Совершенствование системы профессионально-общественной аккредитации в России

• Аккредитационный центр Ассоциации инженерного образования (АИОР) [2]. Один из первых аккредитационных центров, действующих на территории России с 1992 г. (г. Томск). Проводит независимую оценку и аккредитацию программ инженерного образования;

• Союз машиностроителей России [15]. Мощная структура работодателей, представляющих интересы нескольких миллионов человек, занятых в сфере машиностроения. Острый дефицит кадров в отрасли (до 3 млн человек) заставляет искать резервы в повышении качества образования. Первый позитивный опыт ПОА при взаимодействии с АККОРК уже имеется;

• Национальная ассоциация управления проектами «СОВНЕТ», предлагает вузам провести аккредитацию образовательных программ по управлению проектами. Аккредитация проводится с целью развития общей культуры и методологии профессионального управления проектами в России, содействия массовой подготовке и переподготовке кадров [9];

• «ОПОРА РОССИИ» -- крупнейшее объединение предпринимателей России, совместно с Агентством по профессиональнообщественной аккредитации и независимой оценке квалификаций (Профаккредагентство) проводит ПОА профессиональных образовательных программ высшего и среднего профессионального образования. Проект по ПОА уже стартовал. Создан свой аккредитационный совет. «ОПОРА РОССИИ» остается одним из наиболее активных союзников АККОРК, в 2013 г. была проведена независимая оценка и последующая аккредитация 12 основных профессиональных образовательных программ [13];

• Национальное агентство развития квалификаций (НАРК), создано Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООР РСПП) и Общероссийской общественной организацией «Российский союз промышленников и предпринимателей» (ООО РСПП) для формирования современных эффективных механизмов взаимодействия бизнеса и системы образования [10].

Основными целями и задачами НАРК являются:

— содействие развитию национальной системы квалификаций в Росийской Федерации;

— формирование согласованной позиции организаций, представляющих бизнес-сообщество, в их взаимодействии с государственными и негосударственными структурами, ответственными за развитие образования;

— содействие становлению независимых, в том числе общественно-государственных институтов, участвующих в развитии качества рабочей силы, оценке результатов образования, обучения и трудового опыта.

Основные направления деятельности НАРК:

— организация работ по развитию современной национальной системы квалификаций и отдельных ее компонентов (национальной рамки квалификаций, профессиональных и образовательных стандартов и др.);

— формирование независимой системы оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций;

— консультационная и организационная поддержка взаимодействия РСПП, других объединений работодателей с государственными структурами в области развития образования и рынка труда;

— развитие нормативно-правовой базы общественно-государственного партнерства в области профессионального образования;

— взаимодействие с заинтересованными отраслевыми объединениями работодателей, отдельными крупными компаниями, образовательными учреждениями и общественными организациями, зарубежными партнерами в области совместных интересов бизнеса и системы образования.

Основные формы деятельности НАРК:

— исследования и разработки в сфере профессионального образования и систем квалификаций;

— организация и проведение учебных курсов, конференций, семинаров и круглых столов по проблемам разработки и внедрения современных методов управления качеством трудовых ресурсов, общественно-государственного взаимодействия в сфере профессионального образования;

— координация участия представителей бизнес-сообщества в разработке и реализации государственной политики в сфере профессионального образования;

— осуществление научно-методического сопровождения деятельности организаций по вопросам разработки и внедрения профессиональных стандартов, независимой оценки и сертификации квалификаций;

* Ассоциация юристов России (АЮР), с 2005 г. ведет активную работу по целому ряду направлений, включая проведение общественной экспертизы законопроектов, повышение качества юридического образования, оказание бесплатной юридической помощи населению, повышение уровня правовой культуры граждан, работу с молодыми юристами и др. 38 региональных отделений АЮР аккредитованы в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупци- огенность. Всего с момента начала деятельности Комиссии аккредитовано 129 вузов [5];

• Национальный центр сертификации управляющих [12]. В центре работает комиссия по ПОА учебных курсов (программ), подготовленных по требованиям профессионального стандарта «Управление (руководство) организацией». В составе комиссии ведущие специалисты в различных областях менеджмента, по методике преподавания, эксперты. Комиссия рассматривает поступающие от авторов, учебных центров и организаций учебные программы (модули);

• Ассоциация менеджеров, создана в 1999 г. и за время своего развития объединила более 2,5 тыс. профессиональных управленцев из компаний, работающих в 59 регионах России [4]. Выход на рынок независимой аккредитации намечается на ближайшее время. Образование по программам подготовки управленцев остается одним из самых проблемных в стране, что признано на самом высоком государственном уровне. Ассоциация ставит перед собой цель изменить ситуацию, а с учетом организационного интеллектуального потенциала она сможет организовать эффективную работу. В 2013 г. Ассоциация заключила договор о сотрудничестве с АККОРК, в 2014 г. осуществлено совместное взаимодействие АККОРК с Ассоциацией менеджеров по шести программам одного из ведущих вузов страны;

• Федерация рестораторов и отельеров, аккредитует учебные программы по подготовке специалистов для сферы гостеприимства, сотрудничает с АККОРК по программам среднего профессионального образования. Но ей не хватает информационной открытости [19].

