Россия и Болонская система. Правовые аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия и Болонская система. Правовые аспекты

Санкт-Петербург 2012



Содержание

болонский система образования конвенция

Введение

1. История создания и развития Болонской системы

2. Основные положения Болонской конвенции

3. Реализация Болонского соглашения в России

4. Общественная оценка перехода России на Болонскую систему образования

4.1 Положительные стороны вовлечения России в Болонскую систему

4.2 Отрицательные стороны вступления России в Болонскую систему

Заключение

Список литературы



Введение

Тема нашего исследования «Россия и Болонская система. Правовые аспекты».

Образование - это двигатель социального прогресса, родоначальник всех преобразований и индикатор культурного уровня любого общества. Опираясь на историческое прошлое нашей страны, можно констатировать тот факт, что в зависимости от целей и задач, которые ставило перед собой государство, развитие образования в России в разные годы поощрялось либо сдерживалось. В последние годы всё-таки наметилась положительная тенденция в этом вопросе. Большинство европейских развитых стран стараются совершенствовать обучение в вузах, так как они заинтересованы в подготовке квалифицированных кадров, стараясь, так сказать, подражать более развитым соседям. Самым ярким примером такого сотрудничества можно назвать подписание Россией Болонского соглашения в 2003 году.

Актуальность темы:

Мы выбрали эту тему, потому что она не только актуальна в России, но и представляет личный интерес для нас. Поскольку через год мы уже будем учиться в вузах, нам необходимо знать по какой системе мы будем получать высшее образование.

Цель работы:

Выяснить, как реализуется Болонское соглашение в России, и каково его влияние на российскую образовательную систему.

Задачи исследования:

1. Исследовать основные положения Болонского соглашения.

2. Изучить правовой механизм реализации Болонского соглашения в России.

3. Рассмотреть положительные и отрицательные аспекты реализации болонского соглашения.



1. История создания и развития Болонской системы

Болонский процесс - это ответ на вызов процесса глобализации в образовательной сфере.

Первой идеей о создании единого европейского пространства можно считать культурную конвенцию 1954 года Совета Европы и соглашение Совета министров ЕС в 1970-х годах. Первым шагом для осуществления этой задумки стало подписание Великой Хартии Университетов - Magna Charta Universitarum, которая была одобрена восьмьюдесятью крупнейшими вузами Европы в 1988. Фундаментом же стала Сорбонская декларация «О гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования», подписанная министрами Франции, Великобритании, Италии и Германии на праздновании 800-летия Сорбонского университета в 1998 году. Сама же декларация «Зона европейского высшего образования» была официально оформлена 19 июня 1999 года в Болонье 9 странами.

После Болонского собрания до настоящего момента прошло несколько конференций и форумов, на которых поднимались актуальные проблемы, обсуждались важные вопросы и принимались новые страны-участники. В 2001 году на конференции министров образования в Праге число участников возросло до 33-х. На ней же были расширены цели Болонской системы. Министры обязались:

· развивать национальные образовательные системы,

· переводить их на новый конкурентный и качественный уровень.

Через 2 года, в сентябре 2003 года, в Берлине число стран увеличилось до 40 (Россия также вступила в Болонский процесс). На этой встрече были созданы Болонский Совет, Секретариат, Болонская группа, а также национальные структуры контроля.

На конференции 2005 года в Бергене поднимались вопросы конкурентоспособности и привлекательности выпускников высших учебных заведений Европы на мировом рынке.

В 2007 в Англии, а, именно, в Лондоне, число стран, входящих в Болонскую систему возросло до 46. На этой конференции оценивались первый результаты качества образования, поднимались вопросы о социальном контроле, постоянном, непрерывном обучении и о мобильности.

В 2009 году встреча произошла в бельгийском Лёвине. На ней разрабатывались планы на следующее десятилетие, обсуждались общественный контроль, непрерывное обучение, прозрачность образовательной сферы и процесса и связанные с этим средства способы регулирования. Чрезвычайно важным было решение о председательстве среди стран, принявших конвенцию. Теперь руководящий пост занимают 2 страны: как страна, председательствующая в ЕС, так и страна, не входящая в ЕС, в строгом алфавитном порядке.

