Современная образовательная ситуация и актуальные вопросы развития образования в условиях его модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

«Современная образовательная ситуация и актуальные вопросы развития образования в условиях его модернизации»

1. Современная ситуация в общем образовании

Образовательная политика за последние годы поменялась и это вызывает естественный интерес в обществе. Образование является не только предметом внимания специалистов, управленцев, ученых, но и родителей, да и сами школьники далеко небезучастны к тому, что происходит со школой. Для нас с вами значимо отношение к происходящему каждой из сторон, участвующей в образовательном процессе, но давайте обратимся к мнению специалистов.

В первом номере журнала «Вопросы образования» за этот год опубликован доклад экспертной группы «Новая школа», разработанный по заказу Правительства РФ. Доклад называется «Развитие сферы образования и социализации в Российской Федерации в среднесрочной перспективе». Коллектив, состоявший из 100 специалистов, представляющих разные сферы деятельности, трудился над ним почти год. Авторы, признаются, что не сумели достичь согласованных позиций по ряду вопросов, но добротность анализа, объективность выводов, способствуют осмыслению общего состояния образования и перспектив его развития.

По их мнению, российская система образования в основном удовлетворяет требованиям, предъявляемым к образованию развитых стран, что означает возможность ее вывода на лидерские позиции в мире, и превращения в один из двигателей инновационного развития страны.

Однако этому мешают недостаточный охват детей дошкольным образованием, высокая доля школьников, не достигающих удовлетворительного уровня функциональной грамотности, большое отставание в результатах наименее успешных групп обучающихся, от наиболее успешных.

Причины этих неудовлетворительных результатов вызваны рядом обостряющихся проблем:

-ограниченностью возможностей дошкольного образования;

-ухудшением качества учительского корпуса;

-ростом межрегиональных и межшкольных различий в качестве образования;

-стагнацией системы дополнительного образования и воспитания.

Расплывчатость и неконкретность описания результатов образования в ФГОС не могут быть использованы ни для обоснования стоимости условий реализации стандартов, ни для создания инструментария оценки качества образования (включая ЕГЭ), делают невозможным введение системы оплаты труда учителя, учитывающей результативность.

Некоторые институциональные реформы не завершены. При этом в системе образования накапливается усталость от постоянных изменений и новых инициатив, усиливается имитация реформ. Ограничены автономия и возможность принятия эффективных решений на региональном, муниципальном и школьном уровнях. Соответственно отсутствуют механизмы обратной связи и самокоррекции, которые бы позволяли системе оперативно адаптироваться к новым вызовам внешней среды. Поэтому она становится архаичной, отстает от современных реалий.

Чтобы решить острые проблемы сегодняшнего образования и быть готовым ответить на вызовы завтрашнего дня, подчеркивается в докладе, необходимо довести до конца институциональные преобразования и запускать новые лишь при крайней необходимости. Неотложной задачей является завершение модернизации материальной и информационной инфраструктуры дошкольного и школьного образования.

На период до 2020 г. приоритетными образовательными результатами должны стать: способность школьников эффективно применять теоретические знания на практике, высокий уровень развития технологических компетенций, формирование позитивных социальных установок. При этом нельзя допускать выхода из школ молодых людей без основ грамотности в области естественных и гуманитарных наук, без базовых социальных компетентностей.

Сделав достаточно жесткие выводы, авторский коллектив пришел к заключению о том, что в настоящее время российское образование находится перед выбором дальнейшего пути развития. По его мнению, в условиях сегодняшней действительности, возможны четыре сценария развития образовательной сферы:

-реставрационный - принимается решение о завершении институциональных изменений или о возвращении к модели советского образования. Предполагает обеспечение равенства в образовании в условиях сохранения социально-экономического неравенства;

-стабилизационный - нацелен на выравнивание образовательных возможностей детей в условиях усиливающейся дифференциации общества, создает условия для эволюционного изменения системы образования в соответствии с изменяющейся социальной, культурной и технологической средой;

-модернизационный - принципиальной инновацией становится перенос акцента с процессуального подхода к четкой ориентации на достижение новых результатов, нового качества системы образования. Реализуется при осуществлении комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования;

-инновационный - стимулирование развития сектора неформального образования и социализации детей и подростков, развитие платных услуг;

Однако в докладе признается маловероятной реализация хотя бы одного из этих сценариев в чистом виде. Наиболее реалистичным и оптимальным является сочетание стабилизационного и модернизационного сценариев с включением отдельных мер инновационного сценария.

