Виды высших учебных заведений Республике Беларусь (вуз, его назначение и статус)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

по дисциплине «Социально-педагогическая поддержка и развитие учебного труда в высшей школе»

на тему: «Виды высших учебных заведений РеспубликеБеларусь (вуз, его назначение и статус)»

Введение

Термин «статус» имеет разные значения в зависимости от сферы употребления. «Статус» в переводе с латыни означает правовое положение, состояние. Правовой статус интегрирует те общие качества, которые характеризуют правовое положение субъектов одной социальной категории, а его видовые модификации формируются в зависимости от характера объекта правового регулирования.

Необходимость определения административно-правового статуса вуза обусловлена его ролью в решении поставленных перед системой образования задач. От правильного соотношения компетенции управляющего субъекта и статуса управляемого объекта зависит эффективность управления любой системой.

С точки зрения логики и техники законотворческого процесса законодатель должен определять правовое положение субъектов, их права и обязанности в соответствии со свойствами и особенностями урегулированных данной отраслью общественных отношений и особенностями субъектов этих отношений. Если не определены надлежащим образом на теоретическом уровне и законодательно не закреплены свойства и особенности общественных отношений, не может быть и надлежащего закрепления статуса субъектов этих отношений. Совершенствование законодательства об образовании во многом зависит от того, как государство, общество и личность воспринимают вуз, каким «пакетом» прав, обязанностей и ответственности он наделяется.

Понятие «правовой статус» в достаточной степени исследовано в отечественной литературе, как в общетеоретическом плане, так и по отраслям, в том числе в административном праве. Под правовым статусом понимается совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающая ее правовое положение в обществе. Вместе с тем не существует единого понимания данного термина и его содержания. Одни авторы отождествляют правовой статус с правами, свободами и обязанностями субъекта, другие считают его более широким понятием. В состав правового статуса традиционно включаются правосубъектность, права, обязанности, ответственность и гарантии.

1. Вуз, его назначение и статус

высший учебный заведение статус

Статус вуза для обучающихся в нем (студентов и аспирантов) является одним из определяющих факторов.

Статус вуза как организационно-структурной формы социальных объектов (некоммерческих организаций) отражает специфику образовательных отношений в системе высшего профессионального образования. Наделение вуза определенным статусом призвано обеспечить оптимальный режим его деятельности. Правовой статус вуза - это его своеобразная модель, образованная системой взаимосвязанных правовых предписаний, характеризующая положение вуза в обществе по отношению к государству, его органам, другим лицам. Главное функциональное назначение статуса - правовое обеспечение жизнедеятельности вуза в интересах решения стоящих перед ним задач. Поскольку общественный статус интегрирует те общие качества, которые характеризуют правовое положение субъектов одной социальной категории, а его видовые модификации формируются в зависимости от характера объекта правового регулирования, то и статус вуза отражает специфические особенности образовательного учреждения ВПО в сравнении с другими учреждениями, интегрирует те общие качества, которые характеризуют правовое положение вуза.

Высшим учебным заведением (вузом) является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Республики Беларусь об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Один из его важнейших элементов - статус вуза, отражающий отношение государства и общества к этому субъекту через совокупность прав, обязанностей, ответственности и гарантий.

Статус вуза может быть сильно индивидуализированным, например, в регионах, которые заключили специальные соглашения по вопросам высшего образования. В статусе выделяются стационарные части и временные: стационарные определяются нормативными актами, временные - договорами и соглашениями, заключаемые вузами (это нестабильная часть статуса). На эволюцию статуса вуза влияют экономические, политические, социальные и правовые факторы, международное сотрудничество и др.

Важным элементом статуса вуза является его общеправовая характеристика, через которую исследуемый объект «связывается» с той отраслью права, которая в основном, главным образом воздействует на него. Основным элементом системы высшего профессионального образования является вуз.

