Основные направления реформы образования в России

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава I. Изменения в системе уровней образования и классификаций образовательных организаций

Глава II. Изменения в системе дошкольного образования

Глава III. Изменения в системе общего образования

3.1 Полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению общего образования в частных общеобразовательных организациях

3.2 Модернизация системы подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена

3.3 Закрепление гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования

3.4 Уточнение статуса педагогических работников

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Образование - одна из важнейших сфер общественной жизни. От его конкретного наполнения различными социальными институтами, учебными дисциплинами, системами методик подачи и усвоения информации, структурой построения образовательных учреждений сильнейшим образом зависит будущее народа и само направление его духовного и интеллектуального развития. Именно поэтому во всех развитых странах образование является одной из главных государственных функций, на реализацию которой ежегодно тратятся огромные материальные и человеческие ресурсы.

Системе образования всегда присуща определенная матрица- совокупность принципов, институциональных образований и энергоинформационных кодов, определяющих его повседневное развитие и функционирование. Необходимое ее обновление, осуществляемое в гармонии со всеми остальными ее элементами, способно принести образованию неоценимую пользу, в то же время ее повреждение или необдуманная искусственная ломка могут создать для него катастрофические и необратимые последствия.

29 декабря 2012 года принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 сентября 2013 года. Был разработан и принят в целях совершенствования законодательства РФ в области образования, является основополагающим нормативным правовым актом в указанной сфере.

Работа над документом длилась больше трех лет. За это время проект закона активно обсуждался как экспертами, так и общественностью непосредственно в интернет - сети. После общественных слушаний многие предложенные поправки были включены в текст новой версии, но известно, что впоследствии текст проекта также дорабатывался.

Новый закон существенно поменял не только понятийный аппарат, но и отношения между его участниками в сфере образования. В ФЗ № 273-ФЗ закреплены основы правого регулирования системы образования, исходя из приоритета прав и свобод человека, обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования.

Глава I. Изменения в системе уровней образования и классификаций образовательных организаций

педагогический образование модернизация рабочий

В Законе вводится новое понятие: «Организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено ФЗ № 273-ФЗ (п.20 ст. 2)

В части первой ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ дано понятие образования, которое представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образование в РФ подразделяется на:

- общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования (п. 11 ст. 2).

- профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2);

- профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) (п. 13 ст. 2);

- дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2).

Уровни образования сведены в единую и непрерывную систему. При этом общее образование и профессиональное образование реализуются по нескольким уровням.

Так, общее образование включает в себя:

· дошкольное образование;

· начальное общее образование;

· основное общее образование;

· среднее общее образование.

Профессиональное образование имеет следующие уровни (по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам (дополнительное образование):

· среднее профессиональное образование (СПО);

· высшее образование - бакалавриат;

· высшее образование - специалитет или магистрат;

· высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Нововведениями также являются:

1) 2 вида программ СПО:

· подготовка квалифицированных рабочих (служащих);

· подготовка специалистов среднего звена.

2) НПО включено в систему СПО, как подготовка квалифицированных рабочих (служащих);

3) введен третий уровень высшего образования - подготовка кадров высшей квалификации (аспирантура, ординатура и иные виды подготовки):

4) докторантура выведена из сферы образования в сферу науки.

Образовательные организации - некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2).

1. Дошкольные образовательные организации

2. Общеобразовательные организации

3. Профессиональные образовательные организации

4. Образовательные организации высшего образования

5. Организации дополнительного образования

6. Организации дополнительного профессионального образования

Организации, осуществляющие обучение, - юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2).

1. Научные организации

2. Органазации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

3. Организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых

4. Загранучреждения МИД России

5. Иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе реализовать следующие образовательные программы:

Глава II. Изменения в системе дошкольного образования

Федеральным законом предусмотрено право родителей (законных представителей) детей дошкольного возраста, получающих дошкольное образование в форме семейного образования (не посещающих дошкольную образовательную организацию), на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В отличие от Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действует до 31 августа 2013 года) в Федеральном законе отсутствует правовая норма, ограничивающая размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата) за присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. При этом закреплено право учредителя таких организаций снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. К таким категориям должны быть отнесены, например, родители детей из многодетных и (или) малообеспеченных семей. ФЗ № 273-ФЗ предоставлено право субъектам РФ устанавливать для одного из родителей (законных представителей), внесшего родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации, предельные размеры компенсации за присмотр и уход за детьми, в следующих размерах:

- на первого ребенка - не менее 20% среднего размера родительской платы в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ;

- на второго ребенка - соответственно, не менее 50%;

- на третьего ребенка и последующих детей - соответственно, не менее 75%.

