Нормативы методов оказания образовательных услуг

Размещено на http: //www. allbest. ru/

1. Теоретическое исследование нормативов методов оказания услуг

1.1 Нормативный метод финансирования общественных благ и услуг: достоинства и недостатки

Концепция модернизации российского образования определяет в качестве основного приоритета «повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина». Поставленные задачи требуют изменения организационного и финансового устройства 15 образовательной системы. В противном случае нельзя рассчитывать на повышение качества образования и рост его доступности.

Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном порядке, но важно отметить, что основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования. Финансирование -- безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности. Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

Сложившаяся система образования в России имеет чётко выраженный государственный статус: большинство образовательных учреждений создавались и создаются государством и находятся на бюджетном финансировании. Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование -- это часть общего расходования государственных средств, которая выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет. Бюджетные ассигнования носят строго целевой характер, их назначение определяется в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Проводимая в стране реструктуризация бюджетного сектора направлена на отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов. Это предполагает поиск принципиально новой модели финансирования системы образования, которая позволила бы сохранить государственный статус образовательных учреждений и способствовать эффективному их функционированию в современных условиях.

Более эффективным, по сравнению со сметным финансированием учреждений общего образования, сложившегося в советский период, является нормативный метод. Суть данного метода заключается в том, что при формировании бюджетной сметы используются только два показателя: норматив расходов на одного обучающегося, соответствующий типу программы и ступени обучения и число обучающихся по этим программам. Норматив отражает не сумму денег, которую необходимо потратить, чтобы среднестатистический школьник получил качественное образование, и не реальную стоимость обучения одного учащегося в конкретной школе, а лишь фактические расходы бюджета на финансирование общеобразовательных учреждений региона в расчёте на одного учащегося. Эти нормативы должны выполнять не только функции обеспечения текущего финансирования, но и стимулировать образовательные учреждения выбирать определенную стратегию развития, повышать качество образовательных услуг. Переход на нормативный принцип подразумевает доведение бюджетных ассигнований до бюджетополучателей «одной строкой». Такой порядок финансирования перемещает центр ответственности за использование финансовых ресурсов и получаемые результаты на уровень образовательного учреждения. Нормативный метод по сравнению со сметным финансированием обладает наибольшими возможностями для определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным затратам, связанным с оказанием образовательных услуг.К преимуществам нормативного финансирования относят повышение экономической защищенности образовательных учреждений, существенное снижение влияния субъективных факторов при распределении финансовых ресурсов, повышение самостоятельности образовательных учреждений и их заинтересованности в эффективном и законном использовании выделенных средств и др. [3]

Переход к подушевой технологии финансирования образования был продиктован, прежде всего, необходимостью повышения эффективности расходования бюджетных средств. [1]Эта проблема остро стоит не только перед местными органами власти, которые являются учредителями образовательных учреждений и финансируют их из своих бюджетов, но и перед органами власти субъектов РФ. Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение доступного для всех образования осуществляется органами государственной власти субъектов РФ путем передачи местным бюджетам субвенций.

Нормативная модель финансирования образовательных учреждений гарантирует равенство оплаты образовательной услуги из бюджета для всех детей, независимо от социального и экономического положения их семей. Она обеспечивает соответствие количества выделяемых средств образовательному учреждению возможностям бюджета для предоставления должного качества образовательных услуг каждому учащемуся. Объемы бюджетного финансирования зависят от особенностей образовательных программ, типа и вида образовательных учреждений и специфики контингента учащихся. [4]

Применение подушевого норматива в образовании способствует повышению объективности в планировании финансовых ресурсов образовательных учреждений, усилению мотивации и созданию условий для развития собственной хозяйственной деятельности учебных заведений. Положительный эффект подушевого финансирования заключается и в том, что деньги, «следующие за учеником», формируют бюджет образовательного учреждения, руководство которого заинтересовано в максимальной наполняемости классов в пределах лицензионных норм. Следовательно, для привлечения учащихся учреждение должно повышать качество оказываемых услуг. Таким образом, в сфере образования формируется конкурентная среда, способствующая развитию передовых образовательных учреждений. [2]