Под высшим учебным заведением понимается образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства РБ об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Из данного определения вытекают следующее признаки вуза:

1) организационно-правовая форма - учреждение;

2) может быть учрежден и вправе действовать на основании образовательного законодательства;

3) реализует образовательные программы высшего профессионального образования;

4) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии.

В настоящее время учреждения имеют некоторые черты исключительности по сравнению с другими видами юридических лиц, поскольку не являются собственниками закрепленного за ними имущества. Подавляющее большинство других видов юридических лиц являются собственниками имущества. Определение вуза и вытекающие из него признаки вызывают возражения. Во-первых, вуз - юридическое лицо, а следовательно, в процессе создания и осуществления своей деятельности он в первую очередь подпадает под действие норм гражданского права, регулирующих возникновение, функционирование и прекращение деятельности юридических лиц; во-вторых, в приведенном определении отсутствует второе (важное) направление его деятельности - научно-исследовательская деятельность.

Поскольку в системе юридических лиц высшее учебное заведение относится к некоммерческим организациям, выступая в качестве организационно-правовой формы учреждения, остановимся подробнее на проблемах, касающихся института некоммерческих организаций, перейдя впоследствии от общих проблем, касающихся правового положения вуза, к частным.

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РБ. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом РБ.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе вести предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на условиях, равных с другими лицами.

Сердцевину правового статуса составляют права и обязанности субъектов. Все права и обязанности вуза можно разделить на группы по сферам их реализации:

1) в области организации учебного процесса и научных исследований;

2) в сфере финансово-хозяйственной деятельности;

3) в части кадрового обеспечения;

4) во внутривузовском управлении.

Университеты, академии и другие высшие учебные заведения в системе образования выполняют свою деятельность, удовлетворяя потребности личности в получении высшего образования и потребности общества в обеспечении квалифицированными специалистами, укреплении научно-технического потенциала страны и социально-экономическом развитии.

Конкретные права и обязанности каждого вуза закрепляются в его уставе.

Общеизвестно мнение о том, что юридическое закрепление прав и свобод личности не является результатом произвольных действий государства, а детерминировано социальными факторами и закономерностями, имеющими объективный характер. Как справедливо отмечает С.В. Барабанова, к социальным детерминантам добавляются и юридические: требования международных соглашений и договоров, закономерности функционирования и развития государственно-правовой надстройки (усиление роли закона, Конституции и др.).

Правовое положение и статус вуза не исключение в этом ряду; более того, формирование и определение статуса высшего учебного заведения не может происходить в отрыве от современных социально-экономических и правовых тенденций и направлений развития государства, что и позволяет ученым формулировать проблемы правового регулирования деятельности высших учебных заведений и варианты их эффективного разрешения.

Согласно Энциклопедии социологии, социальный статус (от лат. status - положение) - соотносительное положение индивида или социальной группы в социальной системе, определяемое по ряду признаков, характерных для данной системы. Любой социальный статус - это определенная позиция в социальной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав и обязанностей. Социальные статусы как элементы социальной организации общества сложно скоординированы и ранжированы относительно господствующей системы ценностей, что придает им особую значимость в общественном мнении.

Правам человека в сфере образования корреспондируют определенные обязанности государства (в частности, по реализации закрепленных в законах гарантий получения образования, его качества) и обязанности учебных заведений. В отношении вузов система таких обязанностей четко не сформулирована и не сформирована на практике.

Вместе с тем одного лишь законодательного обозначения сферы ответственности вузов недостаточно, необходима четкая и понятная система ответственности вузов за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций вплоть до указания в профильных законах (кодексах) конкретных составов правонарушений (преступлений) с установленными видами наказаний за доказанный в суде факт их совершения.

В рамках административного права также нет единого подхода к понятию административно правового статуса вуза, и содержание данного понятия отличается у различных ученых. Другой элемент - правовые основы организации вуза, в нем отражена инициатива учредителя, порядок создания, соответствующий административно-правовой акт. Правосубъектность как элемент статуса включает в себя право- и дееспособность, права, обязанности и ответственность вуза.

