Особенности межсекторного социального партнерства в образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Особенности межсекторного социального партнерства в образовании

1. Роль межсекторного социального партнерства в сфере образования

Одним из требований общества к современной школе является подготовка выпускников, способных быть конкурентоспособными на рынке труда и для продолжения образования (переходе на следующую ступень). В связи с этим развитие партнерских отношений с организациями, являющимися как потенциальными работодателями, так и сторонами, заинтересованными в наличии высококвалифицированных кадров в смежных сферах, является перспективным направлением развития образовательной организации [19].

Российские школы только начинают делать первые шаги по налаживанию партнерства с негосударственными некоммерческими организациями, с целью привлечения общественности к решению задач, поставленных перед школой. Важным фактором в этом направление стало появление механизма общественно-государственного управления образованием. Общественно-государственное управление должно быть системным, основываться на добровольности принятия государственными и общественными структурами определенных условий и обязательств. Каждый участник должен обеспечить соблюдение гарантий: со стороны государства - обеспечение доступности и равных возможностей в получение качественного образования, со стороны общественности - поддержку в социализации участников образовательного процесса.

В настоящее время распространяется практика участия общественности в управлении образованием в следующих формах: управляющие и попечительские советы, государственно-общественная экспертиза, поддержка на конкурсной основе инновационных проектов (программ) образовательных организаций [32].

МСП в сфере образования можно определить как конструктивное взаимодействие всех секторов по развитию системы образования в стране, повышению его качества и доступности на всех уровнях и для всех категорий граждан.

Теоретические основы межсекторного социального партнерства в сфере общего образования сформированы на принципах МСП в области профессионального образования и подготовки кадров, имеющих развитую теоретическую и практическую базу. Можно выделить следующих потенциальных участников взаимодействия на четырёх уровнях [37]:

1. Федеральный уровень: Министерство образования и науки РФ, Общественный совет по образованию при Правительстве РФ, Общественная палата РФ, ресурсные центры НКО, др.

2. Региональный уровень: региональные министерства образования, Общественный совет по образованию при администрации региона, региональные ресурсные центры НКО, ресурсные центры для общего образования, представители региональных НКО, объединения руководителей образовательных организаций и учителей, др.

3. Местный уровень: районные отделы управления образованием, представители объединений директоров и учителей школ, представители местных НКО, представители родительской общественности, др.

4. Локальный уровень: руководители образовательных организаций, специалисты управления образованием местной администрации, местные НКО, руководители и сотрудники образовательных организаций, представители родительской общественности [37].

Реализация МСП в сфере общего образования возможна при наличии определённых условий: а) организации обладают свободой права выбора социального партнера; б) школа обладает собственной стратегией для использования возможностей взаимодействия; в) наличие средств для развития МСП [31].

Анализ публикаций по теме исследования показал, что разными авторами выделяются различные виды, типы и формы партнерств в общем образовании. Так, например, Т.П. Грибоедова выделяет два типа партнерства в образовании:

1. Партнерские отношения, связанные с сущностью образовательной деятельности (затрагивает субъектов образовательного процесса: семья, школа, ребенок).

2. Партнерские отношения, связанные с внешними структурами и организациями (как средство повышения качества образования)[9].

Во второй паре партнерских отношений автор описывает разные подтипы взаимодействия. Первый подтип выглядит как построение взаимодействия с разными сторонами системы образования: администрация - профсоюзы - педагогический коллектив; педагоги-родители - обучающиеся.

Второй подтип включает во взаимодействие внешних акторов: предприятия, общественные организации, учреждения культуры, здравоохранения, молодежной политики, органы социальной защиты, органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и иных участников [9]. В данной типологии МСП относится ко второму типу партнерств.

В.В. Ситникова выявляет следующие виды социального партнерства в области образования:

1. Стабилизационное социальное партнерство. Включает в себя развитие сотрудничества субъектов взаимодействия с перспективой позитивного изменения существующей социальной системы.

