Проблемы формирования и задачи системы мониторинга и оценки в сфере образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад «Проблемы формирования и задачи системы мониторинга и оценки в сфере образования»

Нормализация управления какой-либо системой должна основываться на объективных знаниях об этой системе. Динамизм такой сложно организованной иерархии, какой является образовательная сфера, требует введения совершенной в технологическом отношении и содержательной в своей основе системы мониторинга и оценки. Возможность планировать и реализовать реформы и стратегии в образовательной сфере невозможна без опоры на точную, своевременную и полезную информацию, которая служила бы основой для принятий решений. Образование, функционирующее без хорошо встроенных процессов и технологий мониторинга и оценки, не может обеспечивать качественный и измеряемый результат.

Появление в системе государственного документооборота такого важного документа как Стратегия развития страны - придало импульс продуктивным изменениям в сфере странового планирования, позволило отменить большое количество документов, носящих статус стратегических, но не обеспеченных финансированием, системой индикаторов и ожидаемых результатов. Единая Стратегия развития страны позволила определить по каждой отрасли несколько ключевых приоритетов, тем самым структурировав процесс реформ. Параллельно возникло понимание того, что без отслеживания процесса реализации СРС слишком высоким становится риск ее невыполнения.

Соответственно, в Министерстве образования и науки Кыргызской Республики в 2007 году было принято решение о создании отдела стратегической и аналитической работы, который в процессе административной реформы 2009 года был трансформирован в отдел мониторинга и стратегического планирования.

Параллельно с трансформацией отдела при поддержке экспертов из неправительственных и международных организаций (ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Еврокомиссия и др.) был проведен ситуационный анализ по мониторингу и оценке в системе образования.

ь Было выявлено, что ключевой проблемной ситуацией для эффективного внедрения системы мониторинга и оценки является доминирующая административная функция государственных структур, включая Министерство образования и науки, задаваемая извне и поддерживаемая внутренними рутинным процессами. Данная «рутинность» устраивает каждый нижестоящий уровень управления. Вместо прообраза системы мониторинга и оценки существует система издания приказов и контроля их исполнения. И, как следствие - возникают трудности с определением, в чем заключается качество образования, и кто за него отвечает. Соответственно, трудно определить тех, кто заинтересован в получении результатов мониторинга и оценки.

ь Ситуация усугубляется тем, что нарушены вертикальные потоки информации между министерством и региональными структурами образования, что связано с ликвидацией Областных органов управления образованием, с нехваткой управленческих кадров на местах - в райОО и горОО, с недостаточной управленческой компетентностью на местах и т.п. Экспертами была выдвинута гипотеза, что все попытки реформировать систему образования в 1990-х-2000-х годах (передача финансирования школ и их материально-технического обеспечения на уровень айыл-окмоту, ликвидация Облоно и т.д.), привели к размыванию предмета управления, и поэтому отчетливо сказать, чем же управляют и за что фактически отвечают, Центральный орган управления образованием, или органы местного самоуправления - очень затруднительно.

Был сделан вывод о том, что система управления в государственных органах базируется на контроле исполнения, а не на измерении результатов и воздействий.

Субъекты образовательного процесса не заинтересованы в мониторинге и оценке, так как нет функциональной ответственности за качество и результативность образования. Руководители образовательных организаций думают больше о материально-бытовых вопросах, чем о результатах - о достижениях своих учащихся.

ь Сложность также в том, что внутри министерства многие годы не было четкой функциональной закрепленности по мониторингу и оценке как на уровне каждого структурного подразделения, так и на уровне самостоятельного отдела.

ь Не выстроена единая информационная система управления образованием - ИСУО (EMIS).