В 2010 году в Вене было объявлено о том, что создано европейское пространство высшего образования. В настоящий момент Болонскую декларацию приняло 47 стран.

Также после Болонской конференции прошли организационные форумы в 2009 году в Левине и в марте 2010 года в Берлине.



2. Основные положения Болонской конвенции

· Введение общих стандартов в национальные системы образования;

· Введение единого общеевропейского приложения об окончании вуза для трудоустройства и конкурентоспособности на мировом рынке. Это шаблон на одиннадцати языках и состоит из восьми разделов, включающий разнообразную и важную информацию о владельце, о полученных знаниях, результатах и национальной системе образования;

· Введение двухступенчатой системы высшего образования (pregraduate -длится более 3-ех лет (бакалавриат) и graduate-магистратура);

· Введение системы кредитов (единиц измерения объема полученных знаний, освоенных студентами, для повышения их мобильности, для личного выбора изучаемых дисциплин). European Credit Transfer System (ECTS)- за год студент должен заработать 60 кредитов, 1 кредит-25-30 учебных часов, а также оценивается участие в исследованиях и образовательных проектах;

· Развитие непрерывного образования;

· Вовлечение в международные межвузовские проекты, обмены, сотрудничество институтов, создание совместных образовательных программ для создания сопоставимых критериев и общих методов;

· Открытость стран в образовательной и научной сфере;

· Попытка внедрения европейского мировоззрения и сознания взамен американского;

· Повышение степени качества высшего образования;

· Выбор студентами образовательных дисциплин самостоятельно.



3. Реализация Болонского соглашения в России

Что же касается правовых актов, регулирующих образовательный процесс, то следует сказать, что они претерпели значительные изменения. С 2004 г. началось формирование организационной, нормативной, методической основ участия России в Болонском процессе. Это сопряжено как с внесением поправок в уже существующие на момент подписания декларации правовые акты, так и с изданием принципиально новых указов, постановлений, распоряжений. Так как в соответствии с Конституцией РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении России и её субъектов, то и законодательство в сфере образования у нас двухуровневое. Это означает, что как федерация, так и её субъекты имеют право принимать соответствующие нормативно-правовые акты в целях обеспечения государственной или региональной образовательной политики. В своей работе мы не ставим целью проанализировать весь правовой материал, связанный с нашей темой. Основополагающими мы считаем ФЗ «Об образовании» и ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании». Также в работе мы будем исследовать ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта».

Основные положения Болонского соглашения, по которым мы и будем оценивать проделанную работу:

1. введение сравнимых квалификаций (степеней) в области высшего образования;

2. введение двухуровневой системы высшего образования (бакалавриат - магистратура);

3. введение оценки трудоемкости (курсов, программ, нагрузки) в терминах зачетных единиц (кредитов), аналогичных ECTS (European Credit Transfer System);

4. отражение результатов освоения образовательной программы в общепринятом приложении к диплому, образец которого разработан ЮНЕСКО;

5. развитие мобильности студентов, преподавателей и административно-управленческого персонала;

6. обеспечение необходимого качества высшего образования, взаимное признание квалификаций и соответствующих документов в области высшего образования, обеспечение автономности вузов.

С течением времени добавились еще 4 направления и стали говорить уже о 10-ти направлениях («линиях») Болонского процесса:

1. введение аспирантуры в общую систему высшего образования (в качестве третьего уровня);

2. придание «европейского измерения» высшему образованию (его ориентация на общеевропейские ценности) и повышение привлекательности, конкурентоспособности европейского образования;

3. реализация социальной направленности («измерения») высшего образования, его доступность;

4. развитие системы дополнительного образования (так называемое «образование в течение жизни»).

Направления	Обеспечение качества	Двухуровневая система	Признание степеней и периодов обучения
Индикаторы	Уровень участия студентов	Стадия внедрения двухуровневой системы	Стадия внедрения приложения к диплому
	Ключевые элементы системы оценки	Уровень приёма студентов на 2-х уровневую систему обучения	Ратификация Лиссабонской конвенции
	Уровень международного участия, сетевое взаимодействие	Доступ ко второму уровню после первого	Стадии реализации ECTS

Степени реализации положений Болонской декларации в России

Начальная стадия реализации;

Средняя стадия реализации;

Высшая стадия реализации.

