Сравнительный анализ управления сферой образования в России и Швеции

Реферат на тему:

«Сравнительный анализ управления сферой образования в России и Швеции»

Общие положения о системе управления образованием

Получение образования - право каждого гражданина.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Легальное определение образования дается в ФЗ «Об образовании»: Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права и основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Процесс получения образования, как и любой другой, управляем. На самом низком уровне (т.е. самом приближенном к процессу обучения) он управляется учителем. На уровне всегосударственном этот процесс находится под контролем национальных органов управления образованием.

В соответствии со ст.37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации" устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

Министерство образования Российской Федерации;

* министерства образования республик в составе Российской Федерации;

* управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

* комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

Нормативные акты, регулирующие сферу управления образованием

В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:

- Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О послевузовском профессиональном образовании»

- Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

- Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования".

В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области управления образованием.

Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании»:

1) разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

3) вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Основу ведомственных нормативных документов составляют:

1) акты минобразования РФ:

- Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442,

- Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574;

- Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327;

- Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113;

Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. №3

Разграничение компетенции органов управления образованием. Компетенция РФ и субъектов федерации в области управления образованием

Административное право - отрасль права находящаяся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, такой вывод следует из п. 1 ст.72 Конституции РФ.

Институт управления образованием, как часть административного права РФ также находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Поэтому, для полного исследования управления образование в современной России, чрезвычайно важным является вопрос компетенции каждого из органов входящего в систему управления.

Разграничению компетенций органов управления образованием посвящены статьи 28-32 ФЗ «Об образовании».

Федеральные органы управления образованием задают тон политике государства в области организации образовательного процесса и координируют деятельность нижестоящих инстанций.

В исключительной компетенции РФ находится:

- регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях

- лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам

Кроме того, центр осуществляет прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Ряд полномочий субъектов РФ корреспондируют полномочиям Российской Федерации. Так, в частности, субъекты РФ вслед за центром осуществляют:

издание нормативных документов в пределах своей компетенции;

осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;

обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях.

Однако Важно отметить, что осуществление политики в области образования субъектами РФ, не должно противоречить политике Российской Федерации.

Среди особенных полномочий субъектов необходимо выделить:

- установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

- установление местных налогов и сборов на цели образования;

- разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

- формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

- установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников.

Отдельного внимания заслуживает вопрос разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием. Этому вопросу посвящены нормы ст.30 Закона «Об образовании».

Решающим органом в этом вопросе является Правительство Российской Федерации и основное правило заключается в том, что федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательно к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такими случаями могут быть вопросы касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.

Важно отметить, что федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием. В этих целях, в письме Минобразования даны рекомендации об инспектировании в системе Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

Под инспектированием понимается специальная функция (специально организованная деятельность) органов управления образованием и образовательных учреждений по организации и проведению проверок, наблюдений, обследований (далее инспекционных проверок), осуществляемых в порядке надзора и контроля в пределах своей компетенции за соблюдением органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями, а также их должностными лицами законодательства Российской Федерации в области образования и иных нормативных правовых актов. Инспектирование сопровождается инструктированием должностных лиц по вопросам инспекционных проверок (п.2 Рекомендаций).

Основными задачами инспектирования являются:

- осуществление контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования;

- выявление случаев нарушений и неисполнения законодательных и иных нормативных правовых актов и принятие в пределах своей компетенции мер по их пресечению;

- анализ причин, лежащих в основе нарушений, и подготовка предложений по их предупреждению;

- анализ и экспертная оценка эффективности результатов деятельности органов управления образованием, подведомственных им образовательных учреждений, должностных лиц;

- инструктирование должностных лиц по вопросам применения действующих в образовании норм, правил и предоставление им рекомендаций по организации деятельности в рамках законодательства;

- изучение состояния системы образования или ее составляющих, выявление отрицательных и положительных тенденций в их развитии и разработка на этой основе предложений по устранению негативных тенденций и распространению опыта в области управления;

- сбор информации (в ходе проведения инспекционных проверок), ее обработка и накопление для подготовки проектов решений;

- анализ результатов реализации законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в области образования с целью разработки предложений и рекомендаций для внесения в установленном порядке изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в области образования и принятия мер по повышению эффективности его применения;

- организация и разработка в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов инспекционно-контрольной деятельности.

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации вправе осуществлять инспектирование деятельности государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части их деятельности по управлению образованием или учрежденных ими муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Система образования в Швеции издавна славится своими традициями и высоким качеством обучения.

Образовательная система Швеции находится под контролем Министерства образования страны, и специально созданные комиссии разрабатывают учебные программы, единые по всей стране.

