Современные проблемы развития негосударственных вузов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные проблемы развития негосударственных вузов

Особенность отечественного профессионального образования заключается в том, что оно сложилось в 30-х гг. ХХ в. и отвечало потребностям плановой экономики периода индустриального развития. Советская высшая школа создала в стране мощный интеллектуальный потенциал и в целом справлялась с подготовкой специалистов для отраслей народного хозяйства. Она была исключительно государственной и политизированной, сравнительно отстающей от зарубежных систем высшего образования в учебно-научной и технической оснащенности учебно-воспитательного процесса. Высшая школа страны была авторитарной в организации учебного процесса, невосприимчивой к инновациям. В ней господствовала централизация от программ обучения до распределения выпускников. Численность студентов считалась основным показателем деятельности вуза. Существовали диспропорции в подготовке специалистов. Предпочтение отдавалось инженерным специальностям, и недооценивались гуманитарные специальности. Система высшего образования была недостаточно восприимчива к меняющимся потребностям народного хозяйства в специалистах.

Задача реформирования российской экономики в последние годы тесно увязывается с переходом ее на инновационную модель развития. И именно в связи с этим встал вопрос о направлениях и перспективах развития отечественного профессионального образования. Для успешной интеграции России в общеевропейское образовательное пространство и занятия достойного места на внутреннем и международном рынках образовательных услуг необходимо проведение последовательной государственной политики, направленной на повышение качества всех уровней образования.

Переход народного хозяйства России на рыночную модель экономического развития требовал распространения ее принципов на систему образования, отказа ее от централизма и перехода к децентрализации и демократизации, расширения самостоятельности вузов в своем развитии и организации подготовки специалистов в русле единого образовательного пространства страны. Этому способствовал принятый в 1992 г. Закон РФ «Об образовании» и последующие важнейшие законодательные и нормативные документы, которые в своей основе определили пути развития системы образования в принципиально новой общественно-политической системе России.

Возникновение рыночных отношений и демократические преобразования в России, безусловно, коснулись и системы образования. Сформировался рынок образовательных услуг -- наряду с государственными образовательными учреждениями появились и различные негосударственные. Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 г. разрешил создание негосударственных образовательных учреждений, установил порядок лицензирования и государственной аккредитации, после чего они стали достаточно активно развиваться.

С одной стороны, негосударственное образование получило признание, с другой -- до конца не определено, какая реформа нужна России и какое место в ней должно занимать негосударственное образование.

Эффективность высшей школы, особенно ее государственного сектора, финансируемого из федерального бюджета, далека от оптимальной. Ни на федеральном, ни на региональном уровнях нет представления, сколько надо специалистов того или иного профиля. Многие вузы, в том числе педагогические, сельскохозяйственные, медицинские, транспортные, технические и др., готовят специалистов не для своих отраслей, а, если можно так сказать, специалистов «высшего общего образования», до 50 % выпускников которых не работает по избранной специальности.

Появившиеся в начале 90-х гг. ХХ в. первые негосударственные вузы возникли как адекватное отражение изменившихся социально-экономических условий в стране. С одной стороны, их возникновение -- реакция на потребность рынка в специалистах экономических, юридических, гуманитарных профессий. С другой -- они порождены политикой, разрушившей монополию государства в системе высшего образования. На протяжении многих десятилетий вузовская система СССР, а затем России характеризовалась преобладанием специальностей отраслевого инженерного профиля. По сравнению с развитыми странами в вузах страны была низкая доля студентов, обучающихся по экономическим специальностям (8 %). В США этот показатель составлял 24 %, в Японии -- 10 %. Изначально негосударственные вузы занимали ниши, не занятые государственными вузами, проявляя высокую инновационную активность. Большинство негосударственных вузов сконцентрировали свою деятельность в гуманитарной области (экономика, финансы, право, сервис, психология, филология и др., где не требуется больших затрат на покупку материально-технического и научного оборудования. В последние годы негосударственные вузы заключают договоры с лабораториями на использование их учебно-научного оборудования и возможность проведения практики, и тем самым открывается путь к решению проблем подготовки физиков, математиков, специалистов компьютерных технологий и др.

