Проблемы управления дошкольным образованием и пути их решения

Метод оптимизации плановых решений основан на разработке нескольких вариантов плановых расчетов, с тем чтобы выбрать из них наиболее оптимальный. Могут применяться разные критерии выбора: минимальные текущие затраты, максимальный доход на 1 рубль вложенных средств в условиях платных образовательных услуг, максимальная сохранность финансовых ресурсов, т. е. минимум финансовых потерь (финансового риска).

Как уже было замечено выше, финансовый план ДОУ (хозяйствующего субъекта) представляет собой баланс его доходов и расходов. В состав доходов включаются суммы, получаемые за счет устойчивых источников собственных средств, а при необходимости - за счет заемных средств. К устойчивым источникам собственных доходов можно отнести прибыль (если есть платные услуги).

Цели составления финансового плана ДОУ - увязка доходов с необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма превышения может быть направлена в резервный фонд. При превышении расходов над доходами определяется сумма недостатка финансовых средств, которые могут быть получены за счет расширения платных образовательных услуг, благотворительных взносов. Если источник дополнительных финансовых средств уже точно известен, то эти средства вносятся в доходную часть финансового плана, а их возврат - в расходную часть финансового плана. Финансовый план составляется на год с разбивкой по кварталам.

Первый этап - проводится сравнительный анализ результатов деятельности ДОУ за предыдущий отчетный период по источникам поступления финансовых средств и понесенным затратам.

Второй этап - оценивается влияние структурных подразделений на общие результаты финансово - хозяйственной деятельности ДОУ. В зависимости от выбранной расчетной единицы основными показателями могут быть:

- количество оказанных образовательных услуг;

- количество детей, посещающих ДОУ;

- структура оказанных образовательных услуг;

- стоимость 1 дня пребывания;

- понесенные материальные затраты.

Третий этап - по результатам проведенного анализа определяются внутренние резервы, причины возникновения недостатков в работе и дальнейшая финансовая стратегия.

Расходы бюджетных учреждений регулируются сметами. Смета - это финансовый документ, отражающий направления и порядок использования средств образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке смета образовательного учреждения является основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на его содержание. Смета позволяет определить общую потребность учреждения в денежных средствах, сумму материальных затрат и расходов на заработную плату, способствует обеспечению баланса доходов и расходов. Смета является одним из инструментов экономического управления деятельностью образовательных учреждений. Утверждая общую сумму финансирования, устанавливая лимиты и нормативы расходов отдельных видов ресурсов и т. д. финансирующий орган может осуществлять контроль за рациональностью и целевым расходованием средств.

1.3 Порядок оказания платных образовательных услуг

В 2001 году появился документ, который упорядочил оказание платных образовательных услуг в учреждениях дошкольного и общего образования. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 505 и называется "Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования".

Нельзя сказать, что до июля 2001 года у нас не было документов, регламентирующих оказание таких услуг. Во-первых, об этом говорилось, хотя и вкратце, в самом Законе РФ "Об образовании". Во-вторых, этому вопросу посвящались и некоторые документы Минобразования России. Так, в письме этого ведомства от 21 июля 1995 г. N 52-М содержался перечень дополнительных услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, за которые они могут брать плату. А в письме от 16 декабря 1998 г. N 01-50-205 ин/32-03 говорилось о том, что государственные и муниципальные учебные заведения не вправе устанавливать плату за образовательные услуги, которые они оказывают по основным образовательным программам.

Однако новые Правила более подробно рассматривают этот вопрос. В основу Правил положены нормы Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", а также Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". И надо сказать, что многие нормы последнего закона вошли в Правила без существенных изменений.

Правила, как и закон, оперируют понятиями "потребитель" и "исполнитель". Но понятие "потребитель" они трактуют более широко. Закон называет потребителем лишь гражданина, который заказывает, приобретает, использует услуги (или намеревается это сделать) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд. То есть потребитель - это тот, кто не ведет предпринимательскую деятельность. А вот Правила относят к потребителям еще и организации. Например, школа, которая с домом детского творчества заключает договор на обучение школьников прикладному мастерству или техническим дисциплинам, будет потребителем.

Исполнителем Правила называют государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные организации, которые оказывают платные образовательные услуги по программам основного и дополнительного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Кроме того, это граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Уточним, что Правила, во-первых, распространяются на те государственные и муниципальные учреждения, которые оказывают потребителям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Во-вторых - на негосударственные организации, которые осуществляют платную образовательную деятельность, в том числе и в пределах государственных стандартов. А в третьих - на индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги по программам основного и дополнительного образования. Подчеркнем, что в уставах организаций должны перечисляться платные образовательные услуги, которые они оказывают.

