Принципы моделирования формирования правовых знаний в специализированном учебном заведении

Размещено на http://www.allbest.ru

Принципы моделирования формирования правовых знаний в специализированном учебном заведении

И. В. Рязанов

Базисной основой для моделирования образовательного законодательства являются педагогические отношения, характерные для этого вида образовательного учреждения, которые и определяют образовательную деятельность, через ее управление, в целях непрерывности образования, необходимость регулирования которой осуществляется нормативно-правовыми актами.

Одним из существенных элементов моделирования формирования правовых знаний в образовательной деятельности специализированного учебного заведения являются принципы его создания. Принципы создания моделирования в нашем исследовании рассматриваются как единые с точки зрения права и педагогики. Это обусловлено тем, что формирование правовых знаний в образовательной деятельности, рассматривается как категория правовой науки в системе высшего образования, обусловленная педагогическими основаниями.

Такое рассмотрение предполагает взаимосвязь правовых и педагогических принципов организации формирования правовых знаний деятельности в сфере образования, а следовательно, их совокупность при моделировании формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении, что позволяет говорить о системе принципов.

Словарные понятия «принцип» имеют несколько значений. Так, в Большом энциклопедическом словаре понятие «принцип» имеет три значения: 1) исходное положение какой-либо теории, учения, науки, мировоззрения; 2) внутреннее побуждение человека, определяющее его отношение к действительности, нормы поведения и деятельности; 3) основа устройства или действия [1].

С.И. Ожегов также определяет принцип в трех значениях: как 1) основное исходное положение какой-либо теории, учения, теоретической программы; 2) убеждение, взгляды на вещи; 3) основная особенность в устройстве чего-либо [2].

C. Безрукова выделяет следующее значение понятия «принцип» - «первоначальная руководящая идея, основное правило поведения; практическое начало какой-либо системы деятельности; основное требование, предъявляемое к чему-либо» [3].

По мнению В. М. Сырых «значительная часть правовых принципов обладает всеми необходимыми свойствами объективных законов. Из понимания принципов как руководящего начала соответствующего явления, процесса вытекает его общий и устойчивый характер. Коль скоро принцип есть «исходное начало», «руководящая идея», «основа», то, следовательно, он характеризуется не просто абстрактной всеобщностью, а такой всеобщностью, которая напрямую связана с сущностью, основой явлений и процессов и является весьма устойчивой, постоянной» [4].

Е. Д. Волохова на основе проведенного ею исследования сделала вывод, «что принципом в праве является основное начало, идея или положение, выражающее, с одной стороны, потребности общества, которые должны быть учтены в процессе правотворчества, а с другой - определяющие сущность системы норм, призванных регулировать соответствующую область общественных отношений» [5].

По мнению Е. Д. Волоховой, принципы права в образовании обусловлены двумя видами факторов. Во-первых, историческим развитием страны до 90-х гг. и, во-вторых, новыми потребностями, которые формируются в настоящее время и у отдельной личности, и у общества в целом [6].

В педагогическом словаре под принципом понимается «исходное положение какой-либо теории, учения, науки и т. д., внутреннее убеждение, руководящая идея, исследования и т. д.» [7]

Полностью разделяя точки зрения указанных авторов, основываясь на их выводах и исследованиях, на основе анализа словарных понятий, применительно к нашему исследованию принцип формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении можно определить как основное положение, определяющее сущность системы нормативно-правовых актов, призванных регулировать отношения в сфере высшего образования, выражающее потребности учебного заведения, общества и государства в реализации государственной политики в области образования, в развитии образовательного процесса и его участников с целью реализации его в процессе правотворчества, а также применения и соблюдения образовательного законодательства всеми участниками образовательного процесса.

Выделение принципов формирования правовых знаний образовательной деятельности в учебном заведении основывался нами на критериях определения и выделения принципов, установленных педагогической наукой:

цели обучения, обусловленные потребностями общественного развития;

объективные закономерности обучения, взаимосвязь деятельности преподавания и учения;

способы использования этих объективных закономерностей для осуществления целей обучения;

конкретные условия, в которых осуществляется обучение [8].