Негосударственные вузы интенсивно внедряются в послевузовское профессиональное образование. Если в 1999 г. лицензии на послевузовское образование (аспирантура) имели 12 вузов, то в настоящее время -- более 100. Одиннадцать вузов имеют докторантуру, в 26 вузах работают 55 диссертационных советов, из них 28 -- докторские. Двенадцать вузов имеют статус «университет», 13 -- «академия», в более чем 100 вузах аккредитованы ученые советы.

Важным импульсом для развития образования стала возможность предоставления образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимся уровня и вида образования, с другой -- в условиях ограниченности бюджетных средств позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Сформировалась система многоканального финансирования образования, позволяющая частично компенсировать недостаток бюджетного финансирования.

Современная система негосударственных вузов России состоялась и стала альтернативной бывшей советской государственной монополии на высшее образование. Негосударственные вузы являются важным компонентом системы высшего образования многих стран. Государственные и негосударственные вузы фактически две полноправные составляющие образования. Негосударственное образование имеет более гибкие механизмы управления и организации учебного процесса, поэтому реагирует на потребности рынка значительно быстрее.

Негосударственные образовательные учреждения:

создали реальную конкурентную среду, призванную обеспечить динамичное развитие системы образования за счет инициативы непосредственно образовательных учреждений, выявления скрытых резервов и внедрения новаторских идей высшей школы, а не путем административного давления;

без привлечения бюджетных средств расширили возможности граждан в получении образования;

обеспечили оперативную ориентацию на реальные требования рынка труда, в том числе на переподготовку и повышение квалификации выпускников;

проявляют гибкость и динамизм в подготовке нужных специалистов и поддерживают более оптимальное в сравнении с государственными вузами соотношение: цена обучения и качество образования.

Для негосударственных вузов очень острой является проблема развития собственной материально-технической базы. В развитии негосударственного сектора высшего образования важную роль играет финансовая устойчивость вуза, гарантирующая возможность получения качественного образования. Так сложилось, что негосударственные вузы в подавляющем большинстве функционируют за счет средств, вносимых студентами за обучение. Объем финансовых или имущественных средств, вносимых учредителем при создании или реорганизации негосударственного образовательного учреждения, действующим законодательством, к сожалению, не установлен. При отзыве лицензии вуза на право ведения образовательной деятельности или лишении его государственной аккредитации наиболее слабым звеном отказывается социальная защита студентов: они практически лишаются права на образование по избранной специальности.

В быстром темпе развития негосударственных вузов имеются отдельные недостатки. В силу низкого уровня предоставляемых образовательных услуг в некоторых негосударственных вузах исследователи рассматривают их как «зону риска». Поэтому государству следует обратить особое внимание на деятельность таких вузов в отношении качества предоставляемых образовательных услуг. Неизбежно они должны уйти с российского рынка образования. Необходимо также освободиться от негосударственных вузов -- однодневок, которые ставят своей целью извлечение сиюминутной выгоды учредителями этих вузов.

Таким образом, несмотря на отдельные недостатки в развитии негосударственных вузов, его современный уровень позволяет утверждать, что негосударственный сектор высшего образования состоялся и является неотъемлемой частью отечественной образовательной системы, которая и решает важную государственную задачу -- готовит высококвалифицированных и конкурентоспособных специалистов для общества, основанного на знаниях. При этом существует противоречие между реальным развитием системы негосударственного образования и его восприятием в обществе как неконкурентоспособной системы на рынке образовательных услуг. Однако проведенные в последние годы исследования развития негосударственных вузов показывают, что существует устойчивая тенденция подсистемы негосударственного высшего образования к повышению ее уровня работы, обеспеченности образовательных программ необходимыми материально-техническими и кадровыми ресурсами и общая тенденция к развитию негосударственных вузов как важной составной части системы высшего образования России.

Основная часть негосударственных вузов России расположена в Московском регионе (40 %), в Санкт-Петербурге и других крупных городах, где имеются хорошие научные школы и функционируют сильные государственные вузы. Это говорит о том, что негосударственные вузы с самого начала выживают в достаточно напряженной конкурентной борьбе. Кроме того, негосударственные образовательные структуры создаются в отдаленных районах всех федеральных округов, где есть потребность в подготовке специалистов по современным направлениям обучения, что является крайне актуальным в связи с уменьшением мобильности населения.

