Ретроспективний аналіз боротьби з епідеміями та пандеміями у масштабах світу та України

Запроваджуючи комплекс організаційно-правових заходів, спрямованих на протидію пандемії та її наслідкам, законодавець приділив увагу і заходам відповідальності, що мають застосовуватися до порушників карантинних правил, зокрема, адміністративної та кримінальної.

Так, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17 березня 2020 р. № 530-IX Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) було доповнено статтею 4430.08.2021), якою встановлено відповідальність за порушення правил щодо карантину людей Кодекс України про адміністративні правопорушення: закон України № 8073-X від 07.12.1984. (дата звернення:. Слід наголосити, що до прийняття вказаного Закону адміністративної відповідальності за такі порушення не передбачалося. У листопаді 2020 р. статтю 44³ КУпАП було доповнено частиною 2, якою передбачається відповідальність за неносіння під час карантину засобів індивідуального захисту в громадських місцях¹.

Кримінально-правове забезпечення охорони відповідних суспільних відносин також зазнало змін, які пройшли декілька етапів. Закон № 530-ІХ виклав ст. 325 КК «Порушення санітарних правил і норм щодо запобігання інфекційним захворюванням та масовим отруєнням» у новій редакції, відповідно до якої поняття «інфекційні хвороби» було введено на заміну поняттю «інфекційні захворювання», а санкція ч. 1 суттєво посилилася шляхом: а) збільшення розміру штрафу від 1000 до 3000 (за попередньою редакцією - до 100) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі - нмдг); б) введення покарання у виді позбавлення волі на строк до 3 років. Останнє обумовило переведення цього діяння залежно від ступеня тяжкості у бік посилення: зі злочину невеликої тяжкості на злочин середньої тяжкості за класифікацією до змін у КК, що відбулися 01.07.2020 р. На теперішній час це кримінальне правопорушення є нетяжким злочином.

Однак 30 березня 2020 р. новій редакції ст. 325 КК було надано строкового характеру - Законом України від 30.03.2020 р. № 540-IX Примітка. Новела з'явилася із прийняттям Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» (Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19): Закон України № 1000-IX від 06.11.2020. (дата звернення: 30.08.2021)) Примітка. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19): Закон України № 540-IX від 30.03.2020. (дата звернення: 30.08.2021) Примітка. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень: Закон України № 2617-VIII від 22.11.2018. (дата звернення: 30.08.2021) передбачалося, що вона буде чинною протягом трьох місяців з дня опублікування Закону 530-IX, тобто до 17 червня 2020 р. включно. Вісімнадцятого червня 2020 р. положення цього Закону втратили чинність.

З 1 липня 2020 р. (через 13 днів) набув чинності Закон України від 22.11.2018 р. № 2617-VIII³, яким у санкції ч. 1 ст. 325 КК у порівнянні із Законом № 530-ІХ було збільшено розміру штрафу від 2 000 до 5 000 нмдг; покарання у виді позбавлення волі на строк до 3 років залишилося.

Переміни у нормативному регулюванні відповідальності за порушення карантинних правил, зроблені у надзвичайно стислі строки, виявилися неузгодженими, непослідовними й зумовили виникнення низки правозастосовних проблем. Зокрема, серед них слід відмітити: проблему співвідношення та відмежування складів адміністративного правопорушення у ст. 44³ КУпАП та кримінального правопорушення у ч. 1 ст. 325 КК (у частині наслідків у вигляді можливості спричинення шкоди за ч. 1 ст. 325 КК); надмірну суворість санкції у ч. 1 ст. 44³ КУпАП та їх неспівмірність із санкціями ст. 325 КК, що порушує принцип системно- правової узгодженості суміжного законодавства; непослідовність ланцюга правопорушень у нормах ст. 44³ КУпАП та ст. 325 КК та відсутність місця для кримінального проступку Батиргареєва В С, Борисов В І, Євтєєва Д П, Калініна А В, Колодяжний М Г, Шрамко С С 'Поширення пандемії COVID-19 в Україні: соціально-правові та кримінологічні проблеми' (2020) 40 Питання боротьби зі злочинністю 9-22.