С выводами экспертной группы «Новая школа» солидарен и академик РАО, профессор Владимир Ильич Загвязинский. В своей статье «Современная образовательная политика и задачи модернизации российского образования», помещенной в майском номере журнала «Народное образование» за этот год, он, считает, что образование переживает серьезный кризис. И об этом, по его мнению, свидетельствуют следующие факты:

Во-первых. Произошла моральная дезориентация, утрата высоких идеалов молодым поколением. Школа не в силах справиться с давлением голого практицизма, стяжательства, агрессии, коррупции, конфликтности, идущей из социальной среды. Приоритет воспитания в школе отдан обучению и его результатам, которые во многом оцениваются по формальным показателям.

Во-вторых. Школа перестала справляться со своей социальной миссией - обеспечить всем детям равные стартовые возможности, служить социальным лифтом для каждого ученика. Образование трактуется не как социальное благо, доступное каждому, не как явление культуры, а как сфера услуг, причем во многом платных.

В-третьих. Мировой рейтинг российского образования, прежде всего общего среднего, катастрофически упал, что создает угрозу национальной безопасности, потенциалу развития государства.

В-четвертых. Стареют педагогические кадры. Средний возраст учителя составляет сейчас 52 года. Если учесть, что подавляющее число педагогов школы - женщины, то скоро почти весь учительский корпус уйдет на пенсию. Очень слаб приток молодых учителей. Ушел из школы мужчина, практически завершилась феминизация школьного учительского корпуса. Все эти опасные демографические сдвиги - следствие падения престижа этой профессии, что, в свою очередь, вызвано совершенно недостаточным материально-финансовым обеспечением образовательной сферы, низкой заработной платой.

В-пятых. ЕГЭ развернул школу, особенно ее старшее звено от решения развивающих и воспитывающих задач, к «натаскиванию» на правильные ответы заданий.

В-шестых. Непомерно возрос административный нажим на сферу образования и ее работников. Инициатива «сверху» (и полезная и нередко вредная) стала подавлять, душить инициативу «снизу», творческую мысль педагогов-новаторов. Инновационное движение пошло на спад, стали возрождаться формализм, погоня за лучшим отчетным результатом.

Автор призывает пересмотреть ошибочные решения и восстановить в образовательном процессе равновесие между обучением и воспитанием.

И еще. Небезынтересно видение образовательных проблем экспертного сообщества, объединившегося в рамках Байкальского образовательного форума. 3-5 июля в г. Улан-Удэ он собрался уже в четвертый раз. В работе форума приняли участие более 500 представителей 64 субъектов Российской Федерации.

В принятой резолюции отмечено, что реализация субъектами РФ комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования обнажила ряд проблем:

отсутствие правовых условий для постоянного повышения заработной платы работников образования;

низкий уровень связи аттестации на квалификационную категорию с механизмами нормативно-подушевого финансирования школ и новой системой оплаты труда;

неразвитость рынка услуг по повышению квалификации педагогических и руководящих работников;

недостаточный уровень управленческой и финансово-экономической компетентности управленческого корпуса в сфере образования на уровне муниципалитетов;

несформированность профессионально-общественных представлений о современных образовательных результатах, требования к которым предъявлены в ФГОС, что не позволяет корректно вводить стандарты начального общего образования;

неэффективное использование возможностей самостоятельности образовательных учреждений в рамках реализации 83-ФЗ.

Уважаемые коллеги!

Я привел мнения не дилетантов, а специалистов, профессионально занимающихся проблемами образования. Для нас важно их знать и сопоставляя со своим видением и опытом корректировать практическую деятельность. Хорошо, что эти материалы публикуют уважаемые издания, сложная ситуация не замалчивается, и нам предлагают задуматься над тем, какое образование необходимо стране.

В сфере образования действительно накопилась определенная усталость от постоянных изменений и все новых инициатив. Мы понимаем, что, в какой-то степени, это объективная необходимость, но беспокоит другое. Реформы должны проводиться не ради реформ, их задача изменить положение в лучшую сторону, однако скромность результатов на главных направлениях не соответствует затраченным усилиям.

В связи с этим хотелось бы привести слова А.А Фурсенко: «Начав реформы образования, мы столкнулись со старой проблемой: принимая что-либо новое, министерство получает вместо обоснованной критики шквал протестов. Вместо конкретных предложений либо протесты, либо банальное требование вернуться к советской системе образования, резко увеличив его финансирование».

