиков о проблеме женского алкоголизма и практических социальных работников Российской Федерации в области алкогольной зависимости у женщин.

Социальной проблемой женского алкоголизма занимались следующие авторы: Ерышев О.Ф., Коробкина З.В., Попова В.А., Кошкина Е.А., Такала И.Р., Тапилина В.С.

Технологии социальной работы по профилактике алкоголизма изложены в работах: Гусляковой Л.Г., Холостовой Е.И, Арутюняна Л.А., Сафронова А.Б., Зайнышева И.Г., Павленка П.Д.

Объектом исследования ВКР является изучение социальных проблем женщин страдающих алкогольной зависимостью.

Предметом данной работы выступает социальная адаптация женщин страдающих алкогольной зависимостью.

Цель исследования: изучение и анализ социальной адаптации женщин страдающих алкогольной зависимостью.

Для выполнения намеченной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследование социальных проблем женского алкоголизма в России

2. Выявление эффективных форм и методов социальной работы по профилактике женского алкоголизма

3. Проведение социологического исследования на тему: «Отношение молодых девушек к употреблению алкоголя»

4. Выполнение социального проекта на тему: «Здоровые женщины - цветы жизни»

Данную выпускную квалификационную работу можно использовать в качестве методического материала и материала для доклада в практике социальной работы с больными алкоголизмом.

ВКР состоит из введения, Главы 1 «Социальные проблемы женского алкоголизма в России», Главы 2 «Формы и методы социальной профилактики женского алкоголизма», заключения, списка литературы и приложения.



Глава 1. Социальные проблемы женского алкоголизма в России

1.1 Причины женского алкоголизма

За тысячелетия жизни на Земле у людей сформировался обычай употреблять изделия, содержащие алкоголь, причем как у мужчин, так и у женщин. Пьют их с разной целью, кроме одной - никто из выпивающих не ставит перед собой задачу стать пьяницей, а тем более алкоголиком.

Согласно статистическим данным, относящимся к послевоенному периоду, в нашей стране возраст большинства женщин, злоупотребляющих алкоголем, превышал 40 лет. Начиная с середины 60-х гг. наблюдается омоложение женского пьянства и алкоголизма. В доперестроечный период социологи объясняли эти возрастные сдвиги негативными сторонами эмансипации, предоставившей женщине право участвовать в общественном производстве и обеспечивать свою экономическую независимость. Это право, с одной стороны, изменило структуру материальных и духовных потребностей женщины, а с другой - поставило её перед необходимостью получить образование, достичь высокого уровня профессиональной подготовки. Семейной женщине гораздо труднее, чем свободной, реализовать такие устремления. Поэтому у многих девушек (часто наиболее одаренных, трудолюбивых и настойчивых в достижении цели) значительно отодвигаются сроки замужества. Неудивительно, что к 25 годам выходит замуж только 52% девушек. А те, что не обременены семьей, заполняют свободное время дружескими и случайными встречами, хождением в гости, участием в увеселительных мероприятиях, посещением ресторанов. Экономическая самостоятельность и заимствование стереотипов поведения мужчины позволяют девушкам в перечисленных ситуациях потреблять алкогольные напитки.

Семья - это плацдарм, на котором личные отношения становятся общественно значимыми. Разрушение семьи приводит к одиночеству, одиночество очень часто приводит к пьянству, пьянство - к развитию алкоголизма и деградации личности. А если явление это не единичное, то оно не может не вести к застою в обществе и к деградации потомства. Отрицательная роль в этом пьющей женщины особенно велика.

При рассмотрении причин алкоголизации женщин необходимо учитывать такой феномен, как «подражание». В расширении контингента пьющих женщин, особенно молодых, оно играет немалую роль. Социально-психологический механизм, лежащей в основе подражания, у девушек развит больше, чем у юношей, и является сильным регулятором их поведения. В числе факторов приобщения женщин к спиртному необходимо обратить внимание на доступность алкогольных изделий, связанную с условиями профессиональной деятельности. По мнению исследователей, это обстоятельство оказывает влияние лишь в сочетаниях с другими факторами, стимулирующими женское пьянство. Есть данные, свидетельствующие о высокой степени поражения алкоголизмом официанток в ресторанах и кафе, продавщиц винных отделов и буфетов. В числе женщин, совершивших преступления на почве пьянства и нарушивших общественный порядок в состоянии алкогольного опьянения, работницы, занятые в сфере обслуживания, торговли и общественного питания, составляют соответственно 43,6; 48,7; 67,1%. Женщины - работницы промышленности, транспорта и строек - 30,4; 40,0; 16,5% соответственно. Домохозяйки, женщины, временно не работающие, инвалиды и пенсионеры составляют соответственно 20,0; 3,0; 12,5%. Среди неумеренно пьющих значительная доля работниц, занятых в медицинских учреждениях. В числе находящихся на излечении они составляют 6,5%, а среди доставленных в медицинские вытрезвители - 9%.

К сожалению, социологические исследования в области женского алкоголизма в нашей стране сейчас не ведутся. Хотя эта проблема ещё никогда не была столь остроактуальной, как в настоящее время.

Алкоголизм - это хроническое, прогрессирующее заболевание, обусловленное действием алкоголя как наркотического вещества. Данное заболевание имеет свои характерные проявления, особенности развития и течения, а также определенные исходы, которые определяются болезнями внутренних органов и нервной системы и психической деградацией т.е, слабоумие.