Основной чертой современной системы образования Швеции является ее демократичность, т.е. все дети, независимо от их социального положения и национальности, имеют равные права получить образование.

Посещение школы обязательно для всех детей в течение девяти лет. Сегодня почти все дети в возрасте 6 лет также посещают детские сады, которые не являются обязательными. На практике это означает десять лет образования в целом.

Следует остановиться на основных этапах развития шведской модели общего образования и ее современном состоянии, проблемах и перспективах.

В 1842 году в Швеции вводится обязательное начальное образование. Длительное время оно оставалось неизменным.

С 1950х годов система образования в Швеции претерпела значительные изменения, было введено девятилетнее обязательное совместное обучение.

В 1962 году школьная система получает свое современное название «grundskola». В этот же период в стране создана первая национальная школьная программа.

Год 1968 ознаменовался принятием закона о специальных услугах, обеспечивающий для всех детей право на образование, включая детей с умственной отсталостью.

Реформа системы образования Швеции в 1991 году придала учебным заведениям большей самостоятельности.

В 1994 году были введены учебные программы, определяющие миссию шведских школ совершенно другим образом.

Среди изменений - ответственность за образование, методы преподавания, нетрадиционные роли учителей и учебные пособия.

С 1997 года, согласно закону об образовании все учащиеся обязательных школ получают бесплатные обеды.

В 1998 году шестилетние дети получают возможность посещение детсадовского класса в школе.

В 2006 году принят закон о запрете дискриминации и другого унизительного обращения с детьми и учащимися.

В 2011 году был принят новый шведский закон об образовании, который содержит базовые принципы и положения обязательного и дальнейшего образования, подготовительного, дошкольного, внешкольного обучения и образования для взрослых. Закон поощряет накопление знаний, свободу выбора, а так же безопасность учащихся.

Новые утвержденные программы обязательного школьного образования для всех учащихся, школ саамов, особых школ и старших классов действует с 1 июля 2011 года. Программы содержат новые общие цели, рекомендации и учебные планы. Обязательные национальные тесты по различным предметам проводятся на третьем, шестом и девятом году обязательного школьного образования для оценки успехов учащихся.

Образование в Швеции от средней и до высшей школы является бесплатным

Дошкольное обучение охватывает детей в возрасте от трех лет. В школу дети идут в семь лет. Общее среднее школьное образование продолжается девять лет на трех этапах - младшем, среднем и старшем.

Дети от 6 до 13 лет могут быть заняты в школе до и после занятий. Это может быть центр продленного дня, дом семейного типа или открытая внешкольная программа. По завершении общего среднего образования существует возможность либо продолжить обучение в интегрированной средней школе высшей ступени, либо начать трудовую деятельность и дальнейшее образование совмещать с работой.

Фактически в настоящее время почти 100% шведских школьников продолжают школьное образование в школе высшей ступени. Интегрированная средняя школа высшей ступени предусматривает около 26 вариантов выбора программы в трех основных направлениях: одногодичные профессионально ориентированные программы, двухгодичные технические программы и трехгодичные академические программы.

Старшая школа не является обязательной для посещения и бесплатна. Программы старшей школы рассчитаны на три года. Почти все учащиеся, закончившие обязательное школьное образование, идут в старшую школу. Чтобы быть принятым в национальную программу, необходимо иметь проходные баллы по шведскому языку или шведскому языку как иностранному, английскому и математике. Для поступления в старшую школу учащиеся должны иметь проходные баллы еще по девяти предметам, т.е всего по двенадцати.

Согласно плану обязательного образования школы несут ответственность за то, чтобы каждый учащийся, посещающий школу, умел пользоваться современными технологиями как инструментом для поиска знаний, творчества и обучения. Подобные требования существуют и для старших школ.

По данным шведского информационного сайта www.sweden.se в среднем на один компьютер в городских начальных школах приходится 6 учеников, а в частных начальных -4,5. Цифры для городских и частных высших школ- 2,5 и 1,6 соответственно. По данным информационного агентства «SWEDEN.EDU» 96% школьников имеют доступ к компьютеру и интернету в школе.

В международном исследовании TIMSS для четвертого и восьмого лет обучения у Швеции самый высокий процент детей, который чувствует себя в безопасности, находясь в школе. Около 80% учеников старшей школы говорят, что всегда или в большинстве случаев чувствуют себя в безопасности, находясь в школе. Для мировой тенденции данный показатель высок, однако для шведского общества он крайне низок. В настоящее время, данный показатель значительно сократился. Не более 45% школьников чувствуют себя в школе в безопасности. Это связано, прежде всего, с сокращением объемов финансирования государством школьных программ, обеспечивающих должную безопасность в учреждении, сокращением кадров в службе безопасности школы, рядом иных причин.