Эти слова человека, который долгое время руководил Министерством образования и науки РФ, еще раз подтверждают правоту тех, кто считает, что масштабные изменения в такой сфере как образование, просто обязаны проводиться в условиях общественного согласия, иначе они обречены. Если бы в свое время удалось достичь в обществе договоренностей по ключевым вопросам, успехи в образовании были бы, несомненно, весомее и удалось бы избежать серьезных ошибок. Для того чтобы не допускать разрастания противоречий в обществе, на мой взгляд, необходимо:

Первое. Определиться, что сегодня представляет собой образование в нашей стране. Это социальное благо, как было в СССР, или это просто сфера услуг. Тогда и учитель - это не носитель знаний, не творец и подвижник, а всего лишь исполнитель услуги, мнение которого по вопросам, не касающимся программ по его предмету, никого не интересует. И соответственно отношение к нему совершенно другое. При этом надо объяснить, почему во многих странах образование является социальным благом, а наша страна от этого отказалась.

Второе. Необходимо перестать безудержно, критиковать советскую школу, а всемерно учитывая ее положительное наследие, восстановить те конкурентные преимущества, которыми она обладала, и которые до известной степени сохранились до сих пор. Противоречит здравому смыслу полностью отказываться от опыта системы образования, блестящие успехи которой признаны во всем мире. Другой вопрос, что в изменившихся условиях надо предложить более совершенную, более эффективную модель образования. Но без опоры на имеющийся опыт отечественной школы это сделать не реально.

Третье. Отказаться от замалчивания допущенных в ходе реформирования просчетов и ошибок, а подвергнув их серьезному общественному анализу, избавиться от всего, что мешает развитию образования. Пора вновь сесть за изучение трудов классиков и вернуть в практику все то, что было ими выстрадано, доказано и давало блестящие результаты.

Четвертое. Прекратить чрезмерное административное давление на педагогические коллективы. Педагогическое сообщество, получив в свое время определенную свободу, в состоянии самостоятельно разобраться в целесообразности продвижения тех или иных идей.

2. Модернизация общего образования, как общественный договор

Искать пути общественного согласия особенно актуально сегодня, потому, что систему образования в очередной раз ждут очередные серьезные изменения. Вы знаете об Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в соответствии с которым в 2013 году ожидается принятие Закона «Об образовании в Российской Федерации».

Все мы участвовали в его обсуждении, вырабатывали предложения, которые были направлены в Министерство образования и науки, профсоюзы и еще целый ряд инстанций. Новый закон будет играть принципиальную роль в судьбе российского образования. Его принятие предусматривает внесение изменений более чем в 100 федеральных законов. Уверен, что, если удастся сделать новое образовательное законодательство действительно современным, отвечающим вызовам времени и чаяниям людей, то система образования в кратчайшие сроки вернет свои позиции.

Примеры того, что происходит, когда свои усилия объединяют общество и государство в новейшей истории образования имеются. Общепризнанно успешными в этом отношении являются приоритетный национальный проект «Образование» и Комплексный проект модернизации общего образования. Благодаря объединению федеральных и региональных ресурсов в 2006 - 2012 годах, в систему образования области обеспечен дополнительный приток финансовых средств, в сумме 2,4 млрд. рублей (ПНПО - 1,5 млрд. руб., КПМО - 0,9 млрд. руб.), что привело к устойчивым положительным изменениям в региональной системе образования.

Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование»: поддержка лучших школ, вознаграждение за классное руководство, поддержка талантливой молодежи, поощрение лучших педагогических работников, развитие дистанционного образования детей-инвалидов позволили улучшить условия обучения в общеобразовательных учреждениях, стимулировали инновационную деятельность всех участников образовательного процесса, способствовали повышению качества обучения и воспитания учащихся.

Наблюдается позитивная динамика в сохранении контингента учащихся. Снизился отсев детей из школ до получения ими основного общего образования. Благодаря материальному стимулированию работы классных руководителей заметно уменьшилось количество правонарушений и преступлений, совершенных подростками.

Активно используется потенциал школ, получивших государственную поддержку в рамках проектов. На их базе проводятся курсы повышения квалификации педагогов, различные массовые мероприятия для учителей и учащихся.

Опыт лучших педагогов - победителей конкурсов по нацпроекту стал достоянием не только педагогических коллективов нашей области, им воспользовались для работы только за 2011 год 1728 учителей других регионов.

Национальный проект способствовал развитию системы общественного управления общим образованием. В школах активно создаются попечительские и управляющие советы, к управлению образованием привлекаются общественные организации. На сегодняшний день 86% общеобразовательных учреждений имеют органы общественного самоуправления.

Направленность КПМО на поддержку учительства и создание современных условий обучения дает возможность решения наиболее острых проблем: повышения оплаты труда учителей и приведения материальной базы школ в соответствие с современными требованиями.

Приступая к реализации проекта, мы понимали, что в условиях ограниченности финансовых средств и достаточно сжатого периода его реализации, преобладания в системе образования малочисленных и малокомплектных школ, главное - создать для максимально большего числа детей, современные условия обучения и начать повышение заработной платы учителей. Поэтому было принято решение, направить большую часть средств на оснащение учебным оборудованием, проведение капитального ремонта зданий школ с наибольшей численностью учащихся. Имея в виду, что в будущем они смогут стать ресурсными центрами для находящихся по близости небольших начальных, основных и средних школ. И, именно с этой целью в области началось создание школьных округов.