2. Виды высших учебных заведений в Республике Беларусь

В Республике Беларусь существуют следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);

- ведет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Правовые основания создания вуза как элемент его статуса также влияют на объем полномочий конкретного образовательного учреждения. Основа содержательной части статуса вуза - его права, обязанности и академические свободы.

Одним из элементов статуса вуза является ответственность вуза, которую следует рассматривать как негативные последствия, которые несет вуз в случае нарушения норм законодательства об образовании.

Безусловно, ради совершенствования механизма правового регулирования образовательных отношений и обеспечения государственных гарантий на реализацию права на высшее профессиональное образование в Кодексе должна быть и самостоятельная глава - «Административные правонарушения в сфере образования», и специальная статья в главе «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Думается, такая неполнота Кодекса объясняется главным образом тем, что сфера образования законодателем не рассматривается как объект воздействия традиционного административного права.

Давая криминологическую характеристику преступности в сфере образования, Ю.Н. Демидов выделил должностные преступления в сфере образования и отметил выраженную тенденцию к росту наиболее общественно опасного из них - взяточничества. Действительно, до настоящего времени сохраняется практика привлечения преподавателей вузов к уголовной ответственности за получение взятки. Между тем субъектом этого преступления выступает должностное лицо. Отнесение же преподавателей к этой категории не соответствует их реальному статусу.

Высшее учебное заведение одновременно подпадает под режим специальной и ограниченной правоспособности. И если сделки вуза, выходящие за пределы предмета его деятельности, являются ничтожными, то сделки, связанные с образовательной деятельностью, при отсутствии у него лицензии - оспоримыми, с чем сложно «смириться». Отнесение законодателем внеуставных сделок юридического лица к ничтожным представляется вполне оправданной мерой: занятие внеуставными видами деятельности может негативно отразиться на основном виде деятельности организации, ради чего, собственно говоря, она и создавалась.

Законодательство об образовании предусматривает возможность создания негосударственных образовательных учреждений несколькими учредителями. Подобная норма представляется позитивной, так как «многоучредительство» позволит объединить финансовые и материальные ресурсы, с помощью которых легче будет решать финансово-экономические проблемы вуза. Не секрет, что государство, обладая ограниченными ресурсами, не в состоянии обеспечить все более индивидуализирующийся спрос на образовательные услуги, поэтому в качестве дополнения к системе государственного образования объективно возникает негосударственный некоммерческий сектор, цель деятельности которого не максимизация прибыли. Рыночная модель образования предполагает:

- множественность и дифференцированность образовательных учреждений различных форм собственности;

- их экономическую самостоятельность и свободу в планировании и распределении заработанных средств;

- многоканальность финансирования и возможность привлечения инвестиций, в том числе иностранных;

- спрос и предложение как факторы, регулирующие систему образования.

Очевидно, происходящие в обществе социально-экономические изменения требуют пересмотра вопроса об учредительстве учреждения, что должно найти свое отражение в кодексе РБ.

Можно выделить следующие особенности высшего учебного заведения как юридического лица:

1) особый порядок создания, ликвидации и реорганизации;

2) возможность создания только в организационно-правовой форме учреждения;

3) наличие одновременно режима специальной и ограниченной правоспособности;

4) выступление в качестве учредителя только собственника;

5) невозможность признания быть банкротом.

Анализ квалифицирующих признаков некоммерческого партнерства как юридического лица позволяет прийти к выводу о том, что в современных условиях весьма опасно существование в сфере образования организаций в такой форме, так как в любой момент учредители могут предпринять шаги, ставящие их на грань закрытия. У автономных некоммерческих организаций таких возможностей значительно меньше. В то же время нельзя забывать, что в отличие от бюджетных учреждений некоммерческим организациям других организационно-правовых форм бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а только на определенные цели в рамках выполнения ими целевых республиканских программ.

