Управление содержанием образовательной деятельности УДОД предполагает формирование такого перечня образовательных услуг, который будет соответствовать запросам потребителей и возможностям УДОД, а соответственно обеспечит повышение удовлетворенности потребителей и создаст "приток" обучающихся. Увеличение контингента обучающихся в УДОД позволяет решить не только локальную задачу повышения результативности работы учреждения дополнительного образования, но и в некоторой степени задачу воспитания, развития и самореализации детей и подростков, которая стоит перед государством. Таким образом, встает вопрос о том, каким образом в УДОД сформировать перечень образовательных услуг, который будет интересен потребителю? Для того чтобы ответить на этот вопрос необходимо понять, как в УДОД формируются перечни образовательных услуг и что является основой для их формирования; какая нормативно-правовая документация "задает границы" определения содержания образовательной деятельности УДОД и регламентирует дополнительное образование в целом.

Деятельность учреждений дополнительного образования детей регламентирована большим количеством нормативно-правовой документации. Рассмотрим основные документы. Центральной фигурой системы дополнительного образования детей являются дети, поэтому начнем с основополагающих документов международного и федерального значения, которые отражают права детей на получение образования. Декларация прав ребенка (1959 год) провозглашает, что каждый "ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях" (принцип 7) [9]. Конвенция о правах ребенка (1989 год) указывает на то, что "государства-участники признают право ребенка на образование" (статья 28) и соглашаются в том, что образование ребенка должно обеспечивать развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка, а также быть нацелено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, родителям, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, цивилизациям, отличным от его собственной, окружающей природе; на подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе (статья 29) [15].

Рассмотрим подробнее нормативно-правовую базу системы дополнительного образования детей в Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (1993 год) - высший нормативный правовой акт РФ, который гарантирует, что "каждый имеет право на образование" (статья 43) [16]. Основным Федеральным законом Российской Федерации, обеспечивающим право граждан на дополнительное образование, является Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который также гарантирует право каждого человека в Российской Федерации на образование (статья 5) [36]. Особое место в данном законе отведено дополнительному образованию детей, которое призвано обеспечивать их адаптацию к жизни в обществе и профориентацию, должно выявлять и поддерживать детей с выдающимися способностями: "Дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности" (статья 75) [36]. К документам, регулирующим деятельность образовательных учреждений дополнительного образования детей, относится Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей утвержденное приказом Министерства образования и науки РФ от 26.06.2012 № 504 [26], которое отражает основные функции, задачи, права и обязанности учреждения дополнительного образования, организацию его деятельности, а также определяет участников образовательного процесса.

Обратимся к документам стратегического характера, в которых сформулированы современные направления российской образовательной политики в сфере дополнительного образования детей. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года сформулирована стратегическая цель государственной политики в области образования: "повышение доступности качественного образования, соответствующего требования инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина" [17]. Также в формулировке цели Концепции находит отражение необходимость "расширения сферы дополнительного образования" [17]. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. [20] также указывает на необходимость развития системы дополнительного образования как инфраструктуры творческого развития и воспитания детей. Она предусматривает разработку и внедрение единых федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования, организацию системы повышения квалификации педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей, а также повышение оплаты труда педагогам УДОД. В Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года говорится о необходимости обновления "воспитательного процесса в системе общего и дополнительного образования … на основе оптимального сочетания отечественных традиций, современного опыта, достижений научных школ, культурно-исторического, системно-деятельностного подхода к социальной ситуации развития ребенка" [30]. Документ предусматривает развитие "форм включения детей в интеллектуально-познавательную, творческую, трудовую, общественно полезную, художественно-эстетическую, физкультурно-спортивную, игровую деятельность на основе использования потенциала системы дополнительного образования детей" [30], а также повышение роли системы дополнительного образования в воспитании детей. Основным положением Концепции развития дополнительного образования детей является "воплощение в жизнь миссии дополнительного образования как социокультурной практики развития мотивации подрастающих поколений к познанию, творчеству, труду и спорту, превращение феномена дополнительного образования в подлинный системный интегратор открытого вариативного образования, обеспечивающего конкурентоспособность личности, общества и государства" [30].

Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы (далее - ФЦПРО 16-20) [37] и Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 ? 2020 годы (далее - Программа РО 13-20) [8] являются наиболее важными документами стратегического характера, которые определяют основные приоритеты российской государственной политики в области образования.

ФЦПРО 16-20 определяет меры по обеспечению доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Согласно документу, ФЦПРО 16-20 направлена на:

· создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании;

· развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования;

· реализацию мер популяризации среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантливой молодежи;

· создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики;

· формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов [37].