2. Кризисное социальное партнерство. Ориентируется на «пессимистические» действия и взаимодействия, которые ведут к быстрому изменению существующей социальной реальности, основанной на социальных интересах субъектов [37].

В литературе описаны два основных подхода к формированию взаимодействия школ и негосударственных некоммерческих организаций:

- «Концептуальный» подход. Партнерство в этом подходе представлено как отношения между различными социальными слоями, группами, в масштабах социума. Школа выявляет партнеров за границей предписанных организаций и исходит из позиции трехстороннего взаимодействия (государство, бизнес, НКО).

- «Инструментальный подход». Подразумевает в партнерстве наличие технологии взаимодействия различных социальных субъектов в рамках конкретной сферы жизнедеятельности [11].

Мы считаем целесообразным формирование комплексного подхода к развитию МСП, включающего в себя: 1) обобщение зарубежного опыта партнёрства в образовании; 2) изучение и тиражирование успешных региональных практик МСП в образовании; 3) учет национальных приоритетов в области накопления человеческого капитала.

Успешное участие в МСП требует определённых изменений в управлении организацией, ориентированной на сотрудничество. Роль директора образовательной организации и готовность педагогического состава является ключевым фактором в развитии МСП в сфере общего образования. Современные руководители должны научиться использовать ресурсы других организаций для развития новых возможностей образовательного учреждения 31.

Применение на практике основных принципов управления МСП в сфере образования повлечет за собой следующие позитивные изменения:

- участники МСП получат возможность извлечения выгоды от взаимодействия (компенсация затрат, привлечение дополнительных ресурсов);

- ответственность за проблемные зоны распределится на всех участников (деление затрат, рисков);

- повысится гражданская активность на определенной территории;

- изменится социальная ситуация на охваченной локации [36].

Социальное партнерство в образовании, как вид социального взаимодействия, предполагает включенность всех субъектов взаимодействия на всех стадиях - от планирования до оценки результатов, подразумевает в себе наличие координационного органа, отвечающего за управление процессом.

2. Региональные практики межсекторного социального партнерства в сфере образования

В настоящее время образовательные организации переходят на федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) второго поколения. Новый стандарт дает возможность школам стать более открытыми, готовыми налаживать взаимодействие с местным сообществом, в том числе, с негосударственными некоммерческими организациями [41].

НКО, как организации, активно отвечающие на запросы общества, способны мобильно реагировать на изменения в различных общественных системах. Благодаря накопленному опыту проектной деятельности, а так же имея опыт построения партнерских отношений с государством по различным направлениям, НКО готовы включаться в работу со школьниками в зависимости от запроса определенного региона.

Практика показывает, что в обществе существует определённое недоверие к НКО. По данным мониторинга состояния гражданского общества, проведенного Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ в 2014 году, свое недоверие к негосударственным некоммерческим организациям отмечает каждый третий респондент, участвующий в опросе [48]. Неправительственные организации, заинтересованные в совместной работе с образовательными организациями, вынуждены обращаться за поддержкой в органы государственной власти. Только имея рекомендации от учреждений, отвечающих за координацию деятельности в области образования, НКО получают возможность реализовывать проекты вместе с сотрудниками образовательных организаций.

При этом степень доверия (недоверия) во многом определяется направлением деятельности организации. Так, например, низкая степень доверия выявлена для следующих типов организаций: молодежные объединения неформального характера; молодежные политические объединения; движения национально-патриотического толка; землячества, этнические общины, национальные диаспоры. Общими чертами выделенных типов организаций является высокий уровень политизированности участников такого рода объединений, организация в формальные группы меньшинств, узкая направленность цели объединения. Высокая степень доверия отмечается к профсоюзам, обществу защиты прав потребителей, обществу инвалидов и ветеранским объединениям. Это объясняется тем, что перечисленные организации помогают людям защищать их права, проводят мероприятия по гражданскому образованию и работают в рамках защиты уязвимых слоев населения [48].