ь Серьезную проблему представляет собой недостаток квалифицированных кадров. Потенциал для проведения мониторинга и оценки недостаточен, особенно на уровне образовательных учреждений, райОО, горОО. Соотношение количества учащихся в Кыргызской Республики и управленцев - не в пользу последних. Приблизительно на 1,5 млн. воспитанников детских садов, учеников школ, студентов среднего профессионального и высшего образования приходится около 80 сотрудников Министерства образования и науки КР и 59 руководителей райОО и горОО. К примеру, в Израиле эффективность государственного управления в сфере образования имеет индикатор соотношения количества учащихся на 1 государственного служащего в этой сфере. Таким образом, количество сотрудников Министерства образования на 6 млн. населения Израиля составляет почти 1000 человек. Есть также примечательный опыт СССР, когда 9 высшими учебными заведениями управляло Министерство высшего образования Киргизской ССР.

ь Мониторинг и оценка слабо обеспечены материально-технически на всех уровнях управления образованием. На уровне райОО, горОО отсутствуют технические возможности оперативной передачи данных - Интернет, локальные сети, компьютеры, флэш-карты. Зачастую отсутствует даже факсимильная связь.

ь Существует проблема взаимодействия органов управления образованием всех уровней с вышестоящими органами, согласно запросам которых требуется оперативный сбор информации по самым неожиданным критериям, зачастую отсутствующим в системе официальной статистики.

ь Есть случаи, когда индикаторы, утвержденные вышестоящим уровнем и разработанные НПО либо экспертами, не специализирующимися на образовании, не учитывают реальную ситуацию с образованием и со статистикой, не позволяют оценить движение вперед. Так, в Матрице индикаторов СРС, рассчитанной на три года, был определен в качестве полугодового показатель «Грамотность населения», измеряемый только Нацстаткомом КР раз в десять лет в рамках всенародной переписи населения.

ь Существует проблема сбора статистики на уровне исполнительного органа власти, так как формы государственной статотчетности образовательные учреждения обязаны предоставлять только в Нацстатком (3 НК, Ош-1 и др.). В любом случае - специфика работы Нацстаткома КР такова, что Министерство образования и науки КР сможет получить данные только через год после того, как они были нужны. Такие сроки недопустимы при оперативном управлении.

ь Система мониторинга и оценки в существующей форме зачастую не затрагивает интересы сообщества, работодателей и не учитывает их. В госорганах нет системы систематического анкетирования местных сообществ и анализа мнений о том воздействии, которое оказывают те или иные реформы.

ь И в госорганах и в среде неправительственных организаций отсутствует достаточный потенциал для проведения непосредственно оценки. Действующие НПО имеют большой опыт проведения мониторинга и различных исследований, которые не могут претендовать на полноценную оценку. Так, исследования в области достижений учащихся (PISA и НООДУ) - являются исследованиями, после проведения которых необходим, так называемый, вторичный анализ данных, который и является оценкой, позволяющей понять причины и следствия тех или иных проблем. Опыт Российской Федерации показывает, что вторичный анализ требует привлечения экспертов мирового уровня и его стоимость составляет практически 50% стоимости самого исследования. То есть срез действующих проблем в определенной сфере, причины их возникновения и рекомендации по дальнейшим действиям - должны быть общим пакетом исследования и неотъемлемой частью мониторинга и оценки. В настоящее время данная связь, как правило, отсутствует - Министерство, получая результаты исследования, надеется извлечь полный объем информации, а в результате получает от НПО исследовательский срез проблем, о которых и так все знает. Далее государственные органы самостоятельно пытаются определить причины и дальнейшие шаги.

ь На уровне проведения оценки проблемой также является то, что для ее осуществления необходимо привлекать высококвалифицированных экспертов и, соответственно, ее стоимость достаточно велика. Поэтому, как правило, в документах стратегического характера не заложены отдельные средства или отдельные мероприятия по оценке. Упрощенно, не на уровне международных сопоставительных исследований, а на уровне реализации, например СРС, можно представить разницу между мониторингом (который отвечает на вопрос «Как идут дела?») и оценкой (которая отвечает на вопросы «Ну и что?» и «Почему?») следующим образом: Например, результаты мониторинга СРС по внедрению программ предшкольной подготовки показывают, что предшкольную подготовку в 2009 году прошли 70000 детей, для чего были задействованы ресурсы 503 детских садов, 244 общинных детских садов, 1289 школ. Далее - оценка должна определить, какими будут образовательные достижения этих детей в начальной школе - будут ли они более успешными, чем те дети, которые предшкольной подготовки не получили. Если с мониторингом государственные органы научились справляться, то для проведения оценки необходимы дополнительные как человеческие, так и финансовые ресурсы.