В основном причины алкоголизма носят психологическую подоплеку. Ведь давно известно - женщины биологически более эмоциональны, чем мужчины, они острее реагируют на жизненные трудности и чаще впадают в депрессии.

Самые частые причины женского алкоголизма - это:

- различного рода депрессии, невротические состояния;

- чувство одиночества, потеря близких, измена любимого мужчины;

- обида, чувство «ненужности», отсутствие моральной поддержки, благодарности и сочувствия от родных;

- скука т.е. все хорошо, но нечем себя занять;

- невозможность завести полноценную семью. Например, многие вечно занятые бизнес-леди настолько увлечены работой, что им не хватает времени и знаний для построения семьи, у них нет представлений о том, как обращаться с детьми и пр.;

- генетическая предрасположенность;

- брак с пьяницей, дурное окружение;

- климакс и сопутствующие проблемы;

К предпосылкам также следует отнести и общее социальное неблагополучие российского общества, низкий уровень жизни и высокий уровень бедности и бескультурья.

Конечно, влияет и наследственность. Нельзя забывать и про семейный климат - нередко дети в семье алкоголиков "заражаются "и заболевают этой болезнью.

Во всех перечисленных случаях женщина ищет моментального избавления от проблем, прибегает к алкоголю как к иллюзии комфорта и временному расслаблению. А вскоре ей требуется новая доза допинга. Для выпивающих женщин характерна еще одна общая черта: абсолютное сознательное отрицание трезвости как обязательной нормы жизни. Но когда женщина, ставшая жертвой увлечения алкоголем, рассказывает врачу историю своей болезни, то вполне искренне уверяет, что если бы она знала, чем это кончится, если бы вовремя была остановлена, то этого бы не случилось. Трудно представить в наше время человека, который не был бы осведомлен о возможных последствиях употребления алкоголя.

Объективная оценка результатов винопития показывает, что не все женщины, употребляющие спиртное, становятся зависимыми . Но каждая расплачивается за это «удовольствие» частью своего здоровья, способностями и здоровьем своих детей, снижением работоспособности, а зачастую - разрушением семьи, потерей любви и уважения окружающих.

Одним из факторов, стимулирующий рост алкоголя в обществе, социологи считают уровень материального положения населения. Установлено, что в периоды обострения социальных противоречий, роста безработицы, неуверенности в завтрашнем дне, опасений потерять работу люди прибегают к алкоголю как к средству временного забвения своих проблем.

Вторая, общая для всего мира причина - это экономическая выгодность производства и продажи алкогольных изделий. Низкая себестоимость вырабатываемых «напитков» позволяет получать огромные прибыли от их экспорта. Международная торговля винно-водочными изделиями контролируется 27 транснациональными компаниями. Извлекая прибыли от продажи алкогольной продукции, представители этих компаний делают все, чтобы обеспечить высокие темпы потребления алкоголя в развивающихся странах. Одним из результатов этой «деятельности» явился небывалый рост потребления в этих странах пива: с 1960 по 1980 г. оно увеличилось в 4 раза.

Следующая причина роста потребления алкоголя - это стирание национальных и этнических различий, а также алкоголизация новых социально-демографических групп населения, особенно женщин и подростков.

Увеличение потребления алкоголя в значительной мере явилось результатом послевоенного скачка в эмансипации женщин, дестабилизации семьи, усвоения частью молодежи и подростков алкогольных стереотипов поведения. В связи с этим целесообразно проводить антиалкогольные пропагандистские мероприятия избирательно, доводя до различных категорий населения, в том числе женщин, характерные особенности действия алкоголя на женский организм. Знакомить их с опасными последствиями, которым подвергают свои семьи женщины, потребляющие алкоголь. Необходимо, чтобы каждая девушка еще до замужества была осведомлена о возможности рождения ребенка с врожденными дефектами, обозначаемыми аббревиатурой АСП (алкогольный синдром плода), по причине его «пьяного зачатия» и пьянства во время беременности.

В целях раннего выявления случаев женского алкоголизма целесообразно расширить круг источников информации, по которым поступают сведения о состоянии этого социального явления. Такими источниками информации могут быть женские консультации, инспекции по делам несовершеннолетних, педагогические формирования по работе в неблагополучных семьях и т.д. Важным источником могли бы стать социологические и социально-гигиенические исследования, направленные на выявление причин и особенностей распространения пьянства среди женщин в конкретных регионах страны.

Итак, алкоголизм женщин является частью общей проблемы алкоголизации населения России. Социально-экономический кризис, падение нравственных устоев, отсутствие антиалкогольной политики увеличивают количество женщин, имеющих пагубную привычку.



1.2 Специфика и последствия женского алкоголизма

Наиболее часто от злоупотребления алкоголем страдают мужчины, приобретающие алкогольную зависимость и заболевающие алкоголизмом. Однако в последнее время количество больных алкоголизмом увеличивается и за счет женщин.

Самое основное, что необходимо отметить и уяснить: зависимость у женщины развивается гораздо быстрее, нежели у мужчины. Даже невзирая на то, что женский организм априори считается сильнее, он обычно быстрее справляется с заболеваниями. Чтобы стать алкоголиком мужчине в среднем требуется до десяти лет, у женщин весь процесс проходит в течение всего пяти лет.Осложняется заболевание тем, что симптомы зависимости развиваются очень быстро. Негативное влияние на организм начинается намного раньше того момента, пока женщина вообще осознает, что у нее есть проблемы.

