Размещено на http://www.allbest.ru

СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

А.В. Горбарь

В статье рассматриваются тенденции развития систем менеджмента качества. Раскрывается их сущность, значение и преимущества применительно к образовательной сфере в аспекте повышения имиджа, конкурентоспособности вуза и доверия потребителя образовательных услуг.

менеджмент качество образовательный имидж конкурентоспособность

The article examines trends of development of the systems of quality management. We have shown their essence, meaning and advantages if applied in the educational sphere with the purpose of improving the image and competitive ability of a higher education institution and educational services consumer trust.

В мировом сообществе образование является одной из наиболее перспективных сфер политики, экономики и культуры. По оценкам специалистов, на мировом рынке объемы спроса и предложения образовательных услуг непрерывно возрастают, особенно в высшем и последипломном образовании, а в странах с развитой экономикой ежегодный темп этого роста достигает 10-15%. Своим потенциалом и быстрым развитием сфера образования обеспечивает пристальное внимание к себе инвесторов. Притягательно образование и по итоговой прибыльности вложений. По данным отечественных и зарубежных источников, опубликованным по результатам специальных исследований, окупаемость инвестиций в образование составляет от 3 до 6 долларов на каждый вложенный доллар. Однако такая отдача достигается далеко не сразу. Этим обуславливается необходимость для образовательных организаций и учреждений тщательно продуманных новых подходов и современной стратегии в управлении качеством предоставляемых потребителям образовательных услуг.

Сегодня учреждения, оказывающие образовательные услуги по подготовке и переподготовке специалистов, понимают, что в рыночной экономике путь их «выживания», благополучия и процветания - это в первую очередь высокое и стабильное качество оказываемых услуг. Для устойчивого развития отечественной экономики, ее дальнейшей интеграции в мировой рынок этот фактор конкурентоспособности, наряду с ценой, сроками оказания образовательных услуг, оперативностью взаимодействия с потребителем, его удовлетворенностью, является сегодня определяющим для имиджа организации и доверия к ней. Качество учебно-воспитательного процесса должно стать основной философией образовательной организации.

Именно стабильное обеспечение высокого уровня качества образовательного процесса, его соответствие образовательным стандартам и новейшим научным достижением позволит завоевать рынок потребителя. Обеспечить стабильность качества оказываемых образовательных услуг невозможно без эффективно действующей системы менеджмента. Поскольку последнее десятилетие прошлого века окончательно определило направление менеджмента «От качества продукции (услуг) - к качеству фирмы» и сформировало новый подход и новую стратегию в управлении качеством, то и обеспечение качества в организации воспринимается не как техническая функция, осуществляемая каким-то одним подразделением, а как систематический процесс, охватывающий всю деятельность организации. С появлением международных стандартов ИСО серии 9000 понятие «бизнес» и «качество бизнеса» разделить невозможно. Управление качеством оказания образовательных услуг по существу становится управлением качества работы всего учреждения образования. Качество становится фактически мерой всех взаимоотношений. Можно сказать, что менеджмент качества возрос и стал общим менеджментом организации, но при этом он не подменяет другие направления деятельности. Так, финансовый менеджмент занимается своими вопросами, менеджмент охраны труда - своими и т.д. В будущем в международных стандартах термин «качество бизнеса» будет заменен, как видится, на «совершенствование бизнеса» или «бизнес-совершенства», и это закономерно и естественно, так как существующая конкуренция на рынке заставляет организации совершенствовать свою деятельность. Уже сегодня многие лидирующие на мировом рынке фирмы не делают особых акцентов на качество того или иного продукта, для них качество имеет первостепенное значение во всем, что они делают. Обеспечение «качества бизнеса» или «бизнеса совершенствования» для учреждений образования невозможно без современной системы менеджмента, основу которой составляют системы менеджмента качества.