ФЦПРО 16-20 предусматривает проектно-целевой подход реализации в отличие от классического программно-целевого подхода прошлой программы развития образования на 2011-2015 годы. На осуществление программных мероприятий планируется потратить более 112 млрд руб.

Программа РО 13-20 определяет стратегические направления модернизации образования:

· развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

· совершенствование образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов, результатов социализации и ряд других [8].

Важной составляющей Программы РО 13-20 является положение о необходимости обеспечения устойчиво высокого качества образовательных услуг, а также разработки объективной и охватывающей все уровни образования системой оценки. Приоритетной в Программе РО 13-20 также объявлена задача интернационализации российского высшего образования и расширения экспорта российских образовательных услуг.

Проанализируем ФЦПРО 16-20 и Программу РО 13-20 в контексте работы в соответствии с критериями в таблице 1.

Таблица 1. Семантический анализ и контент-анализ ФЦПРО 16-20 и Программы РО 13-20

В документах уделено внимание дополнительному образованию детей. В Программе РО 13-20 затронуто больше аспектов, связанных с дополнительным образованием детей, тут же четче прослеживается государственная политика в отношении дополнительного образования и необходимости его модернизации: "приоритетной задачей развития сферы дополнительного образования детей является повышение доступности услуг и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения". И в ФЦПРО 16-20 и в Программе РО 13-20 говорится о необходимости развития дополнительного образования детей, а также содержится информация, косвенно связанная с модернизацией содержания образовательной деятельности УДОД, но при этом в документах не определены конкретные механизмы и средства формирования перечня образовательных услуг УДОД. В Программе РО 13-20 есть аспект, где говорится о необходимости соответствия дополнительного образования изменяющимся потребностям населения, но пути достижения этого соответствия не описаны. Мы считаем, что отсутствие в данных документах конкретики в аспектах, связанных с темой работы, подтверждает ее актуальность. Удовлетворение потребности государства в развитии человеческого капитала через дополнительное образование может быть обеспечено широким спектром актуальных образовательных услуг УДОД. Поэтому существует необходимость разработки и обоснования методики оценки перечня образовательных услуг с учетом запросов потребителей и ресурсов УДОД. Результаты оценки перечня будут являться основанием для его модернизации.

Вся представленная выше документация соответствует главным принципам гуманистической педагогики. В ней признается право каждого человека на образование и самореализацию и существует ориентация на интересы ребенка и способность видеть в нем уникальную личность, достойную уважения. Также данная нормативно-правовая документация указывает на необходимость дифференциации образования с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, на доступность образования и предоставление свободы выбора каждым ребенком вида и объема деятельности [21].

Рассмотренная нормативно-правовая база составляет концептуальную основу дополнительного образования детей; намечает основной вектор развития для дополнительного образования; задает основные границы для определения содержания образовательной деятельности. Большое внимание уделено вопросам повышения доступности и качества дополнительного образования. Во многих из перечисленных документах обозначена задача развития системы дополнительного образования, как основного института, создающего условия для воспитания, развития, обучения и самореализации детей и подростков, но представлен подробный механизм решения этой задачи.

Рассмотрим нормативно-правовую документацию, которая регламентирует содержание образовательной деятельности УДОД и регулирует процедуру ее формирования, то есть является правовой основой для составления перечня образовательных услуг. Понимание данной процедуры определяет возможности модернизации и оптимизации содержания образовательной деятельности УДОД.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ [36]. Под содержанием образовательной деятельности УДОД понимается перечень реализуемых дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих, предпрофессиональных) программ, их содержание, а также условия их предоставления и реализации. В организациях дополнительного образования предусматривается реализация четырех видов образовательных программ. Два вида дополнительных общеобразовательных программ (предпрофессиональные и общеразвивающие дополнительные образовательные программы), а также программы дошкольного образования и программы профессионального обучения. Спецификой образовательных программ в организациях дополнительного образования является характер нормативного регулирования. В этой сфере образования федеральные государственные образовательные стандарты действуют исключительно по отношению к программам дошкольного образования и программам профессионального обучения. Дополнительные общеобразовательные программы, являющиеся основой образовательной деятельности УДОД, не опираются на федеральные государственные образовательные стандарты [5], так как дополнительное образование является неформальным.

Рассмотрим документы, регламентирующие сферу программно-методического обеспечения дополнительного образования детей. Педагоги дополнительного образования разрабатывают авторские дополнительные программы, стремясь создать условия для развития творческой активности детей, реализуя при этом собственный профессиональный и личностный потенциал. Основанием для разработки авторской программы дополнительного образования детей служат письмо Министерства образования РФ от 18 июня 2003 г. N 28-02-484/16 "Требования к содержанию и оформлению образовательных программ дополнительного образования детей" [24], письмо Минобрнауки России от 11.12.2006 №06-1844 "О примерных требованиях к программам дополнительного образования детей" [25] и приказ Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2013 г. № 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" [27]. Согласно этим документам, при организации дополнительного образования детей следует опираться на следующие приоритетные принципы:

· свободный выбор ребенком видов и сфер деятельности;

· ориентация на личностные интересы, потребности, способности ребенка;

· возможность свободного самоопределения и самореализации ребенка;

· единство обучения, воспитания, развития;

· практико-деятельностная основа образовательного процесса.