Целостность формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении достигается системой принципов, которая включает общие принципы (системности, иерархичности, преемственности, стандартизации, управляемости, технологичности) и специальные (функциональной полноты, концептуальной обоснованности, правотворческой деятельности).

Педагогической основой общих принципов, определяющих формирование правовых знаний в специализированном учебном заведении, являются принципы: системности, иерархичности, преемственности, стандартизации, управляемости, технологичности, разработанные в исследованиях С. Я. Батышевым, B. C. Безруковой, А. М. Новиковым, А. П. Беляевой и др.

Системность делает акцент на синтез отношений как внутри объекта, так и его взаимоотношения со средой. Принцип системности позволяет создать целостное представление, модель формирования правовых знаний в специализированном учебном заведении.

Принцип иерархичности предполагает разработку нормативно-правовой документации на разных уровнях управления образованием: федеральном, региональном, муниципальном, уровне специализированного учебного заведения. Данный принцип выражается в создании такой нормативно-правовой документации, нормы которой находятся во взаимном согласовании с нормами более высокого по уровню принятия правового акта, соответствуют им и ни в коей мере не противоречат.

Преемственность. При разработке нормативно-правовой документации необходимо основываться на преемственном осуществлении подобной деятельности, учитывать опыт предшествующих разработчиков и требования более значимых нормативно-правовых актов.

Стандартизация представляет собой беспрерывный целостный процесс разработки и обновления нормативно-правовой документации. Результатом этого процесса и является формирование правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении как комплекс требований, норм, правил к организации образовательной деятельности в учебном заведении.

Принцип управляемости рассматривается в многообразии аспектов образовательной деятельности, которая включает и образовательный процесс, и само специализированное учебное заведение и отношения в различных сферах (педагогической, учебно-методической, научной, социально-воспитательной). Принцип управляемости предполагает взаимодействие и взаимосвязь управленческих функций при создании нормативно-правового акта, побуждает субъектов образовательного процесса иметь четкое представление об управляемом объекте системы образования и разработке регулирующего его деятельность нормативного документа.

Принцип технологичности рассматривается как один из основных принципов, так как любой нормативный акт предполагает технологию, рекомендацию норм, правил осуществления какой-либо деятельности.

В осуществлении формирования правовых знаний этот принцип связан с использованием системы последовательных правовых, управленческих и педагогических действий по выполнению норм, закономерностей, правил, регулирующих образовательные процессы.

Помимо основных принципов выделяют и специфические, которые характерны только для этой отрасли права.

Помимо общих принципов формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении, выделяют и специфические, которые характерны только для указанной категории, так как она содержит в себе и педагогические, и правовые основания.

Специфическими принципами формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении, на наш взгляд, являются: функциональная полнота, концептуальная обоснованность и правотворческая деятельность.

Принцип функциональной полноты обеспечивает формирование правовых знаний с учетом реализации целостной системы функционирования образовательной деятельности. Возможность «наращивания» правовой базы в связи с возникновением новых видов деятельности в специализированном учебном заведении дает возможность создавать полную систему нормативно-правовой базы.

Принцип концептуальной обоснованности ориентирует на определенные философско-методологические, социально-экономические, научно-технические, психолого-педагогические, культурологические, образовательно-правовые, организационно-управленческие основания формирования правовых знаний. Осмысление с концептуально-педагогических позиций формирования правовых знаний образовательной деятельности позволяет осуществлять синтез научных положений, сформировать собственную педагогическую позицию на процесс создания нормативно-правовых актов, внедрять образовательно-правовые положения в практику правотворческой деятельности субъектов образовательного процесса. Практическая реализация данного принципа заключается в четком понимании и использовании понятийно-терминологического аппарата педагогической и правовой науки, языка описания, выбора соответствующих способов создания нормативно-правовой документации.

Принцип правотворческой деятельности определяет подход к созданию нормативно-правовых актов как к разработке целостной системы действий, которая координирует, выявляет и предупреждает противоречия, тормозящие процесс достижения целей.

Принцип правотворческой деятельности в формировании правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении рассматривается нами как совокупность правовых принципов (законность, исполнимость, юридическая техника, профессионализм, справедливость).

