Стандартизація освіти державних службовців в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук

СТАНДАРТИЗАЦІЯ ОСВІТИ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В УКРАЇНІ

Спеціальність: Освіта в системі державного управління України

Синицина Наталія Георгіївна



1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Реалізація сучасної політики і стратегії держави вимагає значних змін у всіх сферах соціально-економічного розвитку суспільства, що потребує, в свою чергу, реформування системи державного управління та зумовлює необхідність підготовки нових управлінських кадрів.

Орієнтація на інтелектуального керівника, його компетентність, професіоналізм - один з головних напрямів удосконалення державного управління в умовах трансформації суспільного ладу, що відбувається в Україні. Система професійного навчання державних службовців покликана забезпечити країну управлінцями нової генерації, здатними вирішувати складні питання подальшого розвитку суспільства. Інакше кажучи, розвиток державного управління і навчання фахівців органічно взаємопов'язані.

Стандартизація освіти в системі державного управління України - це процес вироблення і впровадження в життя освітніх стандартів - уніфікованих вимог до професійної підготовки державних службовців, які забезпечують набуття останніми професійної компетентності.

Разом з тим вдосконалення якості освіти управлінців безпосередньо пов'язане з визначенням узагальнених вимог до рівня та обсягу знань, умінь та навичок управлінських кадрів, а відповідно й до змісту освіти, форм та методів його подання. Тобто мова йде про певні гарантії щодо опанування під час навчання професійними якостями державних службовців, які будуть у подальшому реалізовані у професійній діяльності управлінців.

Гарантії якості освітніх послуг також базуються на застосуванні державою системи стандартів як нормативної бази функціонування системи вищої освіти.

У свою чергу, якість підготовки фахівців у будь-якій галузі, та, зокрема, у галузі державного управління визначається за певними нормами та критеріями, окресленими стандартом цієї підготовки. Це ставить перед науковцями та практиками нагальне завдання дослідження комплексу проблем, пов'язаних з розробкою теоретико-методологічних основ, технології стандартизації освіти державних службовців, виходячи із теорії державного управління, вищої освіти як об'єкта управління та завдань реформування системи державного управління в Україні. Дослідження актуалізується також у контексті реформування системи вищої освіти та входження освіти України до європейського освітнього простору у рамках Болонського процесу, досягнення рівня конкурентоспроможності, взаємозамінності, сумісності, досягнення спільних результатів в освітній діяльності, та, відповідно, нострифікації (спільного визнання) дипломів про вищу освіту.

У центрі даного дослідження знаходиться процес стандартизації вищої освіти державних службовців освітньо-кваліфікаційного рівня магістра за спеціальністю 8.150000.

У публікаціях науковців висвітлюються окремі питання стандартизації вищої освіти, зокрема, зарубіжний досвід стандартизації професійної підготовки державних службовців розглядається Ж.В. Талановою, державного управління стандартизацією вищої медичної освіти - М.М. Білинською, тему стандартизації післядипломної освіти державних службовців висвітлено у роботах О.Ф. Мельникова, питанням структурно-змістовного формування системи управління якістю вищої освіти присвячені:

- публікації О.І. Ляшенка, Л.М. Віткіна, О.І. Локшиної;

- міжнародні стандарти оцінювання розглядаються Г.І. Мікеріним, теоретичні та методологічні аспекти стандартизації вищої освіти досліджувалися В.І. Байденком, А.І. Валицькою, К.В. Корсаком, В.Л. Петренком.

Але цими дослідниками не розглядалися питання освіти державних службовців.

Концептуальні питання підготовки управлінських кадрів піднімали у своїх працях науковці В.Д. Бакуменко, В.І. Луговий, Н.Р. Нижник, О.Ю. Оболенський, Н.Г. Протасова, В.А. Рач, С.М. Серьогін та інші, в той час як питання стандартизації в галузі державного управління висвітлювалися на рівні загальних вимог до їхнього впровадження. Проведений аналіз джерел за темою дослідження дає підставу стверджувати, що тема стандартизації освіти державних службовців в Україні є малодослідженою, окремі питання висвітлювалися фрагментарно, відсутні публікації, в яких процес стандартизації освіти державних службовців розглядається комплексно, з точки зору впровадження галузевих стандартів освіти у систему підготовки та післядипломної освіти державних службовців.