Дискуссии на тему полезности или, наоборот, ненужности законодательного введения новых организационно-правовых форм деятельности вузов продолжаются не первый год.

Не следует сбрасывать со счетов и большой набор возможностей учреждения, позволяющих ему решать социально значимые задачи общества. Финансовые же его проблемы частично могли бы быть решены:

1) установлением режима права хозяйственного ведения на имущество и денежные средства, полученные от разрешенной уставом внебюджетной деятельности;

2) «упрощением» бюджетного законодательства в части права на распоряжение такими средствами;

3) предоставлением преференций.

Образовательные учреждения, как и любые иные некоммерческие организации, отвечают следующим признакам:

1) цель их деятельности - удовлетворение нематериальных потребностей субъектов гражданского права;

2) предмет деятельности - оказание нематериальных услуг; данный признак не касается потребительского кооператива и некоммерческого партнерства, - их деятельность может носить овеществленный характер;

3) полученная прибыль не распределяется между участниками в соответствии с их долями в уставном фонде организации.

Одним из основополагающих элементов проводимых реформ является укрепление правового положения вузов, придание им статуса независимых корпоративных единиц с правом «привлекать и привлекаться к судебной ответственности» в ответ на принятие ими конкретных обязательств в отношении прозрачности и отчетности. Вузы получают такой статус несколькими способами: путем определения их автономного статуса через специальное национальное законодательство или путем регистрации в качестве некоммерческого предприятия или благотворительной организации. Если независимый статус вузов закрепляется законодательно, важно, чтобы закон ограничивался определением базовой структуры и полномочий и его формулировки не были слишком подробными, что может препятствовать развитию вузов. То, что вузы могут привлекаться к суду, снимает эту угрозу с Министерства и напоминает Совету вуза о том, что вуз несет полную ответственность и должен действовать с учетом этого риска. Это способствует тому, что вузы включают практику управления рисками в свою текущую деятельность.

Многие страны с переходной экономикой столкнулись с проблемой определения правового статуса университетов в условиях рыночной экономики и общей тенденции ухода от тотального огосударствления. Некоторые из них (Армения, Литва) приняли законы, по которым университеты действуют как специализированные некоммерческие организации, принадлежащие государству.

В последние годы некоторые страны уделяют большое внимание пересмотру национальной политики в области высшего образования. Например, в Новой Зеландии создана Консультационная комиссия по высшему образованию, которая разработала основы национальной стратегии развития высшего образования. За этим последовало создание Комиссии по высшему образованию, отвечающей за распределение финансовых средств между вузами в соответствии со стратегиями, которые вузы разрабатывают для выполнения национальной стратегии. Опыт показывает, что реализация национальной стратегии является самостоятельной и трудной задачей, которая не может быть решена простым администрированием, поскольку университеты не подчиняются непосредственно правительству. Министерства вынуждены находить новые пути и использовать внеадминистративные ресурсы, способствующие реализации этой стратегии, как-то: открытый и прозрачный контроль качества, финансовые стимулы для реализации стратегии, кампании информирования общественности.

Наблюдается очевидная международная тенденция, в рамках которой большая часть функций в отношении высшего образования, выполняемых министерствами образования, делегируется другим органам, в то время как Министерство сохраняет за собой ключевую роль в определении национальной стратегии развития системы высшего образования. Эти функции могут передаваться посредническим организациям, однако самая популярная модель предполагает наличие одного или нескольких специализированных агентств, осуществляющих определенные функции управления системой от имени Министерства образования и науки РБ. Параллельно с возникновением нового уровня управления государственные вузы получают более широкие полномочия в управлении собственными делами и правовой статус, позволяющий им действовать в качестве независимых органов (однако по-прежнему в рамках государственного сектора).