За анализируемый период (2000--2013) число высших учебных заведений России увеличилось с 965 до 1046, или на 8,4 % (см. табл. 1). В первой половине анализируемого нами периода темпы роста числа вузов страны были несколько выше. Во второй период данный показатель снизился за счет сокращения числа государственных и муниципальных вузов. В данный период их число оставалось почти стабильным (рост составил 0,3 %). Хотя за первую половину анализируемого периода рост данного показателя составил 7,9 %, во второй половине число государственных и муниципальных вузов сократилось.

Таблица 1. Динамика образовательных учреждений высшего профессионального образования России за период 2000--2013 гг., число, %

В настоящее время значительную часть образовательного пространства страны составляют коммерческие (негосударственные) вузы. За период с 2000 по 2013 г. из общего числа вузов в 2000 г. (965) на долю негосударственных приходилось 358, или 37,1 % (см. табл. 2). В 2013 г. из общего числа вузов страны (1046) доля негосударственных вузов увеличилась до 437 и составила 41,8 %.

За анализируемый период темпы роста числа негосударственных вузов были значительно выше данного показателя по государственным и муниципальным вузам, вместе взятым. Число негосударственных вузов выросло почти на четверть (22,1): с 358 до 437.

Особенностью развития негосударственных вузов в этот период является постоянное увеличение их доли в общей численности вузов России (см. табл. 2). Так, в 2000 г. доля негосударственных вузов в общей численности вузов России составляла 37,1 %. В 2013 г. этот показатель вырос до 41,8 %.

Таблица 2. Структура образовательных учреждений высшего профессионального образования России за период 2000--2013 гг., число, %

Источник: Россия в цифрах. - М., 2013. - С. 157.

За период с 2000 по 2013 г. в негосударственных вузах высокими темпами шло наращивание научно-кадрового потенциала. Если за анализируемый период численность профессорско-преподавательского персонала всех вузов России выросла почти на четверть (22,5 %), то численность профессорско-преподавательского персонала (ППП) негосударственных вузов удвоилась (см. табл. 3). Особенностью развития научно-кадрового персонала вузов является то, что в начале анализируемого периода темпы роста данного показателя были значительно выше, чем во втором периоде. Высокие темпы роста преподавателей негосударственных вузов привели к увеличению их доли в общей численности преподавателей всех вузов с 5,2 % в 2000/2001 учебном году до 10,2 % в 2005/2006 учебном году. В 2012/2013 учебном году этот показатель сократился до 8,5 %.

Таблица 3. Динамика численности профессорско-преподавательского персонала (ППП) вузов России, тыс. человек, %

Источник: Россия в цифрах. - М, 2014. - С. 158.

Уровень квалификации преподавателей негосударственных вузов сравнительно высокий (см. табл. 4). Почти две третьих ППП имеют ученую степень доктора или кандидата наук. В 2000/2001 учебном году данный показатель составлял 52 %, в том числе 11,8 % были доктора наук, 41 % -- кандидаты наук. В 2005/2006 учебном году среди преподавателей было 61,7 % с учеными степенями (16,1 % -- доктора наук, 45,6 % -- кандидаты наук). В 2012/2013 учебном году на долю ученых среди преподавателей приходилось 67,6 % (13,7 % -- докторов наук и 53,9 % -- кандидатов наук).

Таблица 4. Структура численности профессорско-преподавательского персонала (ППП) негосударственных вузов России, тыс. человек, %

Важным показателем высокого уровня научной квалификации у преподавателей является наличие у них научного звания. Значительная часть преподавателей негосударственных вузов имеют ученые звания профессора и доцента. В 2000/2001 учебном году на долю преподавателей с ученым званием приходилось 41,1 % (12,5 % -- профессоров и 30,6 % -- доцентов). На протяжении всего анализируемого периода данный показатель был почти стабильным (в 2005/2006 учебном году -- 42,8 %, в 2012/2013 учебном году -- 40,4 %). Высокий уровень квалификации преподавателей негосударственных вузов дает нам основание утверждать, что они способны решать важные вопросы подготовки специалистов для народного хозяйства страны на высоком научном уровне.