Надо сказать, что в Правилах приводится довольно лаконичный перечень образовательных услуг, за которые допускается взимать плату. В государственных и муниципальных учреждениях, согласно пункту 4 Правил, к таким услугам причислено обучение по дополнительным образовательным программам, специальным курсам и циклам дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. Значительно больше внимания этот документ уделяет услугам, которые не могут быть платными. В государственных и муниципальных учреждениях это:

- обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

- обучение по основным общеобразовательным программам и по программам повышенного уровня в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с их статусом;

- факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы. Кроме того, Правила прямо указывают на то, что государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут оказывать платные услуги взамен или в рамках основных образовательных и государственных образовательных стандартов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Целый раздел Правил посвящен информации, которые исполнители обязаны доводить до потребителей.

В пункте 7 этого раздела сказано, что информация об исполнителе и образовательных услугах, которые он оказывает, дает потребителю возможность выбора. Поэтому такая информация должна предоставляться потребителю до того, как он заключил договор с исполнителем. Какая же это информация?

В пункте 8 Правил приводится ее перечень:

- наименование и местонахождение исполнителя, сведения о лицензии на право вести образовательную деятельность и свидетельстве о государственной аккредитации (регистрационный номер, срок действия и орган, выдавший документ). Индивидуальные предприниматели, которые занимаются педагогической деятельностью, указывают свою фамилию, имя, отчество, а также когда и какие органы зарегистрировали их в качестве индивидуального предпринимателя;

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, которые реализует исполнитель, формы и сроки их освоения;

- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, а также и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- порядок приема и требования к поступающим;

- форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Если образовательные услуги оказывает филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение образовательной организации, то оно должно сообщить потребителю, что у него есть доверенность на осуществление полных или частичных правомочий этой организации.

По требованию потребителя дополнительно к перечисленной информации исполнитель должен предоставить следующие документы или сведения:

- устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении организации;

- лицензию на образовательную деятельность и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

- адрес и телефон учредителя (учредителей) и органа управления образованием;

- образцы договоров, в том числе на оказание платных дополнительных образовательных услуг;

- описание основных и дополнительных образовательных программ, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

- описание дополнительных образовательных программ, специальных курсов, циклов дисциплин и других образовательных услуг, оказываемых за плату только с согласия потребителя;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы, а также перечень льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ при оказании платных образовательных услуг, в том числе дополнительных.

Интересно, что перечень всей этой информации не является исчерпывающим. В пункте 10 Правил специально оговаривается, что исполнитель сообщает потребителю по его просьбе любые сведения, касающиеся договора и образовательной услуги. В некоторых случаях такие просьбы могут основываться на нормах Закона "О защите прав потребителей". Так, например, в пункте 2 статьи 10 названного Закона говорится о том, что исполнитель в обязательном порядке должен назвать конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, дать информацию о нем, если это имеет значение для качества услуги. Данная норма имеет непосредственное отношение к образовательным организациям, поскольку качество образования и воспитания во многом определяется личностью педагога. Поэтому образовательные учреждения должны сообщать потребителям своих услуг, прежде всего родителям, сведения о педагогах, которые будут учить и воспитывать их детей.

Пункт 13 Правил устанавливает, что договор на оказание платных образовательных услуг заключается только в том случае, когда есть реальная возможность их оказать. Причем потребители имеют равное право заключить такой договор (за исключением случаев, установленных законодательством РФ).

Согласно пункту 14 Правил, заключить договор можно только в письменной форме. В нем требуется указать:

- название исполнителя и его местонахождение либо фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя и сведения о его государственной регистрации;

- фамилию, имя, отчество потребителя услуги, его адрес и телефон;

- сроки оказания образовательных услуг;

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

- другие необходимые сведения об оказываемых образовательных услугах;

- должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя;

- подпись потребителя.

Стоимость образовательных услуг определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На эту стоимость может составляться твердая или приблизительная смета. Смета включается в договор по требованию потребителя или исполнителя.

Об оплате образовательных услуг говорится в пункте 17 Правил. Там сказано, что потребитель обязан оплатить образовательные услуги в том порядке и в те сроки, которые указаны в договоре. При этом исполнитель должен выдать потребителю документ, подтверждающий оплату. Заметим, что действующим законодательством предусмотрены различные варианты оплаты. Так, статья 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" по желанию позволяет потребителю вносить плату за обучение либо сразу целиком, либо авансом.

Правила регламентируют ответственность исполнителя и потребителя. Тем не менее в разделе, посвященном этому вопросу, говорится в основном об ответственности исполнителя. О потребителе в нем сказано только, что если он не исполняет условия договора, то несет ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

Ответственность исполнителя Правила разъясняют более подробно. В частности, пункт 22 устанавливает, что если образовательные услуги оказаны не в полном объеме или с недостатками, то потребитель вправе требовать:

- безвозмездно оказать ему образовательные услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

- уменьшить стоимость образовательных услуг;

- возместить ему понесенные расходы, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки устранены были не в срок, установленный договором, и по-прежнему существенны.