Однако данные документы не выносят требований по формированию перечня образовательных услуг.

Нормативно-правовая база РФ в сфере образования регламентирует только направленности дополнительных общеобразовательных программ и условия их предоставления, при этом не утверждает конкретного перечня образовательных услуг, ни рекомендованного, ни обязательного характера. Распоряжение Комитета по образованию от 25.04.2013 №1007-р "Об утверждении отраслевых перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере образования" утверждает отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере дополнительного образования детей и организации психолого-педагогического и медико-социального сопровождения, а также отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере дополнительного образования детей по видам спорта [28]. Данные перечни представлены в виде таблицы, в которой указан порядковый номер государственной услуги (работы); наименование направленности государственной услуги (работы); категории потребителей государственной услуги (работы) (например, физические лица в возрасте до 18 лет); форма оказания государственной услуги (работы) (например, безвозмездно). В отраслевом перечне государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере дополнительного образования детей и организации психолого-педагогического и медико-социального сопровождения перечислены следующие направленности дополнительных общеразвивающих программ по годам обучения (1, 2 и 3 года обучения):

· научно-техническая направленность;

· спортивно-техническая направленность;

· физкультурно-спортивная направленность;

· художественно-эстетическая направленность;

· туристско-краеведческая направленность;

· эколого-биологическая направленность;

· военно-патриотическая направленность;

· социально-педагогическая и культурологическая направленность;

· естественно-научная направленность;

· дополнительная общеразвивающая программа (без направленности);

· индивидуально-ориентированная, коррекционно-развивающая дополнительная общеразвивающая программа.

Как мы видим, перечень не утверждает конкретного списка дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ, а только указывает направления, в рамках которых программы могут быть составлены. Однако, отраслевой перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере дополнительного образования детей по видам спорта утверждает относительно конкретный, но весьма ограниченный список дополнительных общеобразовательных (предпрофессиональных) программ по следующим видам спорта:

· парусный спорт;

· прыжки на лыжах с трамплина;

· рафтинг;

· скалолазание;

· спортивное ориентирование;

· бокс;

· мотоциклетный спорт;

· спортивная гимнастика;

· спортивный туризм;

· теннис;

· фехтование;

· шахматы;

· шашки;

· адаптивная физическая культура для лиц с интеллектуальными нарушениями, по парусному спорту.

Для того, что определить каким образом конкретные УДОД определяют и формируют содержание своей образовательной деятельности и в каких документах оно находит отражение, мы ознакомились с процедурой формирования перечня образовательных услуг в УДОД Василеостровского района:

· Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Дом детского творчества "На 9-ой линии" Василеостровского района Санкт-Петербурга [11];

· Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Детско-юношеский творческий центр "Васильевский остров" Василеостровского района Санкт-Петербурга [6];

· Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр творческого развития и гуманитарного образования детей "На Васильевском" Василеостровского района Санкт-Петербурга [7].

Содержание образовательной деятельности данных учреждений формируется сходным образом. Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга составляет и утверждает Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждением дополнительного образования детей. Государственное задание составляется на учебный год и на следующий год в качестве планового и утверждается заместителем главы администрации Василеостровского района. Данный документ составляется на основе Распоряжения Комитета по образованию от 25.04.2013 №1007-р "Об утверждении отраслевых перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Санкт-Петербурга в сфере образования" [28]. Из утвержденного списка отраслевого перечня направленностей образовательных услуг каждое учреждение выбирает те направленности, в рамках которых оно будет реализовывать свои образовательные программы. Этот документ не утверждает конкретного списка дополнительных общеобразовательных (общеразвивающих) программ, а только указывает направления, в рамках которых УДОД формирует и реализует свой перечень образовательных услуг.