Создание, внедрение и постоянное улучшение такой системы относится к компетенции руководителя образовательной организации. Требования к системе менеджмента качества организации (СМК), основные принципы менеджмента качества, рекомендации по ее совершенствованию содержатся в стандарте ИСО серии 9000:2008.

Международные стандарты серии ИСО 9000 - это комплекс документов по качеству, охватывающий всевозможные области применения. Они отражают концентрированный мировой опыт по менеджменту качества и совершенствованию.

Система менеджмента качества обеспечивает признание и способствует конкурентоспособности учреждения образования на внутреннем и мировом рынках. Она снижает непроизводительные затраты, увеличивает прибыль, повышает деловую активность и ведет к совершенствованию качества оказываемых образовательных услуг, достижению поставленных целей. Именно система менеджмента качества и увязывает в единое целое все взаимодействующие и взаимосвязанные процессы, составляющие суть деятельности учреждения образования. Она направляет работу подразделений на достижение главной цели всей деятельности образовательной организации - эффективное воспроизводство личности как носителя, потребителя, пользователя и творца национального и мирового интеллектуального потенциала, а также целей организации, связанных с хозяйственной деятельностью - получение прибыли путем удовлетворения требований и ожиданий потребителей и заинтересованных сторон. При этом осуществляется эффективное управление качеством образовательного процесса, уровнем квалификации профессорско-преподавательского состава, ресурсами, обеспечивающими процессами, информацией и, как результат, достигается повышение конкурентоспособности учреждения образования, успешное его интегрирование в мировую образовательную систему. Внутри организации это гарантирует выполнение решений, принятых руководством, упрощает взаимодействия в коллективе путем точного распределения ответственности и установления четких взаимосвязей между структурными подразделениями.

Независимая оценка системы менеджмента образовательной организации и подтверждение ее на соответствие требованиям стандартам подтверждается сертификатом, который выдает компетентный орган по сертификации, имеющий соответствующую аккредитацию и полномочия. Сертификат на СМК является элементом маркетинга, так как он подтверждает потребителю и заинтересованным сторонам, что учреждение образования стабильно обеспечивает установленный высокий уровень качества образовательного процесса, его соответствие образовательным стандартам, новейшим научным достижением и другим требованиям с твердой гарантией и в будущем.

Сегодня все большее количество отечественных потребителей, организаций, представляющих заинтересованные стороны, обращают внимание при выборе организаций для образовательных услуг, а также при заключении договоров на проведение НИР и НИОКР, на наличие у организации сертификата СМК на соответствие стандарту ИСО 9001:2008. Потребителей и заинтересованных сторон интересует также, как оказываются образовательные услуги: при их выполнении не нарушались ли требования безопасности и здоровья (что особенно важно для образования) и были ли защищены студенты и сотрудники вузов от неблагоприятных воздействий и опасностей, не загрязнялась ли окружающая среда, не проводилась ли дискриминация студентов и преподавателей и др. Об этом может свидетельствовать наличие и состояние системы менеджмента, в том числе и ее соответствие международным стандартам. А если это интегрированная система менеджмента, соответствующая требованиям нескольких стандартов, то и доверие потребителя значительно возрастает.

Следует отметить, что успешная деятельность учреждений образования по обеспечению конкурентоспособности зависит в первую очередь от результативности и эффективности действующих систем менеджмента. Разработка и внедрение в учреждениях образования современной интегрированной системы менеджмента, соответствующей требованиям международных стандартов по качеству, является необходимым прогрессивным шагом. Современная система менеджмента отвечает требованиям корпоративной социальной ответственности, обеспечивая безопасность продукции или оказываемых услуг, удовлетворенность потребителей, общества в целом и способствуя улучшению «качества жизни». Такая система является неотъемлемым условием для выхода на международный рынок и лидерства на нем. Но первый шаг, который необходимо сделать на этом пути, - это внедрение системы менеджмента качества на базе международных стандартов, которые служат базой и основой современной, интегрированной системы менеджмента организации.