У женщин с зависимостью поражается сначала печень и поджелудочная железа. Алкоголь сильно меняет поведение женщины, она становится распутной и вступает в непрерывные и неупорядоченные половые связи. Такое поведение чревато венерическими инфекциями и заболеваниями мочеполовых органов. Только 10% женщин, больных алкоголизмом, имеют нормальную функцию половых желез.

К особенностям алкоголизма у женщин относят серьезные психические нарушения, которые становятся только сильнее с прогрессированием болезни. Серьезно изменяется поведение, женщина становится агрессивной истеричкой. Намного быстрее мужчин такие дамы впадают в слабоумие и начинают деградировать как личность. Перед наступлением менструации алкоголь быстрее всасывается в желудок и это ведет к сильной интоксикации.

Спецификой женского алкоголизма является то, что опьянение женщин происходит быстрее. При одинаковых объемах потребления спиртного концентрация алкоголя в крови женщин намного выше, чем мужчин. Это объясняется тремя причинами:

1. в женском организме меньше воды, чем в мужском;

2. масса тела женщин обычно меньше;

3. фермент, ответственный за расщепление алкоголя, в женском организме менее активен.

Учитывая тот факт, что женский алкоголизм характеризуется молниеносным течением, то он чрезвычайно быстро приводит к возникновению тяжелых последствий. Все они либо нарушают нормальную жизнедеятельность, либо приводят к повреждению внутренних органов, несовместимых с жизнью. К ним можно отнести:

- огрубение голоса, неопрятность, преждевременные признаки старения;

- грубость, агрессивность, лживость, раздражительность, нервозность, эгоистичность. Постепенное пренебрежение семейными обязанностями, сексуальная распущенность. Со временем в близких людях начинает видеть злейших врагов, винит их во всех бедах. С чужими ведет себя кокетливо и простодушно. Пытается завести новые знакомства, «излить душу» посторонним. Частые перепады настроения и другие отрицательные черты характера ухудшают отношения в семье и на работе. Теряет уважение окружающих. В ответ женщина-алкоголик стремится привлечь к себе внимание вызывающим поведением, чем еще более усложняет свои взаимоотношения с обществом;

- потеря контроля приема алкогольных напитков, запои, похмельный синдром, повышенная толерантность к алкоголю;

- возникают проблемы с центральной нервной системой;

- постоянная потеря памяти, изменение представления о жизненных ценностях; - ради выпивки женщина готова вынести самое ценное из семьи, лишить ребенка куска хлеба;

- поражение физиологических систем организма. В первую очередь возникают гинекологические проблемы, бесплодие, истощение нервной и эндокринной систем, поражение плода при беременности или при зачатии;

- критическое снижение интеллекта и психические отклонения;

- алкогольный делирий (белая горячка);

- токсическая алкогольная энцефалопатия при поражении головного мозга;

- передозировка и отравление суррогатами алкоголя;

- повышенный риск развития инфарктов и инсультов;

- синдром позиционного сдавления, возникающий когда женщины напиваются до такого состояния, что не чувствуют ничего и передавливают сегменты конечностей. При этом, возникает нарушение кровообращения в них, что приводит к гангрене с последующей ампутацией;

- почечная недостаточность;

- женщины более склонны к развитию алкогольных гепатитов и к гибели от цирроза печени, поскольку комбинация алкоголя с женским гормоном эстрогеном повышает риск повреждения печени;

- при тяжёлом злоупотреблении алкоголем возможны нарушения менструального цикла, что приводит к бесплодию или раннему наступлению менопаузы;

- последние исследования показали, что женщины более склонны к повреждению мозга при алкоголизме, которое выражается в уменьшении объёма мозга и частичной атрофии его коры, потере памяти и проблемах с мышлением и обучением, а также в развитии деменции с возрастом;

- алкоголизм повышает риск развития рака груди. Исследования Американской медицинской ассоциации показали что женщины, которые выпивают от 2 до 5 алкогольных напитков ежедневно (пиво, коктейли, коньяк и др.) имеют вероятность заболеть раком груди на 41 процент больше;

- женский алкоголизм также повышает риск развития рака головного мозга, пищеварительной системы, горла и других органов;

- у женщин, больных алкоголизмом, выше риск развития остеопороза и панкреатитов;

- женщины более склонны к болезням сердца и сосудов при хроническом алкоголизме;

- беременные женщины, злоупотребляющие спиртным, имеют высокие риски рождения детей с пороками развития;

- на поздних стадиях алкоголизма у женщин быстрее развивается гипертензия, анемия, недостаток всасывания питательных веществ.

Учитывая тяжесть последствий, которые влечёт за собой зависимость, прогноз при женском алкоголизме тем хуже, чем дольше длится заболевание.

Итак, женщина отличается от мужчины прежде всего своими гендерными признаками. Она - мать своих детей, хранительница семейного очага. Неблагополучная мать воспроизводит на свет неблагополучных потомков, создает неблагополучную среду для их воспитания, в результате алкоголизма она совсем может разрушить семью и погибнуть сама

1.3 Правовые аспекты борьбы с женским алкоголизмом

В России алкоголизм всегда был одной из главных проблем общества, и он влек за собой другие неприятности в разных сферах жизни. Борьба с алкоголизмом в нашей стране ведется постоянно, и для этого были испробованы многие способы, которые предназначены как для мужчины так и для женщины. Так, пьянство пытались устранить введением запрета на торговлю спиртными напитками, просветительской работой, уголовным наказанием людей, изготавливающих алкоголь на дому, но эти меры оказались не эффективными, и количество зависимых от горячительных напитков не стало уменьшаться.