Протягом 2020 - першої половини 2021 року Україна, як вже зазначалося, зазнала трьох хвиль хвороби і появу низки нових штамів коронавірусу. В указаний проміжок часу уряд України запроваджував низку заходів із почерговим посиленням та послабленням карантину. При цьому вводилися такі типи карантину, як жорсткий, адаптивний, карантин вихідного дня, а також застосовувався поділ території України на епідемічні зони та «кольорування» таких зон із введенням відповідних обмежень залежно від певних показників захворюваності. Серед основних методів, що були вжиті Урядом для протидії захворюванню, були: широке інформування населення щодо способів профілактики хвороби; обмеження на в'їзд та виїзд із країни; уведення маскового режиму в приміщеннях, громадському транспорті та під час масових заходів; зобов'язання громадян дотримуватись дистанції 1,5 м; обмеження проведення масових заходів; обмеження / заборона роботи закладів громадського харчування, освіти, закладів культури, торговельно-розважальних центрів, непродовольчих ринків і магазинів, спортзалів, басейнів і фітнес-центрів; регулювання відсотка наповненості закладів культури та спорту; самоізоляція громадян, що захворіли на COVID-19 та членів їх сімей; заохочення переведення співробітників на дистанційний режим роботи та ін.

Указом Президента України від 3 квітня 2021 року № 139/2021 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Щодо Національного плану вакцинопрофілактики гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до кінця 2021 року» від 02 квітня 2021 р. На виконання положень цього документа Кабінет Міністрів України 12 квітня 2021 р. видав розпорядження № 340 р «Про затвердження Національного плану вакцинопрофілак- тики гострої ре1спіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на період до 31 грудня 2021 року».

Висновки

1. Історія розвитку людського суспільства завжди супроводжувалася випробуваннями епідеміями і пандеміями небезпечних інфекційних хвороб. Пандемія COVID-19 показала, що відтепер доля людства значною мірою перебуватиме також у залежності від світу вірусів, які поряд з іншими викликами сучасності глобального масштабу будуть визначати подальшу історію населення Землі.

2. За часів цивілізаційної матриці свого буття людство пройшло через сотні, а, можливо, й тисячи епідемій небезпечних інфекційних хвороб. Будь- яка з епідемій (пандемій) мала свої особливості, але людство завжди усвідомлювало їх небезпеку. Тому воно намагалося боротися у будь-який доступний на певний час спосіб аж до повної перемоги над хворобами. Згодом набутий досвід боротьби із зазначеними хворобами дозволив достатньо мобільно організовувати й вживати відповідні дії щодо недопущення їх подальшого поширення. До того ж прийшло розуміння щодо вжиття колективних заходів безпеки у протидії поширенню та наслідкам небезпечних інфекційних хвороб. Кульмінацією цього розуміння можна визнати правовий підхід до регулювання діяльності стосовно упередження та боротьби з небезпечними хворобами.

3. Хронологічно можна виділити такі глобальні етапи протидії коронавірусній хворобі в Україні залежно від характеру застосовуваних заходів:

I етап: березень 2020 р. - боротьба з хворобою наявними запобіжними заходами;

II етап: кінець березня 2020 р. - лікування хвороби та продовження заходів І етапу Зазначені перші два етапи виділив у своєму виступі у ЗМІ Ілля Ємець, що у березні 2020 р. був Міністром охорони здоров'я України (див.: Ємець І 'Україна вступила у другий етап боротьби з коронавірусом' (Укрінформ: мультимедійна платформа іномовлення України, 23 березня 2020) звернення: 30.08.2021);

III етап: квітень 2021 р. - започаткування кампанії вакцинації та продовження заходів І і ІІ етапів;

IV етап: липень 2021 р. - посилення інформаційного впливу на суспільну свідомість щодо необхідності прискорення вакцинації; розгортання карантинних заходів, спрямованих на запобігання поширення в Україні штаму «Дельта»; продовження заходів І, ІІ і ІІІ етапів.