Кроме того, в некоторых частных случаях у потребителя могут быть и особые права. Например, когда исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут оказаны с опозданием, а также когда пропущен срок окончания договора. Тогда потребитель может потребовать:

- назначить новый срок, в течение которого исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

- поручить третьим лицам оказание образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

- уменьшить стоимость этих услуг;

- расторгнуть договор.

Потребитель может также потребовать полностью возместить убытки, причиненные ему из-за того, что были нарушены сроки начала и (или) окончания договора, и из-за недостатков оказанных услуг. Эта норма перенесена в Правила из Закона "О защите прав потребителей". Заметим, однако, что в интересах самих потребителей не доводить дело до конфликта с образовательными учреждениями.

И наконец то, что касается примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг. Правила устанавливают, что она утверждается федеральным органом управления образованием. В настоящее время - Министерством образования Российской Федерации.



2. Характеристика Центра дошкольного образования и воспитания Октябрьского района

2.1 История создания и организационно-правовая форма

Центр дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска (далее Центр) - это муниципальное образовательное учреждение, образованное путем выделения при реорганизации районной Администрации, созданное в целях управления дошкольными образовательными учреждениями, находящимися на территории Октябрьского района г. Ижевска.

Место нахождения: г. Ижевск, ул. Максима Горького, д. 43.

Сокращенное название Центра - ЦДОиВ Октябрьского района.

Учредителем Центра является Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска (далее - Управление).

Центр приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в органах местного самоуправления. Центр имеет самостоятельный финансовый баланс, расчетный и иные счета в банке, печать со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении, и другие реквизиты.

Центр является работодателем для всех структурных подразделений.

Центр является некоммерческой организацией с правом ведения предпринимательской деятельности.

Центр отвечает но своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.

Центр владеет, пользуется имуществом, выделенным Городским комитетом по управлению имуществом г. Ижевска на праве оперативного управления, имеет имущественные и личные неимущественные права и несет соответствующие обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде.

Центр в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Удмуртской Республики, Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об образовании», Законом УР «О народном образовании», законами и другими нормативными актами Российской Федерации и Удмуртской Республики, решениями Городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городского самоуправления - мэра г. Ижевска и Первых заместителей главы городского самоуправления - Вице-мэров г. Ижевска, Уставом г. Ижевска, настоящим Уставом и другими нормативными актами.

Цели и задачи деятельности Центра:

- обеспечение и защита конституционных прав граждан на дошкольное образование и воспитание;

- создание условий для реализации права граждан на общее образование по программе дошкольного образования;

- осуществление единой государственной политики в области образования на территории Октябрьского района г. Ижевска;

- всемерное удовлетворение потребностей семьи и общества в уходе за детьми, их гармоничного развития и воспитания, сохранения и укрепления их здоровья;

- обеспечение эффективности дошкольного воспитания, как первой ступени образования, предоставление основных и дополнительных платных образовательных услуг по всем направлениям деятельности, осуществление преемственных связей со школой;

- работа с семьей, детьми по месту жительства с целью подготовки детей к посещению детских учреждений, планирования мест в детских учреждениях, по решению Учредителя открытие специализированных детских учреждений, групп в соответствии с медицинскими заключениями;

- для более полного удовлетворения родителей в выборе детского учреждения по согласованию с Учредителем открывать детские учреждения или группы нетрадиционных форм обучения, воспитания, оздоровления;

- развитие дополнительных услуг.

2.2 Виды оказываемых услуг, структура

Центр дошкольного образования и воспитания Октябрьского района г. Ижевска осуществляет следующие функции:

- планирует, организует, и контролирует деятельность дошкольных образовательных учреждений района в целях осуществления единой государственной политики в области образования и воспитания;

- обеспечивает граждан, проживающих на территории района, возможностью выбора дошкольных образовательных учреждений;

- организует оказание методической помощи дошкольным образовательным учреждениям;

- вносит предложения по определению дошкольных образовательных учреждений, подлежащие реконструкции, техническому переоснащению, капитальному ремонту;

- может по согласованию с Управлением вносить предложения по открытию и закрытию дошкольных образовательных учреждений;

- участвует в приеме ведомственных дошкольных учреждений в муниципальную собственность;

- вносит предложения в Управление по усовершенствованию работы дошкольных образовательных учреждений, для утверждения;

- организует и контролирует планирование работы и своевременную отчетность всех дошкольных учреждений района перед Центром и Управлением;

- ведет бухгалтерский и статистический учет, составляет баланс и предоставляет свою отчетность в Управление;

- вносит установленном порядке на утверждение штатное расписание и смету расходов на содержание дошкольных учреждений;

- обеспечивает соблюдение штатной, финансовой дисциплин и расходование заработной платы в соответствии с установленными лимитами, а также соблюдение трудовой дисциплины всеми работниками Центра и дошкольных учреждений района;

- участвует в комплектовании дошкольных учреждений кадрами;

- на основании Положения и выделении, выдаче и реализации путевок, в пределах своих полномочий осуществляет постановку на учет семей, имеющих детей дошкольного возраста и нуждающихся в их устройстве в дошкольные учреждения, а также выдает путевки в дошкольные учреждения.