Современные методы борьбы с таким явлением, как алкоголизм, в России более гуманны, чем во времена СССР, но и эффективными их назвать трудно. Среди напитков, запрещенных для продажи после установленного времени суток, не числятся алкогольные коктейли и пиво, они считаются «легкими», но также провоцируют алкогольную зависимость.

В настоящее время алкоголь причиняет вред как государству, так и народу. Развертывание борьбы с ним вплоть до полного его искоренения - такова историческая задача, поставленная российским правительством.

Антиалкогольная политика осуществляется по взаимосвязанным направлениям, представляющим комплексную государственно-общественную систему. В основу положено отстаивание решительной позиции запрета алкоголя и других наркотиков. Обеспечить безопасность личной жизни, гарантировать существование и развитие народа - такова задача российского правительства, которое разработало и проводит в жизнь ряд политических установок:

- борьбу с алкоголем рассматривать как дело, касающееся судьбы русской нации, и включить ее в программу социально-экономического развития с созданием системы оперативной ответственности правительств всех ступеней;

- проводить стратегию комплексных мер в борьбе с алкоголем, применяя юридические, административные, экономические, культурные, образовательные и медицинские средства, с мобилизацией всех сил общества;

- вести борьбу с алкоголем на правовой основе, совершенствуя законодательную систему. Строго по закону контролировать потребление, хранение и расход алкоголя и других наркотических веществ. Предупредить и карать преступления, связанные с алкоголем, развернуть работу по лечению и восстановлению здоровья и спасения жизни алкоголиков;

- делать одновременно упор на три основных направления борьбы с алкоголем: запретить потребление, торговлю и производство алкоголя и пресечь их источники. Строго по закону принимать меры как против российского алкобизнеса, так и против потребления алкоголя, а также заблокировать и перекрыть каналы снабжения и его распространения;

- поставить во главу угла предупреждение потребления алкоголя среди молодежи и подростков. Главный упор делать на воспитательную работу и бережный подход, принимая действенные меры, организуя и координируя деятельность заинтересованных правительственных подразделений и общественных организаций, налаживая профилактическую работу, воспитывая у молодежи чувство бережного отношения к жизни и неприятия алкоголя;

- активно продвигать международное сотрудничество в борьбе с алкоголем и другими наркотиками, добросовестно претворять в жизнь принцип широкого участия, взятия на себя совместной ответственности и проведения сбалансированной международной стратегии борьбы с алкоголем.

Одновременно были усилены институциональные формы для совершенствования антиалкогольной политики. В 2010 г. Образовалась Государственная комиссия по контролю за алкоголем в составе представителей министерств общественной безопасности и здравоохранения, таможенной службы, комитета по делам просвещения, канцелярии Госдумы, Верховного народного суда и Верховной прокуратуры, ГШ ВС России. В 2011 г. по решению Госдумы РФ были созданы Управление по борьбе с алкоголем при МВД и Фонд борьбы с алкоголем для мобилизации общественных средств. Отряды Народной вооруженной дружины России, органы общественной безопасности, пограничной охраны, юстиции, таможни, контроля и управления медикаментами, промышленно-торгового административного управления также берут на себя соответствующую обязанность в борьбе с алкоголем, а правительства разных уровней включают в бюджет средства на борьбу с ним. Профессиональные военные стали основным контингентом отрядов специального антиалкогольного назначения. Министр МВД является главой Всероссийской комиссии по контролю за алкоголем. В данном случае действует принцип - народ должен знать человека, отвечающего за алкоситуацию в стране и наделенного реальной властью.

В принятом в 2010 г. «Постановлении о борьбе с алкоголем» не только определены виды преступной наркодеятельности, меры наказания и принудительного лечения алкоголиков, но и четко установлено, что Россия обладает прерогативой всеобщей юрисдикции над преступлениями, связанными с контрабандой, сбытом, транспортировкой и производством алкоголя. В 1997 г. в ходе пересмотра Уголовного кодекса РФ было сохранено главное содержание «Постановления о борьбе с алкоголем», внесены важные поправки и дополнения в статьи о квалификации преступления на почве алкоголя, тем самым было усилено уголовное законодательство в области борьбы с алкоголем.

Строгий контроль и решительный запрет неоправданного потребления алкогольных и других наркотических веществ представляют собой важное содержание законодательного строительства России в области борьбы с алкоголем.

В 2005 г. Госдума РФ обнародовала «Порядок принудительного лечения алкоголиков», Министерство здравоохранения опубликовало «Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения алкоголиков», которые предоставили правовую основу в борьбе с алкоголем. Кроме того, законодательные органы регионов, исходя из своих реалий, разработали местные нормативные акты в области борьбы с алкоголем. В настоящее время в целом в России образовалась укомплектованная правовая система для борьбы с алкоголизмом и алкобизнесом, главное место в которой занимает уголовное законодательство, а вспомогательными частями служат административные законы и местные нормативные акты.