Недостатній рівень наукової розробки теоретико-методологічних та практичних аспектів стандартизації освіти державних службовців визначили вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконувалося на кафедрі управління освітою Національної академії державного управління при Президентові України в межах Комплексного наукового проекту академії ”Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0101U002898) і пов'язане з науково-дослідними роботами за темами:

- ”Розробка і впровадження науково-методичного забезпечення підготовки фахівців з напряму ”Державне управління” (номер державної реєстрації 0101U003348);

- ”Дослідження передумов ефективного функціонування системи підготовки кадрів для професійної діяльності в сфері державного управління” (номер державної реєстрації 0102U002536);

- ”Розроблення нормативних засад організації навчального процесу за дистанційною формою навчання” (номер державної реєстрації 0104U003186);

- ”Розробка освітньо-кваліфікаційних стандартів за напрямами кадрового, проектного та адміністративного менеджменту” (номер державної реєстрації 0104U003465);

- ”Розроблення принципів і підходів до розмежування підготовки кадрів вищого та середнього управлінських рівнів за змістом, формами і методами навчання” (номер державної реєстрації 0103U005623), в яких дисертант брала участь як науковий співробітник.

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є науково-теоретичне обґрунтування процесу стандартизації освітньої галузі ”Державне управління” в Україні, визначення технології розробки та впровадження галузевого стандарту вищої освіти в систему безперервної освіти державних службовців.

Виходячи з поставленої мети у дисертаційній роботі визначені такі завдання:

- проаналізувати стан розробленості теми стандартизації освіти державних службовців у вітчизняній та зарубіжній літературі;

- визначити теоретико-методологічні засади стандартизації вищої освіти державних службовців в Україні;

- науково обґрунтувати загальні вимоги до формування змісту освіти в галузі державного управління;

- виявити особливості розробки та впровадження складових галузевого стандарту освіти - освітньо-кваліфікаційної характеристики (далі - ОКХ), освітньо-професійної програми (далі - ОПП) та засобів діагностики (далі - ЗД) якості освіти фахівців в галузі державного управління;

- розробити практичні рекомендації щодо технології оцінювання якості освіти фахівців з державного управління при здобутті ними освіти магістерського освітньо-кваліфікаційного рівня за спеціальністю “Державне управління“.

Об'єкт дослідження - система підготовки державних службовців в Україні.

Предмет дослідження - стандартизація освіти державних службовців в Україні.

Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що стандартизація освіти в галузі державного управління сприятиме підвищенню якості освіти фахівців цієї галузі, надасть можливість системного підходу до безперервної освіти державних службовців, уніфікації вимог до професійної підготовки та післядипломної освіти державних службовців, поліпшить функціонування державної служби в Україні.

Методи дослідження. Для розв'язання поставлених завдань було використано комплекс методів дослідження:

- теоретичний аналіз законодавчої та нормативної бази з теми дослідження (для визначення концептуальних засад формування змісту освіти в галузі державного управління);

- порівняльний аналіз вітчизняного та зарубіжного досвіду з питань організації освіти державних службовців та стандартизації освіти (для визначення шляхів створення ефективної системи навчання державних службовців);

- синтез (при конструюванні типових завдань діяльності та умінь в ОКХ);

- констатуючий і формуючий експеримент (при визначенні змісту освіти);

- експертна оцінка (при розробленні ОПП);

- метод контент-аналізу (при розробленні засобів діагностики якості освіти);

- метод комплексного оцінювання (при визначенні структури ЗД);

- анкетування (при коригуванні програми підготовки магістрів).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що у дисертаційній роботі:

Вперше:

- науково обґрунтовано основні вимоги та алгоритм формування змісту освіти державних службовців в Україні при розробці галузевого стандарту освіти зі спеціальності 8.150000 “Державне управління“;

- визначено систему засобів діагностики та критерії оцінювання якості освіти фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня магістра для спеціальності “Державне управління“ (метод комплексного оцінювання);

- досліджено науково-теоретичні основи процесу стандартизації освіти державних службовців в Україні.

Удосконалено:

- технології розробки та впровадження стандарту вищої освіти в галузі державного управління;

- термінологічний апарат системи стандартів в галузі державного управління, зокрема подано визначення стандартизації освіти в галузі державного управління;

- подальшого розвитку дістали теоретичні та методологічні аспекти стандартизації освіти державних службовців в Україні, питання науково-теоретичного обґрунтування створення цілісної системи навчання державних службовців на основі галузевих стандартів освіти напряму підготовки “Державне управління“.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дисертаційного дослідження впроваджено під час розроблення Національною академією державного управління при Президентові України у 1999-2005 роках складових стандартів вищої освіти в галузі державного управління - освітньо-кваліфікаційних характеристик, освітньо-професійних програм зі спеціальностей 8.150000 ”Державне управління” та 8.150102 ”Управління суспільним розвитком”, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України № 211 від 11.04.2005 р., навчальних планів та програм Національної академії державного управління при Президентові України за спеціальностями ”Державне управління” та ”Управління суспільним розвитком”. Під час підготовки магістерської програми з державного управління цього закладу до акредитації Європейською акредитаційною асоціацією з державного управління (довідка про впровадження № 1/15-14-173 від 23.02.2006 р.).