Следует отметить, что по результатам исследования «Доверие населения к НКО», проведенного также в 2014 году, выявлено, что отношение к НКО различается в зависимости от федерального округа и региона. При этом отличий по гендерному признаку не выявлено, возраст так же не является существенным признаком при распределении ответов на вопросы о доверии по отношению к НКО. При этом исследователями отмечено, что наличие высшего образования показывает тенденцию роста доверия к НКО. Данные исследования подтверждаются практикой реализации ряда проектов в сфере образования НКО и образовательными организациями [28].

Несмотря на определенное недоверие к НКО, образовательные организации формируют культуру взаимодействия с организациями, представляющими третий сектор [24]. Примеры такого взаимодействия можно найти во многих регионах страны. Рассмотрим некоторые из них.

Кемеровская региональная общественная организация Общероссийской общественной организации «Российский Союз Молодежи» (далее - Союз молодежи Кузбасса) осуществляет свою деятельность в нескольких городах округах [30]. Союз молодежи Кузбасса с 1999 года по настоящее время реализует проект «Визит кота Леопольда» для младших школьников при поддержке Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации города Кемерово. Основной целью проекта является профилактика детского дорожного травматизма. Проект реализуют школьники, студенты и работающая молодежь на добровольной основе. Социальными партнерами проекта стали отделы образования Кемеровской области, Кемеровская Госавтоинспекция, районные библиотеки, высшие учебные заведения, Отдел пропаганды ГИБДД, некоммерческие негосударственные организации и иные организации региона. В результате реализации проекта количество дорожно-транспортных происшествий с учениками школ региона значительно сократилось. Данный проект вошел в перечень приоритетных молодежных проектов для бюджетного финансирования в 2007 году. Технология реализация данного проекта стала победителем в номинации «Развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи» во Всероссийском Фестивале социальных программ «Содействие» в 2011 году. Программа стала победителем Федерального этапа конкурса [34].

Отличительной чертой описанной практики взаимодействия является взаимодействие большого числа партнеров из государственных и негосударственных организаций. В реализацию проекта были включены все субъекты, влияющие на изменение ситуации дорожного травматизма в регионе. Несмотря на высокую социальную значимость проекта дальнейшей трансляции проекта на другие регионы не состоялось.

Примером взаимодействия государственного и некоммерческого секторов в Республике Карелия может служить проект работы НКО и школ с учащимися от 3 до 7 класса включительно. Данный опыт транслировался как один из лучших в рамках российско-американской программы «Обмен социальным опытом и знаниями» в области «Молодежь и образование». Проект включает в себя две программы: 1) «Первый шаг в общество» для учащихся 3-4 классов; 2) «Мы и общество» для учащихся 5-7 классов [23].

Основная цель проекта - развитие общественной активности школьников. Проект поддержало Управление по делам молодежи Администрации г. Петрозаводска. Программы были реализованы Петрозаводской городской детской общественной организацией Юниорский союз «Дорога». Средства на реализацию программы поступали из муниципального учреждения дополнительного образования «Детско - юношеский центра (далее - ДЮЦ) г. Петрозаводск [23]. Финансовая поддержка проекта осуществлялась также в рамках реализации государственной субсидии «Молодежь Карелии». Учителя школ, участвующих в проекте, а также родители учащихся считают, что реализованный проект позволил школьникам получить новый социальный опыт. Важно, что данный проект включен в учебные планы школ как часть воспитательной программы в рамках требований ФГОС [41].

Еще одним интересным примером включения в социально активную деятельность и обучению жизненно важных навыков старших школьников является проект «НКО-инкубатор» в Приволжском федеральном округе. Данный проект реализуется Самарской городской молодежной общественной организацией «Педагогический клуб «Радуга» на базе школ и при поддержке ВУЗов [34]. Проект «НКО-Инкубатор» стал победителем областного конкурса социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, который проводился Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и Комитетом по делам молодежи Мэрии Тольятти [4]. Основная цель проекта - ознакомить старшеклассников с принципами работы третьего некоммерческого сектора. Молодые активисты при помощи наставников прошли путь от регистрации НКО до момента его ликвидации. Часть НКО продолжило функционировать после завершения проекта. Проект активно развивается и привлекает новых участников из различных населенных пунктов Самарской области [7].