Отказ от централизованного администрирования вызван невозможностью оптимально управлять крупными системами высшего образования из центра и тем, что предоставление отдельным вузам возможности искать собственные (неизбежно различные) пути достижения национальных целей является значительно более эффективным подходом. Система высшего образования изначально не содержала в себе элементы рыночных отношений и была построена на принципах территориального монополизма.

Данные аргументы все более учитываются в международной практике реформ высшего образования. Специфические характеристики университетов как организаций с высокой степенью автономии могут быть отражены в законодательстве тремя способами:

· законодательство дает им особый статус, в котором подробно описывается степень автономии.

· им позволяется зарегистрироваться как благотворительным организациям, возглавляемым попечителями.

· они регистрируются как некоммерческие организации.

В соответствии с международными тенденциями в законодательстве об университетах должно быть подчеркнуто, что к университетам могут быть предъявлены судебные иски, которые не переадресуются учредителю - государству. Судебную ответственность при этом полностью несут ректоры и советы университетов, которые обязаны принимать во внимание данный риск. При этом законодательством должны устанавливаться основные структурные моменты и не должны регулироваться мелкие детали. В противном случае будут часто требоваться изменения и поправки.

Автономная законная институция должна иметь систему управления, обеспечивающую ее функционирование и развитие в соответствии с уставными целями, подотчетность учредителям, открытость, эффективность и результативность внутренних процессов администрирования. Современные модели управления автономными структурами предполагают довольно четкое разделение управленческих функций на исполнительную (административную) и нормативно-контрольную и закрепление их за органами управления данной институцией. Более того, будучи собственностью государства (а не только Министерства образования), такой институт должен быть открыт для общественного контроля.

Подчеркнем, что под общественным контролем понимается не процедуры контроля (инспекции), а открытость информации, прозрачность финансовых и академических решений. Такой общественный контроль (открытость) может и должен не добавляться к административному контролю (инспектированию), а замещать его. Поэтому отношения университета с Министерством и обществом должны строиться на определенных процедурах, институционализирующих прозрачность и ответственность.

Именно из этих положений вытекает распространение практики, когда стратегическим управлением вузом занимается Управляющий совет, куда входят представители целого ряда заинтересованных субъектов, а оперативное руководство - назначаемый советом ректор и его административная команда. Решение академических вопросов отводится Ученому совету вуза. Таким образом, полная структура управления вузом должна состоять из трех органов, между которыми ясно распределены задачи и полномочия.

Известно, что одной из разновидностей формы всякой целостной системы, внутренней организации содержания является его структура. Следовательно, успешная реализация целей и задач высшего образования во многом зависит от оптимальной структуры вуза.

В последние годы высшую школу характеризуют одновременно процессы интеграции и структуризации. В условиях появления в вузах автономных, зачастую самофинансируемых звеньев и реализации концепции непрерывного многоуровневого образования удачной представляется конструкции вуза как единого учебного научно-производственного комплекса (УНПК), не получившая законодательного подкрепления. Уступкой ситуации является возможность предоставления отдельным подразделениям полномочий юридического лица.

Совершенно недопустимым представляются положения законов, предусматривающие возможность наделения структурных подразделений «по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица». Предпринимаются даже попытки построить конструкцию имущественных связей между вузом и его структурными подразделениями. Поэтому данное положение необходимо привести в соответствии с нормами Гражданского кодекса.

Заключение

Высшим учебным заведением (вузом) является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Республики Беларусь об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. Один из его важнейших элементов - статус вуза, отражающий отношение государства и общества к этому субъекту через совокупность прав, обязанностей, ответственности и гарантий.

Статус вуза может быть сильно индивидуализированным, например, в регионах, которые заключили специальные соглашения по вопросам высшего образования. В статусе выделяются стационарные части и временные: стационарные определяются нормативными актами, временные - договорами и соглашениями, заключаемые вузами (это нестабильная часть статуса). На эволюцию статуса вуза влияют экономические, политические, социальные и правовые факторы, международное сотрудничество и др.

Размещено на Allbest.ru