Другим направлением антиалкогольной политики РФ является решительное пресечение преступной деятельности, связанной с алкоголем. Алкоголь, обнаруженный до сих пор в России, в основном поступает из-за рубежа, в связи с этим российские органы пограничного контроля прилагают большие усилия по пресечению перевозки алкоголя через границу. В 90-е гг. XX в. были вложены огромные людские, материальные и финансовые ресурсы, мобилизованы органы общественной безопасности, войска милиции, таможни и группы объединенной обороны из населения, которые стали действовать координированно. Были сформированы три кордонные линии: первая - задержание контрабандистов на государственной границе; вторая - досмотр в контрольно-пропускных пунктах; третья - проверка на важнейших коммуникациях, в аэропортах, на вокзалах и в портах.

Благодаря единому планированию в разработке операций и слаженному взаимодействию на условиях разделения функций в стране сложилась обстановка, сильно затруднившая провоз алкоголя, его транзит и транснациональный алкобизнес. Проведение в России целевых кампаний противодействия незаконному обороту алкоголя на протяжении последних 20 лет по материалам Госдумы РФ дало свои результаты, выразившиеся в раскрытии серьезных алкопреступлений, ликвидации подпольных рынков сбыта, конфискации в тоннажных единицах алкоголя, разгроме крупных банд по торговле алкоголем и оружием.

Лечение и спасение алкоголиков определено в РФ важнейшим направлением антиалкогольной политики. Применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны, принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой - оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от вредного пристрастия.

В законах России четко предусмотрена обязательность лечения лиц, страдающих алкоголизмом. Поэтому во всех районах страны действуют режим регистрации алкоголиков и сеть контрольных пунктов, курирующих завышенное потребление алкоголя и других возбуждающих наркотических медикаментов. Таким образом, администрация регулярно получает статистические данные и сведения о категории алкозависимых. Госдумой РФ в 2005 г. был обнародован «Порядок принудительного лечения алкоголиков», заинтересованные ведомства страны выработали «Руководящий принцип лечения алкоголиков» и «Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения алкоголиков». Все эти нормативные документы регламентируют работу по лечению алкоголиков в масштабе всей страны. В России созданы Центр по изучению возникновения зависимости организма от алкоголя, Аналитический центр по измерению чрезмерных доз потребления медикаментов, Центр по лечению медикаментомании и лаборатория наркотических средств. Эти институты мобилизуют научно-исследовательские организации и специалистов на выполнение тем по изысканию методов и препаратов для лечения алкоголизма.

Ежегодно руководства различных регионов России устраивают крупномасштабные пропагандистские мероприятия, которые становятся «пиковыми» событиями антиалкогольного воспитания. Кроме того, ввиду того, что употребление алкоголя приводит к уничтожению генофонда Русской нации, в День независимости российские органы здравоохранения проводят пропагандистские мероприятия под девизом «Отказ от алкоголя во имя сохранения здорового генофонда Русского народа».

Особое внимание уделяется алкопрофилактическому воспитанию среди молодежи и подростков. В 2001 г. был принят закон РФ «О защите несовершеннолетних», а в 2002 г. - закон РФ «О предупреждении преступности несовершеннолетних». В этих двух законах предусмотрены меры защиты подростков от алкоголя. В соответствии с концепцией, требующей проводить антиалкогольное воспитание среди детей, начиная с юного возраста, правительства всех уровней рассматривают воспитательно-профилактическую работу в школах как базисное звено борьбы с алкоголем. Согласно инструкции Государственного комитета по делам образования в начальных, средних и высших учебных заведениях осуществляется целенаправленное проведение воспитательных мероприятий, касающихся запрета алкоголя. В России выпущена школьная серия книг по борьбе с алкоголем.

Для того чтобы поставить воспитательно-профилактическую работу на систематическую и регулярную основу, государство уделяет особое внимание строительству постоянных баз антиалкогольного воспитания. Начиная с 2008 г. в РФ издается ежегодник «Борьба с алкоголем». Так же в силу вступил новый антиалкогольный закон, направленный на регулирование производства и оборота алкоголя, принятый Государственной Думой РФ, приравнял пиво к алкоголю, и соответственно установил ряд ограничений на его торговлю и употребление. Федеральный закон был разделен на несколько этапов в вопросе вступления в силу часть ограничений вводилась в действие сразу после принятия документа, часть с июля 2012 года и с января 2015 года.

Новый антиалкогольный закон 2015, в первую очередь, направлен на регулирование производства и оборота алкогольной продукции, а также на ограничение потребления алкоголя, в том числе пива.Продажа алкоголя по времени ограничена законом: в ночное время с 23:00-08:00 реализация любых алкогольных напитков строго запрещена. В это время купить алкоголь, в том числе, пиво возможно только на предприятиях общественного питания. В соответствии с законом о пиве, запрет на торговлю алкоголем введен практически везде, кроме торговых помещений площадью не менее 50 м². Алкоголь нельзя продавать на всех видах общественного транспорта, в том числе пригородного назначения. Запрещена продажа алкогольных напитков, в том числе пива, на автозаправочных станциях, остановках и территориях, прилегающих к спортивным, детским и образовательным учреждениям. При этом, купить алкоголь можно в учреждениях общепита, расположенных на территории досуговых центров, если его крепость не превышает девяти градусов. Реализация алкоголя в местах массового скопления людей и в местах- источников повышенной опасности строго запрещена. Это, в первую очередь, касается железнодорожных и пригородных вокзалов, аэровокзалов и автовокзалов.