После конференции стран-участниц Болонского соглашения в Бергене (2005 г.) в РФ была проделана следующая работа (выдержки из Национального доклада): - приказом Минобрнауки России от 25 апреля 2005 г. № 126 утвержден:

· перечень головных вузов и организаций в Российской Федерации по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией;

· перечень вузов, координирующих в федеральных округах Российской Федерации реализацию основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией.

Продолжается работа по переходу на систему зачётных единиц, повышению автономии вуза в совершенствовании планирования и организации образовательного процесса, усиления роли самостоятельной работы студента и оптимизации учебной нагрузки педагогических работников (приказы Минобрнауки России от 27 июля 2005 г. № 215, от 3 апреля 2006г. №77, от 30 июня 2006 г. № 173); в работе участвуют более 60-ти высших учебных заведений, а также разрабатываются подходы к формированию новых государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования;

совершенствуется система обеспечения качества, в системе высшего образования

введены новые показатели государственной аккредитации, повысившие требования к условиям реализации программ высшего профессионального образования и переходу вузов из одного вида в другой (институт, академия, университет) (приказ Рособрнадзора от 30 сентября 2005 г. №1938).

В частности, на вопрос о реализации первого и второго цикла высшего образования в России отмечено, что в настоящее время в учебных заведениях, имеющих лицензию на реализацию образовательных программ в сфере высшего профессионального образования (включая экстернат), обучается 7 511 тысяч студентов, в т.ч. в бакалавриате - 7,0 %, В магистратуре - 0,6% и по программам подготовки специалистов - 92,4 % (табл.1)

Реализация Болонских положений в России:

Возможность трудоустройства выпускников-бакалавров. Устроится на работу по специальности может лишь небольшой процент окончивших бакалавриат: примерно 85-88% получивших диплом бакалавра продолжают обучение в специалитете, доучиваясь еще 1 год, 10% продолжают обучение в магистратуре, и только 2-5% идут работать, получив диплом бакалавра. В то же время, в регионах с низким уровнем безработицы многие студенты начинают работать, как правило, с третьего курса, если речь идет об очной форме обучения. На первом курсе магистратуры работает большинство. Поэтому можно утверждать, что работодатель берет бакалавров на работу, но с условием продолжения образования.

Стадия разработки и реализации национальной структуры квалификаций является одним из самых актуальных вопросов всех стран - участниц Болонского процесса. Как отмечено в Национальном докладе, в России завершена первая стадия разработки национальной структуры квалификаций, подготовлен проект концепции и модель рамочной структуры ЕСК РФ. Министерством образования и науки Российской Федерации создана рабочая группа, выполняющая работу по этому направлению, подготовлены дескрипторы, описывающие результаты профессионального образования на основных уровнях квалификаций. В разработке национальной структуры квалификаций осуществляется взаимодействие группы разработчиков с работодателями в лице их представителей - экспертов, обеспечивающих системное и адекватное современным требованиям описание профессиональной деятельности. Заинтересованность работодателей обусловлена тем, что национальная структура квалификаций Российской Федерации является основой для создания, профессиональных стандартов, разработкой которых в настоящее время активно занимаются многие профессиональные сообщества по инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

Наиболее заметный прогресс, подтвержденный статистическими данными и принятыми нормативными документами, отмечен в части обеспечения качества.

Документ «Стандарты и руководства по гарантии качества высшего образования в европейском пространстве» переведен на русский язык с целью широкого ознакомления с ним вузовской общественности и доводится на специальных семинарах до руководителей высших учебных заведений и экспертов, привлекаемых в экспертизе деятельности вузов.

