Управление образованием

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

На пороге XXI в. большинство россиян учатся. Только в общеобразовательных учреждениях обучаются свыше 21 млн. детей. Часть 1 ст. 43 Конституции РФ гласит: "Каждый имеет право на образование". Такая же формулировка содержится в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. Данная норма Конституции РФ признает, что каждый человек обладает свободным доступом к образованию. Право на образование занимает важное положение в системе прав и свобод человека, является необходимым фактором развития не только личности и интеллектуального потенциала страны, но и политической и экономической системы общества.

Система образования России затрагивает каждого из нас и в современном обществе тема образования является очень актуальной, так как остается еще множество не закрытых пробелов, не решенных проблем и противоречий.

Образование это экономическая база процветания общества. Этому процветанию и пытаются способствовать многие специалисты, такие как А.И. Порфирьев, А. Белозеров - судья Арбитражного суда г. Москвы, кандидат юридических наук, И. Пастухов - заместитель начальника Управления по законодательству ГПУ МВД РФ, А.Г. Тищенко, капитан юстиции, офицер юридической службы ВС РФ и другие. Их научные труды предлагают решение следующих проблем: организация такого доступа к образованию, который удовлетворял бы образовательные потребности людей в XXI веке; обеспечение равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования; повышение качества образования и достижение его релевантности, то есть соответствия запросам общества и так далее.

Предметом данной темы являются общественные отношения в сфере образования, а объектом исследования - круг субъектов, участвующих в этих общественных отношениях.

Цель курсовой работы показать, как происходит управление образованием в настоящее время в Российской Федерации. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

ь определить органы государственной власти, отвечающие за национальное образование;

ь выявить компетенцию органов управления образованием различных уровней;

ь рассмотреть соответствующие проблемы и обозначить перспективы и пути совершенствования управления образованием на территории Российской Федерации.

управление образование учебный правовой

Глава I. Управление в социально-культурной сфере

Понятием «социально-культурная сфера» традиционно охватываются следующие области: образование, наука, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, труд и социальное развитие.

В настоящее время преобразования в социальной сфере направлены на решение таких приоритетных задач как: создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и приемлемого качества основных социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования); повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Важнейшей составной частью государственного управления в социально-культурной сфере является управление в области науки технологий. РФ проводит единую государственную политику в области науки и управления федеральными научными учреждениями.

Наиболее значимые отношения между субъектами научной и(или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ и услуг) регулирует Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ¹

Функции государственного управления в области науки и технологий возложены на Министерство промышленности, науки и технологий РФ (Минпромнауки России).² Минпромнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. В названной области реализует свои полномочия Российское агентство по патентам и товарным знакам (Роспатент). Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции в области охраны объектов промышленной собственности, правовой охраны программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем, а также в области авторского права и смежных прав по вопросам совершенствования законодательства, международного сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями. имеющим межведомственный характер, за исключением вопросов пресечения нарушений указанных прав. ³

Высшим научным учреждением России является Российская Академия наук (РАН), состоящая из отделений, региональных отделений, научных центров. В России также действуют отраслевые академии наук и разветвленная сеть отраслевых и ведомственных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и т.д.

Новой формой организации науки, появившейся в последние годы,

научные центры РФ (ГНЦ). ГНЦ создаются на базе действующих академических и ведомственных научно-исследовательских, научно-производственных учреждений и высших учебных заведений в целях создания благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных научных кадров. ¹

Российское агентство по системам управления (РАСУ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления. ²

Государственное управление в области культуры предполагает регулирование культурной деятельности -- мер по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Правовой основой управления в данной области являются Основы законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. ³ ,а также иные нормативные правовые акты.

Полномочия в сфере управления культурой реализуют многочисленные субъекты административного права. Министерство культуры РФ (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.⁴ Правовую основу государственного управления в данной сфере составляют Основы законодательства РФ охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с посл. изм и доп.), Закон РСФСР от 21 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в РСФСР», а также иные нормативные правовые акты. ^1,2

Охрана здоровья граждан -- это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области охраны здоровья, а также в рамках своих полномочий координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти является Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России).³ Непосредственно медицинским обслуживанием граждан и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения занимаются санитарные и амбулаторные учреждения, различающиеся по системам (государственные, муниципальные и частные), по типам (лечебно-профилактические, аптечные, санитарно-профилактические, судебно-медицинские).

Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурное (физкулътурно-спортивное) и олимпийское движение России. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в РФ и олимпийского движения России определяет Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ».¹ В соответствии с названным Федеральным законом физическая культура определяется как составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности; спорт -- составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию санаторно-курортной сферы, спортивного и оздоровительного туризма.²

Управление в области труда и социального развития предусматривает

согласованную целевую деятельность, направленную на охрану труда и

здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной зашиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.¹ Основными задачами Минтруда России являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности и оказанию международной гуманитарной помощи.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.¹

Частью государственной системы социальной зашиты населения стало обязательное социальное страхование, спецификой которого является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.²

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет права на образование. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений

среднего и высшего профессионального образования, научных и иных

организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти, является Министерство образования РФ (Минобразование России).¹

Глава II. Управление образованием

2.1 Правовые основы образования

Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. Сейчас каждый третий - около 50 млн. россиян - учится или повышает свою квалификацию. Под основным общим образованием в настоящее время понимается девятиклассное образование.

За последние восемь лет система высшего и среднего образования в Российской Федерации подверглась реформированию, что в первую очередь нашло выражение в пересмотре действующего законодательства в этой сфере. Вместе с рыночной экономикой получили развитие негосударственные образовательные учреждения, частные школы, колледжи, вузы. Самыми престижными сегодня считаются профессии юристов, менеджеров, финансистов, экономистов, врачей, журналистов.

13 января 1996 г. принята новая редакция Федерального закона «Об образовании»¹. В соответствии с законом общество, государство, власти всех видов, форм, уровней должны относиться к образованию как к приоритетной сфере, так как образование - это будущее страны.

Законом гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В общеобразовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования принимаются без конкурса все желающие и обучаются бесплатно.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; единство федерального культурного и образовательного пространства; общедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-общественный характер управления образованием.

Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования.

Система образования представляет собой совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образование может быть получено: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Однако существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или форме экстерната не допускается. Эти ограничения установлены постановлением Правительства от 22 ноября 1997 г.¹ В основу перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности выпускника вуза на жизнь и здоровье человека (что, естественно, касается всех медицинских специалистов), состояние окружающей среды, обеспечение безопасности общества и государства. Учитывается возможность получения студентами в процессе обучения сведений, содержащих военную и государственную тайну, а также прохождения практики на режимных предприятиях. Кроме того, имеется в виду и невозможность получения профессиональных знаний, умений и навыков без непосредственных (аудиторных) занятий с преподавателем.

28 марта 1998 г. принят Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»¹, в соответствии с которым в России вводится обязательная подготовка к военной службе. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

В целях создания необходимых условий для получения общего образования лицами, осужденными к наказанию в виде лишения свободы, приказом Министра образования РФ от 9 февраля 1999 г. утверждено Положение о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах². Россия в XX в. стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.

Однако в последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными. Поэтому Правительство ставит своей целью вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:

ь реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества; сохранение и развитие единого образовательного пространства России;

ь формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

ь воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

ь создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования;

ь стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

ь предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования; доступность учебной и научной литературы для студентов среднего и высшего профессионального образования;

ь законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;

ь активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего государства.

2.2 Органы управления образованием

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием (см. схему 1);

1) Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему образования;

1) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел. здравоохранения);

3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К компетенции государственных органов управления образованием относятся:

ь разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

ь разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

ь государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации:

ь установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов;

ь формирование структуры системы образования;

Схема 1. Организация управления образованием

ь разработка перечня профессии и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

ь прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

ь разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

ь контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Министерство образования Российской Федерации (Мин образование России), согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г.¹, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и профессионального образования РФ и Высшей аттестационной комиссии РФ.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г.², являются:

ь осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

ь разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в учреждениях и организациях сферы образования;

ь реализация кадровой политики в сфере образования и сфере научной деятельности;

ь совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

В соответствии с возложенными на него задачами Мин образование России:

ь разрабатывает и реализует концепцию развития образования;

ь координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования;

ь разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере образования;

ь организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений;

ь формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию.