На основании проведенного анализа открытых данных аккредитационных агентств есть возможность оценить их активность и место на рынке. В табл. 1 приведена сравнительная характеристика данных, размещенных на сайтах агентств за 2012--2013 гг.

Таблица 1

Количество аккредитованных программ и учебных заведений в 2012-- 2013 гг. в России на основе ПОА (выборка по трем агентствам)

Информационная подсистема ПОА программ высшего профессионального образования предполагает не только поиск, анализ и обработку первичной информации о качестве программ, но и информирование всех заинтересованных сторон на различных этапах проведения процедуры ПОА, создание информационного поля для понимания значимости и общественной важности ПОА программ высшего профессионального образования.

Экспертная подсистема ПОА программ высшего профессионального образования предполагает проведение экспертной оценки качества этих программ и представление экспертного заключения в форме отчета, являющегося основанием для принятия решения аккредитационным советом аккредитующей организации о сроках и условиях аккредитации программы.

Правовая подсистема ПОА программ профессионального образования обеспечивает разработку нормативно-правового обеспечения, регламентирующего деятельность различных заинтересованных сторон и специализированных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере ПОА программ профессионального образования. Включает документы, определяющие права и обязанности основных участников процедуры ПОА программ высшего профессионального образования.Главной отличительной особенностью, на которой строится ПОА, является независимая оценка качества образования, осуществляемая экспертной организацией.

Схематично модель реализации ПОА по программам высшего профессионального образования (ВПО) представлена на рис. 1.

Рис. 1. Механизм реализации профессионально-общественной аккредитации программ профессионального образования ВПО в графической форме

образовательный аккредитация квалификация

Качество результатов обучения не может являться единственным объектом оценки и аккредитации, так как не дает полного представления о программе в целом и не может являться гарантией подготовки высококомпетентных специалистов на какое-то определенное время в перспективе. Поэтому второй основной задачей аккредитующей организации в ПОА является определение эффективности и достаточности условий реализации образовательной программы. В этом случае в оценке используют целый ряд критериев, показателей и методов независимой оценки [1].

1. Программа (стратегия, цели, содержание, структура, менеджмент)

1.1. Стратегия развития программы. Среди критериев и показателей -- наличие документа, описывающего стратегию развития про-граммы на ближайшие 4--6 лет; ее согласованность с перспективами развития регионального (федерального, местного) рынков труда, отраслевыми тенденциями в рамках направления подготовки выпускников данной программы. Проводится экспертиза документов, регламентирующих вопросы стратегии развития программы и данных ОУ, в которых представлен анализ конкурентной среды ОУ.

Рассматривается влияние на реализацию программы основных макрофакторов (изменения нормативно-правовой базы; мировые, федеральные, региональные тенденции в области образования, конкуренции, демографических и культурных факторов и т.д.) с помощью анализа документов, подтверждающих учет макрофакторов, в том числе на уровне региона.

Сильные стороны программы, ее актуальность и уникальные преимущества в сравнении с конкурентами выявлены при анализе описания ООП и результатов программы в разрезе востребованности выпускников на рынке труда.

Цели программы. Согласованность целей программы с целями и задачами профессиональной деятельности выпускника программы доказывается при проведении экспертизы документов, описывающих ООП и ФГОС.

Экспертиза документов, описывающих ООП, и документов, содержащих данные о потребностях рынка труда, говорит о согласованности целей программы с запросами федерального (регионального, местного) рынков труда.

Информационная доступность документированных целей программы всем заинтересованным сторонам достигается путем анализа ссылок на сайт и другие общедоступные источники информации.

Структура и содержание программы. Признание компетентност- ной модели выпускника рынком труда происходит путем экспертизы данной модели и анализа регионального рынка труда, который является основным потребителем выпускников программы.

Анализ учебного плана и учебных программ дисциплин выявил, что:

— содержание программы позволяет сформировать компетенции выпускника, разработанные с участием работодателей;

— содержанием программы предусмотрена разработка профилей подготовки по согласованию с работодателями с учетом региональных потребностей рынка труда;

— все дисциплины программы нацелены на формирование компетенций выпускника.