На основе Стандартов разработана и рекомендована для широкого внедрения типовая модель внутривузовской системы гарантии качества, эффективность которой является одним из показателей при принятии решения об аккредитации вуза. К настоящему времени в стране сложилась необходимая инфраструктура органов, вовлеченных в систему гарантии качества:

*Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

*Гильдия экспертов (создана в июне 2006 года);

*Аккредитационная коллегия -- общественно-государственный орган, членами которой являются руководители учебных заведений, представители общественных организаций и федеральных органов исполнительной власти;

*Национальное аккредитационное агентство в сфере образования. К оценке содержания и качества подготовки студентов привлекается также Информационно-методический центр по аттестации высших учебных заведений.

Позитивная динамика отмечена при ответе на вопрос о внедрении Европейского приложения к диплому. 68 вузов (в их числе 58 государственных и 10 негосударственных), выдают Приложения к диплому о высшем образовании по 246 образовательным программам, что составляет 4,8% от общего числа высших учебных заведений в России. В 2005 году 24533 выпускника российских вузов получили Приложения, однако в целом от общего количества выпускников это составляет только 2%. До настоящего времени Приложения к диплому выдаются выпускникам по их требованию и с оплатой, хотя в соответствии с приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2005 года № 40, к 2008 году Европейские приложения к диплому должны выдаваться выпускникам всех аккредитованных высших учебных заведений по аккредитованным образовательным программам автоматически (без заявки выпускника) и бесплатно.

Развитие международного сотрудничества является одним из важнейших принципов Болонского процесса, в том числе в части расширения программ на иностранных языках и программ «двойных» дипломов. Анализ данных, представленных вузами в Национальное аккредитационное агентство, позволил продемонстрировать заинтересованность российских вузов в расширении связей с европейскими университетами. С целью привлечения иностранных граждан для обучения в российских вузах в 113 высших учебных заведениях (95 государственных и 18 негосударственных, а также в 40 филиалах) реализуются 462 образовательные программы на иностранном, преимущественно на английском, языке. Совместные программы или программы «двойных» дипломов реализуют 104 высших учебных заведения и 3 филиала. Всего, совместно российскими и зарубежными вузами реализуется 345 образовательных программ. И хотя представленные цифры выглядят достаточно внушительно, в целом в системе высшего образования объём подобных программ не превышает 2%.



4. Общественная оценка перехода России на Болонскую систему образования

Как и любое нововведение, подписание соглашения вызвало среди россиян бурю положительных и отрицательных эмоций. Одни считают, что интеграция России в международную программу развития образования позволит национальному высшему образованию соответствовать конъюнктуре мирового рынка, другие полагают, что исчезнет «самобытность». Наша задача проанализировать достоинства и недостатки болонской системы.

4.1 Положительные стороны вовлечения России в Болонскую систему

· Эффективная подготовка специалистов для профессиональной деятельности в мировой экономике;

· Гармонизация европейской системы образования с русской, создание единого пространства;

· Российские выпускники получают диплом, признанный в Европе, и становятся конкурентоспособными на мировом рынке;

· Студенты вправе выбирать самостоятельно интересные и нужные для них дисциплины;

· За последние десять лет в нашей стране наметился увеличение возможностей получить высшее образование, в том числе, и на бюджетной основе;

· Вузы нашей страны могут участвовать в международных конференциях, программах и проектах;

· Увеличение способности студентов и преподавателей выезжать за границу для обмена навыками, знаниями и опытом;

· Четкое разграничение объема полученных знаний с помощью кредитной системы;

· Введение зачетных единиц (кредитов) способствует развитию личности и самостоятельности студентов;

· Возможность совмещения специальностей: экономист-финансист, биолог-химик, физик-математик и другие;

· Привлекательность для работодателя поддерживать студента для дальнейшей работы;

· Многоступенчатая система высшего образования позволяет управлять информационными потоками, так как теоретические и профессиональные знания обновляются ежегодно;

· Возможность уточнить положение Министерства образования в самой системе высшего профессионального обучения;

· У молодых людей есть шанс вырваться из общей «серой массы», проявив себя с положительной стороны в процессе обучения;

· Возможность принимать талантливых молодых людей со всего мира, за что страна получает денежные вознаграждения от Болонского Совета;

· Россия входит в десятку стран мира, которые отправляют студентов учиться за границу;

· Укрепление политической мощи и положения России через качественное образование;

· Способность университетов быть самостоятельными и иметь академическую автономность;

· Студенты, общаясь со сверстниками из других стран, будут налаживать связи для создания бизнеса;

· Подъем уровня владения студентами и преподавателями иностранными языками;

· Распространения российской культуры за рубежом;

· Болонская система явилась индикатором, через который отразились все недостатки нашего национального образования.