Министерство обеспечивает контроль за реализацией законодательства в сфере образования и сфере научной деятельности; разрабатывает типовые положения об образовательных учреждениях; определяет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях. Оно координирует, деятельность государственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов; устанавливает для подведомственных образовательных учреждении ежегодно контрольные цифры приема всех категорий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и профессионального образования; определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений.

После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г.¹ Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных органов исполнительной власти, ее задачи возложены на Мин образование России: проведение единой государственной политики, осуществление контроля и координация деятельности в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.

Мин образование России в соответствии с возложенными на него задачами:

ь создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), утверждает персональный состав советов и устанавливает перечень научных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;

ь присуждает на основании ходатайства соответствующего диссертационного совета ученую степень доктора наук;

ь присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности;

ь проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук;

ь оформляет в установленном порядке дипломы доктора наук и кандидата наук и аттестаты профессора по специальности;

ь осуществляет в пределах своей компетенции переаттестацию научных и научно-педагогических работников - граждан России, имеющих ученые степени (ученые звания), присужденные (присвоенные) им в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий.

Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий создаются экспертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

Постановлением Правительства от 24 октября 1994 г.¹ утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоении научным работникам ученых званий. Учеными степенями являются степени доктора наук и кандидата наук, а учеными званиями - звания профессора по специальности и старшего научного сотрудника по специальности. Положением определены требования к диссертациям, порядок представления и защиты диссертации т.д.

Мин образование России вправе издавать нормативные правовые акты,

обязательные для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Федерации, подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним; инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием.

Ведомственными органами управления образованием являются различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.)

Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют: в республиках - соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах Федерации - департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции Мин образования России, но осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

2.3 Правовой статус высшего учебного заведения

Особого внимания государства заслуживает высшее профессиональное образование, которое имеет целью готовить специалистов с высшим образованием для всех отраслей и сфер жизни страны. Высшие учебные заведения также активно участвуют в развитии науки, поскольку здесь сосредоточена половина научных кадров страны. В России имеется 595 государственных и 334 негосударственных вуза¹, в которых учатся около 3 млн студентов.

Вузы приобрели значительную административную и хозяйственную самостоятельность. Академические свободы (возможность создавать кафедры, учебные программы и т.д.) были подкреплены экономически: вузы получили в пользование землю, сооружения, будучи свободными от налогов на нее. На основании Порядка приема в государственные вузы, утвержденного приказом Министра образования РФ от 16 марта 1999 г., вузы разрабатывают собственные правила приема, не противоречащие этому документу¹.

В соответствии с федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и после вузовском профессиональном образовании», который устанавливает принципы, систему и организационно-правовые основы высшего и послевузовского профессионального образования в РФ,² гражданам России гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных,, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Установлены три ступени высшего профессионального образования - высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением липу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», «дипломированный специалист», «магистр».

Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют соответственно не менее чем 4, 5 и 6 лет. Соответственно этому различаются и дипломы об образовании.

Различаются государственные вузы, находящиеся в ведении Российской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальные вузы.

Законом определен порядок приема в вуз и подготовки специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием (аспирантура, докторантура).

Управление вузом осуществляется в соответствии с законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом вуза на принципах единоначалия и коллегиальности.

Общее руководство государственным или муниципальным вузом возлагается на выборный представительный орган - ученый совет. Его состав, полномочия, порядок выборов и деятельности определяются уставом вуза.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального вуза в порядке, установленном уставом вуза, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится вуз.

Согласно Положению о статусе ректора государственного вуза Российской Федерации федерального подчинения, утвержденному постановлением Правительства от 11 июня 1996 г.¹, ректор несет ответственность за подготовку высококвалифицированных-специалистов, руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью государственного вуза, исполнение законодательства РФ, реализацию решений органов государственной власти и в части обеспечения выполнения указанных задач осуществляет функции представителя государства в учебном заведении.