ь Кроме того, одной из проблем в выстраивании эффективной системы мониторинга и оценки является возврат государственных органов к системе большого количества стратегических документов различного уровня - Программ, Планов мер, Концепций и т.п. Данные документы зачастую не только дублируют друг друга, но и нарушают принцип, согласно которому создавался единый стратегический документ - Стратегия развития страны.

Вместе с тем, необходимо отметить, что наличествует определенная политическая воля к изменениям в сторону результативности деятельности. Существует выстроенная вертикаль власти внутри образовательной системы, которая, при наличии политической стабильности, может служить инструментом внедрения необходимых реформ. Имеется определенное количество подготовленных людей внутри системы управления образованием, которые могут служить командой «Продумывания и внедрения изменений».

Положительным фактором является придание Министерству экономического регулирования КР функции мониторинга и оценки деятельности Правительства, таким образом, позволяя скоординировать данную работу с другими ведомствами.

То есть вертикаль передачи данных мониторинга в системе образования можно представить в виде следующей схемы:

Общая инфраструктура в стране становится благоприятнее для изменения системы мониторинга и оценки. Увеличивается количество общественных организаций, экспертов, занимающихся мониторингом и оценкой. Растет интерес к результатам государственных услуг (напр., программное бюджетирование, ориентированное на результат) как со стороны общественности, так и со стороны государства.

Важным фактором, влияющим на повышение значимости мониторинга и оценки, является реализация постановления Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2009 года № 312 «О проведении оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Кыргызской Республики». Согласно Методике оценки - внутренняя оценка должна ежегодно проводиться самим государственным органом, а внешняя оценка должна проводиться вышестоящим органом раз в три года. Главное, что применение данной методики для конкретного министерства или ведомства эффективно только при реализации госорганом единой отраслевой стратегии.

Согласно критериям оценки, государственным органам необходимо обеспечивать персональную ответственность за ежегодный анализ определенных показателей. Так, на примере МОиН можно показать закрепление ответственности по некоторым разделам:

Также необходимо отметить, что в рамках реализации пункта 300 Постановления Правительства КР от 19 марта 2010 года № 156 государственными органами начата разработка стандартов выполнения государственных услуг, которые также станут частью системы мониторинга и оценки по отраслям.

Министерство образования и науки КР в части обеспечения эффективной работы системы принятия решений руководствуется Регламентом Правительства Кыргызской Республики и соответствующей нормативной правовой базой:

ь Постановление Правительства КР № 195 от 10 апреля 2008 года «Об исполнительской дисциплине министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иными органами исполнительской власти актов и поручений Президента Кыргызской Республики, постановлений и поручений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, решений Правительства Кыргызской Республики»

ь Поручение от 30 июля 2008 года № 13-1394 «О необоснованных обращениях руководителей исполнительной власти в вышестоящие органы»

ь Постановление Правительства КР от 24 июня 2008 года №329 «Об исполнительской дисциплине министерств, госкомитетов, административных ведомств и иных органов исполнительской власти по выполнению решений и поручений вышестоящих органов Кыргызской Республики»

ь Распоряжение от 7 августа 2008 года № 302 «Об утверждении Плана мероприятий по укреплению исполнительской дисциплины в государственных органах исполнительской власти».

Контроль на уровне Министерства обеспечивается следующим образом:

ь Еженедельно: на аппаратном совещании Центрального аппарата рассматривается вопрос повышения качества работы с документами вышестоящих органов.

ь Еженедельно: готовится напоминание об истечении сроков исполнения документов и раздается управлениям и отделам министерства.