В заключение отметим, что основными достоинствами, которые имеет современная система менеджмента учреждения образования, являются:

- повышение эффективности управляемости учреждения образования, реорганизация системы управления вузом, открытие новых специальностей и специализаций;

- повышение управляемости учебным процессом на всех уровнях (учебно-методическое управление, факультет, кафедра);

- повышение качества учебного процесса, использование инновационных образовательных технологий;

- повышение имиджа, престижа вуза и его инвестиционной привлекательности;

- повышение конкурентоспособности его сотрудников и выпускников на международном рынке образовательных услуг;

- постоянное совершенствование процессов СМК за счет своевременного и систематического выявления всех несоответствий в деятельности учреждения образования и проведения корректирующих и предупреждающих действий;

- расширение географии связей с партнерами на международном рынке образовательных услуг;

- расширение круга клиентов, разнообразие ассортимента платных образовательных услуг, тесное взаимодействие с местными органами управления в решении региональных задач;

- обеспечение выполнения государственной политики, рассматривающей сферу подготовки и переподготовки специалистов во всех отраслях хозяйственного комплекса Республики Беларусь в качестве приоритетной составляющей;

- эффективное удовлетворение потребностей общества в науке, образовании и экономике, росте кадрового потенциала, расширенном воспроизводстве совокупного личностного и интеллектуального потенциала в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании.

Внедрение системы менеджмента качества (СМК) в образование требует непрерывного наблюдения за его изменениями. Однако только в последние годы в вузах на системном уровне исследуются все составляющие его компоненты: осуществляется оперативный сбор информации по ряду системных параметров и целевых ориентиров, многомерный математико-статистический анализ и теоретическая рефлексия полученной информации, комплексная диагностика и перспективное прогнозирование состояния учебно-воспитательной работы и качества подготовки специалистов, компьютерное моделирование, стратегическое планирование, выработка мер предупреждающего действия и своевременная коррекция образовательного процесса с учетом выявленных несоответствий.

СМК может быть эффективной лишь при наличии постоянной обратной связи, обеспечивающей субъектов образовательного процесса своевременной, надежной и валидной информацией о качественном состоянии образования и всех его компонентов.

Анализ источников

Одним из важных факторов повышения качества высшего образования выступает системное применение образовательных измерений. В отечественной литературе такие измерения принято называть педагогическими. Ничего не имея против использования данного понятия только в узком значении, применительно к учебно-воспитательной работе, согласимся с рядом авторов, возражающих против расширительного его толкования [1, 2]. Аналогом этого понятия в западной литературе является термин educational evaluation (образовательное оценивание), которое можно рассматривать как одну из форм измерения образования, связанную с оценкой качества учебно-воспитательного процесса. В мировой практике такое оценивание включат в себя не только элементарные педагогически оценки, но также то, что принято у нас называть «педагогическими измерениями», как правило, основанными на тестировании испытуемых. Измерения, связанные с оценкой образования на системном уровне, когда исследуются все составляющие его компоненты, можно определить как «образовательные». Так, В.Д. Скаковский, в частности, отмечает: «Сам термин «педагогические измерения» является рабочим, неустоявшимся и может в дальнейшем с развитием этой области знаний быть заменен на другой, может быть, более удачный», - и далее предлагает данное направление измерений обозначать термином «эдукометрия» [1, с. 7-10]. Это вполне согласуется с аналогом этого термина в зарубежной литературе - educational measurement (образовательное измерение).

Роль измерений в образовании не сводится лишь к констатации учебных достижений испытуемых, выявлению и фиксации их компетенций, структурированию и синхронизации взаимосвязей между участниками учебно-воспитательного процесса, а затрагивает всю систему в целом. Измерения в условиях современного образования направлены на оптимизацию структуры и содержания учебных дисциплин, системы тематического планирования, повышение мотивации всех участников образовательного процесса, постоянное улучшение и поддержание качества образования.