Факультет возглавляет декан, избранный ученым советом из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих ученую степень или ученое звание. Основным звеном вуза является кафедра во главе с ее заведующим. Кафедра ведет учебную, методическую и научную работу по соответствующим дисциплинам, проводит воспитательную работу среди студентов, осуществляет подготовку научно-педагогических кадров.

Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) создается в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 26 июня 1995г.¹

В интересах использования научного потенциала вузов и улучшения материального положения профессорско-преподавательского состава формируется новая сфера бизнеса - образовательные услуги, которые во всем мире считаются одной из самых прибыльных отраслей. В Москве создан Международный технологический университет (МТУ). В мире аналогов этому пока нет. Основное назначение МТУ - использование и распространение уникального дидактического и методического опыта российской инженерной школы для повышения квалификации специалистов учебных заведений зарубежных стран по их заявкам, прежде всего по дисциплинам, связанным с авиастроением, космонавтикой, машиностроением, металловедением, композиционными материалами.

Новым явлением стала подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства Российской Федерации в российских образовательных учреждениях и за рубежом, предусмотренная Указом Президента от 23 июля 1997 г.¹ и постановлением Правительства от 15 сентября 1997 г.² Специальными положениями определены порядок и условия участия в конкурсном отборе специалистов и требования, предъявляемые к российским образовательным учреждениям, для участия в реализации государственного плана подготовки таких кадров.

Образовательные учреждения должны иметь лицензию на осуществление образовательной деятельности в области высшего профессионального и (или) дополнительного образования по экономическим и управленческим специальностям, пройти аккредитацию, дающую право на выдачу документов государственного образца о профессиональной переподготовке и (или) повышении квалификации, а также иметь опыт реализации программ подготовки управленческих кадров высшего и среднего звена не менее трех лет.

Глава III. Современные проблемы в сфере образования

3.1 Пробелы и проблемы образования

Существует множество вопросов, связанных с системой образования в РФ. Актуальными в настоящее время являются свобода доступа к образованию и финансирование, налогообложение государственных вузов.

Под свободой доступа понимается «общедоступность», но формулировка Конституции РФ не содержит такого понятия. В ней говорится о том, что "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии" ч.3 ст. 43.

Однако ст. 2 Закона РФ "Об образовании" среди принципов государственной политики в области образования называет принцип общедоступности образования (в частности, высшего). Для обеспечения этого принципа законодатель установил для некоторых групп абитуриентов льготы. Например, вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих вузах. Таким образом, в данном случае законодатель существенно расширил конституционные гарантии получения высшего образования.

Однако в законодательстве имеет место немало нарушений ч. 3 ст. 43 Конституции РФ. Так, в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании" государство гарантирует получение бесплатного высшего образования только в том случае, если гражданин получает его впервые. Такой оговорки ч. 3 ст. 43 Конституции РФ не содержит. В связи с этим вызывает недоумение позиция Конституционного Суда РФ, высказанная им в своем Определении от 22 мая 1996 г. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Цицулина Алексея Юрьевича как не соответствующей требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Как утверждает Конституционный Суд РФ, "одновременное участие в конкурсе лиц с высшим образованием и лиц, его не имеющих, не обеспечивало бы последним равных возможностей для поступления в вуз, т.е. делало бы его менее доступным, а, следовательно, ущемляло бы их право на получение бесплатного высшего образования". На основании этого Конституционный Суд РФ признал правомерным ограничение законом прав граждан, имеющих высшее образование, в получении второго бесплатного высшего образования.

Утверждение о том, что участие лиц, имеющих высшее образование, в конкурсе ограничивает права лиц, его не имеющих, бесспорно. Мы можем утверждать и то, что участие в соответствующих конкурсах лиц, имеющих среднее профессиональное образование, также ограничивает право других лиц на бесплатное получение высшего образования, так как растет конкуренция. Конституция РФ наделила правом участия на равных правах в конкурсах на получение бесплатного высшего образования всех людей без исключения. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ гласит: "Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Конституция РФ вовсе не ставит цель получения высшего образования как можно большим числом людей, но, закрепляя конкурсную основу его получения, способствует тому, чтобы этим правом воспользовались достойные. Как указано в п. 4.1 Рекомендаций N R(98)3 Комитета министров государствам - членам Совета Европы по проблеме доступности высшего образования от 17 марта 1998 г., "в критериях и процедуре приема в высшие учебные заведения должен учитываться культурный уровень кандидатов и другие различающие их факторы. Эти критерии и процедура должны быть направлены на то, чтобы допускать к высшему образованию всех, кто мог бы извлечь пользу из учебного процесса".