Центр имеет право:

- разрабатывать и вносить в установленном порядке на рассмотрение Начальника Управления дошкольного образования и воспитания проекты постановлений и приказов об открытии и закрытии дошкольных образовательных учреждений, а также по другим вопросам компетенции Центра;

- разрабатывать и представлять на утверждение проекты показателей деятельности районной сети дошкольных образовательных учреждений и смету расходов на ее содержание за счет средств бюджета города;

- разрабатывать и вносить на рассмотрение Учредителю проекты целевых, инновационных и иных программ в области дошкольного образования;

- запрашивать и получать из дошкольных учреждений информацию, необходимую для работы Центра и Управления;

- выходить с предложениями в Управление о ходатайстве в Министерстве народного образования Удмуртской Республики о присвоении почетных званий, награждении государственными наградами Удмуртской Республики, осуществлять другие меры поощрения в отношении работников дошкольных образовательных учреждений района;

- устанавливать и осуществлять международные связи с целью изучения опыта работы по вопросам дошкольного образования;

- осуществлять распределение путевок населению в дошкольные учреждения на основании Положения о выделении, выдаче и реализации путевок согласно своей компетенции;

- производить документальные и иные проверки образовательной и финансово- хозяйственной деятельности дошкольных образовательных учреждений района;

- проводить и участвовать на конференциях, семинарах и других информационно- методических и научно- педагогических работах по вопросам дошкольного образования;

Центр в соответствии со своими задачами с требованиями и потребностями семьи вправе оказывать следующие дополнительные платные услуги:

а) образовательные услуги:

- обучение детей иностранному языку;

- хореография;

- бальные танцы;

- ритмика;

- предоставление услуг логопеда по коррекции речи детей;

- обучение ИЗО - деятельности;

- технический труд;

- ручной труд (вязание, вышивание);

- мнемотехника;

- организация и проведение концертной деятельности;

- обучение основам музыки и играм на музыкальных инструментах;

- интенсивное обучение чтению и письму по методике Н.А. Зайцева;

- театр «Творчество и дети»;

- организация кружков по интересам детей;

- организация группы «Выходного дня»;

- организация групп кратковременного пребывания детей (дневное и вечернее);

- обучение этике и эстетике;

- выявление наклонностей, интересов, способностей детей;

- проведение обследования детей психологом, поступающих в ДОУ.

б) медицинские услуги:

- бассейн;

- сауна;

- физиотерапия;

- фитотерапия с травами;

- массаж лечебный;

- массаж прибором «Стопа»;

- коррелирующая гимнастика для детей с нарушением осанки и плоскостопия;

- детская оздоровительная аэробика;

- долечивание по назначению врача;

- ингаляции с травами.

В основу организации платных услуг и процессов воспитания положены Методические рекомендации Министерства образования РФ.

Центр обязан:

- своевременно предоставлять начальнику Управления информацию о выполнении или невыполнении мероприятий, предусмотренных планом, отдельных дошкольных образовательных учреждений, а также результаты проведенных целевых, инновационных и иных программ в области дошкольного образования;

- осуществлять контроль соблюдения законодательства в области образования дошкольными образовательными учреждениями дошкольными отделами;

- осуществлять контроль эффективного расходования бюджетных средств, сохранности денежных и товарно-материальных ценностей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- организовывать бухгалтерский и статистический учет, своевременно представлять в Управление и в соответствующие органы установленную отчетность;

- своевременно представлять информацию, запрашиваемую Управлением;

- формировать заказы в Управление на методическую литературу;

- комплектовать дошкольные учреждения кадрами.

- организовать оказание методической помощи дошкольным учреждениям района;

- контролировать качество литания, витаминизацию 'блюд, "закладку" продуктов питания, кулинарную обработку, выход блюд, вкусовые качества пищи, санитарное состояние пищеблока, правильность хранения, соблюдения сроков реализации продуктов;

- проводить инвентаризацию материальных ценностей, своевременное и правильное отражение их результатов в бухгалтерском учете;

- выявлять объемы работ на капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных учреждений. Участвовать в комиссиях по приему в эксплуатацию вновь построенных зданий дошкольных учреждений и после капитального ремонта, участвовать в рассмотрении проектов переоборудования зданий дошкольных учреждений;

- обеспечивать дошкольные учреждения необходимым оборудованием, посудой, инвентарем, игрушками;

- осуществлять контроль за взиманием платы с родителей за содержание детей.