За период с 2000 по 2013 г. высокими темпами росла численность студентов негосударственных вузов. За данный период этот показатель удвоился. В 2000/2001 учебном году в негосударственных вузах училось 470,6 тыс. студентов. К 2012/2013 этот показатель составлял 930 тыс. студентов. Следует отметить, что в 2009/2010 учебном году численность студентов составляла 1283,3 тыс. человек.

Удвоился за анализируемой период такой важный показатель, как численность студентов негосударственных вузов в расчете на 10 тыс. человек населения, с 32 в 2000/2001 учебном году до 65 в 2012/2013 году.

Динамика численности студентов по формам подготовки различная. Заочная форма обучения является основной. За анализируемый период численность студентов заочной формы обучения утроилась. В 2000/2001 учебном году она составляла 243 тыс. человек, а в 2012/2013 учебном году -- 733 тыс. Численность студентов дневной формы обучения за данный период сократилась на 28 % со 183,3 тыс. человек в 2000/2001 учебном году до 132 тыс. человек в 2000/2001 учебном году. Третьей относительно стабильной по численности группой являются студенты очно-заочной (вечерней) формы обучения. Так, с 2000/2001 учебного года численность вечерней формы обучения составляла 43,6 тыс. человек, а к 2012/2013 учебному году этот показатель вырос на 14,7 % и составил 50 тыс. человек. Значительно уменьшилась (на 28 %) за анализируемой период численность студентов дневной формы обучения. Многократно выросла численность студентов экстерната, но ее доля в общей численности незначительна.

Удвоился за анализируемой период такой важный показатель, как численность студентов негосударственных вузов в расчете на 10 тыс. человек населения, с 32 в 2000/2001 учебном году до 65 в 2012/2013 году.

Таблица 5. Динамика численности студентов в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования России, тыс. человек, %

Источник: Российский статистический ежегодник. -- М., 2010. -- С. 251.

Неравномерность развития форм подготовки студентов негосударственных вузов привела к сокращению доли обучающихся на дневном отделении с 40 % в 2000/2001 учебном году до 14,2 % в 2012/2013 учебном году (см. табл. 6).

Таблица 6. Структура форм подготовки студентов в негосударственных вузах России, тыс. чел., %

Сократилась за анализируемый период доля очно-заочной (вечерней) формы подготовки студентов с 9,3 до 5,4 %. Трехкратное увеличение численности студентов заочной формы подготовки привело к увеличению ее удельного веса с 51,6 % в 2000/2001 учебном году до 78,3 % в 2012/2013 учебном году. Доля студентов экстерната к концу анализируемого периода была чуть больше 1 %.

Таблица 7. Численность женщин в составе студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования России на начало учебного года, в процентах от общей численности студентов

Источник: Российский статистический ежегодник. -- М., 2014. -- С. 256.

Доля женщин среди студентов негосударственных вузов на 6--10 % выше, чем среди студентов государственных и муниципальных вузов (см. табл. 7), и составляет около двух третей от общего количества студентов (62,2 %).

Ежегодно растет численность выпускников негосударственных вузов. За 2000--2012 гг. этот показатель вырос почти в 4,8 раза с 56,2 тыс. до 271,9 тыс. человек (см. табл. 8). Основной формой подготовки выпускников является специалист с высшим образованием. Численность выпускников-бакалавров выросла в 2,5 раза, а численность выпускников-специалистов -- в 6,5 раза.

Таблица 8. Динамика выпускников негосударственных вузов России по уровню подготовки, тыс. человек, %

Источник: Россия в цифрах. - М., 2013. - С. 121.

За данный период доля специалистов в подготовке выпускников увеличилась с 57,3 % в 2000 г. до 77,9 % в 2012 г. Доля выпуска бакалавров, наоборот, за этот же период времени сократилась с 39,5 до 21,1 % (см. табл. 9). Выпускников негосударственных вузов с неполным высшим образованием и бакалавров менее одного процента.