Особую актуальность эта проблема приобрела в наши дни, когда огромное число людей, получивших ранее высшее образование технического профиля, вынуждено получать то высшее образование, которое позволит им адаптироваться в эпоху реформ.

Также является противоречащим Конституции изъятие из круга субъектов права на бесплатное получение высшего образования апатридов и иностранных граждан (п. 3 ст. 5 Закона РФ "Об образовании").

Закон РФ "Об образовании" в абз. 2 п. 1 ст. 5 предусматривает возможность ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости, которое может быть установлено только законом. В то же время какие-либо ограничения, устанавливаемые законом, должны преследовать цели, указанные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В целях достижения указанных целей могут быть ограничены права граждан на профессиональное образование по состоянию здоровья (например, в медицинские вузы, автомеханические техникумы) и наличию судимости (например, в Академию ФСБ). Однако ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола и возраста не может служить целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ "основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Закрепление права на образование в нормах международного гуманитарного права позволяет отнести право на образование к основным правам. Свобода доступа к образованию как свобода доступа к воспитательному процессу, культурному развитию существует независимо от того, как конкретно она сформулирована в законодательстве. Какие-либо ограничения свободы доступа к образованию возможны лишь в той части, в которой ограничивается доступ некоторых категорий граждан к специальным знаниям и навыкам.

В последнее время на государственном уровне приходит понимание того, что обеспечение свободы доступа к образованию отнюдь не сводится к обеспечению реализации права на свободное получение образования без всякого рода дискриминации. Создание сети образовательных учреждений, результатом обучения в которых подчас является лишь получение документа об их окончании, не может быть целью образовательной политики государства. Для общества и государства необходимо функционирование образовательной системы, гарантирующей приемлемое для общества качество образовательных программ. Как указано в Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р ¹, доступность качественного образования означает также государственные гарантии: а) обучения на современной учебно-материальной базе с использованием современного оборудования и учебной литературы; б) обучения в условиях, гарантирующих защиту прав и личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; в) социально-педагогической и психолого-педагогической помощи семье, ранней диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических); г) бесплатного пользования обучающимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных и муниципальных учреждений культуры.

Для преодоления данных проблем необходимо: с одной стороны, отменить все дискриминационные положения действующего законодательства, противоречащие положениям Конституции РФ и международно-правовых актов. Но формальное отсутствие дискриминационных норм отнюдь не означает наличие подлинно свободного доступа человека к образованию. Необходимо проведение социально-экономических преобразований в сочетании с культурной и информационной интеграцией всего населения страны, а не посредством отсекания от прогрессивно развивающегося общества отдельных его слоев.

Наша страна, как никакая другая на земле, богата природными ресурсами. Однако необразованная, асоциальная личность не способна ни добыть природные богатства, ни распорядиться ими на благо России. Главным капиталом России в XXI веке должны стать образованные люди. Именно они будут являться источником роста национального благосостояния.

Другой немаловажной проблемой является финансирование и налогообложение государственных вузов. Однако до сих пор система нормативов финансирования отсутствует. Это, пожалуй, один из самых существенных пробелов механизма финансово - правового регулирования деятельности образовательных учреждений.

Особую актуальность приобретают в последнее время проблемы эффективного использования бюджетных ресурсов и повышение финансовой (бюджетной) дисциплины.

Эффективное использование бюджетных ресурсов предполагает в первую очередь оптимизацию расходов образовательного учреждения, позволяющую ему достигать желаемых результатов с меньшими затратами бюджетных средств. Одним из способов решения данной проблемы может стать внедрение практики конкурсного отбора при заключении договоров на ремонтно-строительные работы, коммунальное обслуживание, закупку материальных ценностей и т.д.