Средства в объеме 227 млн. рублей, в том числе 215,7 млн. рублей федеральной субсидии, полученные в прошлом году и 652,7 млн. рублей, выделенные в этом были направлены на исполнение расходных обязательств области, предусмотренных Комплексом мер по модернизации системы общего образования. Это позволило обеспечить успешный переход на ФГОС, существенно повысить заработную плату учителям.

В этом году более 27 тыс. учащихся 1-3 классов муниципальных и государственных школ будут учиться по программам новых стандартов, все они обеспечены бесплатными учебниками. 100% руководителей и учителей школ, работающих по новому стандарту, прошли соответствующие курсы повышения квалификации.

Среднемесячная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений области за 6 месяцев этого года составила 14126, 8 рублей, ее увеличение идет с опережением на 5 процентов. Вместе с тем, наши расчеты показывают, чтобы обеспечить рост среднемесячной зарплаты в 4 квартале 2012 года до уровня среднемесячной зарплаты по экономике области в 1 квартале этого года, потребуется дополнительно выделить из областного бюджета 18,6 млн. рублей. Поэтому департамент подготовил по данному вопросу проект закона Кировской области и обратился губернатору с просьбой внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в порядке законодательной инициативы.

Комплексом мер предусмотрено проведение текущего и капитального ремонта зданий школ, приобретение для общеобразовательных учреждений учебно-лабораторного, спортивного, компьютерного, медицинского, кухонного оборудования, пополнение фондов школьных библиотек. Запланирована подготовка педагогов для перехода на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения, а также внедрение современных образовательных технологий обучения, в том числе дистанционных. Уделяется внимание вопросам энергосбережения.

План мероприятий прошлого года полностью выполнен. И хотя подведение итогов 2012 года еще впереди, есть уверенность в том, что общее образование области заметно продвинется в модернизации материальной и информационной инфраструктуры школ.

По ходу реализации проекта появились вопросы, которые волнуют учителей, руководителей. Прежде всего, остановлюсь на вопросе повышения учительской зарплаты. На встречах в коллективах, учителя постоянно задают вопрос о том, почему зарплата растет не за счет более высокой оценки труда учительства, а за счет серьезного повышения объема их работы. И, прежде всего, увеличения объема преподавания. Как известно, в соответствии с новым законодательством рабочая неделя учителя составляет 36 часов и должна распределяться на две равные части: 18 преподавательских часов и 18 часов внеклассной работы. С переходом на новую систему оплаты труда учителя перестали понимать, сколько же им должны платить за 36-ти часовую недельную нагрузку. В условиях сокращения количества школьников и снижения общей численности учителей, руководители вынужденно предлагают учителям дополнительную учебную нагрузку по предмету, за счет чего и идет в основном повышение оплаты их труда. И получается, что учитель только ведет уроки и не занимается никакой внеклассной работой. Не потому, что он не хочет, для этого у него уже нет ни сил, ни времени. Сегодня это серьезный перекос в работе школ. Если ситуацию не поправить, то о воспитательной составляющей вообще надо забыть. И раньше учителя работали не 36 часов, а заметно больше. Но учитель в нашей стране никогда не был ремесленником, теперь же, он поставлен в такие условия, когда ему ничего не остается как «оттарабанить» 45 минут и выйти из класса.

Поэтому сегодня учителя правы, когда говорят о том, что растет совокупный доход, а не оплата за фиксированную нагрузку.

Государство сделало очень важный шаг, гарантировав зарплату учителя на уровне средней зарплаты, складывающейся в экономике региона. Теперь надо сделать еще один - базовую ставку учительской нагрузки привязать к средней зарплате в регионе.

И еще одно. Что будет с зарплатами учителей после 2013 года, когда закончатся федеральные деньги, отпущенные на модернизацию? Пока даже при условии федеральной поддержки не удается выровнять заработную плату учителей, работающих в разных регионах. По итогам первого полугодия зарплата учителей в Кировской области так и не смогла догнать учительскую зарплату в других регионах Приволжского федерального округа. Область по-прежнему занимает одно из последних мест, меньше наших учителей получают только в республиках Марий Эл и Мордовии. Вполне может так сложиться, что региону после 2013 года не удастся изыскивать средства на подтягивание учительской зарплаты до уровня средней зарплаты в регионе.