Результати дисертаційного дослідження використані Голов. держ. службою України під час виконання науково-дослідної роботи “Розроблення принципів і підходів до розмежування підготовки кадрів вищого та середнього управлінських рівнів за змістом, формами і методами навчання” (довідка про впровадження № 05/1240 від 15.02.2006 р.).

Отримані результати дозволили розв'язати ряд науково-практичних та методологічних проблем, що виникли під час створення стандартів освіти в галузі державного управління (довідка про впровадження № 14/18.2-61 від 16.01.2006 р.).

Апробація результатів дисертації. Результати дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри управління освітою, вченої ради та науково-методичної ради Національної академії державного управління при Президентові України.

Основні положення й результати дисертаційного дослідження викладені в наукових доповідях та повідомленнях на науково-практичних конференціях, зокрема:

- ”Особливості змісту післядипломної освіти державних службовців та умови його удосконалення” (Київ, 2000);

- ”Удосконалення змісту освіти державних службовців як умова підвищення якості підготовки фахівців у галузі “Державне управління” (Київ, 2001);

- ”Інтеграція України до європейського освітнього простору засобами стандартизації вищої освіти в галузі державного управління” (Київ, 2002);

- ”Впровадження стандартів вищої освіти в галузі державного управління в Україні в контексті реалізації положень Болонської декларації” (Київ, 2004).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 9 одноосібних наукових праць:

- 5 статей, з них 4 - у фахових виданнях;

- 4 публікації - як тези науково-практичних конференцій.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 182 сторінки, з яких 153 сторінки основного тексту. Робота містить 8 таблиць, 9 рисунків, список використаних джерел налічує 295 найменувань.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, зв'язок роботи з науково-дослідними роботами Національної академії державного управління при Президентові України; визначено мету, завдання, об'єкт, предмет, гіпотезу, методи дослідження; наукову новизну отриманих результатів, їх практичне значення.

У першому розділі - ”Аналіз стану досліджуваної проблеми” - розглянуто:

- історичні аспекти, сучасний стан, вітчизняний та зарубіжний досвід стандартизації освіти державних службовців;

- нормативно-правову базу стандартизації освітньої галузі ”Державне управління”;

- висвітлення теми дослідження у вітчизняній та зарубіжній науково-методичній літературі.

Проведений аналіз джерельної бази охоплює нормативну базу, наукові праці та практичний досвід, які певною мірою стосуються теми дослідження, зокрема:

- питання розвитку системи державного управління та підготовки управлінських кадрів розглядали у своїх працях вітчизняні та зарубіжні науковці: Г.В. Атаманчук, В.Д. Бакуменко, Ю.В. Вечір, О.А. Воронько, Ф.Д. Демидов, Д.Н. Дригайло, С.Д. Дубенко, Ж. Зіллер, Р.А. Ільясов, О.В. Іщенко, С.А. Калашнікова, С.В. Крисюк, В.А. Куценко, В.В. Лабекін, Г.О. Леліков, В.І. Луговий, В.К. Майборода, О.Ф. Мельников, Н.Р. Нижник, О.Ю. Оболенський, С.М. Озірська, В.М. Олуйко, Г.О. Опанасюк, О.І. Пархоменко-Куцевіл, Ю.Д. Полянський, Б.Т. Пономаренко, Н.Г. Протасова, В.А. Рач, С.М. Серьогін, Н.С. Слєпцов, В.М. Сороко, Г.П. Щедрова, В.О. Чмига, В.Г. Яцуба, В.А. Яцюк, Дж. Гіл, Г. Хог, M. Ліпс, Р. Лєванскі, К. Мейєр, П. Просс, K. Расмуссен;

- різні аспекти теорії та практики вищої освіти у контексті підвищення її якості та входження до європейського освітнього простору досліджували: В.П. Андрущенко, В.І. Байденко, В.П. Беспалько, М.М. Білинська, Ю.С. Васильєв, Л.М. Віткін, С.У. Гончаренко, В.Н. Жуков, В.П. Даниленко, П. Гарр, В.С. Журавський, М.З. Згуровський, З. Кеменейд, Ю.В. Киричков, К.В. Корсак, В.Г. Кремень, А.О. Лігоцький, О.І. Локшина, О.І. Ляшенко, Л.П. Одерій, В.А. Ямковий, Й. Рекус, Д. Хайнтц, H.Х. Ахерман, Й. Віссінгер, Г. Хог, К. Таух, Дж. Kiрстейн та ін.

У публікаціях науковців висвітлюються окремі питання розроблення стандартів освіти. Зокрема теоретичні та методологічні аспекти стандартизації вищої освіти досліджувалися В.І. Байденком, В.П. Беспальком, М.М. Білинською, А.І. Валицькою, О.В. Гергель, Л.В. Глазуновою, В.П. Даниленком, К.В. Корсаком, В.А. Мележиком, В.Л. Петренком.