Что же касается проблемы финансовой (бюджетной) дисциплины, то она получила несколько иное звучание после принятия новой, более детализированной бюджетной классификации. Как известно, бюджетные средства должны быть израсходованы на заранее установленные цели, при этом любой случай нецелевого расходования рассматривается как грубое нарушение финансовой дисциплины и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение финансовой дисциплины и предусматривает привлечение к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Однако в современных условиях, когда выделяемых из бюджета средств едва хватает для выплаты заработной платы и стипендий, образовательные учреждения буквально вынуждены производить перераспределения бюджетных средств в связи с изменением условий функционирования; они маневрируют финансовыми ресурсами, соединяют в едином потоке бюджетные и внебюджетные средства, самостоятельно перебрасывают средства из одной сметной статьи в другую. И все это на фоне жестких санкций законодательства за нецелевое расходование бюджетных средств и постоянных проверок многочисленных контролирующих органов.

В этой связи все чаще раздаются требования законодательно закрепить само понятие "целевое расходование" для того, чтобы, с одной стороны, обеспечить реализацию прав, предоставленных образовательным учреждениям действующим законодательством, а с другой - оградить от субъективизма при проверке их финансовой деятельности. Необходимо найти рациональное сочетание централизованного управления и самостоятельности образовательных учреждений в финансовой сфере ¹.

В современных условиях финансовое обеспечение системы образования необходимо осуществлять по двум основным направлениям:

- увеличивать бюджетное финансирование при условии повышения эффективности использования выделяемых образовательным учреждениям и другим организациям системы образования бюджетных средств;

- создавать условия для привлечения дополнительных внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

В свою очередь привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться как через предпринимательскую деятельность самого образовательного учреждения, так и путем взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными выступать спонсорами в пользу образовательного учреждения.

Образовательные учреждения заинтересованы в расширении внебюджетных источников, поскольку основной объем получаемых из этих

источников средств направляется на выплату заработной платы и улучшение условий труда. Закон "Об образовании" (ст. 45) закрепляет важное ограничение рыночной деятельности образовательного учреждения: платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета.

Кроме дополнительных платных образовательных услуг, формами привлечения внебюджетных средств могут быть:

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала сверх государственного заказа по договорам с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;

- научно - исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных и иных услуг;

- формирование эффективной и доходной системы обучения иностранных студентов, аспирантов и стажеров;

- поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений ¹.

Многочисленные проблемы, возникающие при регулировании финансовых отношений в области образования, требуют своего скорейшего разрешения. Стабильное и в полном объеме финансирование образовательных учреждений есть непременное условие эффективного функционирования всей образовательной системы. Вот почему совершенствование "финансовой составляющей" образовательного законодательства предоставляет собой важную гарантию реализации конституционного права на образование.

Заключение

Рассмотрев образование как одну из отраслей социально - культурного строительства, можно сделать вывод о том, что образование это сложный и целенаправленный процесс, который включает различные виды обучения и образовательные учреждения.

Правовые основы и организация образования определены в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных актах. Специальным комплексным правовым актом, затрагивающим различные аспекты деятельности в области образования, является Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями: государственными, муниципальными, частными. Процесс развития организационно - правовых форм образования за последние годы прошел определенную эволюцию. Длительное время федеральными органами управления в этой области являлись Министерство образования РФ и Государственный комитет РФ по высшему образованию. В настоящее время таким органом управления является Министерство образования РФ. Оно проводит государственную политику и осуществляет управление в области образования.

Составная часть и в тоже время обособленная часть системы образования - это высшее и послевузовское профессиональное образование.

Правовой статус и организация такого образования регламентируется ФЗ от 22 августа 1996 года «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Управление осуществляется на принципе единоначалия и самоуправления.

Хоть законодатель и пытается урегулировать проблемы в области управления образованием, но так как наше общество постоянно находится на пути развития, то соответственно появляются пробелы.

Необходимо найти пути решения задач в совершенствовании действующей системе образования, которые бы сочетали правовые, экономические и информационные методы и обеспечивали бы самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования, так как главным капиталом России в XXI веке должны стать образованные люди. Именно они будут являться источником роста национального благосостояния.

...