Все учащиеся имеют бесплатный доступ к школьному врачу, школьной медсестре, психологу и ответственному за здравоохранение в школе. На 2012-2015 годы правительством выделено 650 миллионов шведских крон (90,6 миллионов долларов США, 71,7 миллионов евро) на улучшение здоровья учащихся. Однако в свете кризисных явлений 2008-2010 годов, заложенные в данный период средства, также претерпели значительные сокращения. образование швеция россия управление

Следует отметить, что образование является самой большой статьей расходов в бюджетах городов - от 42 до 45 % от общей суммы.

Около 70% образования финансируется из муниципальных налогов. Среди прочих источников финансирования-взносы, рента и государственные гранты.

Швеция инвестирует 6,3 % ВВП в образование, в то время как средний показатель по ОЭСР- 5,7 %. Но в последний период цифры несколько упали, до 5,9% 409 миллионов шведских крон предусмотрены финансовым планом шведского правительства на период с 2013-2016 годы на повышение уровня образования учеников средней школы, рожденных за границей.

Десять лет назад и больше в Швецию приезжали эмигранты из Ирака и Ирана, стран с хорошо развитой системой школьного образования. Сейчас эмиграция идет из стран, с разрушенными системами школьного образования.

«Ученики, приезжающие сегодня, обладают худшими знаниями, если они приезжают в двенадцатилетнем возрасте», - сказал в интервью редакции новостей Шведского радио Ekot министр просвещения Швеции Ян Бьёрклунд. Такие тенденции негативно сказываются на системе шведского образования, меняя экономический аспект ее функционирования в худшую сторону.

Однако финансовые составляющие данной программы пока еще не определены, и возможно, они негативно скажутся на экономике Швеции, переживающей не лучшие времена своего развития.

С 1 декабря 2013 года учителям, постоянно работающим в школах, будет требоваться сертификация. Данная образовательная политика нацелена на повышение статуса профессии учителя, поддержку профессионального развития и таким образом, улучшение качества образования в целом.

Все эти факторы, несомненно, связаны не только с кризисными явлениями в социально-экономической сфере шведского общества, порожденные мировым кризисом 2008 года, но и из-за изменений в структуре общества, начавшейся около 20 лет назад. Будучи изначально единичными, они постепенно набирают обороты, ухудшая вековые традиции стабильности шведского государства.

Мало желающих стать учителями, а отсюда и пустые места в педагогических вузах. Многие учителя подумывают о смене профессии. Всё это ведет к прогнозам Центрального статистического бюро Швеции: через 8 лет будет не хватать 43 000 учителей.

В ближайшие годы Швеции потребуется дополнительно более 100 тысяч учителей. Пока же учителя продолжают уходить из профессии из-за непростых условий труда и низких зарплат.

Все упирается в зарплаты, уверены в Союзе учителей: на других работах с аналогичными требованиями к уровню образования доход выше, чем у педагогов. Сокращение зарплат связано не только с кризисом в экономике страны, но также на лицо не продуманная политика перераспределения средств шведским правительством.

Для изменения сложившейся не простой ситуации правительство предпринимает ряд мер, которые не всегда должным образом выполняются на местах. Этот факт очень схож с аналогичными процессами, происходящими в России.

Предполагается, что около 10 000 учителей смогут делать карьеру в своей области. Субсидии предназначены на повышении их зарплат: на 5 000 крон в месяц больше станет получать учитель первой категории, на 10 000 - учитель второй категории.

Кроме проблемы кадров в системе образования Швеции наметилась тенденция снижения общего уровня образования школьников. Приведем лишь несколько примеров данной ситуации, сложившейся из-за мирового экономического кризиса 2008-2009 годов, а также вследствие изменения конъюктуры рынка страны.

Планирование бюджета является важной частью подготовки для учебы в Швеции. Вот обзор различных расходы вы должны включить в ваш бюджет.

В Швеции, Валюта шведская крона (SEK).

В регистрационный взнос составляет 900 крон. Этот сбор оплачивается, как часть вашей онлайн-заявки.

Обучение диапазоне между SEK 80 000 до 140 000 в учебном году по большинству предметов. Программ в определенных областях могут иметь более высокие гонорары. Стоимость обучения по каждой программе перечислены на Universityadmissions.ГП и на каждом сайте программы.

Подробнее о стоимости обучения и выяснить, если вы должны платить взносы на Universityadmissions.ГП.

Расходы на проживание