4.2 Отрицательные стороны вступления России в Болонскую систему

· Насильственный характер вовлечения России в Болонскую систему, так как это решение было продиктовано властью, сверху, в то время как другие страны стараются максимально сохранить традиции национального образования, лишь адаптируя их к Болонской системе;

· Все элитные и лучшие университеты располагаются в нескольких городах: Москве, Санкт-Петербурге и в некоторых других крупных центрах. На остальной территории России инфраструктура слабо развита;

· Нищета населения создает непреодолимые препятствия для мобильности граждан;

· Неопределенность с источниками финансирования университетов: либо бюджетное, либо возможность изменить статус учебного заведения, превратив его в некоммерческую организацию с возможностью самостоятельно размещать свои активы и вести хозяйственную деятельность. В настоящее время в России отсутствуют законы о том, что все формы университетов должны финансироваться из бюджета;

· Проблема совместимости советской, привычной для населения образовательной системы с новой Болонской. Многие вузы нашей страны с трудом перестроили свои учебные программы;

· Студенты-юноши на втором курсе магистратуры могут оказаться в армии, так как отсрочка рассчитана только на 5 лет;

· Необходимость переквалификации преподавателей, новое лицензирование университетов, что является тратой государственного бюджета;

· Возможность отказа от одной из четырех научных степеней, а именно, докторской, что приведет к снижению общего уровня науки;

· Процесс "утечки умов" из России. Выезд талантливых студентов для окончания учебы и для проживания за рубеж"

· Подорожание образования: студенты, поступая в магистратуру должны платить за экзамены;

· Образование укоротилось с пятилетнего до четырехлетнего, то есть, студенты-бакалавры не получают достаточного объема знаний, их считают «недоучками» и не принимают на работу;

· Слабая осведомленность населения о том, что такое Болонская система и что она из себя представляет.



Заключение

Болонский процесс - процесс гармонизации европейских систем высшего образования для создания единого пространства на основе Болонского соглашения.

Декларация «Зона европейского высшего образования» была официально оформлена 19 июня 1999 года в Болонье 9 странами. В период с 1999 года по 2011 прошло несколько конференций и форумов, на которых поднимались актуальные проблемы и принимались новые страны-участники.

Россия вступила в Болонский процесс в 2003 году. В настоящее время Болонскую декларацию приняли 47 стран.

Результатом Болонского соглашения стало:

· Введение общих стандартов в национальные системы образования;

· Введение двухступенчатой системы высшего образования (pregraduate -длится более 3-ех лет (бакалавриат) и graduate-магистратура) и др.

Результаты Болонского соглашения в России:

· На рынок труда выходит небольшой процент окончивших бакалавриат;

· Наиболее заметный прогресс отмечен в части обеспечения качества.



Список литературы

1. ФЗ « Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.

2. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08. 1996 №125.

3. В.В. Метлюк «Социально-экономическое развитие России. Проблемы труда и образования». Спб.: Астерион, 2008.

4. Н.Н. Федотова «Глобализация: тенденции и перспективы. Глобализация и образование.// Философские науки. 2003. №4.

5. Л. А Шильникова «Болонский процесс: проблемы и решения» // «HOMO LUDENS как отражение национальной культуры и социального варьирования языка» Спб, 2006.

6. ru.wikipedia.org/wiki/Болонский_процесс.

7. www.prof.msu.ru/publ/book6/c66_05.htm.

8. www.volsu.ru/depart/news/bolonsky_pr.rt.

9. chelny.su/state/article-11.

10. http://www.relga.ru/Environ/WebObjects/tgu-www.woa/wa/Main?textid=95&level1=main&level2=articles.

Размещено на Allbest.ru

...