Комитет по управлению имуществом г. Ижевска закрепляет за Центром имущество по договору оперативного управления согласно актов приема-передачи. Имущество Центра, закрепленное на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.

Центр владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Отчуждение и передача в аренду недвижимого имущества осуществляется Комитетом по управлению имуществом г. Ижевска. При осуществлении оперативного управления имуществом Управление обязано:

- эффективно использовать закрепленное на праве оперативного управления имущество;

- не допускать ухудшения технического состояния закрепленного на праве оперативного управления имущества. Это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации;

- осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Центром имущества;

Имущество, вновь приобретенное взамен списанного (в том числе в связи с износом), включается в состав имущества, передаваемого в оперативное управление, на основании сметы расходов. Списанное имущество (в том числе в связи с износом) исключается из состава имущества, переданного в оперативное управление, на основании акта списания, согласованного с Комитетом по управлению имуществом г. Ижевска.

Имущество, закрепленное за Центром на праве оперативного управления может быть изъято как полностью, так и частично в следующих случаях:

- при наличии неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

- при принятии учредителем решения о ликвидации, реорганизации.

Изъятие имущества производится Комитетом по управлению имуществом Ижевска.

Учредитель финансирует Центр по утвержденной смете расходов и нормативов.

Источниками формирования финансов Центра являются:

- бюджетные и внебюджетные средства;

- плата родителей за содержание детей;

- средства, заработанные Центром;

- безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством.

В пределах фонда заработной платы работникам Центра устанавливаются: надбавки, доплаты, премии и другие выплаты стимулирующего характера.

Оплата и расходы за платные дополнительные образовательные услуги в детских образовательных учреждениях производятся через спецсчет Центра.

Заработанные средства и приобретенное на них имущество учитывается на отдельном балансе.

2.3 Характеристика персонала и оплата труда

Функциональное управление Центром осуществляет Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска.

В структуру Центра входят:

- аппарат управления;

- централизованная бухгалтерия;

- дошкольные образовательные учреждения района без права юридического лица.

Непосредственное руководство и управление Центром осуществляет начальник Центра. Начальник Центра назначается и освобождается от должности Учредителем.

Заместители начальника Центра назначаются и освобождаются от должности начальником Центра по согласованию с начальником Управления.

Начальник Центра:

- руководит деятельностью Центра, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Центр задач и функций;

- представляет Центр в органах государственной власти и местного самоуправления, в судебных органах, а также в предприятиях, в учреждениях и организациях, действует от имени Центра без доверенности;

- издает приказы, дает указания в соответствии с нормами действующего законодательства, обязательные, для исполнения работниками Центра, руководителями дошкольных образовательных учреждений района;

- разрабатывает и представляет на утверждение коллектива работников Центра правила внутреннего трудового распорядка, утверждает должностные инструкции (работников Управления, кроме должностных инструкций заместителей);

- разрабатывает и вносит на утверждение структуру и штатное расписание Центра, утверждает Положения дошкольных образовательных учреждений;

- открывает счета в банковских учреждениях, выдает доверенности;

- назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей дошкольных учреждений;

- привлекает к дисциплинарной и материальной ответственности, поощряет, принимает на должность, увольняет с должности всех работников Центра;

- направляет сформированные заказы в Управление на методическую литературу;

- ведет строгий контроль за выполнением обязанностей всеми сотрудниками Центра согласно Устава;

- заслушивает руководителей дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории района, по вопросам соблюдения требований законодательства в области дошкольного образования, а также об использовании целевых бюджетных средств, сохранности денежных, товарно-материальных ценностей, иную другую информацию, необходимую для выполнения задач в области дошкольного образования;

- заключает от имени Центра договоры;

- распределяет обязанности между работниками Центра;

- руководит аттестационной комиссией при аттестации специалистов Центра.

В Центре по состоянию на 2 полугодие 2003 г. вместе с совместителями работает 65 сотрудников на положенные ставки. Повышение квалификации за 2003 год прошли 22 человека, в т.ч. 6 человек в институтах повышения квалификации, 8 человек на факультетах повышения квалификации, 8 человек на курсах повышения квалификации.

Фактический фонд рабочего времени за 2002 г. составил 171617 чел. дней, в том числе сверхурочно 311 чел. дней, соответственно в 2003 г. 170624 чел. дней, в том числе сверхурочно 409 чел. дней. Таким образом, наблюдается значительный прирост сверхурочно отработанного времени, что говорит о возросшей напряженности труда при прежней численности за 2003 г. в сравнении с 2002 г.