ь По итогам полугодия и года на заседании коллегии рассматривается вопрос «Об исполнительской дисциплине работников министерства».

ь На заседаниях коллегии министерства также рассматриваются вопросы выполнения нормативных правовых актов КР, поручений вышестоящих органов, а также вопросы состояния исполнительской дисциплины по работе с письмами граждан, дается оценка деятельности работников МОиН и принимаются соответствующие меры административного воздействия в случае нарушения исполнительской дисциплины.

ь Расширена информационная открытость - руководством ведется еженедельный прием посетителей, проводятся встречи с населением, которые освещаются пресс-службой в СМИ и на телевидении. Сотрудники центрального аппарата регулярно принимают участие в различных передачах на телевидении, освещающих проблемы образовательной сферы.

Важной частью системы мониторинга и оценки является внедренная Автоматизированная система контроля исполнения документов - АСКИД. Данное программное обеспечение предназначено для контроля исполнения входящих и исходящих документов в госорганизациях на основе использования современных информационных технологий. Кроме того, МОиН использует в работе - информационную систему поддержки принятия решений «Токтом», где можно оперативно найти утвержденные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

Необходимо выделить следующие проблемы в данной сфере:

ь В настоящее время подведомственные организации являются территориально-распределенными. Для территориально распределенного режима контроля документооборота необходимо обеспечение работы в режиме «сквозного» документооборота, когда системы электронного документооборота (СЭД) этих организаций обмениваются документами по единым корпоративным правилам - согласование документов с участием руководителей организаций, рассылка и контроль исполнения документов в подчиненные организации, контроль хода исполнения исходящих документов.

ь На сегодняшний день сетевая инфраструктура не позволяет организовать надежный и бесперебойный доступ всех районов к центральному органу управления образованием.

ь РайОО, горОО, учебные заведения работают на своих локальных серверах (там, где они есть), а не с центральным сервером МОиН.

ь На всех уровнях управления образованием существует проблема неподготовленных кадров, а также технического оснащения и ремонта (н-р, нет региональных центров сервисного обслуживания компьютеров и сетей).

ь Следует отметить проблему текучести уже обученных кадров в органах управления образованием.

ь Необходима система обучения и повышения квалификации сотрудников органов управления образованием всех уровней с использованием ИКТ, действующая на постоянной основе.

Таким образом, в системе образования существует определенная система контроля исполнения государственных стратегических документов, как таковая подменяющая собой адекватную систему мониторинга и оценки. Также существует система контроля качества образования, живущая «своей» жизнью. Все это построено на определенных информационных потоках и формирует определенную информационную базу. Вместе с тем, существующая система не может служить достаточным основанием для принятия адекватных управленческих решений и требует создания полноценной системы мониторинга и оценки.

Для решения данной задачи Министерством образования и науки ведется работа в различных направлениях

В сфере мониторинга выполнения стратегических документов:

ь На основании выработанных индикаторов обеспечивается мониторинг реализации мероприятий в сфере образования и науки и регулярная подготовка отчетов по документам стратегического характера (Ежеквартально: СРС (2009-2011), Программа действий Правительства КР на 2010 год, Стратегия борьбы с коррупцией, Концепция региональной политики, Стратегический план развития МОиН КР, Стандарты выполнения государственных услуг. Ежегодно проводится мониторинг (совместно с международными организациями) внедрения компонентов Образования Для устойчивого развития (ОУР) и реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и Целей Образования для всех (ОДВ).

ь На основании ежегодного мониторинга деятельности готовятся материалы Итоговой коллегии Министерства образования и науки КР.

ь Готовятся аналитические записки и доклады по тематическим запросам вышестоящих органов.

В сфере новых форматов планирования:

ь Компоненты мониторинга и оценки внедряются обязательной частью - компонентом документов стратегического характера. Так, разработан проект Плана мероприятий по реализации проекта Стратегии развитии образования в Кыргызской Республике (2012-2020), включая необходимые индикаторы, показатели достижений и расчетные ориентиры для определения объема финансирования в сомах. Показатели достижений опираются на 3 ключевых года: 2012 (стартовый), 2015 (промежуточный), 2020 (итоговый).