V прогнозуванні подальших заходів боротьби з пандемією COVID-19 поки що рано ставити крапку, однак із урахуванням накопиченого досвіду важливо усвідомити необхідність готовності суспільства до подібних викликів у майбутньому. Власними зусиллями це не подолати, а, отже, потрібне міждержавне співробітництво, спрямоване на моніторинг ситуації та розробку заходів колективного захисту здоров'я населення, підтримку досліджень із упередження масштабних гострих інфекційних захворювань, а також накопичення медичного та фармацевтичного інструментарію протидії епідеміям та пандеміям.

здоров'я інфекційний захворювання карантинний

References

1. Global solidarity to fight the coronavirus disease 2019 (COVID-19): resolution by the General Assembly of 03.04.2020 № A/RES/74/270.

2. International cooperation to ensure global access to medicines, vaccines and medical equipment to face COVID-19: Resolution adopted by the General Assembly on 20 April 2020 № A/RES/74/274.

3. The Covenant of the League of Nations. Yale Law School. Lillian Goldman Law Library: The Avalon Project.

4. WHO regulations no. 2: International Sanitary Regulations. 1951.

5. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia: zakon Ukrainy № 8073-X vid 07.12.1984.

6. Komyunike shhodo Mizhnarodnogo dogovoru pro pandemiyu. Uryadovy'j kur'yer. 2021. #61 (6929). S. 2. (in Ukrainian)

7. Mezhdunarodnye mediko-sanitarnye pravila. 2005. 2-e izd. 82 s. Vsemirnaja organizacija zdravoohranenija.

8. Mizhnarodny'j pakt pro gromadyans'ki i polity'chni prava: Mizhnarodny'j dokument vid 16.12.1966

9. Mizhnarodny'j pakt pro ekonomichni, social'ni i kul'turni prava: Mizhnarodny'j dokument vid 16.12.1966.

10. Pro ratyfikatsiiu Mizhnarodnoho paktu pro ekonomichni, sotsialni i kulturni prava ta Mizhnarodnoho paktu pro hromadianski i politychni prava: Ukaz Prezydii Verkhovnoi Rady Ukrainskoi RSR vid 19.10.1973. № 2148.

11. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy, spriamovanykh na zabezpechennia dodatkovykh sotsialnykh ta ekonomichnykh harantii u zv'iazku z poshyrenniam koronavirusnoi khvoroby (COVID-19): zakon Ukrainy № 540-IX vid 30.03.2020

12. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo sproshchennia dosudovoho rozsliduvannia okremykh katehorii kryminalnykh pravoporushen: zakon Ukrainy № 2617-VIII vid 22.11.2018

13. Pro vnesennia zmin do Kodeksu Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia shchodo zapobihannia poshyrenniu koronavirusnoi khvoroby (COVID-19): zakon Ukrainy № 1000-IKh vid 06.11.2020

14. Vseobshhaja deklaracija prav cheloveka ot 10 dekabrja 1948 goda.

Bibliography

Authored books

1. Deivis N, Yevropa. Istoriia [Europe History] (P Tarashchuk per, 2-he vyd, Osnovy 2001) 1502 (in Ukranian)

2. Syroyid T L, Mizhnarodni standarty v haluzi zabezpechennyaprava na zdorov»ya tapraktykayikhn'oho zastosuvannya: navch posibnyk [International standards in the field of ensuring the right to health and the practice of their application: a textbook] (Pravo 2021) 41 (in Ukrainian)

Edited books

3. Howard Jones N, The scientific background of the International Sanitary Conferences 1851-1938 (World health organization 1974)

4. Petrovskij B V (red.), Bol 'shaja medicinskajajenciklopedija [Great medical encyclopedia] (Sovetskaja jenciklopedija 1986) Volume 28 Jekonomo-jashhur, 282 (in Russian)

5. Bol'shaja medicinskaja jenciklopedija [Great medical encyclopedia] (Sovetskaja jenciklopedija 1982) Volume 18 Osteopatija-perelomy, 254 (in Russian)