По данным на 2003 год в Центре работает 74% - женщины и 26% - мужчины.

В коллективе 46% трудящихся имеют возраст от 20 до 30 лет, 17% в возрасте от 30 до 40 лет, 28% в возрасте от 40 до 50 лет. Работники этих трех возрастных категорий составляют костяк всего коллектива. Меньше всего работников в возрасте от 50 до 60 лет - 9%.

Уровень образования работников на предприятии достаточно высокий: 45% - имеют высшее образование, 21% - среднее, 11% - среднее-специальное и 23% - среднее-профессиональное. Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к персоналу на предприятии.

Достаточная обеспеченность предприятия нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства. В частности, от обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят объем и своевременность выполнения всех работ, эффективность использования оборудования, машин, механизмов и как результат объем производства продукции, ее себестоимость, прибыль и ряд других экономических показателей.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитаем и проанализируем динамику следующих показателей:

Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр) = Количество принятого на работу персонала: Среднесписочную численность персонала (1).

Коэффициент оборота по выбытию (Кв) = Количество уволившихся работников: Среднесписочную численность персонала (2)

Коэффициент текучести кадров (Кт) = Количество уволившихся по собственному желанию и за нарушение трудовой дисциплины: Среднесписочную численность персонала (3)

Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс) = Количество работников, проработавших весь год: Среднесписочную численность персонала (4)

Полученные в результате расчета данные сведем в таблицу 2.

Таблица 2

Динамика показателей движения рабочей силы

Показатель	1999	2000	2001	2002	2003
Коэффициент оборота по приему рабочих (Кпр)	1,24	1,38	2,45	3,48	5,24
Коэффициент оборота по выбытию (Кв)	14,6	10,8	7,6	5,2	5,0
Коэффициент текучести кадров (Кт)	1,42	1,34	1,38	1,21	0,98
Коэффициент постоянства состава персонала предприятия (Кпс)	92,7	93,4	93,8	94,2	94,1

Как видно из приведенных данных, в течение последних 5 лет на предприятии наблюдается тенденция к увеличению приема работников и снижению их увольнений, что положительно характеризует перспективы развития предприятия.

Анализируя всю собранную информацию, можно сделать вывод, что Центр обладает достаточно квалифицированным и опытным персоналом, на который может рассчитывать в любой ситуации. Если учесть, что средний возраст работников предприятия составляет 35 лет, то можно сказать, что предприятие не будет испытывать особой потребности в квалифицированном персонале в связи с текучестью кадров.

Ставки и оклады работников Центра определяются на основе Единой тарифной сетки, приведенной в табл. 3.

Таблица 3

Единая тарифная сетка

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффициенты	1,00	1,11	1,2	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффициенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5

Тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки определяется федеральным законом, и установлена в размере 600 руб.

Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов.

Оклады заместителей устанавливаются на 10-20 процентов ниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного по Единой тарифной сетке.

Оклады по должностям заместителей руководителей из числа педагогических работников, устанавливаются на 10-20 процентов ниже окладов соответствующих руководителей с учетом квалификационных признаков данного заместителя (наличие квалификационной категории, ученой степени, почетного звания).

Оклады по должностям работников устанавливаются по разрядам Единой тарифной сетки с учетом наличия квалификационной категории, ученой степени и почетного звания.

Разряды оплаты труда работников в соответствии с Единой тарифной сеткой определяются по результатам тарификации.

Тарификация осуществляется:

- педагогических работников на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников, утверждаемых Министерством образования России по согласованию с Минтрудом России;

- по должностям служащих на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утверждаемых Минтрудом России;

- по профессиям рабочих на основе тарифно-квалификационных требований по общеотраслевым профессиям рабочих, утверждаемых Минтрудом России;

Лица, кроме педагогических работников, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в требованиях к квалификации по разрядам оплаты, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме, возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации тарификационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы.

2.4 Анализ выполнения смет и финансовых планов

Финансирование ДОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на дошкольное образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовой сети ДОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование ДОУ, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на ДОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность ДОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Общая сумма изучения результатов финансовой деятельности учреждения в разрезе источников финансирования и подразделений может быть представлена в форме, приведенной в таблице 4.