С 2007 года подушевой принцип финансирования вводился в ряде регионов страны в качестве пилотного проекта. С того времени нормативная модель финансирования успешно прошла стадии экспериментальной разработки, апробации и внедрения практически для всех типов учреждений системы образования. В регионах, внедряющих нормативную модель, была проведена большая работа по формированию новой законодательной и методической базы финансового обеспечения образования. В результате пришли к выводу о том, что при разработке нормативов подушевого финансирования необходимо учитывать два принципа планирования и обоснования бюджетных ассигнований: формирование на основе расходных обязательств; реалистичность и достоверность расчетов. Несмотря на то, что переход к подушевому финансированию в настоящее время рассматривается как одно из основных направлений модернизации образования, множество проблем остаются нерешенными. Одна из них состоит в том, что в связи с НПФ увеличивается вероятность перехода большинства учреждений к двухсменному режиму работы, что негативно может отразиться на образовательном процессе. Кроме того в погоне за деньгами организации могут пойти на зачисления несуществующих учеников. К тому же принятие шестидневной учебной недели для базовых расчетов норматива делается для того, чтобы наполнить сферу образования финансами, но это оборачивается перегрузкой учащихся. И ещё одна проблема. Исходным показателем для расчета норматива принят класс-комплект численностью в 25 человек. Это ведёт к необоснованному снижению суммарного финансирования системы образования, поскольку заложенные цифры не соответствуют демографической ситуации в стране. Также следует отметить, что единый норматив подушевого финансирования не может учесть все нюансы, которыми школы отличаются друг от друга и которые влияют на стоимость обучения в них.

Таким образом, у НПФ есть как достоинства, так и недостатки. Вместе с тем внедрение данного механизма в планирование расходов на финансирование образовательных учреждений позволит решить целый ряд проблем, связанных с достаточностью поступлений денежных средств, целевым характером их использования, повышения конкурентоспособности образовательных учреждений и качества предоставляемых услуг.

1.2 Нормативно-правовое регулирование расчета финансовых нормативов в общем образовании

образование инновационный финансовый норматив

Нормативность - один из признаков права. Содержанием права являются веления общего характера, выраженные в виде государственно-властных предписаний. Нормы права позволяют ввести в жизнь людей организованность, упорядоченность, безопасность. Достигается же это когда право действует. Правовое регулирование тесно связано с действием права. Место правового регулирования в механизме действия права определяется социальной ролью права. Предназначение права состоит в регулировании общественных отношений. Поэтому определяющей функцией права является регулятивная. Это направление воздействия права на сознание и поступки людей отличается от информационного, воспитательного и ценностно-ориентационного действия права. Правовое регулирование выступает в качестве специально юридической составляющей механизма действия права. Такая трактовка правового регулирования, несомненно, значима. Однако она не дает ответа на вопрос, из чего складывается правовое регулирование. Один из возможных ответов на данный вопрос - выделение в правовом регулировании соответствующей деятельности и непосредственно связанных с ней правовых средств.

Переход на нормативное подушевое финансирование сопровождается определенными рисками. Очевидная проблема перехода на нормативное подушевое финансирование связана с неравномерностью финансового обеспечения образовательных организаций и отсутствием необходимого опыта общеобразовательных организаций в части эффективного распределения бюджетных средств. Коммерциализация образования, в свою очередь, может повлиять на фактическое отступление от восприятия последнего в качестве социального блага. Наличие прямой зависимости финансирования от количества обучающихся будет способствовать заинтересованности администрации общеобразовательной организации в увеличении количества учащихся, что может привести к снижению качества образовательной услуги в виду «борьбы за каждого ученика». Практическое подтверждение рисков негативно отразиться на реализации права каждого на образование. Однако первое время нарушения могут иметь исключительно локальный характер и не выходить за рамки конкретной школы. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам». Современное законодательство предоставляет возможность обратиться в значительное количество органов государственной власти, компетентных в данной области, с целью защиты своих прав. В качестве эффективного инструмента предотвращения негативных последствий могло бы стать развитие институтов защиты и самозащиты права на образование обучающимися и их родителями.

Также в законодательстве об образовании в главе, посвященной финансовому обеспечению образовательной услуги, необходимо отразить ряд, основных положений, которые до настоящего момента нормативно не закреплены, а именно: нормативное подушевое финансирование, норматив подушевого финансирования. Предлагаем следующие определения указанных категорий:

Норматив подушевого финансирования - это стоимость образовательной услуги, рассчитанная на одного обучающегося с учетом совокупности условий, влияющих на реализацию им образовательных гарантий.