ь Разработан Стратегический план развития Министерства образования и науки КР на 2010 год, который является необходимым условием в рамках проведения ежегодной оценки результативности деятельности государственного органа в соответствии с постановлением Правительства КР № 312 от 20.05.2009 г.

ь В целях внедрения Программы широкосекторального подхода в образовании (SWAp), при котором донорские средства становятся частью бюджетного финансирования и обеспечивается мониторинг системы финансирования и государственных закупок в секторе - на уровне руководителей Министерства образования и науки и Представительства Европейской комиссии в Кыргызстане в мае 2010 года - подписано Техническое задание по программе «Поддержка сектора образования Кыргызстана»

ь Разработан проект Программы мер по учету детей и подростков дошкольного и школьного возраста и улучшению посещаемости учащимися образовательных учреждений Кыргызской Республики и соответствующая Матрица по реализации мероприятий. Ядром Программы мер по учету детей и подростков дошкольного и школьного возраста и улучшению посещаемости учащимися образовательных учреждений Кыргызской Республики является реализация идеи «Электронного паспорта» для детей с момента их рождения.

В сфере оценки достижений учащихся:

ь Осуществляется реализация Российской программы содействия образования в целях развития (READ) (траст-фонд Всемирного банка в Кыргызстане), целью которой является разработка и реализация международной программы оценки качества базового образования и поддержка стран-участниц в формировании национального потенциала в области повышения качества начального образования.

ь Также в целях оценивания достижений учащихся в 2009 году снова была запущена процедура проведения международного (PISA 2009) и национального (НООДУ 2009) раундов оценивания учащихся на основе выборки по всей стране.

В сфере оценки результативности деятельности:

ь Согласно постановлению Правительства КР от 20 мая 2009 года № 312 «О проведении оценки результативности деятельности органов исполнительной власти Кыргызской Республики» по итогам работы 2009 году проведена соответствующая внутренняя оценка. В марте 2010 года экспертами Управления административных реформ Аппарата Правительства КР была проведена внешняя оценка деятельности МОиН КР за 2009 год на основании данных соответствующей внутренней оценки. Соответственно, по итогам 2010 года в 2011 году будет осуществлена ежегодная оценка деятельности Министерства образования и науки КР.

В сфере формирования баз данных:

ь Создана единая интегрированная форма запроса по сбору данных для общеобразовательных школ, состоящая из 87 параметров. С января по июнь 2010 года собраны и обобщены оперативные данные всех 59 территориальных управлений образования с использованием выездов в регионы кураторов УДШВО.

ь Разработан проект Методологии по сбору данных районными, городскими управлениями образования, начальными профессиональными, средними профессиональными и высшими учебными заведениями на основании требований Института статистики ЮНЕСКО для мониторинга достижения Целей ОДВ и ЦРТ, а также в соответствии с Международными стандартами классификации образования (МСКО-97).

ь Разработана Кыргызская часть Модуля сбора данных по системам образования государств-членов ЕврАзЭс по 16 показателям во исполнение решений 17 заседания Совета по образованию при Интеграционном комитете ЕврАзЭс.

В сфере создания аналитической платформы:

ь Проведен Обзор политики сектора образования с привлечением специалистов ОЭСР совместно со Всемирным Банком.

ь Проведен комплексный анализ донорского участия в секторе образования КР (за десятилетний период) с привлечением международного консультанта при финансовой поддержке ЮНИСЕФ.

ь Проведена фидуциарная оценка сектора образования (обзор системы финансового менеджмента и закупок) с привлечением международных экспертов при финансовой поддержке Всемирного Банка с параллельным повышением потенциала сотрудников МОиН в этой сфере.