6. DeWitte SN, 'Mortality Risk and Survival in the Aftermath of the Medieval Black Death' (2014) 9 (5) PLoS

7. Mackowiak P A, Sehdev P S, 'The origin of quarantine' (2002) 35 (9) Clinical Infectious Diseases 1071-1072 <https:// doi.org/10.1086/344062> (in English)

8. Tognotti E, 'Lessons from the History of Quarantine, from Plague to Influenza A' (2013) 19 (2) Emerg Infect Dis 254-259

9. Batyrhareieva V S, Borysov V I, Yevtieieva D P, Kalinina A V, Kolodiazhnyi M H, Shramko S S. 'Poshyrennia pandemii COVID-19 v Ukraini: sotsialno-pravovi ta kryminolohichni problemy' [Spread of the COVID-19 pandemic in Ukraine: socio-legal and criminological problems] 40 Pytannia borotby zi zlochynnistiu - Issues of Crime Prevention 9-22 (in Ukrainian).

10. Orlenko V V, 'Normotvorchist povitovykh zemstv ukrainskykh hubernii u sferi zabezpechennia borotby z epidemichnymy zakhvoriuvanniamy (druha polovyna XIX - pochatok XX st.)' [Rule-making of county zemstvos of Ukrainian provinces in the field of ensuring the fight against epidemic diseases (second half of the XIX - beginning of the XX century)] (2014) (7) Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu Seriia Yurysprudentsiia - Scientific Bulletin of the International Humanities University Series Jurisprudence 38-42 (in Ukrainian).

11. Shandra V, Karlina O, Epidemii ta borotba z nymy v Ukraini (kinets XVIII - pochatok XX st) [Epidemics and the fight against them in Ukraine (late eighteenth - early twentieth century] 5 Ukrainskyi istorychnyi zhurnal - Ukrainian Historical Journal 37-54 (in Ukrainian).

12. 'Institute of medicine, Ethical and Legal Considerations in Mitigating Pandemic Disease: Workshop Summary' (NCBI, 2007)

13. 'WHO in 60 years: a chronology of public health milestones' (World Health Organization)

14. 'COVID-19 Partners Platform' (COVID-19 Partners Platform, 2021)

15. 'World Health Organization'

16. '10 vedushchih prichin smerti v mire' [The top 10 causes of death] (Vsemirnaya organizaciya zdravoohraneniya, 9 dekabrya 2020)

17. 'Doklad general'nogo direktora VOZ, Obnovlennaja informacija ob osushhestvlenii rezoljucii WHA731 (2020 g) po bor'be s COVID-19' [Update on the implementation of resolution WHA73.1 (2020) to combat COVID-19] (Vsemirnaja organizacija zdravoohranenija, 17 maja 2021 g.)

18. 'Hronologiya dejstvij VOZ po bor'be s COVID-19' [Listings of WHO's response to COVID-19] (World Health Organization, 29 iyunya 2020)

19. Mihel' D, 'Vazhnejshie jepidemii v istorii chelovechestva' [The most important epidemics in human history] (Kommersant», 7 aprelja 2020)

20. 'Promezhutochnyj doklad general'nogo direktora voz, 'Obnovlennaja informacija ob osushhestvlenii rezoljucii WHA731 (2020 g) po bor'be s COVID-19'[Update on the implementation of resolution WHA73.1 (2020) to combat COVID-19] (Vsemirnaja organizacija zdravoohranenija, 23 sentjabrja 2020) 16

21. Shevtsova S, '«Ispanka» 1918-ho. Uroky, yaki potribno vynesty v 2020-mu' [Spanish flu of 1918. Lessons to be learned in 2020] (Ukrinform: mul'tymediyna platforma inomovlennya Ukrayiny, 3 lystopada 2020)

22. Yemets' I 'Ukrayina vstupyla u druhyy etap borot'by z koronavirusom»[Ukraine has entered the second stage of the fight against coronavirus] (Ukrinform: mul'tymediyna platforma inomovlennya Ukrayiny, 23 bereznya 2020)

Размещено на Allbest.ru