Нормативное подушевое финансирование - это механизм формирования расходов на образование, в основе которого лежит принцип финансовой самостоятельности образовательных организаций, предполагающий их непосредственное участие в определении государственных затрат в целях обеспечения права каждого на образование.

В виду изменения подхода к соотношению бюджетного и внебюджетного финансирования и усиления договорных начал в этом процессе, необходимо отметить, что государство является основным заказчиком и основным потребителем услуг в сфере образования, оказываемых населению, что и обуславливает приоритет бюджетного финансирования.

Стремительное развитие образования и динамика соответствующих расходов определяются одним первостепенным фактором: значимостью сферы образования и прямой зависимостью развития экономики, производства от уровня образованности общества. Расходы на образование нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Для реализации задачи улучшения качества образования необходим специальный механизм, в котором должны быть слажены все элементы, его составляющие, а именно:

Рост расходов на развитие общего образования обусловлен увеличением объема финансирования всей системы образования. Интересным и необходимым, на наш взгляд, является установление приоритетов в области развития системы образования, сформулированных применительно к каждому конкретному году. Анализируя Послания Президента с 2001 по 2015 годы, можно выявить некоторые аспекты модернизации образования, которые первостепенным образом влияют на формирование расходов в обозначенной сфере.

Согласно Посланию Президента РФ в 2001 году была провозглашена необходимость изменения самого подхода к сущности образования. Было выдвинуто утверждение о том, что темпы развития современной экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному - в течение всей жизни - образованию. Была отмечена негативная по тем временам констатация факта необходимости привлечения в сферу образования внебюджетных источников в связи с недостаточным количеством бюджетного финансирования. Отмечалось, что внебюджетное финансирование образовательных учреждений - это нелегальный рынок, что официальная «бесплатность» образования при его фактической, но скрытой платности развращает и учеников, и преподавателей. Интересным данное Послание представляется в силу того, что на настоящий момент привлечение внебюджетных источников в образовательную сферу является одним из приоритетных направлений в области оптимизации финансового обеспечения образования. При этом согласно Федеральному закону о бюджете на 2002 год в рамках раздела «Образование» предусматривались расходы федерального бюджета в количестве 80 млрд. рублей, из которых 1,3 млрд. рублей в рамках подраздела «общее образование»

В 2003 году образование стало рассматриваться в качестве одной из основ конкурентоспособности страны, был выбран курс на международное сотрудничество в данной сфере. В Федеральном законе о бюджете на 2003 г. расходы на образование возросли до 99 млрд. рублей, в рамках раздела «общее образование» расходы выросли до 1,8 млрд. рублей.

В 2004 году повысились требования как к общему образованию в виду его основной целевой нагрузки, выраженной в подготовке обучающихся к последующему профессиональному обучению, так и к профессиональному образованию. Обусловлено это было отсутствием устойчивой связи профессионального образования с рынком труда. Основной приоритет заключается в соответствии образования не только внутригосударственным потребностям, но и мировым стандартам. В 2004 году расходы на образование из федерального бюджета составили 119 млрд. рублей, из которых 1,9 млрд. рублей предусматривалось в рамках подраздела «общее образование»

Литература

1.) Ананских, М.С. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг Текст. / Ананских М.С. // Финансы и кредит.-2010г.-№1 (385).

2.) Вифлеемский, А.Д. Нормативно-подушевое или формульное финансирование образовательных учреждений Текст. / А. Д. Вифлеемский //Экономика образования. 2008. - № 2. - с. 24-39.

3.) Климанов, В.В, Бабко, H.B. Подушевое финансирование в общем среднем образовании / Климанов В.В., Бабко Н.В. // Финансы. 2007. - № 2. - с. 12- 15.

4.) Беляков, С.А. Финансирование системы образования в России: Монография / С.А. Беляков.-М.: МАКС Пресс, 2006,- 304 с.

5.)В.И. Блинов/Анализ нормативного подушевого финансирования общего образования в субъектах Российской Федерации / И. В. Абанкина, М. Ю. Алашкевич, В. А. Вина- рик, П. В. Деркачев, С. С. Славин, Л. М. Филатова; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Институт образования. -- М.: НИУ ВШЭ, 2016. -- 64 с.

Размещено на Аllbеst.ru