В трёх рассмотренных выше примерах взаимодействие негосударственных НКО с образовательными организациями осуществлялось за счёт государственного финансирования по инициативе НКО при активной поддержке региональных органов государственной власти. Анализ данных практик межсекторного взаимодействия в образовании позволяет сделать следующие выводы:

- некоммерческие организации финансово зависимы от государственных субсидий, грантов и пожертвований;

- основными направлениями взаимодействия могут быть программы, направленные на социальную адаптацию школьников и проекты вовлечения школьников в общественно-полезную деятельность;

- актуальность сотрудничества образовательных организаций с НКО особенно возрастает в условиях внедрения ФГОС второго поколения общего образования, необходимости расширения форм и методов воспитательной работы и ограниченности ресурсов общеобразовательных учреждений.

Можно привести примеры, когда сами НКО становятся финансовыми донорами совместных проектов в образовании. Так, по инициативе Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы в одной из московских школ проводятся уроки по экологической политике, проходят акции по раздельному сбору отходов. Данный проект получил грант от Фонда им. Генриха Белля и в настоящее время реализуется в ряде образовательных организаций Москвы и Московской области [18].

Финансовой поддержкой школьных научных проектов на протяжении пяти лет занимался Фонд Дмитрия Зимина «Династия» совместно с Фондом инновационных научно-образовательных программ «Современное естествознание». Фонд «Династия» проводил конкурсы среди государственных и муниципальных образовательных учреждений, а так же НКО, чья деятельность была связана с наукой и образованием. Приоритетными направлениями Фонда были: 1) развитие фундаментальной науки и образования в России; 2) создание условий, направленных на работу с учеными на родине, просвещение и популяризации науки. Фонд реализовывал порядка 30 программ различного направления, которые включали в себя также поддержку учителей, подготовку одаренных школьников, фестивали популярной науки. В 2015 году Советом Фонда «Династия» было принято лишение о самоликвидации после решения Министерства Юстиции о признании Фонда «иностранным агентом» [40].

Проект «Лифт в будущее» благотворительного Фонда «Система» и Министерства образования и науки в Краснодарском крае позволил собрать на первую научно-образовательную школу «Лифт в будущее» школьников со всей страны. Участники проекта в течение двух недель проводили анализ развития наукоемких отраслей российской экономики. В это время школьники смогли разработать ряд инновационных инженерно-технических проектов под руководством ведущих сотрудников высокотехнологичных российских предприятий, входящих в акционерную финансовую корпорацию «Система». Лучшие проекты нашли поддержку со стороны образовательных организаций и бизнеса [13].

Заинтересованность во взаимодействии с НКО со стороны государства и школ можно отметить в связи с интеграцией в образовательный процесс детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Благодаря государственным субсидиям, неправительственные организации получают возможность оказывать методическую поддержку сотрудникам дошкольных и общеобразовательных организаций. Профессиональное сообщество третьего сектора активно включается во взаимодействие с управлениями образованием в регионах и оказывает методическую, консультативную, и иные виды поддержки в развитии инклюзии в образовательных организациях. Так, в рамках субсидии Комитета общественных связей г. Москвы благотворительный Фонд «Даунсайд Ап» реализовал программу «Методическая поддержка специалистов дошкольных образовательных учреждений города Москвы в процессе включения детей с синдромом Дауна в образовательный процесс и среду сверстников» [29].

Проведение просветительских мероприятий сотрудниками НКО по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья, а так же их родителями, является так же одним из новых, востребованных сложившейся ситуацией, механизмом взаимодействия.

Анализ практик МСП в сфере общего образования позволил нам сформулировать следующие выводы:

- инициаторами взаимодействия НКО и образовательных организаций являются как органы государственной власти, так и некоммерческие организации;

- финансирование совместных проектов осуществляется, главным образом, за счет грантов государственных и негосударственных фондов и организаций;

- НКО обладают специфическими ресурсами, которые могут быть использованы образовательными организациями для работы с детьми по целому ряду актуальных направлений;

- информационную поддержку инициативам негосударственных НКО в сфере образования оказывают региональные органы власти;

- в процесс сотрудничества включаются новые стейкхолдеры: учреждения культуры, спорта и молодежной политики, правоохранительные органы и т.д.;

Существующие практики МСП показывают значимость объединения ресурсов трех основных секторов в развитии системы образования.