И еще. Думается, что в свое время ошибкой был отказ от фиксированной оплаты за базовую ставку учительской нагрузки. Это породило множество проблем и ни как не стимулирует творческий труд учителей. И чем быстрее эта ошибка будет исправлена, тем быстрее удастся преодолеть кадровую яму в нашей отрасли. Поэтому мы поддерживаем позицию Минобрнауки по закреплению в новом законе «Об образовании» единых подходов к определению уровня средней заработной платы педагогических работников.

Вместе с тем надо признать, что фонды оплаты труда в школах области выросли. При этом учителя до сих пор не понимают, как работает новая система оплаты труда. А разъяснительной работы с коллективами явно не достаточно. Слабо используются предоставленные возможности материального стимулирования учителей. Поэтому, важной задачей, которую должны решить руководители школ, это добиться того, чтобы весь процесс финансирования и распределения средств внутри коллектива стал отрытым и прозрачным.

Процессы закупок оборудования в этом году из-за больших объемов идут сложнее, но практически они близки к завершению. Поставка оборудования уже началась. Получены все школьные автобусы, ожидается оборудование для столовых. Мы ждем поставки большой партии компьютерной техники. Решены вопросы с увеличением скорости интернета. Успешно проходит повышение квалификации учителей.

Однако гораздо сложнее реализуется программа капитального ремонта. В таких районах как Богородский, Кильмезский, Котельничский, Пижанский, Свечинский, Советский, Фаленский, Яранский сорваны все сроки заявленных работ. И в этом, на мой взгляд, налицо явная недоработка руководителей муниципальных органов управления образованием и директоров школ. За последние месяцы мы не однократно проводили собеседования с руководителями разных уровней, и создается впечатление, что некоторые из вас лишь созерцают происходящее, не считая нужным взять на себя инициативу, проявить настойчивость. И это беспокоит, потому что, начавшийся процесс восполнения используемых ресурсов ни в коем случае нельзя сорвать. В условиях прекращения федеральной поддержки после завершения программы модернизации нам просто не найти средств, чтобы одновременно повышать зарплату и совершенствовать материальную базу учреждений образования. Тем более, что анализ показывает, в создании базовых условий получения общего образования, область не прошла и половину пути. Особенно много работы по созданию современных условий предстоит выполнить в школах Богородского, Немского, Сунского, Унинского, Кильмезского, Нагорского, Малмыжского, Санчурского районов.

Вот почему, мы считаем, что в сегодняшних условиях недопустимо не использовать выделенные в рамках модернизации как областные, так и федеральные средства.

Стараясь привлечь деньги в отрасль, департамент на протяжении ряда лет выступает разработчиком, координатором, заказчиком бюджетных целевых программ, что позволяет направлять дополнительные финансовые ресурсы не только на совершенствование инфраструктуры образовательных учреждений, но и проводить мероприятия направленные на достижение лучших образовательных результатов.

Пользуясь тем, что сегодня вместе с нами работает Е.Л. Низиенко, хотел бы озвучить следующее пожелание Министерству образования и науки РФ. В ряде стран центральное правительство оказывает специальную финансовую поддержку образованию тех регионов, которые в экономическом плане не способны справиться с объемом имеющихся обязательств. Я уже говорил о том, что в стране идет рост межрегиональных и межшкольных различий в качестве образования. Этот вывод, если вы помните, сформулирован группой экспертов «Новая школа». Поэтому хотелось, чтобы министерство делало ставку на реализацию новых программ не только на конкурсной основе, но учитывая социально-экономическое положение дотационных регионов, обеспечивало поддержку развития их образовательных систем в приоритетном порядке.

3. Цели модернизации и тактика их достижения

образовательный школьный учитель профессиональный

Сегодня в школах страны работает выдающееся поколение учителей, воспитанников и наследников советской системы образования. Не смотря на труднейшие 90-е годы прошлого века, на непрекращающееся реформирование этого десятилетия, российская школа сохранила многое из своего прошлого, причем лучшего, но многое и приобрела. И мы можем гордиться замечательными учителями, работающими в наших кировских школах. Благодаря их труду область заняла прочное место среди регионов с самым высоким уровнем общеобразовательной подготовки. Не случайно 86 процентов населения удовлетворены тем как учат и воспитывают в школах области. Высокие результаты ЕГЭ, первое место в стране по количеству победителей и призеров российских олимпиад на 100 тыс. человек населения - это плоды творческого труда успешных вятских учителей.

Но сегодня речь не о достигнутых результатах. Потому, что в душе все мы понимаем, образование подошло к такой черте, переступив которую, мы можем многое потерять. Конечно, мало утешает и то, что в такой ситуации не только мы одни.