Учитывая бурное развитие измерений и их активное внедрение в практику отечественного образования, следует, однако, предостеречь от чрезмерного увлечения различными вычислениями и математическими расчетами. Количественное оценивание должно дополняться качественным. Важно также не ограничиваться формальным применением аппарата математической статистики, а необходимо разрабатывать целостную структурно-функциональную модель оценки качества процесса образования в режиме мониторинга [3, с. 214-241].

Ведущую роль в этом процессе призван играть квалиметрический мониторинг качества. В широком смысле термин «квалиметрия» (от лат. qualis - какой по качеству и metros - измерять) означает количественное измерение качества продукции [4]. Под квалиметрическим мониторингом в образовании понимается специально организованная, систематически осуществляемая деятельность по отслеживанию и измерению количественных параметров качества образовательного процесса [5].

Основная часть

Образование представляет собой единую функциональную систему, что дает возможность стандартизировать системные параметры контроля его качества, предоставив субъектам образовательного процесса стандартизованные, соизмеримые и сопоставимые показатели. То есть речь идет о мониторинге и управлении качеством образования в учреждении высшего образования (УВО). В большинстве случаев мониторинг качества проводится на двух уровнях, по двум критериям и двум основаниям - как количественное и качественное оценивание. Организованный таким образом, он позволяет отследить параметры, характеризующие, с одной стороны, качество образовательного процесса и уровень подготовки его участников, а с другой - их соответствие «объективным» (нормативным) критериям и «субъективным» требованиям потребителей образовательных услуг.

Важнейшей задачей является определить, разработать и утвердить процедуры создания, наблюдения, контроля, испытаний, верификации и валидации с установлением критериев для анализа, применением соответствующего оборудования, определением необходимой квалификации и ответственности персонала и требуемых записей. Как правило, это технические условия, программы и методики испытаний, инструкции, технологические процессы, технологические и операционные карты и т.п.

В качестве основополагающих оценочных технологий в настоящее время используются экспертные оценки, метрологические наблюдения, аудиторский контроль, социологические опросы, психологическое и педагогическое тестирование. Инструментарием таких исследований могут быть анкеты, тесты, опросные листы, протоколы наблюдений, акты проверки, статистические отчеты, различного рода формы, таблицы, графики и т.д. Инструментами мониторинговой деятельности могут выступать технические, электронные, вычислительные и информационные средства, программные продукты, каналы телекоммуникаций и др.

Ниже предлагается способ идентификации объектов, параметров и методов мониторинга в вузовской системе менеджмента качества образовательного процесса (табл.).

Таблица. Показатели системы управления измерениями ^*) качества образовательного процесса в УВО.

__________________________________

^*) Система управления измерениями (measurement control system) определена стандартом СТБ ISO 9000 как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, необходимых для достижения метрологического подтверждения пригодности (п. 3.10.3) и постоянного управления процессами измерения (п. 3.10.2) [6].

^**) К нормативным правовым актам (НПА) относятся: Конституция, Решения референдума, Кодексы, Законы, Декреты, Указы, Директивы, постановления, акты, регламенты, инструкции, правила, уставы, приказы, решения. В данном случае следует обратить особое внимание на порядок разработки, утверждения и регистрации учебных программ для первой ступени высшего образования [10].

^***) К техническим нормативным правовым актам ТНПА относятся: технические регламенты; технические кодексы установившейся практики; государственные стандарты; зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила; санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы; нормы и правила пожарной безопасности; государственные классификаторы технико-экономической информации; формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению; методики по формированию и расчету статистических показателей; инструкции по организации и проведению несплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений.

^****) Учебно-методическое объединение по образованию в области сельского хозяйства (УМО).

^*****) Компетентность - продемонстрированная способность применять знания и навыки на практике (ISO 9000 п. 3.1.6). Понятие компетентности определено в стандарте в общем значении. Употребление данного термина может иметь дополнительные значения и уточнено в других документах.