Теорію і методику державних стандартів професійної освіти розроблено у працях С.У. Гончаренка, І.А. Колесникової, Н.Г. Ничкало.

Загальним питанням якості вищої освіти присвячені публікації Л.М. Віткіна, В.П. Булавки, В.Н. Жукова, В.А. Качалова, О.І. Локшиної.

Міжнародні стандарти оцінювання розглядаються Г.І. Мікеріним, М.І. Недужим, Н.В. Павловим.

Тему стандартизації післядипломної освіти державних службовців висвітлено у роботах О.Ф. Мельникова.

Зарубіжний досвід стандартизації професійної підготовки державних службовців розглядається Ж.В. Талановою.

Питанням удосконалення процесу освіти державних службовців приділяють увагу науковці і практики В.І. Луговий, О.І. Ляшенко, М.Ф. Мельников, О.Ю. Оболенський, Л.І. Плаксій, Н.Г. Протасова, В.А. Рач, С.М. Серьогін, В.М. Сороко, Г.П. Щедрова та інші, в той час як питання стандартизації в галузі державного управління висвітлювалися на рівні загальних вимог до їхнього впровадження.

На стандартизації освіти управлінських кадрів зосереджують свою увагу, науковці різних країн. Можна виділити тенденцію об'єднання зусиль навчальних закладів, що готують державно-управлінські кадри та міжнародних недержавних організацій (NASPAA - Національної асоціації шкіл державних справ та управління США, NISPASEE - Асоціації інститутів і шкіл державного управління країн Центральної та Східної Європи, SIGMA - Програми сприяння вдосконаленню державного управління та менеджменту, ЕАРАА - Європейської акредитаційної асоціації з державного управління та ін), спрямованих на взаємоузгодження змісту освіти, навчальних програм підготовки та перевірки якості наданих освітніх послуг у системі навчання державних службовців, акредитацію, та нострифікацію програм з державного управління країн Європи та Північної Америки.

Досвід стандартизації вищої освіти державних службовців зарубіжних країн є корисним, але потребує творчого осмислення та адаптації до реалій України, тому актуальним є питання розроблення національних стандартів вищої освіти в галузі державного управління, які дозволять, по-перше, підвищити якість підготовки управлінських кадрів, а по-друге, сприятимуть входженню системи підготовки цих кадрів до європейського освітнього простору.

У нормативних документах, що регламентують діяльність та навчання державних службовців, визначено концепції розвитку системи підготовки кадрів для державного управління, ключові, кардинальні вимоги до системи професійного навчання державних службовців, шляхи її подальшого розвитку. У цих документах наголошується на необхідності професійної підготовки кадрів для державної служби, значного удосконалення загальнонаціональної системи підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців. Разом з тим, названі документи окреслюють лише загальні вимоги до навчання державних службовців, але не визначають його змісту, не враховують новітніх тенденцій у розвитку освіти, її інтеграції до європейського освітнього простору, не відображують принципу навчання упродовж всього життя та не окреслюють широкого спектру можливостей та технологій для навчання фахівців.

Аналіз джерел за темою та огляд стану досліджуваної проблеми зумовив вибір напрямів дослідження та дозволив авторові зосередити свою увагу на розгляді методологічних аспектів та особливостей технології стандартизації освіти в галузі ”Державне управління”.

У другому розділі - “Методологічні аспекти стандартизації вищої освіти в галузі “Державне управління” - визначено методологію стандартизації освіти державних службовців в Україні на основі системного підходу. Враховуючи, що стандарт вищої освіти в галузі державного управління розроблено і впроваджено вперше, при його створенні постала необхідність у розв'язанні ряду методологічних завдань, а саме:

- визначення методологічних підходів до створення стандартів вищої освіти в галузі державного управління;

- формулювання основних вимог до формування змісту освіти державних службовців на основі нормативно-правових документів та наукових джерел;

- визначення особливостей розроблення галузевого стандарту освіти з державного управління.

Особливістю підготовки фахівців з державного управління є те, що стандарт розроблено тільки за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, оскільки підготовка фахівців проводиться на базі попередньо здобутої повної вищої освіти.

Окрім того, надання в системі вищої освіти певного освітньо-кваліфікаційного рівня вимагає також надання фахівцю відповідної кваліфікації, визначеної за Державним класифікатором професій, що у даному стандарті не передбачається, оскільки різноманітність функцій та галузей використання державних службовців управлінського рівня вимагає співвіднесення змісту навчання з вимогами до посад, які можуть обіймати фахівці після завершення навчання.