Новый антиалкогольный закон 2015 вводит жесткие условия на потребления алкоголя! Употреблять спиртные напитки, начиная с января 2015 года, будет можно фактически только на жилплощади граждан или в учреждениях общепита. Законом вводятся жесткие требования о запрете распития спиртосодержащих напитков во дворах и подъездах, в парках и скверах, на пляже и в других общедоступных местах, в том числе, на остановках, возле ларьков, на вокзалах и в аэропортах.

Относительно рекламы новый антиалкогольный закон также вносит ряд поправок. С июля 2012 года в рекламе пива или других алкогольных напитков запрещается использование образов людей и животных, в том числе, выполненных в виде мультипликаций. Запрещена реклама алкоголя на всех видах транспорта, снаружи и внутри зданий, обеспечивающих функционирование этого транспорта. Не допускается размещение рекламы алкоголя на рекламных щитах, в медицинских и образовательных организациях, в оздоровительных, военных и санаторно-курортных учреждениях, а также в цирках, театрах, музеях, дворцах культуры, библиотеках и спортивных учреждениях. Не разрешается размещение рекламы алкогольной продукции в кино, на телевидении и на радио.

Новый закон о пиве устанавливает административную и уголовную ответственность за нарушения требований действующего законодательства. Российские успехи антиалкогольной политики признаны мировым сообществом. Правительство РФ и в новом XXI в. продолжает неуклонно развертывать борьбу с алкоголем.

Итак, за последние годы правительство РФ усилило правовые меры борьбы с алкоголизмом. Меры в основном направлены на предотвращение спаивания молодежи, независимо от пола. Для снижения уровня употребления алкоголя в стране необходимы не только более жесткие правовые санкции, но и активная профилактическая социальная работа.



1.4 Борьба с алкоголизмом за рубежом

История борьбы с социальным бедствием, каким является алкоголизм, представляет собой несомненное доказательство того, что все запрещения, строгие наказания, предписания, увещания и проповеди, направленные к его сокращению, в большинстве случаев оставались бесплодными. Поэтому мнение, что Пьянство есть порок, искоренить который можно либо влияя на чувство страха, изданием строгих законов, либо воззваниями к чувству стыда и чести, в настоящее время почти повсюду оставлено. В тех странах, где алкоголизм успел пустить глубокие корни, усилия направлены главным образом против вызывающих Пьянство причин. Как мы видели, условия, подготовляющие почву для пьянства, крайне разнообразны и сложны. Борьба с некоторыми из них касается многих основ нашего общественного строя, изменение которого к лучшему может быть результатом лишь упорной и продолжительной работы, чем и объясняется ее медленность. Поднятие материального благосостояния рабочего населения представляется труднейшей из таких задач. По мнению Бэра, достаточная и хорошая пища представляется лучшим средством предохранить рабочего от опасностей алкоголизма. По наблюдениям доктора Шулера, некоторые швейцарские фабрики уменьшили Пьянство среди своих рабочих, подкрепляя их силы пищей среди ночной работы. На многих фабриках предоставление рабочим возможности иметь за небольшую плату чай, кофе, молоко, легкое пиво, влекло за собой, по удостоверению фабричных инспекторов, значительное уменьшение Пьянства среди рабочих. Той же цели способствует устройство дешевых столовых и потребительных товариществ. В Англии и Североамериканских Штатах многочисленные общества трезвости употребляют большие усилия на увеличение количества народных кофеен (PublicCoffee-Houses), в которых рабочий и недостаточный люд получает за недорогую плату разные закуски, бульон и подкрепляющие и освежающие напитки. Предоставляя посетителям возможность отдохнуть в хорошем помещении и провести время за чтением газет и журналов, такие кофейни отвлекают многих от кабака и трактиров. В большинстве случаев эти народные кофейни устраиваются на акционерных началах. Насколько успешна их деятельность, можно судить по тому, что в Англии их насчитывалось, 10 лет тому назад, около 80, с основным капиталом около 5 миллионов руб., приносящих около 10 % дивиденда. Число подобных народных кофеен с каждым годом увеличивается и в Германии, Австрии, Швеции, Бельгии, Норвегии и Дании. К числу подобных учреждений можно причислить устраиваемые в России во многих местах народные чайные. Наряду со всеми средствами улучшения питания рабочего населения стоят заботы об его жилых помещениях, так как тесные, сырые, мрачные спальни и квартиры значительно усиливают притягательную силу кабаков. Повышение уровня умственного развития рабочих, увеличение заработков и заработной платы, сокращение рабочего времени, уничтожение ночных работ, гигиеническая обстановка труда, здоровые помещения и все средства, способствующие удешевлению здоровой пищи и напитков, будут несомненно представлять собой самые рациональные меры в борьбе с алкоголизмом среди рабочего населения.