Таблица 9. Структура выпускников негосударственных вузов России по уровню их подготовки, тыс. человек, %

Источник: Россия в цифрах. - М., 2013. - С. 121.

Негосударственные вузы ведут подготовку специалистов в области гуманитарно-социальных наук, экономики, управления и других специальностей (см. табл. 10, 11). На долю социально-гуманитарных специальностей приходится четверть выпускников негосударственных вузов На долю экономических и управленческих специальностей -- десятая часть. Остальные две третьих выпускников приходится на другие специальности.

Таблица 10. Динамика выпуска специалистов негосударственными вузами по группам специальностей, тыс. человек, %

Источник: Российский статистический ежегодник. -- М., 2010. -- С. 260.

Таблица 11. Структура выпуска специалистов негосударственными вузами по группам специальностей, тыс. человек, %

Источник: Российский статистический ежегодник. -- М., 2010. -- С. 260.

Важным направлением деятельности вузов является проведение научных исследований. Научная деятельность в образовательных учреждениях требует серьезных финансовых вложений. Негосударственные вузы не имеют в достатке собственных ресурсов, чтобы финансировать развитие науки в тех же объемах, какие получают государственные -- из бюджета. По открытиям в естественнонаучных областях негосударственные вузы сравнимы с государственными. Отсюда и возникает вопрос о неравноправии вузов.

Дальнейшее совершенствование механизма функционирования системы негосударственных вузов будет способствовать повышению эффективности российской высшей школы и науки в целом.

Литература

негосударственный вуз профессорский преподавательский

1. Актуальные экономические проблемы российской высшей школы. -- М., 2005.

2. Алайба Т.Е., Заборова Е.Н. Студенты об имидже государственных и негосударственных вузов // Социс. -- 2004. -- № 2. -- С. 91--97.

3. Беляева Т.Б. Современные требования инновационной экономики к междисциплинарному содержанию профессиональному образованию // Аудит и финансовый анализ. -- ООО «Издательство «ДСМ Пресс».

4. Болонский процесс на пути к Лондону. -- М., 2007.

5. Валиев Ш.З. Концептуальные основы функционирования высшей школы в транзитной экономической системе. -- СПб., 2001.

6. Государственные и негосударственные вузы: мнения работодателей. Независимое рейтинговое агентство «РейтОР». 29 ноября 2006. URL: http:// www.ucheba.ru/vuz-rating/3086.html.

7. Гуров В. Качество образования в негосударственных вузах // Высшее образование в России. -- 2004. -- № 6. -- С. 148--154.

8. Джапарова Р.Н. Методы государственного и негосударственного маркетинга образовательных услуг // Вестник КРСУ. -- 2002. -- № 4.

9. Заборова Е.Н. Конкурентные преимущества: сравнительный анализ государственных и негосударственных вузов // Университетское управление- практика и анализ. -- 2002. -- № 4.

10. Ильинский И. Образовательная революция. -- М., 2002.

11. Опыт реформирования отечественного и зарубежного высшего образования / Под ред. Е.Н. Жильцова, П.Н. Ломанова. -- М., 2008.

12. Панкратова В.П., Охотникова Л.В, Ломанов П.Н. Развитие региональных образовательных комплексов непрерывного профессионального образования. -- М., 2009.

13. Перспективы интеграции России и Единой Европы / Под ред. В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой. -- М., 2005.

14. Проблемы модернизации высшего образования в России / Под ред. В.П. Колесова, П.Н. Ломанова. -- М., 2010.

15. Развитие процесса интеграции высшего образования России на основе Болонских принципов. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. -- М., 2009.

16. Растопшина И.А. Развитие негосударственного высшего образования в России в конце XX--начале XXI вв. Автореферат диссертации к. ис. н. -- М., 2006.

17. Российский статистический ежегодник. -- М., 2010.

18. Россия и интернационализация высшего образования. Материалы международной научно-практической конференции. -- М., 2005.

19. Экономика знаний / Под ред. В.П. Колесова. -- М., 2008.

Размещено на Allbest.ru