В основу методології даного дослідження покладено принципи цілеспрямованості, прогностичності, технологічності та діагностичності; та системно-методологічний підхід до розробки галузевого стандарту освіти державних службовців в Україні.

Системно-методологічний підхід передбачає етапи системного аналізу, системного синтезу-проектування та системного використання.

На етапі системного аналізу визначено концептуальні засади формування освітнього стандарту, його нормативну базу та шляхи формування змісту освіти в галузі державного управління.

На етапі системного синтезу-проектування відбулося моделювання галузевого стандарту вищої освіти України (далі - ГСВОУ) через:

- визначення структури діяльності фахівця, переліку функцій, типових завдань діяльності та умінь, якими повинен оволодіти суб'єкт навчання;

- формування на цій основі змісту навчання - в ОПП підготовки магістра державного управління та ЗД якості освіти.

Системне використання стандарту освіти в галузі державного управління складається із запровадження розробленого стандарту у практику діяльності, моніторингу його ефективності та подальшого коригування стандарту відповідно до результатів проведеного моніторингу.

Ефективність системи підготовки фахівців в галузі державного управління на засадах її стандартизації значною мірою залежить від визначення змісту освіти державних службовців. Формування змісту освіти в галузі державного управління повинно відповідати таким загальним вимогам: суспільно-значущим завданням, які висуває суспільство перед галуззю державного управління, тобто оновлення змістової частини навчання державних службовців залежно від потреб розвитку суспільства; поєднання ґрунтовної теоретичної підготовки з прикладною підготовкою, орієнтованою на здобуття умінь і навичок не лише у суто професійній сфері, але й у галузі управління та практики лідерства; оволодіння методами підготовки та реалізації управлінських рішень; стратегічного управління; високого рівня готовності фахівців до творчої високоінтелектуальної діяльності.

Реалізація вказаних вимог можлива лише за умови постійного розвитку навчально-методичного забезпечення підготовки державних службовців, розширення переліку форм, методів та засобів навчання; використання прийнятного вітчизняного та зарубіжного досвіду у сфері державного управління та визначення засобами моніторингу основних проблем, підходів, процедур та інструментальних засобів нормативно-методичного забезпечення професійної підготовки державних службовців.

Саме ці засади дозволяють сформувати зміст освіти управлінських кадрів на комплексній основі та конкретизувати змістове наповнення галузевого стандарту освіти у його компонентах - ОКХ, ОПП та ЗД якості освіти.

Проведене дослідження дозволило розробити послідовність формування змісту освіти та вирішення завдань навчання фахівців з державного управління при розробці галузевого стандарту, що є безперервним процесом.

Запровадження визначення змісту освіти за поданим алгоритмом дозволяє не тільки вирішувати завдання навчання фахівців галузі, але і змінювати його змістове наповнення згідно з новими вимогами до фахівців-управлінців.

Кожен з елементів алгоритму формування змісту освіти має важливе значення для організації процесу навчання державних службовців, взаємопов'язаний один з одним та у комплексі сприяє досягненню мети навчання фахівців з державного управління - професійній підготовці висококваліфікованих кадрів для органів влади, спроможних розробляти, аналізувати і реалізовувати державну політику, ефективно й результативно виконувати управлінські функції, сприяти інноваційним процесам в суспільстві. З огляду на процес стандартизації освіти державних службовців кожна зі складових алгоритму працює на досягнення загальної мети навчання (місії програми), та дозволяє коригувати зміст освіти управлінців відповідно до змін у місії та стратегічних навчальних цілях.

В ОКХ визначається стандарт змісту освіти в галузі державного управління, який можна відобразити через структуру професійної діяльності державного службовця - суб'єкта діяльності, що одночасно є і об'єктом процесу стандартизації.

Узагальнена структура діяльності державного службовця має складну ієрархічну структуру, яка містить виробничі функції управлінця, перелік типових завдань діяльності та умінь, якими повинен оволодіти фахівець в процесі навчання. Означена структура по суті визначає комплекс вимог до професійної компетентності фахівця.

Розгляд теоретико-методологічних аспектів розробки і впровадження стандартів освіти в галузі ”Державне управління” показав, що:

- стандартизація вищої освіти являє собою процес розробки комплексу нормативної та навчально-методичної документації, якою регламентується зміст вищої освіти (через ОКХ), зміст навчання ( в ОПП), перевірка якості вищої освіти (через ЗД);

- стандарт вищої освіти в галузі державного управління є складно-організованою, відкритою системою, що у свою чергу складається з підсистем - державної, галузевої та варіативної компонент стандарту. Зазначені складові також поділяються на велику кількість підсистем нижчого порядку, які є підґрунтям процесу стандартизації освіти державних службовців в Україні;

- побудова елементів системи стандартів здійснюється за принципом цілепокладання, прогностичності, технологічності, діагностичності, які повинні забезпечити ефективність функціонування системи в цілому та її складових;

- основою методології стандартизації освітньої галузі ”Державне управління” є суб'єктно-діяльнісний підхід, характерною ознакою якого є пріоритет умінь та навичок над знаннями в процесі підготовки фахівців з державного управління.