Дальнейшими мероприятиями, направленными к уменьшению алкоголизма среди населения вообще, представляются следующие: ограничение производства спиртных напитков, ограничение мест их продажи, обложение их достаточным акцизом, устранение злоупотреблений при продаже спиртных напитков и наблюдение за отсутствием вредных в них примесей. В зависимости от местных условий, способы проведения этих мер в жизнь весьма разнообразны в различных странах. Наиболее последовательно и целесообразно проведены были эти мероприятия в Швеции, где возникла так называемая «Готенбургская система», послужившая образцом для ведения борьбы с алкоголизмом в других странах. В Швеции с 1788 г. была установлена почти полная свобода винокурения и питейной торговли; в результате получилось то, что в 1829 г. в ней насчитывалось до 173124 винокурен, и в редкой хижине не было кабака. Пьянство было развито до крайних пределов. С 1835 г. был издан ряд законов, направленных к изменению этого печального положения. Установлением определенного минимального производства сокращено было количество винокуренных заводов; ограничен был также период винокурения. Количество заводов к 1850 г. уменьшилось до 43947, а душевое потребление водки понизилось за это время почти наполовину. Дальнейшим развитием законодательства число заводов к 1855 г. было сокращено до 3481, а потребление спиртных напитков с 22 л. уменьшилось к 1865 г. до 9,5 литров на душу. Этому результату способствовали и другие мероприятия; право питейной торговли было значительно ограничено, будучи поставлено в зависимость от разрешения общины и местного управления; повышена была стоимость патентов и обращено внимание на повышение нравственного ценза продавцов. Однако, борьба с алкоголизмом в значительной мере тормозилась тем противодействием, которое она встречала со стороны продавцов, личные выгоды которых побуждали к распространению потребления спиртных напитков. Это привело к сознанию необходимости изъять питейную торговлю из рук заинтересованных лиц и тем лишить ее характера наживы. В 1865 г., в городе Готебурге, по почину известного в Швеции филантропа, пастора Визельгрева, было учреждено «Готебургское акционерное питейное общество», давшее свое название новой системе борьбы с алкоголизмом. Общество это поставило главным руководящим принципом своей деятельности не извлечение выгоды, а обращение самого предприятия на благо населения, на что имелось в виду расходовать большую часть получаемой прибыли. Будучи поддерживаемо в своих стремлениях городским управлением и получив в Готебурге питейную монополию, общество на первых же порах начало уменьшать число кабаков, с 72 доведя его, к 1885 г., до 19; оставшиеся кабаки снабжены обширными, хорошими помещениями, подобран контингент благонадежных продавцов, получающих от общества достаточное жалованье; отпуск спиртных напитков в кредит и под залог строжайше воспрещен; запрещено продавать напитки пьяному посетителю, а также лицам, не достигшим 18-летнего возраста; лицам взрослым, но известным своим нетрезвым поведением, может быть, по просьбе их родственников, отказано в отпуске спиртных напитков. Так как, по указаниям опыта, люди охотнее и больше пьют натощак, обращено было большое внимание на то, чтобы в каждом питейном заведении было достаточное количество съестных припасов, кушаний и безалкогольных напитков, по утвержденной обществом таксе; успешный сбыт их обеспечен тем, что вся прибыль от продажи поступает в личную пользу продавцов. Кроме стремления ограничить и упорядочить потребление спиртных напитков, общество задается целью способствовать всему тому, что может отвлечь население от желания ими пользоваться: оно устроило несколько обширных столовых и несколько больших читален, где каждый может найти значительный выбор книг, газет и журналов и получить за небольшую плату здоровые, безалкогольные напитки. При каждом питейном заведении имеется небольшой выбор журналов и газет, которые к услугам каждого ежедневно до 10 часов вечера, между тем как продажа спиртных напитков прекращается в 7 или 8 часов, смотря по времени года, и сверх того во все праздничные и воскресные дни. Совокупность всех этих мероприятий привела к тому, что за период времени с 1875 по 1892 гг. душевое потребление спиртных напитков в Готебурге сократилось более чем наполовину. Тем не менее, акционерное общество извлекает из предприятия прибыль, которую оно (за исключением 5 % на затраченный капитал) расходует на благо населения; это достигается тем, что стоимость водки за вышеуказанный период времени удвоилась. Благоприятные результаты, полученные в Готебурге, послужили толчком для распространения выработанной здесь системы борьбы с алкоголизмом в Швеции, Норвегии и Финляндии. Непосредственное влияние ее на уменьшение потребления спиртных напитков особенно характерно проявляется в Норвегии, где готебургская система была введена в 1871 г. В 1876 г., когда количество акционерных компаний было еще незначительно, процентное отношение количества вина, проданного этими компаниями, к количеству всего вина, которое было потреблено в Норвегии, равнялось лишь 8,3 % и душевое потребление в стране за этот год было = 7,0 кварт; в 1890 г. упомянутое процентное отношение возросло до 49,1 %, а душевое потребление упало до 3,3 кварт. Параллельно распространению Готебургской системы и сокращению потребления спиртных напитков наблюдается и уменьшение числа случаев злоупотреблений ими, что выражается в уменьшении заболеваний и смертных случаев вследствиеПьянство: в 1865 г. в Швеции констатировано было 37 случаев смерти от пьянства, в 1885 г. -- только 13. За период времени с 186 1 по 1865 гг. из числа всех самоубийств, причина которых известна, было 26 % случаев вследствие Пьянство, а с 1876 по 1880 гг. -- 14 %. В Норвегии в 1878 г. было в больницах 269 случаев заболеваний от Пьянство; в 1886 г. число заболеваний уменьшилось до 180. В настоящее время влияние готебургской системы на ход борьбы с алкоголизмом в Швеции и Норвегии в значительной степени затрудняется, с одной стороны, существованием частных привилегий и мест продажи спиртных напитков, находящихся вне сферы влияния акционерных компаний, с другой -- существованием свободной оптовой винной торговли. Вредное действие последней обнаруживается с особенной силой в Норвегии, где минимальное количество вина, допускаемо к отпуску из оптового магазина, определено всего в 40 л. Очевидно, что такие оптовые магазины, при отсутствии акциза на отпускаемое вино (в мелочной продаже 1 кварта обложена акцизом около 3Ѕ центов), легко могут продавать вино дешевле, чем питейные заведения, и тем создавать последним серьезную конкуренцию. Большим тормозом в деле борьбы с алкоголизмом является также свободная продажа пива. Пивные обложены очень незначительным налогом, а бутылочная продажа совершенно от него освобождена и производится почти в каждой мелочной лавочке. Если принять в соображение относительную дешевизну пива, а также и то, что по процентному содержанию спирта оно представляется довольно крепким, особенно в Норвегии, где содержание спирта в пиве доходит до 5 %, то легко себе представить, насколько ничем не ограниченная продажа пива увеличивает наклонность к Пьянство В Норвегии душевое потребление пива в 1870 г. равнялась 16,9 кварт; в 1880 г. оно увеличилось до 22,7 кварт, а в 1890 г. достигло 31,2. По городу Готебургу имеются статистические данные относительно количества арестов за Пьянство, с подразделением их на случаи Пьянство в питейных заведениях, в пивных и на дому. В 1876 г. таких случаев Пьянство в питейных заведениях, принадлежавших акционерным компаниям, было 1067, в пивных -- 263, на дому -- 357; в 1886 г. первых было 798, вторых 582, третьих 358; в 1889 г. первых 765, вторых 753, третьих 754 случая. Таким образом, в питейных заведениях акционерных компаний наблюдается заметное уменьшение случаев Пьянства, тогда как в пивных и на дому число этих случаев в значительной степени увеличивается. В настоящее время многие общества трезвости усиленно агитируют за распространение Готебургской системы на продажу пива, за обложение пива акцизом пропорционально содержанию в нем алкоголя, и за урегулирование условий оптовой продажи вина -- и эти мероприятия несомненно осуществятся, несмотря на оппозицию со стороны богатых и влиятельных владельцев пивоваренных заводов и других лиц, заинтересованных в сохранении настоящего положения дел.