Анализ учебных программ дисциплин (модулей) показал, что в них сформулированы конечные результаты обучения в увязке с формируемыми компетенциями.

Анализ учебно-методических материалов выявил, что фонды оценочных средств, используемые при текущем контроле успеваемости и проведении промежуточной аттестации, содержат материалы, разработанные на основе реальных практических (производственных) ситуаций, а технологии проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации позволяют измерить формирующие компетенции.

Как показал анализ учебно-методических материалов и документов, регламентирующих проведение ИГА, вопросы и задания ИГА составлены с учетом конкретных запросов предприятий и организаций (с учетом специфики отрасли, в которой действует аккредитующая организация) и позволяют оценить сформированность компетенций выпускника.

Осуществленный анализ программ практик, отчетов студентов, отзывов на практики и других документов, регламентирующих организацию, проведение и защиту результатов практик позволил сделать следующее заключение: в программах практик (заданиях, результатах и т.д.) отражены формируемые компетенции (в том числе с учетом специфики отрасли, в которой действует аккредитующая организация).

При анализе учебно-методических материалов и документов, регламентирующих написание и защиту выпускных квалификационных работ, выявлено, что тематика ВКР определена запросами предприятий реального и/или финансового сектора экономики.

Указать долю ВКР, которые нашли практическое применение на предприятиях и в организациях, можно с помощью анализа ВКР, справок внедрения и т.д.

Анализ учебно-методических материалов позволяет выявить долю учебных дисциплин (курсов), разработанных с участием работодателей.

Как показал анализ учебного плана, структура программы включает обязательные и элективные дисциплины, позволяющие обеспечить студентам индивидуальные траектории обучения; распределение учебных дисциплин учебного плана соответствует логической последовательности их изучения; структура программы обеспечивает освоение программы студентами с различными начальными уровнями подготовки.

1.4. Менеджмент программы. Проведение экспертизы документов, регламентирующих систему управления программой, и интервьюирование преподавателей и АУП доказывают, что эта система (перечень и состав подразделений, функции, должностные обязанности и распределение зон ответственности различных структурных подразделений) является эффективной.

Экспертиза документов, регламентирующих систему управления программой, и интервьюирование работодателей выявили, что эта система позволяет эффективно привлекать работодателей к анализу, проектированию и реализации программы.

Проведение экспертизы структуры управления программой показало наличие в ОУ (на уровне реализации программы) базовых кафедр ведущих работодателей.

При интервьюировании работодателей можно определить наличие кафедр вуза на предприятиях, которые являются основными потребителями выпускников.

Как показала экспертиза документов, регламентирующих систему внутреннего мониторинга качества образования, и интервьюирование работодателей, данная система позволяет актуализировать содержание программы в соответствии с изменяющимися условиями рынка труда, а также осуществлять постоянную оценку процесса формирования компетенций и привлекать к этому процессу работодателей.

Экспертиза документов, регламентирующих систему внутреннего мониторинга качества образования, и интервьюирование преподавателей и работодателей позволяют охарактеризовать систему ключевых показателей эффективности подразделений, отвечающих за реализацию программы, которая включает оценку эффективности взаимодействия с работодателями.

2. Учебно-методические материалы (УММ)

Как показал анализ УММ, они разработаны по всем дисциплинам, практикам, видам занятий и т.д. в соответствии со структурой и содержанием программы.

Технологии

и методики образовательной деятельности

Анализ УММ и материальной базы выявил, что технологии и методики, применяемые в образовательном процессе, способствуют более полному раскрытию содержания учебных курсов и формированию заявленных компетенций; обеспечены соответствующими УММ.

ППС

Посещение занятий, анализ результатов интервьюирования преподавателей и студентов показали, что к образовательному процессу привлекаются кадры, квалификация которых позволяет реализовывать учебный процесс с использованием утвержденных технологий и методик образовательной деятельности.

3. Материально-технические ресурсы программы

Осмотр материально-технической базы во время очного визита выявил:

— материально-технические ресурсы обеспечивают возможность преподавателям осуществлять эффективную и результативную деятельность в рамках выбранных технологий и методик обучения;

— наличие лабораторий (аудиторий), оснащенных социальными партнерами (работодателями), их долю от общего количества оснащенных лабораторий (аудиторий);

— долю лабораторий (от их общего количества, необходимых для реализации ООП), переоснащенных современным оборудованием в последние пять лет (наличие и использование в образовательном процессе современного оборудования, позволяющего студентам формировать профессиональные компетенции);

— ОУ располагает современным оборудованием для проведения научных исследований по направлению подготовки (специальности);

— партнеры образовательной организации -- крупные работодатели предоставляют базы для проведения практик, оснащенные современным оборудованием, приборами и специализированными полигонами в степени, необходимой для формирования профессиональных компетенций.