Документом, который конкретизирует перечень образовательных услуг каждого УДОД в отдельности, является производственный план. Производственный план, составляется администрацией учреждения, согласовывается начальником отдела образования администрации Василеостровского района и заместителем главы администрации Василеостровского района, а также начальником отдела воспитательной работы дополнительного образования и утверждается директором УДОД. Данный документ конкретизирует перечень образовательных программ в рамках тех направленностей, которые описаны в государственном задании. Производственный план содержит: направленности, перечень реализуемых образовательных программ по годам обучения, названия студий, секций и объединений, ФИО педагогов, которые реализуют данные образовательные программы, количество педагогических часов, распределение групп по количеству часов в неделю, общее количество групп по каждой образовательной программе. Перечни образовательных услуг, а также любая программа опираются на ряд локальных актов, принятых учреждением. Основным документом, регламентирующим деятельность учреждения, является Устав, принятый на общем собрании трудового коллектива. Он определяет: предмет, цели, виды деятельности; организацию образовательного процесса; правила приема и отчисления детей; имущество и финансовое обеспечение деятельности учреждения; организацию деятельности и управления учреждением; права и обязанности участников образовательного процесса; порядок комплектации персонала; порядок реорганизации, изменение типа и ликвидации учреждения [34]. В перечень таких локальных актов также входят программа развития УДОД, концепция УДОД, положения, правила, инструкции, планы, штатное расписание, расписание занятийhttp://rosinka. shr.edu.ru/DswMedia/1-setka08-09. doc, приказы и распоряжения администрации УДОД, коллективный договор и т.д.

Стоит отметить, что учреждения дополнительного образования детей Василеостровского района не имеют общей образовательной программы УДОД, однако у каждого учреждения имеется Концепция и Программа развития. Именно эти два документы задают основное направление формирования перечня образовательных услуг каждого конкретного УДОД.

Рассмотренная нормативно-правовая документация регламентирует процедуру формирования содержания образовательной деятельности УДОД и определяет границы возможностей организации образовательной деятельности [18]. На рис.2 структурированы нормативно-правовые основания деятельности УДОД.

Так как дополнительное образование является неформальным образованием, перечни образовательных услуг, предоставляемых в УДОД, не являются стандартизированными, а процедура их составления не имеет четкого алгоритма [1].

дополнительное образование образовательная услуга

Рис.2 - Нормативно-правовые основания деятельности УДО

Помимо нормативно-правовой документации разных уровней, стратегической, концептуальной и целевой документации, а также локальных документов, важную роль при составлении перечня образовательных услуг играет ресурсная база каждого конкретного учреждения.

Под экономическими ресурсами (их также называют факторами производства) понимаются все виды ресурсов, которые используются в процессе производства товаров и услуг [32]. Современная экономическая теория выделяет следующие виды экономических ресурсов:

Земля или природные ресурсы (земля, вода, лес, полезные ископаемые и другие естественные ресурсы).

Труд или трудовые ресурсы (люди с их способностью производить товары услуги).

Капитал или финансовые ресурсы и материально-вещественные ресурсы (деньги и ценные бумаги; здания, сооружения, машины и оборудование).

Предпринимательство или предпринимательские способности (способность людей организовать производство товаров и услуг).

Информация и знания (сведения и данные, а также способность их применять для принятия своевременного и наилучшего решения в сложившейся ситуации) [32].

Трудовые ресурсы считаются приоритетным экономическим ресурсом: никакая техника и никакое оборудование не может произвести продукцию, а тем более оказать услугу, пока человек не приложит свои усилия. Финансовые ресурсы можно назвать своеобразной "кровеносной системой" экономики, ведь они обеспечивают процесс функционирования и развития организации, снабжая ее всеми видами остальных необходимых ресурсов. Материально-вещественные (или материально-технические) ресурсы являются основой для труда человека, в результате которого данные ресурсы трансформируются в конечные продукты и услуги, которые служат для удовлетворения потребностей человека и общества. Остальные ресурсы являются нематериальными ресурсами. В современном мире нематериальные ресурсы играют особую роль: предпринимательские способности, знания и информация являют собой мощную производительную силу общества. Информация - сведения об окружающем мире и процессах, протекающих в нем. Умение использовать имеющуюся информацию для принятия своевременного и наилучшего решения при сложившихся обстоятельствах характеризует такие ресурсы, как знания и предпринимательские способности.

Экономическими ресурсами образовательного учреждения можно назвать все виды ресурсов, которые используются в процессе предоставления образовательных услуг и необходимы для функционирования учреждения. В качестве способа определения ресурсообеспеченности УДОД в целом и непосредственно образовательных услуг УДОД определена таблица ресурсной база УДОД (табл.2).

Таблица 2. Ресурсная база УДОД (по состоянию на текущий учебный год)

Рассмотрим экономические ресурсы учреждения дополнительного образования детей на примере ГБОУ ДОД ДДТ "На 9-ой линии" (табл.3).

Таблица 3. Ресурсная база ГБОУ ДОД ДДТ "На 9-ой линии" по состоянию на 2015-2016 учебный год

Ресурсная база УДОД оказывает непосредственное влияние на формирование перечня образовательных услуг учреждения - она определяет материальные и нематериальные возможности формирования содержания образовательной деятельности УДОД.

2. Проблемы формирования содержания образовательной деятельности УДОД