У третьому розділі - ”Розроблення стандартів вищої освіти в галузі “Державне управління” - на основі викладеної у попередньому розділі методології розкрито особливості розроблення та впровадження галузевого стандарту освіти, зокрема, визначено:

- особливості розробки складових стандарту;

- структуру й критерії засобів діагностики якості освіти;

- шляхи досягнення якісно нового рівня підготовки фахівців з державного управління.

Впровадження кожної з трьох складових розробленого ГСВОУ в процес підготовки фахівців з державного управління зумовлює необхідність удосконалення змістового наповнення програм навчання, організації навчального процесу та системи перевірки якості навчання, які є притаманними саме освітній галузі ”Державне управління”.

Особливостями впровадження ОКХ та ОПП у процес підготовки магістрів державного управління можна визначити:

- введення до програм навчальних дисциплін змістових модулів (тем), що спрямовані на формування професійних умінь управлінців, визначених стандартом освіти;

- перегляд змістового наповнення дисциплін у напрямку збільшення кількості практичних занять, оскільки під час їх проведення переважно відбувається опанування професійними уміннями;

- виокремлення змістових модулів, які відображають управлінські процедури та структурні компоненти діяльності фахівця з державного управління і складають основу змісту навчання, визначеного в ОПП.

За результатами проведеного дослідження сформульовано практичні рекомендації щодо оцінювання якості освіти фахівців в освітній галузі ”Державне управління”.

По-перше:

Проводити перевірку якості засвоєння слухачем фундаментальних та прикладних знань, які було отримано під час навчання, один раз - під час підсумкового контролю (екзамену) з дисципліни. Проведення повторної перевірки знань під час кваліфікаційного екзамену є недоцільним. Державний екзамен запропоновано віднести до варіативної частини змісту навчання фахівців, тобто за спеціалізаціями.

По-друге:

Проводити державну атестацію (кваліфікаційні випробування) фахівців за допомогою магістерської роботи, виконаної та перевіреної за встановленими стандартом критеріями.

По-третє:

Пропонується розглядати оцінку за стажування, визначену за встановленими критеріями, як складову підсумкової оцінки державної атестації випускника. Підсумком стажування повинно стати не тільки використання у магістерській роботі матеріалів стажування в органах влади, а й оцінювання його результатів відповідно до розроблених кількісних та якісних критеріїв.

Під час проходження стажування в органах влади державного управління та місцевого самоврядування можуть бути перевірені та, відповідно, відображені у звіті про стажування здатності: працювати у складі групи фахівців та в умовах визначеного терміну виконання; висловлювати, обґрунтовувати і відстоювати власну позицію; організовувати особисту діяльність; ведення ефективної комунікаційної взаємодії; сприяння належному морально-психологічному клімату в колективі тощо.

По-четверте, запровадити критерії оцінювання якості освіти державних службовців, які відповідають вимогам стандартизації освіти, тобто дозволять за допомогою кількісних та якісних показників визначати якість здобутої освіти із застосуванням кваліметричних методик.

Якісними показниками освіти фахівця в галузі державного управління можна визначити використання ним у магістерській роботі та під час стажування типових для управлінців завдань діяльності, визначених ГСВОУ, зокрема:

- прийняття управлінських рішень;

- підготовку законодавчої і нормативно-правової бази;

- впровадження організаційно - правових засобів підвищення ефективності діяльності управлінських структур;

- забезпечення ефективного виконання завдань щодо формування та реалізації державної політики у підвідомчій сфері (галузі);

- вивчення і використання вітчизняного і зарубіжного досвіду тощо.

Для визначення кількісних показників якості освіти запропоновано запровадити критеріально-орієнтоване вимірювання та трирівневу шкалу для оцінки рівнів опанування слухачем типових завдань діяльності та умінь, визначених в ОКХ магістра державного управління.

Високий рівень відповідає синтезу та оцінюванню проблеми, що розглядається у магістерській роботі, актуальність та інноваційність, наявність конкретних пропозицій щодо вирішення проблеми та впровадження цих пропозицій у практику державного управління на державному, регіональному або місцевому рівнях. Середній рівень передбачає наявність у магістерській роботі аналізу проблеми, що розглядається та можливі альтернативні варіанти її вирішення; низький рівень опанування відповідає використанню знань з теорії та практики державного управління без застосування аналізу, синтезу та оцінювання щодо вирішення поставленої проблеми.