Таблица 4

Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам Центра, тыс. руб

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год	Профинансировано в текущем году	Кассовые расходы
	2001	2002	2003	2001	2002	2003	2001	2002	2003
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Основной оклад служащих	4257,1	5412,0	7423,2	4257,0	6132,8	7600,0	4257,0	5921,5	7575,0
Оплата труда внештатных сотрудников	31,1	357,9	370,0	0,0	0,0	100,0	31,1	226,8	100,0
Страховые взносы	1585,2	3071,2	2969,3	1428,2	3415,1	3000,0	1428,2	3328,4	2900,0
Канцелярские принадлежности	14,6	46,7	60,0	14,6	83,5	60,0	14,6	29,9	60,0
Мягкий инвентарь	0,9	230,8	107,0	0,1	223,9	52,3	0,1	214,8	57,9
Продукты питания	616,2	836,5	941,7	616,2	789,8	1023,3	616,2	805,4	1022,4
Прочие расходные материалы	5,5	56,5	25,0	5,4	84,1	22,4	5,4	84,1	20,3
Расходы на командировки	10,3	53,5	97,8	10,3	105,4	104,1	10,3	50,8	104,1
Оплата топлива и ГСМ	74,5	92,5	143,2	74,4	180,1	180,0	74,4	84,1	180,0
Оплата коммунальных услуг	2477,3	2158,0	2950,0	1953,7	2330,9	2800,0	1913,7	2303,5	3200,0
Оплата текущего ремонта	501,1	334,0	450,0	502,5	536,8	450,0	502,5	430,5	450,0
Прочие текущие расходы	12,2	321,5	332,5	11,8	494,3	250,0	11,8	356,9	244,5
Приобретение оборудования	156,0	293,0	350,0	155,8	292,5	375,1	155,8	292,5	388,4
Капремонт	209,0	730,0	560,0	209,0	766,1	517,3	209,0	766,1	712,4
Всего расходов	10364,1	15065,1	17953,9	9649,0	16454,6	17798,8	9640,5	15938,3	18161,7

Как видим из таблицы 3, кассовые расходы Центра оказались выше доходов, что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода наибольшую долю в финансировании Центра занимает статья «Оплата труда», которая изменялась с 4257,1 тыс. руб. в 2001 г. до 7423,2 тыс. руб. в 2003 г. За последние годы в 1,5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с ростом цен на них. В целом расходы Центра с 2001 до 20013 г. выросли почти в 2 раза.

Финансирование статей сметы в основном должно идти за счет республиканского бюджета.

Для ДОУ большое значение имеет способ (форма) финансирования. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2001-2003 гг. теперь достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов. Анализ структуры финансирования приведем в таблице 6.

Таблица 5

Виды финансирования в 2003 г. (тыс. руб.)

Способ финансирования	Бюджет	Платные услуги	Спонсорство	Всего
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Денежное	15317,8	86,1	6992,3	84,9	345,5	100,0	22655,6	85,9
Взаимозачеты	2481,0	13,9	1248,0	15,1	0,0	0,0	3729,0	14,1
Итого	17798,8	100,0	8240,3	100,0	345,5	100	26384,6	100

Как видим из таблицы 5, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля меняется от 84,9% в платных услугах до 100,0% от спонсорства. Большую часть в финансировании составляет финансирование из средств бюджета - 17798,8 тыс. руб. из общей суммы 26384,6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны ДОУ и их удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2003 г. их практически не стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых долгов, когда ДОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на среднерыночные, а не навязываемые ему цены. Теперь рассмотрим соотношения фактических и кассовых расходов в таблице 5.

Таблица 5

Соотношение фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

Источник финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Бюджет Платные услуги Спонсорство	18301,8 9616,3 358,0	19212,8 7138,3 358,0	- 911 2478 -
Итого	28248,1	26709,1	1567

Анализируя таблицу 5 мы видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб., это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на 1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования (доходами) в 2003 г. в таблице 6.

Таблица 6

Соотношение объемов финансирования и фактических расходов, тыс. руб

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Бюджет Платные услуги Спонсорство	17798,8 8240,3 345,5	18301,8 9616,3 358,0	- 503 -1376 12,5
Итого	26384,6	28248,1	-1866,5

Таблица 6 показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что и является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

Финансовый анализ важен не только для определения стратегии деятельности самих ДОУ, но и для организации контроля со стороны вышестоящих органов за рациональностью использования средств, для оценки эффективности действующего хозяйственного механизма в целом.



3. Проблемы управления и пути решения

3.1 Пути улучшения финансирования

Финансовые управления (отделы) в городах и районах непосредственно связаны с бюджетными организациями и населением. Именно они в первую очередь выдерживают то давление, которое оказывается работниками бюджетных учреждений на финансовую систему в связи с недостатком средств по финансированию образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Исполнительные органы власти в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляют проекты местного бюджета, его утверждение, контроль за исполнением бюджета и утверждение отчета о его исполнении. Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных и регулируемых доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства. Под “закрепленными доходами” местного бюджета понимают доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. “Регулирующие доходы” - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным вышестоящими финансовыми органами в установленном порядке на следующий финансовый год. В случае несбалансированности доходов и минимально- необходимых расходов бюджетов сельсоветов, поселков, районных бюджетов районов в городах, бюджетов городов исполнительный орган власти представляет необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. В случае, если в ходе исполнения бюджета вышестоящий орган власти в пределах своей компетенции принимает решение, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов местного бюджета, то недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета средства компенсируются указанным вышестоящим органом власти, принявшим решение за счет средств его бюджета. Таким образом, данный закон определяет общие положения и основные средства по финансированию доходной и расходной частей местного бюджета, общие принципы составления и рассмотрения проекта местного бюджета.