В сфере внедрения ИКТ в систему мониторинга и оценки:

ь В рамках реализации совместного с Представительством ЮНИСЕФ в Кыргызстане Двухгодичного переходящего плана работы (2010-2011) - готовится техническое задание для ЮНИСЕФ в целях найма компании для разработки программного обеспечения «Информационный банк данных учебных заведений КР» для последующего сбора и анализа сведений по учебным заведениям всех образовательных уровней в масштабе Республики. Начата разработка технического задания в целях отбора Представительством ЮНИСЕФ в Кыргызстане компании-разработчика для создания Интернет-сайта МОиН и, соответственно, Интернет-портала на его базе.

В сфере административного реформирования с точки зрения мониторинга и оценки:

ь При экспертной поддержке Всемирного Банка в мае 2010 года проведен функциональный анализ в системе образования и науки КР.

ь В рамках исполнения поручения Директора Государственной кадровой службы Ч.Арабаева (№ 01-1/831 от 06.08.2010.) во исполнение распоряжения заместителя председателя Временного Правительства Кыргызской Республики О.Текебаева от 12 июля 2010 г. № 11-т, предложены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе», целью которых в целом является необходимость повышения эффективности деятельности государственных служащих, основанной на принципах стимулирующего характера. Предложено также дополнить статью 7. «Основные обязанности государственного служащего» пунктом о проведении государственным служащим регулярного мониторинга своей деятельности, выполнении поставленных задач в соответствии с функциональными обязанностями и должностными полномочиями, и активном участии в оценке результативности деятельности государственного органа.

Работа, которая ведется, ставит целью создать целостную систему мониторинга и оценки в системе образования для того, чтобы Министерство образования и науки КР могло решать задачи:

ь Выработки комплекса индикаторов/показателей, обеспечивающих целостное представление о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней. Совокупность индикаторов должна обеспечивать возможность, во-первых, описать состояние системы и прогнозировать ее развитие, во-вторых, дать общую оценку системы, и, в третьих, выявить проблемы или возможность их появления. Индикаторы должны быть измеримы с помощью показателей и подвергаться анализу и международному сравнению.

ь Систематизации информации о состоянии и развитии системы образования. Информация должна быть достаточной, своевременной, надежной, достоверной.

ь Обеспечения регулярного и наглядного предоставления информации о процессах, происходящих в системе образования.

ь Информационного обеспечения анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений.

Представляется необходимым при разработке системы мониторинга и оценки принимать ко вниманию классификацию индикаторов, предлагаемых Международной стандартной классификацией образования (МСКО) МСКО разработана ЮНЕСКО в начале 1970 гг. и была принята международной конференцией по образованию (Женева, 1978) и затем утверждена Генеральной конференцией ЮНЕСКО в 1997 г. с учетом новых стандартов., источником которых, частично сможет быть МОиН КР, частично - только Нацстатком КР:

ь индикаторы процесса (н-р, процент второгодников; отсева; поступивших в послесредние учебные заведения; участия в очном образовании; участия в среднем образовании; окончивших средние школы);

ь индикаторы результатов (н-р, процент населения, получившего высшее образование; процент занятости окончивших школу, по уровню полученного образования; получение магистерских и докторских ученых степеней по естественным и техническим наукам; когнитивные достижения учащихся; некогнитивные результаты, например, умение выражать мысли в письменном виде);

ь индикаторы ресурсов (н-р, финансирование образования, по источникам; общие затраты на образование как процент от ВВП; общественные расходы на образование в отношении к общим социальным расходам; затраты на одного обучающегося на разных уровнях образования; квалификация учителей).

Важнейшей задачей является создание информационной системы управления образованием (ИСУО-EMIS), как неотъемлемой части системы мониторинга и оценки. Опыт стран Ближнего и Дальнего зарубежья показывает, что решение данной задачи требует наиболее объемных финансовых вложений, которые пока, в настоящее время, у Министерства образования и науки КР отсутствуют.