Государство задало вектор перемен, объявив модернизацию школы. При этом оно оказывает серьезную поддержку. И сейчас перед каждым регионом стоит задача добиться как можно лучших результатов. Продвинуться в создании современных условий, восполнить учительский корпус равноценной сменой при этом ни в коем случае не снижая планку образованности вступающих в жизнь поколений. Поэтому мы считаем, что учитывая наши особенности, определенные достижения, на уровне региона нужна такая тактика развития образования области, которая позволила бы с наибольшей эффективностью реализовать государственную образовательную политику. О чем идет речь?

Мировой опыт лучших систем школьного образования свидетельствует, что решающую роль играют три фактора:

1) надо, чтобы учителями становились подходящие для этого люди;

2) следует дать им подготовку, которая позволила бы повысить эффективность преподавательской работы;

3) необходимо обеспечить условия, при которых каждый без исключения ученик получил бы качественное образование.

И, если мы хотим добиться заявленных целей модернизации, то должны договориться о последовательности шагов, которые бы учитывали эти три фактора. Видение того что и как надо делать департамент излагал неоднократно.

Как сейчас стало модно говорить, дорожная карта достижения целей модернизации общего образования в нашей области выглядит следующим образом:

-изменение управления системой образования;

-создание школьной сети, обеспечивающей равные возможности получения качественного образования для всех детей;

-обновление материальной базы образовательных учреждений:

-обновление педагогических коллективов и повышение уровня профессиональной готовности учителей и руководителей;

Шесть лет назад мы изменили управление образованием. Область была поделена на образовательные округа. В их состав вошли от одного до восьми муниципальных образований, а в структуре департамента были созданы окружные управления. Это приблизило департамент к школам, позволило гораздо эффективнее взаимодействовать с муниципалитетами по созданию необходимых условий обучения и более эффективному использованию имеющихся ресурсов. Вы знаете, что этот шаг вначале воспринимался как надуманный, противоестественный. Однако округа сегодня доказали, что они неотъемлемая часть государственного управления.

Главное, что может дать результат в условиях недостаточности ресурсов - это их концентрация. За последние годы, в условиях демографического спада сеть общеобразовательных учреждений претерпела серьезную трансформацию: в настоящее время 4 школы из пяти в нашей области являются малочисленными и малокомплектными. Редко где можно встретить в параллели больше двух классов. Особенно страдает от отсутствия детей старшее звено школы. В 90-е годы на волне инновационных изменений появились лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением предметов, т.е. школьная сеть изменилась с учетом новых условий и запросов. Однако это изменение не привело к доступности качественного общего среднего образования для всех детей, и это неравенство возможностей продолжает нарастать. Вывод такой, в современных условиях уже недостаточно иметь лишь определенное количество продвинутых школ, нужен переход от отдельных успешно работающих учреждений к созданию эффективной образовательной системы, обеспечивающей возможность каждому ребенку получать качественное образование того уровня, какой он может освоить.

В наших условиях формирование новой сети видится следующим образом. Прежде всего, надо создать каркас образовательной сети из крупных средних школ, способных охватить обучением большинство детей, где будут сконцентрированы наиболее современные материальные ресурсы и высокопрофессиональные кадры учителей. Это позволит гораздо эффективнее использовать и финансовые средства. Мы считаем, что эти школы должны стать государственными. На них будет возложена роль ресурсных центров, для поддержки малочисленных начальных, основных и средних школ.

Создание государственных школ началось два года назад. В июле 2010 года в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления была проведена передача 16 дневных общеобразовательных школ из муниципальной собственности в собственность области. Мы сознательно не форсировали рост их числа. Но сегодня уже ясно, что появление государственных школ положительно повлияло на развитие системы образования области, позволило закрепить высокие достижения в обучении и воспитании детей. Государственные школы превращаются в центры по реализации образовательной политики в сфере общего образования.

Поэтому департамент внес предложение Губернатору создать с 1 января 2013 года еще 13 государственных школ.

Учитывая большую территорию и низкую плотность населения, правительство области никогда не форсировало сокращение числа школ. Они закрывались только в том случае, когда практически оставались без детей. И сегодня никто не ставит перед нами такой задачи.

В газете «Вятский наблюдатель» от 3 августа депутат Слободской районной думы Игорь Олин опубликовал статью «Новое наступление на сельские школы». В ней автор, поднимая вопросы школьной сети, доказывает, что сельские школы закрываются по причине экономии финансовых средств, а они, даже малочисленные - это надежда на возрождение. Сейчас не место и не время вступать в полемику с уважаемым депутатом, но думается, что в очередной раз причина подменяется следствием. На самом деле все начинается не с закрытия школы, а с ликвидации хоть какого-то производства, которое давало людям работу и удерживало их в конкретном селе или поселке. В поисках трудоустройства население вынуждено покидать обжитые места, по той же причине не возвращается и молодежь, ей негде приложить свои знания. Еще два года назад количество малочисленных школ составляло 73% от их общей численности, теперь уже более 78%. И, несмотря на двукратное увеличение финансового обеспечения, большинство малочисленных школ и в первую очередь сельских не могут обеспечить современных условий обучения и поддерживать необходимое качество образования. Не хватает учителей, а число, имеющих высшую и первую квалификационные категории на четверть ниже, чем в городских школах.