Но на сегодняшний день разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне является одной из наиболее сложных проблем бюджетной реформы. В настоящее время у субъектов федерации появилось больше прав в бюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправления возрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Существующие взаимоотношения между уровнями системы управления позволяют более высокому уровню власти решать свои финансовые проблемы за счет нижнего. Так, например, если федеральной власти не хватает чего-либо для реализации общегосударственных программ, то она обращается не к налогоплательщикам, а с помощью целой системы методов забирает недостающие ресурсы у субъектов федерации. Субъект федерации поступает точно таким же образом. Поскольку у него что-то отобрали, он компенсирует потерю, отбирая недостающее у города или иного населенного пункта, но в основном у города, поскольку города являются донорами бюджетной системы. При общем невыполнении расходной части бюджета фактические расходы передаются вниз, а поступления доходов по налогам забираются наверх. Таким образом, одна из наиболее сложных проблем, с которыми сталкиваются местные бюджеты, в том числе и бюджет города Ижевска - разработка бюджетных отношений и регулирование доходов при планировании.

Нормативы отчислений в городской бюджет от регулируемых доходных источников меняются из года в год. Таким образом, наблюдается нестабильность нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, поэтому предлагается с целью укрепления и увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов:

- расширить перечень налогов, находящихся в ведении субъекта РФ;

- законодательно закрепить за местными бюджетами не менее чем на 3-5 лет стабильные нормативы отчислений по федеральным налогам;

- осуществить комплексную бюджетную реформу, включающую:

а) реформирование бюджетной системы России в целом;

б) уточнение системы меж бюджетных отношений на уровне РФ -субъект РФ;

в) законодательное закрепление разграничения бюджетных полномочий между субъектами РФ и местными бюджетами.

Второй момент, на котором хотелось бы остановиться - это исследование местных налогов и сборов. В соответствии с БК РФ органам местного самоуправления разрешено вводить на местах местные налоги и сборы. На местах слабо используется такая форма дополнительного привлечения средств в бюджет, как расширение круга местных налогов и сборов, на сегодняшний день большинство регионов пользуется этим правом недостаточно разумно. Возможности регионов и органов местного самоуправления распыляются. Вводится огромное количество малоэффективных и непонятных налогоплательщику налогов. Вместо того, чтобы ввести 1-2 местных налога, которые дали бы доходы региональному и местному бюджетам и одновременно оказали бы влияние на эффективность работы расположенных на территории предприятий, во многих регионах введено огромное количество малоэффективных налогов. А ведь доходы по ним составляют чуть более 10 % от всех местных налогов и сборов. Количество же налогов в отдельных регионах превышает разумные пределы. Многие из этих налогов являются тормозом развития производства, в тех же регионах, многие из них введены зачастую с нарушением действующего налогового законодательства.

Несмотря на то, что в БК РФ местным налогам уделена довольно значительная роль, в то же время перечень налогов, размер ставок, а также отсутствие четких критериев отнесения того или иного налога к местным не позволяет назвать систему местных налогов вполне отвечающей современным требованиям. Система местного налогообложения оказалась самым слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Правовая база местного налогообложения недостаточно разработана, существуют только примерные положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов.

В настоящее время на территории города Ижевска достаточно большое количество местных налогов и сборов, поступления по которым минимальны, что неоправданно усложняет и увеличивает объемы работы налоговых и финансовых служб. Система местных налогов и сборов выступает составной частью национальной налоговой системы, ее существование отвечает, в первую очередь, интересам органов местного самоуправления, поскольку они являются стабильным и самостоятельным источником доходов местных бюджетов.

Несовершенство действующего законодательства и процессов законотворчества на разных уровнях представительной власти создает множество трудностей самого разного порядка, вызывает пересечение разнонаправленных бюджетно-финансовых интересов разных звеньев бюджетной системы, провоцирует возникновение конфликтных ситуаций, мало полезных для всех сторон.

Изменение подобной ситуации требует четкого распределения полномочий, ответственности, доходных источников. Причем, это очевидно и для теоретиков, и для практиков, распределение должно основываться ни на чем ином, кроме целесообразности, максимальной эффективности, прозрачности и наибольшей возможности контроля со стороны общества и государства за качеством исполнения этих полномочий и использованием для этого средств налогоплательщика.

...