МСП - это взаимодействие организаций из двух (или трех) секторов при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект за счет объединения ресурсов и разделения рисков и ответственности, выгодное каждой из сторон и обществу в целом. Данное определение учитывает не только взаимовыгодность взаимодействия представителей различных секторов, но и необходимость разделения рисков и ответственности.

МСП в сфере образования можно определить как конструктивное взаимодействие двух (трёх) секторов по развитию системы образования в стране, способствующее повышению его качества и доступности на всех уровнях и для всех категорий граждан

В результате анализа различных подходов к периодизации развития МСП в России выделены четыре стадии: принуждения, добровольного участия, краткосрочного партнерства и стратегического межсекторного партнерства; обосновано утверждение о том, что в настоящее время МСП находится на третьей стадии развития.

В научной литературе по теме исследования наблюдается смешение понятий: модель МСП и механизм МСП. Под моделью МСП мы предлагаем рассматривать схему партнерства, описывающую его основных участников и их функции. Механизм МСП - это совокупность ресурсов (документов, технологий, правил и процедур), необходимых для практической реализации определённой модели межсекторного социального партнёрства.

По признаку доминирования участников разработана обобщённая классификация моделей МСП, включающая в себя пять типов моделей: патерналистскую, паритетную, комплементарную, конфронтационную и модель выборочной поддержки. Для современной России характерна модель выборочной поддержки, в которой государство поддерживает деятельность только аффилированных и лояльных к власти НКО.

Анализ региональных практик взаимодействия НКО и государства в сфере образования показывает, что основными направлениями его реализации являются программы, направленные на социальную адаптацию школьников и проекты вовлечения школьников в общественно-полезную деятельность. Отмечается повышенная заинтересованность региональных органов власти по привлечению НКО для работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья. Для успешного развития межсекторного взаимодействия в сфере образования необходимо изучать региональные практики сотрудничества образовательных организаций, НКО и государственных органов власти, выявлять наиболее успешные и способствовать их распространению на другие регионы России.

Существующие практики МСП показывают значимость объединения ресурсов трех основных секторов в развитии системы образования.

Типологизация проблем развития межсекторного социального партнерства в сфере образования, разработанная на основе результатов глубинного интервью экспертов, сформирована в виде матрицы: по столбцам представлены четыре типа проблем, по строкам - расшифровка их содержания для каждого из участников взаимодействия.

Предложенная типология проблем стала основой для разработки анкет для эмпирического исследования, в процессе которого была проведена диагностика оценок степени актуальности проблем и возможных путей их решения для трёх групп потенциальных участников межсекторного социального партнёрства. Вопросы анкет были разделены на четыре блока: а) общая информация о респонденте; б) отношение респондента к МСП; в) оценка респондентом степени актуальности проблем; г) выбор возможных путей решения проблем. Обработка результатов диагностики показала, что подавляющее большинство опрошенных респондентов из всех групп участников опроса считают необходимым развитие МСП в сфере образования и готовы к сотрудничеству. Обработка и анализ результатов диагностики оценок потенциальных участников МСП в сфере общего образования актуальности проблем и путей их решения, показали, что оценки демонстрируют значительную схожесть мнений трех групп респондентов.

На основе PEST анализа было проведено прогнозирование влияния политических, экономических, социально-демографических, международных и технологических факторов на взаимодействие НКО и школ к 2025 году. Результаты PEST - анализа стали основой для разработки четырех возможных сценариев развития МСП в сфере общего образования. Из них только два допускают развитие МСП с участием негосударственных некоммерческих организаций в сфере образования во временной период 2016-2025 гг. Наиболее вероятным, на наш взгляд, является первый сценарий, имеющий условное название «Давайте жить дружно…». Однако его реализация возможна только в далеком будущем при условии доминирования выявленных факторов. Другие два сценария описывают пути развития партнерства общеобразовательных организаций с коммерческими организациями. межсекторный социальный партнерство образование

Для развития межсекторного социального партнерства в сфере образования необходима системная работа по следующим основным направлениям:

1. Формирование спроса на МСП со стороны государственных образовательных организаций при активной поддержке государственных органов управления образованием.