Бюджет не располагает необходимыми средствами для организации в малокомплектных школах по сути индивидуального обучения. При этом, сохраняющаяся сеть малочисленных школ, расходует значительные финансовые ресурсы, отнимая их у детей, обучающихся в крупных школах. А ведь, если непредвзято оценивать качество их работы, то становится ясно, что средства расходуются без всякой гарантии на достижение требуемых результатов. Поэтому сохранение малочисленных школ любой ценой в том виде, в каком они сейчас находятся, фактически закрепляет неравенство сельских школьников в получении качественного образования. И если, не обращать внимания на проблемы сельских школ, а надеяться только на чудо возрождения, то мало что изменится. А вот дети растут и не могут ждать и расплачиваться своим будущим, за то, что школьные годы прошли вне коллектива сверстников, что неэффективные учителя не вооружили необходимыми знаниями, из-за плохих условий оказалось подорванным здоровье.

Конечно, мы не враги тем, кто живет на селе. Поэтому и предлагаем не закрывать школы, а формировать такую сеть, которая бы и сельским детям открывала возможности получить хорошее образование. Для этого мы обязаны создать в этих школах такие условия, которые позволяли бы школьникам не отставать от своих сверстников, обучающихся в школах с большим количеством учащихся. И, я думаю, нам надо двигаться к тому, чтобы сельские дети завершали среднее образование в крупных государственных школах.

Для этого мы предлагаем сделать еще один шаг и объединить ресурсы небольших школ с государственными школами, создав школьные округа. А для усиления работы с одаренными детьми, ГОУ г. Кирова, имеющие огромный опыт возглавят образовательные кластеры, которые объединят ресурсы общеобразовательных учреждений, работающих по гуманитарным, естественнонаучным, физико-математическим и другим дисциплинам на углубленном и профильном уровнях. В 2012 году проведена предварительная работа по разработке нормативной документации и с нового учебного года школьные округа и кластеры вступят в режим функционирования. Сегодня на одном из круглых столов мы обменяемся мнениями по этим проблемам.

За последние годы сделан определенный шаг в улучшении материальной базы школ. Несомненно, в этом большую роль сыграла федеральная поддержка. И 2,4 млрд. рублей, поступившие из федерального бюджета, позволили направить серьезные деньги на ремонты школ. Однако объемы необходимых работ остаются достаточно большими. Правительство области, понимая это, делает все от него зависящее, чтобы ускорить приведение зданий школ в современное состояние. Мы видим, что и муниципалитеты стараются поддержать усилия правительства и благоустроить здания образовательных учреждений. Выделяются бюджетные деньги не только на капитальные ремонты, принято решение строить новые здания на основе государственно-частного партнерства. И первые шаги уже сделаны. Строится здание для основной школы в с. Тохтино Орловского района, на очереди новое здание в п. Синегорье Нагорского района, реконструируется здание для Просницкого лицея и в программе строительства еще несколько зданий сельских школ.

Дорожная карта, как я уже сказал, предполагает решение самой сложной и насущной проблемы современного образования - проблемы обновления и восполнения кадрового состава учительства. Её решение распадается на несколько задач.

Задача первая. Возобновить целенаправленный отбор лучших выпускников школ для получения педагогического образования и работы в школе.

Задача вторая. Обеспечить успешное обучение студентов на педагогическом факультете и предоставить им после окончания вуза хорошо оплачиваемую работу, а также достойные социальные условия, чтобы побудить их остаться в школе.

Задача третья. Поддерживать высокий профессиональный уровень практикующих учителей.

Что мы предлагаем и что уже делается. В образовании есть уникальная возможность подбора кадров. Ведь все будущие учителя это наши сегодняшние школьники. Вопрос только в том, сможем ли мы убедить лучших выпускников связать свою судьбу со школой. Почему это важно. Ни для кого не секрет, что в последние годы на педагогические специальности идут те выпускники школ, кто не сумел поступить на более престижные факультеты. Но и после окончания вуза, часть молодых специалистов не доходят до школы, воспользовавшись более привлекательным предложением. Поэтому в школу попадают слабенькие середнячки, неудачники и, что они принесут с собой в класс, догадаться не сложно.