Кроме того, осмотр материально-технической базы во время очного визита, а также анализ результатов интервьюирования студентов определили наличие аудиторий, оснащенных ресурсами (в том числе современными программными продуктами), обеспечивающими полную доступность информации, необходимой для эффективной деятельности (в том числе самостоятельной работы) студентов и преподавателей.

4. Финансовые ресурсы программы

Анализ документов, регламентирующих формирование и расходование финансовых ресурсов, анализ ссылки на сайт и другие источники информации позволяют сформировать бюджет, необходимый для эффективной реализации программы, осуществлять контроль его исполнения, результативность использования выделяемых ресурсов, которые являются прозрачными для преподавателей, студентов, общественности.

5. Информационные ресурсы программы

Анализ внутренних информационных ресурсов при очном визите позволил выявить следующее:

— наличие информационной инфраструктуры, предназначенной для создания, хранения и доставки образовательного контента и используемых образовательных технологий;

— доступность студентам и преподавателям электронных образовательных ресурсов по направлению подготовки (УММ, содержащие базы данных; электронные учебники; обучающие компьютерные программы и т.д.);

— информационные ресурсы программы позволяют осуществить постоянное функционирование и обновление электронной биржи труда, т.е. базы вакансий в компаниях -- партнерах ОУ.

Основное внимание при разработке критериев и формировании процедур ПОА программ ВПО уделяется требованиям работодателей и рынка труда. Критерии должны количественно измеряться, а также регулярно обновляться на основе обобщения практики ПОА программ профессионального образования и постоянного учета запросов работодателей -- основных потребителей выпускников программы, их новых требований к уровню и содержанию подготовки выпускников профессиональных образовательных программ.

Важным результатом ПОА является обеспечение ОУ возможности готовить востребованных на рынке специалистов, обладающих необходимыми квалификациями, а также повышение конкурентоспособности на рынке образовательных услуг.

Образовательная организация, реализующая образовательные программы, прошедшие ПОА, имеет право:

— размещать сведения о наличии ПОА на официальном сайте, на информационных стендах при объявлении информации о реализуемых образовательных программах, в том числе о приеме на обучение по указанным образовательным программам, а также на учебных изданиях организации (учебных пособиях, методических материалах) по соответствующим образовательным программам;

— указывать сведения о наличии ПОА в документах об образовании и (или) о квалификации и (или) в иных документах, выдаваемых выпускникам, освоившим образовательные программы, прошедшие ПОА;

• использовать результаты ПОА как конкурентное преимущество;

• предъявлять результаты ПОА в органы государственной власти и управления образованием при прохождении государственных аккредитационных процедур.

Работодатели получают возможность:

— предъявлять требования к учебному процессу, формировать компетентностную модель выпускника ОУ в соответствии с потребностями бизнеса;

— экономить средства на подготовку и переподготовку кадров;

— способствовать ликвидации дефицита высококвалифицированных кадров;

— формировать заказ на подготовку специалистов, обладающих необходимыми бизнесу квалификациями.

Информация о программах, получивших ПОА, вносится в федеральный реестр аккредитованных программ, формируемый Министерством труда и социальной защиты РФ совместно с Министерством образования и науки РФ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации итоги ПОА рассматриваются при проведении процедуры государственной аккредитации, а также могут быть учтены при формировании контрольных цифр приема абитуриентов.

На наш взгляд, совершенствование системы ПОА возможно путем разработки наиболее объективных критериев и показателей, определяющих качество результатов обучения, а также применения соответствующих методов независимой оценки.

Совершенствование системы ПОА позволит сгладить конфликт интересов. Для этого экспертам необходимо, с одной стороны, делать более качественные прогнозы ситуации на рынке труда в будущем с учетом лага во времени, необходимого для получения высшего образования, с другой -- совершенствовать образовательные программы вузов с учетом компетентностного подхода, приводить их в соответствие с образовательными стандартами.

В настоящее время наиболее актуальными становятся образовательные программы гуманитарной направленности, включающие блоки экономических и социальных дисциплин, при разработке которых целесообразно использовать опыт составления образовательных программ в области техники и технологий.

Совершенствование институциональной структуры ПОА в России, упорядочивание целей и задач, совершенствование механизма их функционирования в системе будут способствовать, на наш взгляд, качественному сближению образовательных стандартов с профессиональными. Выявление с помощью прогнозов экспертов будущей потребности в рабочей силе на рынке труда позволит наиболее точно определить контрольные цифры приема в вузы.

Литература