^******) Осведомленность - знание работниками предъявляемых требований (ISO 9001 пп. 5.1 а, 5.5.2 в - важности выполнения требований потребителей, законодательных и обязательных требований к продукции (услуге) и процессам; ISO 9001 п. 5.5.1- об их ответственности и полномочиях; ISO 9001 п. 5.5.1 - понимание всем персоналом Политики и целей в области качества).

^*******) Наименование категории персонала «профессорско-преподавателькие работники» (ППР) употребляется вместо прежнего, вышедшего из употребления в деловых и официальных документах, обозначения данной категории работников как «профессорско-преподавательский состав» (ППС).

^********) Удовлетворенность потребителей стандартом СТБ ISO 2001 п. 3.1.4. определена как восприятие потребителями степени выполнения их требований. К требованиям, согласно п. 3.1.2 того же стандарта, относится потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным [6].

^*********) К категории обучающихся относятся студенты дневной и заочной форм обучения, магистранты, аспиранты, слушатели подготовительного отделения и факультета повышения квалификации и переподготовки кадров.

Заключение

Таким образом, весь цикл оценивания в режиме мониторинга качества образовательного процесса можно разбить на три шага (этапа).

На первом этапе следует провести необходимые измерения (наблюдения, контроль и оценку) объектов с применением конкретных требований к ним, методов и процедур, при этом условия, в которых проводятся измерения (оценка), могут быть как реальными (полевыми), так и смоделированными (лабораторными) для имитации реальных условий протекания процессов.

Следующим шагом необходимо оформить и представить в требуемом виде результаты измерения (наблюдения, контроля, оценки), т.е. процедуры предпринимаемой для установления соответствия (адекватности, эффективности, результативности) рассматриваемой деятельности или объекта достижения установленных целей (этап верификации).

Завершающим шагом должно стать принятие решения на основе полученных объективных свидетельств того, что требования, предназначенные для конкретного использования или применения, выполнены (этап валидации). Для реализации заключительного этапа необходимо провести анализ полученных свидетельств, оценить их объективность, полноту и достаточность для принятия решения о соответствии продукции или предоставляемой образовательной услуги требованиям.

Литература

1. Основы педагогических измерений. Вопросы разработки и использования педагогических тестов: учеб.-метод. пособие / В.Д. Скаковский [и др.]. Минск: РИВШ, 2009. 340 с.

2. Дмитриев, Е.И. Азбука менеджмента качества в вузе: учебно-методическое пособие / Е.И. Дмитриев. Минск: РИВШ, 2010. 192 с.

3. Симонов, В.П. Педагогический менеджмент: ноу-хау в образовании / В.П. Смирнов. М.: Юрайт-Издат, 2009. 357 с.

4. Стандарты и качество. 1970. №11. С. 30-34.

5. Подласый, И.П. Педагогика: Новый курс. В 2 кн. / И.П. Подласый. М.: Владос, 1999. Кн. 1. С. 273.

6. СТБ ИСО 9000:2006 Система менеджмента качества. Основные положения и словарь. Минск: Госстандарт, 2006.

7. СТБ ISO 9001:2009 Система менеджмента качества. Требования. Минск: Госстандарт, 2009.

8. Методические рекомендации по порядку проведения работ по мониторингу и измерению процессов (ТК РБ 4.2-МР-19-2005). РУП «Белорусский Государственный Институт Стандартизации и Сертификации» (БелГИСС), 2005.

9. Методические рекомендации по проведению оценки результативности системы менеджмента качества с применением экспертной балльной оценки (ТК РБ 4.2-Р-06-2002). Минск: РУП «Белорусский Государственный Институт Стандартизации и Сертификации» (БелГИСС), 2005.

10. Порядок разработки, утверждения и регистрации учебных программ для первой ступени высшего образования. Минск: Министерство образования Республики Беларусь, 2010.

Размещено на Allbest.ru