Обеспечение мониторинга реализации документов стратегического характера представляется в настоящее время основной задачей, поскольку его результаты позволят периодически оценивать эффективность их реализации, анализироваться достигнутый прогресс, выявлять слабые места и недостатки в ходе выполнения мероприятий и проектов. На основании полученных рекомендаций можно будет принимать упредительные решения, которые позволят вносить коррективы в процесс реализации мероприятий в целях достижения заявленных результатов. Тем не менее, в перспективе важно - создать систему МиО не для одного какого-либо документа, а для системы в целом. образование мониторинг система оценка

В данной связи представляется интересным опыт Российской Федерации, где действует самостоятельный независимый Центр мониторинга и статистики образования как структурное научное подразделение Федерального института развития образования. Заказчиками по отношению к нему выступают: Министерство образования и науки РФ, Росстат, Рособрнадзор, Региональные органы управления образованием, Национальный Фонд подготовки кадров и международные организации.

Партнерами Центра являются: Информационно-вычислительные центры министерств РФ, Региональные аналитические центры, Ведущие Центры и эксперты в области анализа образовательных систем, Межрегиональная Ассоциация мониторинга и статистики образования.

Центр на постоянной основе осуществляет консультационную деятельность для: Экспертного управления Аппарата Президента РФ, для Правительства РФ; выпускает Методические рекомендации по подготовке докладов о состоянии и развитии образовательных систем; ежегодно готовит сопоставительные доклады «Российское образование в контексте международных показателей».

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центр строит системы мониторинга и оценки на основании 4 групп индикаторов:

Данная система мониторинга и оценки является одной из самых эффективных систем на постсоветском пространстве. В Кыргызстане, к сожалению, отсутствует подобный научный институт мониторинга и статистики образования.

Система мониторинга и оценки образования в Республике Казахстан в 2010 году вышла на качественно новый уровень.

Совместным приказом министра образования и науки РК и министра экономики и бюджетного планирования РК утверждены Критерии оценки степени риска в области образования для проведения плановых проверок организаций образования.

При этом организации образования распределяются по степеням риска следующим образом:

Этими же Критериями определены Требования к образовательной деятельности по всем уровням образования.

Еще одним из новшеств, применяемых в системе мониторинга и оценки в Республике Казахстан, является Меморандум, заключаемый ежегодно между Премьер-министром Республики Казахстан и министром образования и науки Республики Казахстан, согласно которому министр, руководствуясь Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Стратегическим планом на 2009-2011 годы, обязуется достигнуть определенных целевых индикаторов.

Отдельно указано, что для наиболее полного и своевременного достижения указанных в Меморандуме прямых и конечных результатов министр образования и науки будет:

- предпринимать все необходимые меры, в том числе меры по управлению рисками недостижения запланированных индикаторов;

- постоянно совершенствовать организацию межведомственного взаимодействия, внутренней деятельности Министерства образования и науки;

- взаимодействовать с заинтересованными, государственными органами и при наличии разногласий с ними обеспечивать обсуждение возникшего вопроса с целью поиска взаимоприемлемого решения;

- эффективно и целенаправленно использовать средства, выделенные для достижения запланированных Стратегическим планом показателей;

- предоставлять отчетную информацию о фактическом достижении прямых и конечных результатов.

По индикаторам, относящимся к межсекторальному взаимодействию, в течение месяца надлежит подписать дополнительное соглашение с участием заинтересованных государственных органов. Межсекторальное соглашение является неотъемлемой частью данного Меморандума.

Оценка достижения целевых индикаторов по показателям Глобального индекса конкурентоспособности проводится по итогам отчета за год.

Целью таких мер является построение «идеального состояния» системы мониторинга и оценки в образовании для того, чтобы обеспечить полную востребованность данных как мониторинга, так и оценки в системе управления сферой образования. И данный опыт соседних государств вполне может пригодится в Кыргызской Республики при условии создания соответствующих условий и, как было сказано выше, привлечения дополнительных человеческих и финансовых ресурсов.

Размещено на Allbest.ru