Принципы моделирования формирования правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении с точки зрения права рассматриваются в исследовании как принципы формирования правотворческой деятельности в учебном заведении. Это обусловлено тем, что формирование правовых знаний образовательной деятельности в специализированном учебном заведении представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в системе высшего образования, организованно оформленных и установленных процедурной деятельностью, называемой правотворчеством.

Правотворчество рассматривается учеными как способ упорядочивать, стабилизировать существование общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями [9]. Такой подход к правотворчеству, по мнению А. Б. Венгерова реализуется только тогда, когда основывается на научно сформулированных основных началах, принципах, к которым относятся принципы: демократизма, законности, научности, исполнимости [10].

Принцип демократизма предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности.

Принцип законности, по мнению М. Н. Марченко, и конституционности обозначает, что в правотворческой деятельности особенно важно в процедуре принятия нормативно-правового акта соблюдение Конституции и законов [11].

Принцип научности диктует необходимость научной проработки важных нормативно-правовых документов (законы, указы Президента, постановления Правительства). правовой знание учебный заведение

Принцип исполнимости отражает необходимость при правотворческой деятельности учитывать весь набор условий (финансовых, юридических, организационных, кадровых), наличие которых и позволяет нормативно-правовому акту действовать, быть реализованным и исполнимым.

К основным принципам правотворчества А. Б. Венгеров добавляет необходимые, на его взгляд, новые принципы, обосновывая это теоретически: правотворческая инициатива и юридическая техника. В частности, он указывает на то, что «в основе конкретного правотворческого процесса всегда лежит правотворческая инициатива. Она принадлежит любому гражданину, коллективному образованию. Иными словами, каждый может обратиться в любой правотворческий орган с предложением принять тот или иной нормативно-правовой акт. Это предложение может быть оформлено в виде проекта закона, постановления, указа и т. д. Оно может быть также высказано просто в виде предложения либо быть глубоко обоснованным - все зависит от намерения и компетенции обратившегося.

Правотворческая инициатива может иметь и особую форму - форму законодательной инициативы. Теория права формирует характерные черты законодательной инициативы.

Прежде всего, она реализуется в сфере законотворчества, направленного на создание законов в точном, формальном смысле слова как актов высшего законодательного органа. При этом законодательная инициатива становится первоначальным этапом законодательного процесса» [12]. По его мнению, юридическая техника охватывает вопросы построения актов, определение терминов, использование формулировок. Он видит в юридической технике не только приемы подготовки нормативно-правового акта, но и оценку акта с помощью позиции выражения социального заказа, отсутствие пробелов, недопустимость внутренних и внешних противоречий, наличие компромиссов [13].

М. Н. Марченко полагает, что научно сформулированные основные принципы правотворчества в современных условиях необходимо дополнить: гуманизм, профессионализм и принцип постоянного технического совершенствования принимаемых актов [14].

Выделяя эти принципы, автор обосновывает их с научной точки зрения следующим образом: «гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативно-правовых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалификационных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса; суть принципа постоянного технического совершенства принимаемых актов заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов; оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам [15]. Точка зрения М. Н. Марченко о выделении принципа профессионализма поддержана и другими учеными.

Поддерживая точки зрения ученых, по нашему мнению, систему юридических принципов следует дополнить принципом справедливости.

Обоснование нашей точки зрения сводится к следующему.

Правовое, социальное государство, коим провозглашена Россия, исходит из того, что всякий нормативный правовой документ должен быть воплощением справедливости. По мысли А. На- шица, решения, на которых останавливает свой выбор законодатель, «призваны служить не чисто юридическим или исключительно юридическим проблемам; они должны содействовать урегулированию важных проблем социального характера». Иными словами, речь идет об обеспечении «справедливого и соответствующего возможностям данной стадии развития общества удовлетворения всех законных интересов» [16].

В отношении представлений о справедливости правовые нормы выполняют две функции.

Во-первых, они объединяют такие представления в правовую систему, в результате чего представления о справедливости приобретают характер всеобщей обязательности, опираются на силу и авторитет государства, вместе с чем повышается нравственная ценность самой правовой системы.