Кількісні показники якості встановлюються за експертними оцінками на основі кваліметричних вимірів відповідно до ваги конкретного показника у досягненні цілей професійної підготовки фахівця. Підсумкова кваліфікаційна оцінка - оцінка державної атестації (за 100-бальною шкалою) може складатися з суми оцінок по кожному з встановлених критеріїв.

Запропоновані ЗД дозволяють перевірити якість освіти державних службовців, надавши їм можливість комплексно застосувати у магістерській роботі набуті знання, уміння та навички для розв'язання або надання рекомендацій стосовно конкретної проблеми у державному управлінні.

Для перевірки якості освіти в галузі державного управління автором запропоновано застосування методу комплексного оцінювання, який передбачає об'єднання показників оцінювання магістерської роботи, результатів стажування та середньо-зваженої оцінки опанування слухачем нормативної частини навчання.

Сутність застосування цього методу полягає в тому, що під час навчання за певною програмою (або протягом державної атестації) слухачу необхідно набрати таку кількість балів за кожною зі складових програми, яку буде встановлено відповідно до якісних показників за розробленими засобами діагностики. Кількісні показники можуть бути перевірені на практиці та, після апробації, відкориговані й затверджені.



ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі досліджено актуальну тему стандартизації освіти державних службовців в Україні. Отримані в процесі дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета і завдання дослідження дають змогу сформулювати такі висновки й рекомендації.

1. Джерельний аналіз стану досліджуваної проблеми показав, що в наукових публікаціях лише частково розкриваються питання, які висвітлюють тему даного дослідження. Зокрема науковцями розроблено загальну теорію та методологію стандартизації вищої освіти, досліджуються теорія і методика державних стандартів професійної освіти; розглядаються питання якості вищої освіти, створення міжнародних стандартів оцінювання. Є публікації з державного управління, присвячені питанням удосконалення підготовки управлінських кадрів, післядипломній освіті та зарубіжному досвіду стандартизації професійної підготовки державних службовців, але саме тема стандартизації цієї освіти в Україні розглянута недостатньо, зокрема науковцями не розглядалися теоретико-методологічні аспекти та технології розроблення та впровадження галузевого стандарту освіти до системи підготовки державних службовців в Україні.

2. Розгляд теоретико-методологічних аспектів розробки і впровадження стандартів освіти в галузі ”Державне управління” показав, що:

- стандарт вищої освіти є складною, відкритою системою, що у свою чергу складається з підсистем - державної, галузевої та варіативної компонент стандарту. Зазначені складові також поділяються на велику кількість підсистем нижчого порядку, які є основою процесу стандартизації освіти державних службовців в Україні;

- побудова елементів системи стандартів здійснюється за принципом цілепокладання, прогностичності, технологічності, діагностичності, які повинні забезпечити ефективність функціонування системи в цілому;

- основу методології стандартизації освітньої галузі ”Державне управління” складає суб'єктно-діяльнісний підхід, характерною ознакою якого є пріоритет умінь та навичок над знаннями в процесі фахової підготовки державних службовців.

3. Визначення змісту освіти та вирішення завдань навчання фахівців є безперервним процесом та відбувається за певним алгоритмом, який включає:

- загальну мету навчання (місію програми);

- стратегічні навчальні цілі;

- визначення форм навчання;

- застосування ефективних методів навчання;

- вибір засобів навчання, адекватних цілям підготовки фахівців;

- перевірку якості підготовки; аналіз відповідності змісту місії та стратегічним цілям навчання та коригування змісту програми для досягнення на наступному етапі загальної мети навчання.

4. Розробка та впровадження складових стандарту освіти в галузі державного управління - освітньо-кваліфікаційної характеристики, освітньо-професійної програми та засобів діагностики якості освіти в галузі ”Державне управління” має такі особливості:

- базується на запровадженні принципу цілепокладання;

- проведенні комплексної діагностики якості освіти управлінців через магістерську роботу;

- введенні до структури кваліфікаційних випробувань оцінювання стажування в органах влади та запровадженні кваліфікаційного іспиту зі спеціалізації.

5. За результатами проведеного дослідження сформульовано такі практичні рекомендації щодо оцінювання якості освіти фахівців в галузі державного управління:

- ліквідувати дублювання перевірки під час кваліфікаційного екзамену опанування слухачами фундаментальних та прикладних знань, які було отримано під час навчання, тобто перевіряти опанування випускниками змісту навчання під час поточного та підсумкового контролю з дисциплін;

- державну атестацію (кваліфікаційні випробування) фахівців проводити за допомогою магістерської роботи за встановленими галузевим стандартом освіти якісними та кількісними показниками (критеріями), що дозволяє оцінити якість освіти та перевірити весь комплекс знань та умінь, здобутих під час навчання;

- віднести кваліфікаційний екзамен до варіативної частини підготовки магістрів державного управління, тобто проводити його зі спеціалізації, а розробку та впровадження його технологій віднести до компетенції навчального закладу;

- оцінювати уміння фахівця виконувати типові завдання діяльності через комплексну діагностику магістерської роботи, а здатності фахівця - через діагностику проходження ним стажування за критеріями, встановленими засобами діагностики якості освіти галузевого стандарту освіти;

- ввести оцінку за стажування як складову підсумкової оцінки державної атестації випускника.