Данное направление включает в себя выявление потенциально возможных зон взаимодействия: определение ресурсов, в которых школы испытывают дефицит, а НКО - обладают достаточным потенциалом для сотрудничества.

2. Формирование информационного пула, способствующего созданию благоприятного социально-экономического климата для развития МСП в сфере общего образования.

Данное направление предполагает информационное сопровождение МСП на всех этапах его развития и включает в себя следующие формы работы: а) информирование родителей (семей учащихся); б) освещение реализации совместных проектов в СМИ (в том числе, в сети Интернет); в) публикация брошюр, методических пособий, раздаточных материалов и т.п.

3. Получение социального опыта через сотрудничество.

Представители различных секторов, имеющие опыт реализации совместных проектов в сфере образования, могут проводить круглые столы, конференции, мастер-классы, тренинги и другие мероприятия для расширения потенциальных участников МСП.

4. Расширение форм взаимодействия.

Обмен социальными инновациями, передача технологий, используемых в другом секторе.

Эффективное взаимодействие НКО и образовательных организаций при активной поддержке государства и бизнеса будет способствовать повышению качества услуг, оказываемых образовательными организациями; формировать доступную среду для детей, исключенных из образовательного процесса; формировать новые компетенции участников взаимодействия.

Последовательное решение поставленных задач позволило достичь основной цели исследования и сформулировать четыре направления развития МСП в сфере общего образования.

Литература

1. Либоракина М.И. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России./ И.М. Либоракина, М.Г. Флямер, В.Н. Якимец.- М.: Школа культурной политики, 1996.-С. 116

2. Лучшие практики социально ориентированных НКО - участников конкурса «СоДействие». Методическое пособие. / Под общ. ред. к. психол. н. О.В. Коротеевой, к. полит. н. Н.С. Каграманян - М.: АНО «Центр информационных стратегий», 2012. - 365 с.

3. Мастерская климата [Электронный ресурс]: Проект «Школьный компостер» - Режим доступа: http://climateworkroom.org/projects-2015/school-composter/, свободный (Дата обращения 22.11.2016 )

4. Медведева Н. В. Управление средним образованием на муниципальном уровне в современной России : диссертация ... кандидата социологических наук : 22.00.08 / Н. В. Медведева; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т].- Москва, 2010.- 199 с.: ОД, 61 10-22/218

5. Мерсиянова И.В. Исследование роли инноваций в обеспечении устойчивости третьего сектора/И.В. Мерсиянова// Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ.-2014.-№3(7).-С.6-12.

6. Мерсиянова И.В. Общественный запрос на участие НКО в решении социальных проблем /И.В. Мерсиянова, И.И. Краснопольская// Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ.-2015.-(6).- С. 6-9

7. Никитин М. В. Модернизация управления развитием образовательных организаций: Монография. - М.:Издательский центр ЛПО, 2001

8. Никовская Л.И. Гражданские инициативы и модернизация России./Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова.-М. Ключ-С, 2011 - С. 336.

9. Носаненко Г.Ю. Взаимодействие НКО и власти в городе Набережные Челны: по материалам эмпирического исследования / Г. Ю. Носаненко // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Социология. Политология. - 2014. - Вып. 3. - С. 86-91.

10. Олухов Н.В. Социальное партнерство в период становления российского гражданского общества: Социологический аспект исследования: дис. … канд. социол. наук. Екатеринбург, 2004

11. Отношение населения к НКО: экспертная оценка /И.В. Мерсиянова, Л.И. Якобсон// информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ. -2014.-№4.- С.6-14

Размещено на Allbest.ru