Во-вторых, правовые нормы способствуют широкому распространению соответствующих идей о справедливости среди населения государства. Идеи социальной справедливости детализируются при разработке отдельных законов, затем закрепляются в правовых нормах этих законов и таким образом внедряются во все области общественных отношений. В идеале весь массив законодательства должен быть проводником справедливости в общественные отношения [17].

Закрепление справедливости в нормативно-правовом документе осуществляется несколькими путями. Самый простой из них - ее непосредственная фиксация в правовом установлении. Если в нормативно-правовом акте не упоминается слово «справедливость», это отнюдь не означает, что данному акту чуждо его значение. Все правовые нормы, по мнению Н. А. Чечиной, могут быть оценены с позиции морали, а следовательно, и с позиции справедливости [18].

Если справедливость прямо не упоминается в нормативном правовом акте, то она может закрепляться в его содержании в различных формах: в виде равенства между участниками общественных отношений; путем становления определенного соотношения между правами и обязанностями; быть средством определения соответствующего характера целей и средств правовых норм.

Государство придает определенную ориентацию всей общественной жизни, предоставляя права гражданам. Наделенный широкими и реальными правами гражданин становится сознательным участником важнейших социальных процессов. Он пользуется доверием государства, опирающегося на его сознательность, умением сочетать в своих действиях личные и общегосударственные интересы. Вырабатывается и новое отношение личности к государству: государство рассматривается личностью уже не в качестве чего-то чужеродного, а в качестве специфического учреждения, которое служит интересам всех и каждого.

Принцип справедливого равенства может по-разному проявляться в каждой отрасли права, и это многообразие форм только подчеркивает важное учение равенства как показателя справедливости [19].

К целям, заключенным в правовых нормах, предъявляются определенные требования справедливости. Цель, чтобы быть справедливой, должна адекватно отражать интересы народа, т. е. обладать качеством истинности. Любая истинная правовая цель - исторически назревшая цель, для осуществления которой имеются все необходимые условия [20].

Таким образом, выбор морально оправданных средств, допустимых при правовом регулировании образовательных отношений, был и остается важной задачей правотворчества.

Очевидно, что нормативно-правовые документы не могут ни создаваться, ни модифицироваться, ни применяться без опоры на понимание справедливости принимаемых правил.

Примечания

Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Сов. энцикл., 1991. Т. 1-2.

Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. Н. Ю. Шведовой. 20 изд. М.: Рус. яз., 1989. 750 с.

Безруков В. С. Педагогика: учеб. для инже- нер.-пед. спец. Екатеринбург: Изд-во Свердл. инже- нер.-пед. ин-та, 1993. 320 с.

Сырых В. М. Логические основания общей теории права. М., 2000. С. 63.

Волохова Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. М., 2004. С. 7.

Волохова Е. Д. Формирование законодательства об образовании России в условиях федерализма: становление, перспективы. М.: МПГУ, 2001. 160 с.

Мижериков В. И. Словарь-справочник по педагогике / под общ. ред. П. И. Пидкасистого. М.: ТЦ Сфера, 2004. 448 с.

Коджаспирова Г. М. Педагогика: учеб. М.: Гар- дарики, 2004. 528 с.; Симоненко В. Д. Общая и профессиональная педагогика: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: «Вентана-Граф», 2005. 365 с.

Венгеров А. Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов. М.: Новый юрист, 1998. 624 с.

Там же.

Марченко М. Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Верби, Изд-во Проспект, 2005. 640 с.

Венгеров А. Б. Указ. соч.

Там же.

Марченко М. Н. Указ. соч.

Там же.

НашицА. Правотворчество. Теория и законодательная техника / пер. с рум. И. Фодор; под ред. Д. А. Керимова, А. В. Мицкевича. М.: Прогресс, 1994. С. 131.

Иванов С. А. Принцип социальной справедливости в законодательстве: проблемы реализации на современном этапе. М.: Законодательство и экономика. 2005. № 1.

Чечина Н. А. Воспитательная функция советского гражданского процессуального права. М., 1972 С. 185.

Иванов С. А. Указ. соч.

Размещено на Allbest.ru