Америка

В некоторых штатах Северной Америки практикуются гораздо более радикальные меры против пьянства, чем в Европе. В штате Мэн с 1851 г. действует полное запрещение производства и продажи спиртных напитков. В виде исключения из общего правила, спирт отпускается аптеками как лекарство, по рецепту врача, или муниципальными властями -- для технических целей. Кроме штата Мэн, подобный закон действует в настоящее время еще в других шести штатах (вполне удачно, например, в штате Канзас, за исключением нескольких графств). Многочисленные факты указывают на то, что принятая здесь система борьбы приносит плодотворные результаты: на бывшем в Чикаго в 1893 г. всемирном конгрессе обществ трезвости было заявлено, что контрабандная продажа спиртных напитков в штате Мэн составляет лишь от 1/20 до 1/100 того количества их, которое потреблялось ранее. До принятия запретительной системы, штат Мэн был одним из самых бедных, а теперь он один из самых цветущих; в настоящее время в этом штате сберегается более 2 0 млн. долларов (40 млн. руб.), которые ранее расходовались населением на спиртные напитки. В других штатах Северной Америки и в Канаде, где общественное мнение недостаточно созрело для принятия запретительной системы, борьба с алкоголизмом направлена, главным образом, на сокращение мест продажи спиртных напитков, путем так называемого «местного выбора» («LocalOption») или посредством высоких патентов («HighLicenses»). Первое состоит в предоставлении каждой отдельной местности права большинством голосов разрешить или воспретить питейную торговлю, а второе -- в повышении стоимости патента на содержание питейного заведения, в некоторых местностях доходящей до 5000 долларов (примерно 100 000 руб.).

Европа

Во многих местностях Европы существует стремление сократить потребление спиртных напитков теми же средствами: в России предоставлено, с известными ограничениями, сельским обществам право воспрещать у себя открытие питейных заведений; в Швеции и Норвегии эта мера нашла себе обширное применение и, вместе с готебургской системой, в значительной степени способствовала тем блестящим результатам, которые там достигнуты. Несмотря на оппозицию заинтересованных лиц, есть много оснований предполагать, что в Англии усиленная агитация обществ трезвости в пользу «PermissiveprohibitionliquorBill» приведет к принятию закона о местном воспрещении; но в настоящее время в Англии, как и в других странах, преобладает менее действительная система высоких патентных цен.

В истории борьбы с алкоголизмом большую роль играли и продолжают оказывать возникшие первоначально в Североамериканских Штатах многочисленные общества воздержания и трезвости. Запретительная система в Америке, готебургская в Европе и другие мероприятия в значительной степени обязаны своим возникновением и достигнутыми результатами подготовке для них почвы деятельностью обществ трезвости. В дружных усилиях правительств и обществ лежит залог успеха борьбы против того страшного социального недуга, каким представляется пьянство.

Таким образом, борьба с пьянством за рубежом также не имеет особых подходов к каждому полу и проводится со всем населением в целом. Зарубежный опыт борьбы с алкоголизмом представлен разнообразием как методов и технологий социальной работы, так и правовых санкций. Опыт стран с низким потреблением алкоголя на душу населения вполне можно было бы использовать и в России.

1.5 Учреждения помощи женщинам, страдающим алкогольной зависимостью в РФ

...