Целью таких компенсационных выплат является материальная поддержка воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. Финансовое обеспечение этих расходов является расходным обязательством субъектов РФ.

Законодателем также установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

В соответствии с Федеральным законом не допускается включение расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в родительскую плату за присмотр и уход за ребенком в таких организациях.

Регулируя правоотношения, связанные с присмотром и уходом за детьми, законодатель впервые раскрывает содержание данного понятия. Им в Федеральном законе определено, что присмотр и уход за детьми -комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Таким образом, законодатель изначально определяет, какие виды расходов подлежат включению (а какие виды расходов не включаются) в родительскую плату за освоение ребенком образовательных программ дошкольного образования.

Федеральным законом в компетенцию органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов включено новое полномочие - учёт детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования.

Изменены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части финансового обеспечения дошкольного образования.

В соответствии с Федеральным законом с 1 января 2014 года к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации отнесено:

- обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава III. Изменения в системе общего образования

3.1 Полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению общего образования в частных общеобразовательных организациях

В полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в соответствии с Федеральным законом входит финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3.2 Модернизация системы подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена

В условиях развития производства и внедрения новых наукоемких технологий предлагается осуществлять подготовку профессий, которые в настоящее время требуют начального профессионального образования, в рамках системы среднего профессионального образования. В этих целях и вводится образовательная программа среднего профессионального образования - подготовка квалифицированных рабочих. Это в свою очередь позволит расширить «образовательные» возможности граждан, прошедших обучение по программам подготовки квалифицированных рабочих. В рамках системы среднего профессионального образования предполагается осуществлять также подготовку специалистов среднего звена.

3.3 Закрепление гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования

Исключение составляют специальности, требующие у поступающих в организации профессионального образования, определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. В настоящее время бесплатное среднее профессиональное образование может быть получено гражданами только на конкурсной основе.

3.4 Уточнение статуса педагогических работников

В отличие от действующего законодательства в области образования Федеральным законом закреплено право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Законодателем предусмотрено право педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Законом от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (действует до 31 августа 2013 года) в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации по решению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в размере, устанавливаемом указанным органом; педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений - по решению органа местного самоуправления в размере, устанавливаемом указанным органом. В соответствии с Федеральным законом размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года, включается в установленные на день вступления в силу Федерального закона (на 1 сентября 2013 года) оклады (должностные оклады) педагогических работников.

В соответствии с Федеральным законом право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения имеют педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон аналогично Закону Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к категории получателей данной меры социальной поддержки не относит граждан, которые в момент получения такой меры социальной поддержки не являются (не работают) педагогическими работниками в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе граждан, вышедших на пенсию.

При этом указанная выше социальная гарантия для педагогических работников, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет, закреплена Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон края).

Федеральным законом закреплен принцип установления заработной платы педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций на уровне не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены

Заключение

Образование в Российской Федерации - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

Построение современной системы управления качеством образования неразрывно связано с изменением существующего содержания образования и образовательных технологий. Место предметных знаний и предметной обученности должны занять ключевые компетенции. Усвоение школьных предметов перестает быть единственной и главной целью обучения.

Социализация должна стать предметом образовательных результатов и оцениваться как результат деятельности педагога и ученика.

Новый Закон об образовании базируется на современных демократических принципах, носит гуманистический характер, закрепляет право каждого на образование, ориентирует на развитие свободы личности. Кроме того, он призван разрешить огромное количество противоречий, накопившихся в отрасли за 20 лет существования в новых условиях.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015)

2. Гуртов, В.А, Финансирование системы образования - Свердловский государственный университет - М.: Издательский дом «Ажур», - 2010. - 85 с.

3. Клячко Т. «Образование в России: основные проблемы и возможные решения»./ М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2013. С. 34.

4. Козырин А.Н., Корф Д.В., Ялбулганов А.А. Управление образованием: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Реформы и право. - 2010. - N 3. - С. 43 - 62.

5. Байденко, В. И. Основные тенденции развития высшего образования: глобальные и болонские изменения/Под ред. В. И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов. - 2010. -352 с.

6. Владыкина Т.А. Реализация гражданином Российской Федерации права на образование: вопросы теории, законотворчества и правоприменения // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9.

7. Кирилловых А.А. Законодательство об образовании: современная действительность и концептуальное развитие // Законодательство и экономика. 2011. № 11.

Размещено на Аllbest.ru