Критеріями визначення якості підготовки фахівців в галузі державного управління можуть бути визначені також вимоги до якості освіти, встановлені Європейською акредитаційною асоціацією програм з державного управління (ЕАРАА).

Таким чином, перетворення складної системи навчання управлінців органів державного управління та місцевого самоврядування має розвиватися шляхом створення універсального стандарту освіти державних службовців як програми вдосконалення та самовдосконалення, що триває протягом усієї кар'єри фахівця, і сприятиме виробленню нової управлінської ідеології, підвищенню адміністративної культури, формуванню готовності управлінського персоналу до прийняття рішень та підвищенню особистої відповідальності в умовах розвитку демократичного суспільства.

Стандартизація освіти в галузі державного управління в Україні зумовлює необхідність перегляду підходів до вирішення питань, пов'язаних із забезпеченням якості підготовки державних службовців, технології запровадження стандарту у систему підготовки фахівців, комплексного підходу до оцінювання якості освіти та відповідності цієї освіти вітчизняним і міжнародним стандартам підготовки державних службовців.

Здійснене дослідження не вичерпує всіх аспектів цієї теми. Перспективи її подальшого розвитку автор пов'язує з розробленням цілісної системи навчання державних службовців, основою якої можуть стати галузеві стандарти освіти. освіта навчання спеціальність

Подальший розвиток теми дослідження може здійснюватись у таких напрямах: розроблення загальних освітніх стандартів, які були б наскрізними для всіх категорій державних службовців (галузева компонента), причому застосування стандартів можливе як у підготовці так і в післядипломній освіті державних службовців. А також під час адаптації програм підготовки фахівців з державного управління до Європейського простору вищої освіти. Розроблення систем якості підготовки та безперервної освіти фахівців; розроблення великої кількості стандартів зі спеціалізацій (варіативної компоненти освітніх стандартів), що відображували б широкий спектр діяльності державних службовців.

Результати дисертаційного дослідження можуть бути використані в подальшому вдосконаленні процесу стандартизації підготовки фахівців з державного управління, державних службовців Кабінетом Міністрів України, Міністерством освіти і науки України, Головним управлінням державної служби України, навчальними закладами, іншими організаціями, які причетні до системи підготовки та підвищення кваліфікації фахівців в галузі державного управління.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Синицина Н.Г. Структурно-змістовне формування стандартів підготовки магістрів державного управління // Вісн. УАДУ. - 2000. - № 2. - С. 326 - 334.

2. Синицина Н.Г. Удосконалення засобів діагностики як необхідна умова розробки стандартів освіти державних службовців // Зб. наук. пр. УАДУ. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип. 2.- Ч. 4. - С. 480 - 485.

3. Синицина Н.Г. Досягнення якісно нового рівня підготовки фахівців з державного управління засобами стандартизації галузевої вищої освіти // Упр. сучас. містом. - К., 2004. - № 7 - 9 (15) - С. 274 - 279.

4. Синицина Н.Г. Про розроблення стандартів вищої освіти в галузі державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Х.: Вид. ХарРІНАДУ ”Магістр”, 2005. - № 1 (23). - С. 259 - 266.

5. Синицина Н.Г. Освіта державних службовців - особливості змісту (до питання про стандарти освіти) // Післядипломна освіта. - К. - 2001. - № 1.

6. Синицина Н.Г. Особливості змісту післядипломної освіти державних службовців та умови його удосконалення // Післядипломна освіта: перспективи розвитку: Матеріали всеукр. наук.-практ. конф., м. Київ, 28 листоп. 2000 р. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - С. 216 - 224.

7. Синицина Н.Г. Удосконалення змісту освіти державних службовців як умова підвищення якості підготовки фахівців у галузі “Державне управління” // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 30 трав. 2001 р. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - С. 372 - 374.

8. Синицина Н.Г. Інтеграція України до європейського освітнього простору засобами стандартизації вищої освіти державних службовців // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 29 трав. 2002 р. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - С. 167 - 168.

9. Синицина Н.Г. Впровадження стандартів вищої освіти в галузі державного управління в Україні в контексті реалізації положень Болонської декларації // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 28 трав. 2004 р. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. - Ч. 1. - С. 399 - 401.

Размещено на Allbest.ru

...