Давно понятно, что никто молодого специалиста за руку в школу не приведет. Надо самим думать о закрытии вакансий. Поэтому уже второй раз мы организуем целевой прием 50-ти выпускников школ на педагогические специальности в ВГГУ. Будущие студенты при успешной учебе получают дополнительную стипендию из областного бюджета в размере 5 тыс. рублей. Но перед зачислением они подписывают договор, с обязательствами о том, что после окончания вуза они придут на работу в школу, которую ему предложит департамент образования, и отработают там не менее 3 лет. В противном случае они обязаны вернуть средства, которые получили в виде стипендии в период обучения.

Совместными усилиями мы должны всемерно способствовать их успешному обучению и при необходимости оказывать поддержку. Наши подходы полностью поддержаны руководством гуманитарного университета. Более того, Валерий Теодорович, неоднократно подчеркивал, что для вуза подготовка школьных учителей это приоритетная задача. Не случайно под его председательством в вузе создан Совет по педагогическому образованию. Куда вошли представители и университета и департамента образования. В этом году впервые в университете был проведен конкурс «Хочу стать учителем». Все семнадцать победителей в настоящее время стали студентами.

Мы готовы материально поддерживать и начинающих учителей. Вы знаете, что законодательством Кировской области, молодые специалисты получают денежную поддержку на обустройство в размере шести окладов и 100 тыс. рублей на два первых года работы. С этого года в области заработала программа ведомственного жилья, и у молодых специалистов по усмотрению муниципалитета появилась возможность получения нового благоустроенного жилья. В настоящее время завершается подготовка к запуску еще одной программы, с участием федеральных средств - это предоставление для покупки жилья ипотечного кредита под 8,5% годовых. В списке желающих участвовать в данной программе около 300 человек.

Чтобы практикующий учитель профессионально рос и развивался ему нужно время и возможности для развития, а также соответствующая система профессионального роста. Нужна серьезная методическая поддержка и начинающим учителям.

Поэтому департамент образования предлагает сформировать в Кировской области новую единую структуру методической службы, обеспечив более высокий уровень квалифицированной помощи учителям и руководителям образовательных учреждений, сконцентрировав всю научную и методическую работу в одном центре. По нашему мнению для этого необходимо:

1.Упразднить муниципальные методические кабинеты и передать их штатную численность, фонд оплаты труда и имеющееся оборудование Институту развития образования Кировской области, возложив на него руководство региональной методической службой, а также полномочия по организации повышения профессионального мастерства самих методистов в условиях модернизации системы образования.

2.В структуре Института развития образования Кировской области создать 8 Информационно-методических центров по числу образовательных округов, которые бы размещались в центре округов и обслуживали образовательные учреждения, находящиеся на их территории.

Это позволит сократить имеющуюся штатную численность и повысить зарплату работникам методической службы, привлечь в методическую службу региона наиболее подготовленных учителей-практиков и ученых.

3.Унифицировать штатные расписания ИМЦ, предусмотрев ставки методистов, курирующих работу учителей по всем предметам учебного плана, а также ставки специалистов по организации образовательного процесса в учреждениях общего, дошкольного и дополнительного образования, что позволит, развивая сферу сервисных услуг, оказываемых образовательным учреждениям, сформировать единое методическое и информационно-образовательное пространство.

На наш взгляд концентрация ресурсов в методическом обеспечении образовательного процесса обязательно сыграет положительную роль, т.к. даст возможность руководить этой работой из одного центра. Позволит коренным образом изменить работу с кадрами методистов, увеличит возможность профессиональной поддержки каждого педагога и руководителя, что в условиях реформирования образования крайне важно. Освободив муниципальные органы управления в сфере образования от ответственности за организацию методического сопровождения образовательного процесса, мы позволим им в гораздо большей степени сосредоточиться на создании современных условий обучения детей.

Вывод

Дело, которому мы служим удивительно интересно. Ведь прикоснуться к будущему через своих учеников это удел не многих. При этом сам учитель является творцом этого будущего. Сегодня в классах школ сидят дети, а завтра они народ. Каким он будет? Чего ждать стране - ответственности? Готовности при первой необходимости встать на защиту Родины? Способности самоотверженно трудиться? Эти вопросы мучают сегодня всех, кто работает с молодёжью. Почему мы забыли предупреждение великого русского педагога Константина Дмитриевича Ушинского, который многократно предупреждал: «Отказываться от воспитания нельзя: и стыдно, и опасно, можно, пожалуй, дойти до такого, состояния, что сотни европейских пушек заставят трепетать стомиллионную империю». Поэтому в наше непростое время надо делать все, чтобы сохранить у учительства созидательную энергию и веру в возможности профессии. И это наша главная задача.

Размещено на Allbest.ru